对城市建设的建议优选九篇

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第1篇

加快建设创新型城市意义重大

创新型城市建设,是指城市发展到了一定历史阶段,摆脱传统的以土地、资本和低成本工业劳动力等为主要增长要素的发展模式,形成主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展新动力,建立以创新文化为基础、科技进步为动力、自主创新为主导的新型城市发展形态。

我省于2003年正式确立建设创新型省份战略,2006年召开全省自主创新大会,并出台《关于加快提高自主创新,建设创新型省份和科技强省的若干意见》,2007年全面实施“创业富民、创新强省”总战略。加快创新型省份建设,关键是要加快创新型城市建设,充分发挥省内主要城市的先导和主导作用。

建设创新型城市是推进创新型省份建设的重要基础。从中外发展史看,城市尤其大中城市,是社会资源的主要集聚地,是现代经济的主阵地,也是推动创新发展的主战场。落实省委提出的建设科技强省和创新型省份的战略任务,必然要求充分激发城市的创新活力,提高城市的创新能力,加快创新型城市建设。

建设创新型城市是走新型城市化道路的内在要求。我省在全国率先确立了城市化发展战略,之后又进一步实施新型城市化战略,较好地促进了城市化进程。但总体而言,目前我省城市化建设还属于粗放型、外延式的扩张。走新型城市化道路,要求今后我省必须加快创新型城市建设,推动城市发展方式由粗放型转向集约型,由注重规模扩张、投资带动转向注重功能提升、创新发展。

建设创新型城市是提升国际竞争力的有效途径。当前,科学技术迅猛发展,通过科技创新、制度创新、文化创新、组织创新、体制创新等,铸造城市发展的核心竞争力,已成为国家、地区、城市之间竞争的关键和焦点。建设创新型城市,就是把创新作为城市发展的核心动力,有效提高区域经济的综合实力与国际竞争力。

国外创新型城市建设

经验值得学习

从有关国家的城市发展实践看,世界创新型城市建设主要分为四大类型。他们的一些经验做法,值得认真学习。

一是文化创新型城市。这类城市,如法国巴黎、英国伦敦和芬兰赫尔辛基等,其城市创新发展的战略与内容,偏重于文化产业发展的突破,即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑,大力推进文化创新,通过文化艺术领域创新,打造全新的城市发展形态。文化创新型城市,通常为一国的首都或重要城市。

二是工业创新型城市。这类城市,如美国堪萨斯、英国哈德斯费尔德和韩国大田等,其城市创新发展的重点,是以工业创新作为突破口,即依托地处大都市周边,工业基础比较扎实,工业领域的人才、技术等优势比较突出的支撑,大力推进工业技术创新,形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局。

三是服务创新型城市。这类城市,如美国纽约、德国柏林和日本东京等,其城市创新发展的战略与内容,是把现代服务业作为创新型城市的主攻方向,通过不断创新城市的服务,增强城市服务功能,着力发展服务型经济,不断满足本地城市居民各种需要,也不断为全球经济发展提供各种跨国服务,同时推动城市经济社会发展与世界经济发展的融合。服务创新型城市第三产业发达,社会综合服务能力较强,政府服务水平和社会福利水平较高。

四是科技创新型城市。这类城市,如印度班加罗尔、美国硅谷、加拿大渥太华等,主要出现在20世纪末21世纪初,其城市创新发展的战略与内容,是突现科技集成和科技创新。科技创新型城市一般依托国际一流的大学和研究机构,形成雄厚的科技实力、较强的创新能力与明显的科技产业优势。其通过大力发展先进科技生产力,在协调推进城市经济、社会、文化、生态发展的同时,为世界各国经济社会发展提供大量的高新技术和高科技产品,成为推动全球科技进步的动力源。

综观各国创新型城市具有的共同特点,主要是创新指数普遍较高,城市技术对外依存度一般低于30%,技术进步对经济增长贡献率超过70%,发明专利申请量占全部专利申请量在70%以上,社会研发投入超过国内生产总值的比重超过3%以上。

从各国实践看,创新型城市建设主要依靠政府与市场两种力量。市场主导就是发挥市场机制作用,形成有利于创新的环境,引导创新要素和产业要素向城市集中。政府主导就是政府发挥引领作用,明确发展战略,制定政策措施,加强基础设施投资,创造优良环境,吸引国内外创新资源要素向城市集中。目前发展中国家大多采用此模式。

国内创新型城市建设的探索值得借鉴

近年来,国内的北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、青岛、武汉、无锡等城市相继确立建设创新型城市发展战略,出台相关政策措施,着力推进创新型城市建设。他们的政策举措值得我省借鉴。

一是明确思路与目标。北京、重庆、广州、南京、沈阳等城市提出要在全国率先建成创新型城市。北京确立“首都创新战略”,提出通过创新型城市建设,力争成为引领中国自主创新发展的先锋和连接全球创新网络的重要节点。南京提出2015年建成国内领先、国际知名的创新型城市。深圳要推进发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新,率先建成国家创新型城市。

二是突出政府主导作用。深圳市研究提出了由12类共60个代表性指标组成《自主创新型城市评价指标体系》。大连、南京、沈阳等政府出台创新型城市建设的若干意见,明确提出要提高政府的财政投入力度。大连提出,到2010年全市研究和开发经费(R&D)投入占GDP的比例要达到2?郾5%以上。沈阳要求到2015年全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重提高到4%以上。深圳2006年出台《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》,提出在“十一五”期间,全社会研究开发投入累计要达到1000亿元,市区两级政府对科技的投入要达到100亿元。

三是着力构建创新平台。上海专门构筑了一批研发公共服务平台,为各级各类企业创新提供专业技术服务。苏州对新建国家级、省级公共技术服务平台的,分别给予200万元、100万元的一次性补助,已建公共技术服务平台新置大型设备或扩充服务功能的,最高补贴100万元。济南明确提出,全市要着力构建技术创新平台、创业服务平台、合作转化平台、资源共享平台、创新载体平台等五大创新平台。

四是设立专项资金。大连、深圳等城市在建设创新型城市中加大对自主创新工作的支持力度。大连要求每年投入6亿元设立自主创新专项资金,用于重点产业技术创新、引进消化吸收再创新和重大科技成果转化等。深圳从2006年起,每年拨款50亿元设立“自主创新基金”,用于实施技术研发、技术成果产业化、创业投资匹配等。

五是培养引进创新型人才。深圳提出着力打造从在校大学生到高端人才的创新人才链。沈阳提出采取团队引进、核心人才带动引进等方式,引进急需的海内外高层次创新人才特别是领军人才。苏州启动紧缺高层次人才培养工程,每年资助500名紧缺专业高层次创新人才出国出境培训,资助50名复合型企业家去国内外著名高校培训。

我省加快创新型城市建设具备良好基础

经过改革开放以来尤其是“十一五”期间的快速发展,我省综合经济实力明显增强,加快创新型城市建设的条件已经具备。

创新型城市建设的载体已经形成。去年,我省城市化率已经达到57?郾6%,全省已形成以杭、宁、温三大中心城市、浙中城市群和一批中小城镇相配套的城市体系。城市经济综合实力不断增强,产业发展逐渐各具特色。杭州、宁波、湖州、绍兴等城市都提出建设创新型城市的目标,出台了相关政策举措。各市创新能力不断加强,创新氛围逐渐形成,创新制度逐渐完善。

创新投入稳步增长。我省财政对科技的支持力度不断加大。2006~2008年,全省全社会科技活动经费支出从407?郾9亿元提高到619?郾5亿元,年均增长23?郾2%;R&D经费从224亿元提高到345?郾8亿元,年均增长24?郾2%;科技活动经费占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期间,我省各市科技投入增长也较快,11市研究与实验发展(R&D)经费由224亿元提高到333亿元,年均增长21?郾9%。这些投入主要集中在城市。

创新能力逐步提高。2006~2008年,我省获得的专利授权由30968件增加到52955件,其中获发明专利授权由1423件增加到3269件,年均增长分别达到30?郾8%和51?郾6%。在大量发明专利的支撑下,我省涌现出一批科技含量高、有较强市场竞争能力的新产品。2008年,全省规模以上工业企业国家级、省级新产品产值率达到16?郾6%,工业新产品产值对工业总产值增长贡献率达到了23?郾3%。

高新技术产业快速发展。至2008年,全省拥有省级高新技术企业2844家,省级科技型中小企业1403家,国家级高新技术企业642家;实现高新技术产业增加值1867亿元,占工业增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市规模以上工业企业高新技术产业增加值增长51?郾7%,高新技术产业增加值占工业增加值的比例提高了2?郾6个百分点。

创新型人才培养取得进步。2008年,我省拥有两院院士30名,拥有国家和省级有突出贡献的中青年专家346人、长江特聘教授32人、钱江特聘教授30人、省级特级专家30人,从事科技活动人员41?郾6万人。2008年,全省11市拥有科技活动人员40?郾2万人,较2006年的31?郾1万人增长了29?郾3%。

但与先进省市相比,在推进创新型城市建设中,我省还存在不少差距。主要是认识还不够统一,创新投入强度不高,创新优势不突出,创新型人才比较缺乏,创新环境有待进一步改善。

加快推进创新型城市建设的对策建议

在全省层面推进创新型城市建设。我省已进入建设全面小康社会的关键时期。经济要在新起点上实现新的飞跃,必须充分发挥科技创新的支撑引领作用,有效解决经济素质性、结构性突出矛盾,实现发展转型升级。要进一步统一认识,把推进创新型城市建设提升到新时期全省发展战略的高度,在全省进行部署,将其作为加快新型城市化、推进创新型省份建设的切实举措,作为加快经济结构调整、实现平稳较快发展的有效抓手。

研究制定创新型城市建设的发展规划。创新型城市是一个系统工程、战略工程,需要全省上下合力推进。省有关部门要研究制订我省创新型城市建设规划,明确目标要求、功能定位、创新方向和主要任务,并与“十二五”发展规划相衔接,使目前各市分散自发的创建活动置于规划的统一指导。各市也要依托自身的区位、资源、产业、文化等特色条件,相应制定创建规划,实现错位发展、特色发展,努力形成科技创新型、产业创新型、服务创新型和文化创新型等各类城市齐头并进的良好局面。

突出创新型城市建设的重点环节。建设创新型城市是一项长期任务,起步阶段必须集中有限的财力、物力、人力,突出抓好重点环节。就全省而言,当前需要集中抓好三大重点环节:一是加快杭州临安科技城建设。在抓紧配套设施建设的同时,尽快研究出台能够吸引海内外著名科研院所、高等院校、跨国公司、科创企业和科研人员进城创业的优惠政策,把科技城建成创新资源集聚高地,成为我省推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新的大平台。二是依托国家级、省级开发区设立一批各具特色的科技创新园,集聚一批科研创新企业和人才,成为区域创新基地和公共创新平台,支撑各市创新型城市建设发展。三是加快培育发展一大批科技创新型企业,要尽快把省市两级5000家科技创新型企业的培育计划落到实处。要引导社会创新资源向这些企业集聚,加快提高创新能力,使其加快成为我省创新型城市建设的主力军。

深化创新体制改革。进一步深化市场经济体制改革,完善市场机制,充分发挥市场在配置科技资源中的基础作用,推动科技资源有效整合,促进新技术新知识的产生、流动、更新和转化,形成创新的内生动力和整体合力。进一步加大财政税收、金融保险、工商土地等方面的综合配套改革力度,完善现代知识产权制度,促进科技创新成果有效转化。进一步深化科研经费使用体制改革,努力提高科研经费使用效率。

加快创新人才引进与培育。建设创新型城市,需要加快造就一大批具有创新精神的专业技术人才、创新型企业家和企业高技能人才。要在高等教育中强化创新创业教育,培养创业创新精神,引导高等学校主动适应经济社会发展对各类专门人才的需求,优化学科专业布局,优化人才培养结构。要坚持“引进来”与“走出去”紧密结合,加强科技的对外交流合作,在扩大我省外派留学研修队伍的同时,进一步加大政策力度,吸引国内外优秀人才来浙创业创新发展。

第2篇

实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见：

一、充分认识经营城市的重要性

经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。

城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。

要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”的新路子。

二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用

我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到以下几点：

一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，充分发掘和利用当地的历史文化资源，注重运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，不断丰富和完善建设实施手段，突出特色，积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化”、“城市包装”，打造旌德城市名片，树立独树一帜的“皖南山城”形象。同时，要从发展的眼光，考虑规划区的适度外延，尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入规划之中，并突出山城特色。

二是加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城市规划是城市建设、管理和发展的“蓝图”，是实施经营城市工作的前提和基础。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的编制工作，并做好与土地利用总体规划的衔接。总规编制要注重城市定位、县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套服务功能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。通过编制城市总体规划，合理确定城市发展目标、发展方向、城市性质和城市总体框架，科学进行城市用地布局及功能分区，发挥好指导和调控城市建设的作用。要在坚持土地基本国策和耕地占补平衡的前提下，及时调整和完善土地利用总体规划，合理确定土地资源利用的发展目标，培育级差地租，实现土地资产的增值。同时，切实抓好城市土地经营规划的编制工作，为经营城市土地提供科学依据。

三是加快城市控制性详细规划的编制。在完成城市总体规划后要及时开展城市详规的编制工作，编制详规要有侧重，要根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围。对已经形成规模的老城区，短期内无法成片改造的，详规重点应放在新区或发展区；对近期能够实施老城区改造的，详规重点应放在改造区；对近期建设地段以及拟向社会供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图则和文本。

四是加大对规划工作的投入。在规划编制中，要舍得花钱，大胆花钱，采取灵活多样的方法，多渠道、多形式筹集规划经费，切实解决规划资金不足以及规划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野，对外开放规划市场，积极邀请省内外及国内外专家或单位参与规划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性。

三、以土地储备运营为突破口，强化土地经营与管理

城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。如何做到以地生财，本人认为当务之急，是要从加强土地市场化管理入手，努力抓好以下几个环节：

————加快土地储备。实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储备制度。要抓紧对规划区域内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地行为。凡城镇规划区内的集体土地，按计划组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用土地、规划的经营性用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一收回或收购，纳入政府储备。

————加强地价管理，深化有偿使用制度。除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外，无论新增建设用地还是存量闲置划拨土地，都必须纳入有偿使用。主要包括：一是用于商业、旅游、房地产开发等经营性活动的新增建设用地和存量闲置土地；二是经依法批准改变用途并用于经营性活动的划拨土地，如将住宅、办公等非生产经营性用地(房)改作生产、经营性用地(房)或用于出租从事经营活动的，以及将划拨土地依法用于联建、合营合作和以地易物的；三是依法用于抵押贷款的划拨土地。任何单位和个人不得随意减免出让金、租赁金等土地收益，更不得零地价出让土地，积极推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。严格控制协议出让土地的范围，同时，建立健全地价管理制度，完善城镇基准地价更新，准确显化土地资产。

———加快土地开发，努力掘得“第一桶金”。我县河西区市场繁荣，商业发达，河东缺乏商业气息，但发展空间大，根据平衡发展的原则，应下大力抓好河东区的发展，着力提高商业化程度，建立河东商业新区，要加快调研，做好规划，制定方案，把开发河东新区列入议事日程。

———制定综合措施，盘活城区土地。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；对新区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对新区内基础设施进行配套完善，搞好“七通一平”，优化开发环境，为引凤奠定基础，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。

————加强领导。由县政府牵头，相关职能部门参加，负责对城市土地开发经营中的重大问题进行组织协调和决策。建立土地收购储备交易中心，负责县内土地征用、收回、收购、储备、开发整理和招标、拍卖、挂牌、出让工作。财政部门加强对土地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政基金预算，缴入财政金库，用于城市基础设施、市政工程、社会基础设施建设和土地储备。计划部门要会同财政、国土资源、建设等有关部门，按照国家和省关于固定资产投资管理的有关规定，提出具体项目，并将其纳入年度固定资产投资计划。通过经营土地筹集更多的资金，加快城市基础设施和公用事业建设。

四、放开市场准入，推行城市基础设施市场化经营

(一)优化增量资产，盘活存量资产，推进城市基础设施建设与经营。对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目，均应吸纳社会资本和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高服务水平和质量。

(二)放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。

(三)放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透明度。

(四)改革市政公用事业经营管理体制。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。

(五)建立科学合理的市政公用事业价格形成机制。市政公用事业要按照保本微利的原则，制定合理价格，逐步实行价格听证制度。企业、个人及外商以独资、合资、合作等多种方式建设和运营的市政公用设施，其价格按收回投资并保本微利的原则制定。除国家政策规定外，由县人民政府根据本地具体实际制定城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车、供气等市政公用事业价格，报县人民政府审核批准后实施。

五、改革投融资体制，优化投资环境

(一)建立统一规范的政府投融资体制。政府经营城市的各种收入(含土地有偿使用收入、城市基础设施和公用设施及其他设施所有权、经营权、管理权的出让收入、特许经营权出让拍卖收入等)同地方财政安排的城市建设资金以及各种城市建设专项资金要纳入同级财政专项资金管理，集中用于城市建设和土地储备、开发整理。坚持“集中投入、有限使用”的原则，根据经济发展的情况上，逐步加大政府资金用于城市基础设施、公用设施投资的力度，充分发挥政府资金的导向作用。计划、财政部门要根据城市建设需要和财力状况确定投资计划，合理安排资金支出，建立有效的经营城市的成本控制机制和相关责任追究机制。严格控制盲目借贷，避免财政风险，实现资产负债动态平衡。

(二)拓宽城市基础设施融资渠道。抓住发展县域经济机遇，争取国家和省里的政策倾斜和支持，选好基础设施建设项目，建好项目库，用好的项目争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入。同时，积极争取和用好银行信贷资金投入，充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，对于不能市场化经营的公益性项目，要调整政府资金投向，集中力量加大投入，保证城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部门对经营城市资金支持的力度。金融部门要为经营城市提供优质金融服务，对符合贷款条件的城市建设项目积极给予信贷支持。加大金融创新力度，积极试办以城市有效资产作抵押发放抵押贷款、以经营城市各种有效收费账户作质押发放质押贷款业务。

(四)营造公开公正公平的投资环境。进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费，对一切投资经营主体实行国民待遇。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目要实行专家评估制度和公示制度。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建制、稽查制度和项目后续评价制度，实行投资、建设和运营管理“三分离”的管理。政府投资项目的建设必须采取招投标方式选择工程承包商和设计、施工、监理及材料设备供应商，运行管理必须通过公开招标选择相应的项目运行管理公司负责管理。加快制定和推行非政府投资项目实行登记备案制的办法，培育规范化的投资中介机构，加强对投资中介机构的监管，建立城市信用诚信体系，地方金融风险防范和化解机制，规范信用行为，整治信用环境，建立信用评价体系，等级制度及奖惩制度。

六、落实配套政策，加快城镇化进程

第一、全面推进城镇户籍管理制度改革。按照“积极推进、稳步实施”的原则，实行居住地登记户口制度。凡在我县有合法固定住所和稳定职业或生活来源的公民，均可根据本人意愿申报办理城镇常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁。建立城乡统一的户口登记制度，按照户籍管理相关法律规定，以居住地登记户口，人户一致，建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项户口登记制度。有关部门不得对公民依法申请登记户口设置各种障碍，积极调整户口迁移政策，放宽户口迁移限。对未落常住户口人员，要按照居住地登记户口的原则予以落户，以落户条件取代计划指标，引导人口的合理有序流动。普通大中专院校毕业学生的户口迁移政策按引进人才的相关规定办理。

第二、建立和完善社会保障制度。要按照“一二三产业互动，城乡经济共融”的思路，培育城镇发展的产业支撑，增加进城农民的就业机会。要按照中央和省里的有关政策，多渠道筹集社会保障资金，妥善安置好因经营城市而新增的符合社会保障条件的人员，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题。

第三、培育和发展城乡一体的劳动力市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，解决城镇人员就业和再就业问题。结合户籍管理制度和社会保障制度改革，拓宽农村劳动力向非农产业和城镇转移的渠道。相关部门要加强对进城务工农民的培训、就业服务和维权工作，促进农村劳动力的有序转移流动。

第四、大力推进城镇社区建设。充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，搞好城镇基层基础管理工作，建立完善社区组织机构，建立完善物业管理体制，搞好社区管理。抓好社区人员、场地、经费三落实，健全社区服务网络，建立以社会救助和福利服务、便民服务、社会化服务、再就业服务为主要内容的社区服务体系，增强社区服务功能，为经营城市创造良好条件。

第五、加强城市管理。完善“两级政府(县政府、镇政府)、三级管理(县、镇、居委会)”的城市管理体制，提高城市管理效能，加强城市管理与执法队伍建设，推行综合行政执法试点。大力整治城市综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”工程建设，提高人居环境质量，创造城市品牌。

七、加强组织领导，全面推进经营城市工作

(一)加强组织领导和统筹协调。县政府成立经营城市工作领导小组，负责对全县经营城市工作的领导及组织协调工作。切实加强对经营城市的领导力度，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，切实落实好经营城市工作的配套政策和措施，打破一切体制，创造良好的经营环境。经营城市的主体虽说是政府，但政府不能直接运作，必须有一个代表政府经营的主体。建议由“县基础建设有限责任公司”具体实施运作。要进一步调动各方面经营城市的积极性，既要坚持因地制宜，大胆探索，勇于实践，又要正确处理改革发展稳定的关系，防止“一阵风”、“过度过热开发”和泡沫经济的产生，努力形成具有地方特色和优势的经营城市模式。

(二)明确部门分工和职责。经营城市工作涉及面广，各部门要密切协作、通力配合，确保经营城市工作有条不紊地开展。

第3篇

[关键词]城市环境 工程建设 城市管理 环境保护 措施

中图分类号：TU97 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0132-01

引言

众所周知，在经济建设飞黄腾达的同时，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，城市环境工程的建设是一项非常重大的工程，同时也是一个新兴的城市建设领域。城市环境建设主要涵盖了城市污水处理、城市的垃圾以及城市的绿化等方面。因此在对城市进行建设的过程中，在注意城市环境建设的同时，还有有效的对环境进行保护和利用，使得人与环境的关系得到有效的改善，从而改善城市的生活环境，有效的提高居民的生活质量。

一、城市环境工程建设中的难点

随着时代的不断进步，我国的经济得到了快速的发展，城市的建设也加快了原有的步伐。同时，城市环境工程建设也受到了很大的关注。一个城市的建设是以环境工程作为衡量的标准的。经过近些年来的发展，我国的城市环境工程建设已经趋于完善，但是其中或多或少的还存在着一些问题，例如城市环境工程建设中的污水处理问题、城市环境工程建设中的垃圾处理问题以及城市环境工程建设中的绿化问题。

（1）城市环境工程建设中的污水处理问题

在我国目前的多数城市中，污水主要来源于三个方面，分别是工业废水、生活污水以及城市径流污水。在这三个方面中，生活污水是城市污水的主要来源。生活污水主要来源于商业区、家庭以及城市中一些卫生公共设施等，在这些地方会产生一些洗涤污水、粪便等，这些污水经过排水道流入到地下的污水区域。在对这类污水进行处理时主要的方法就是将其送到污水厂进行相应的处理，然后将处理过的污水排放出来，这部分水具有一定的循环使用特点。其次就是城市的工业废水，因为城市的工业产业是不相同的，所以城市中工业废水的分布也是不同的。工业废水具有一定的腐蚀性，同时还含有难以化解的污染物，对人类的身体健康产生了严重的威胁。因此在对工业废水进行处理时需要一些更加科学的处理方法。在城市环境工程建设的过程中，污水处理是一个非常严重的问题，目前我国污水处理的技术相对来说比较的落后，在处理污水时比较困难。因此导致了城市中的污水不能够及时的被处理等问题的出现，从而严重的影响到了城市环境的建设。

（2）城市环境工程建设中的垃圾处理问题

随着经济的不断发展，城市的人口不断的增加，促进了城市的生活消费，同时也为城市带来了更多的生活垃圾。在城市中，生活垃圾主要有家庭中生活的垃圾、商场中的垃圾以及餐饮业方面的垃圾等。在大型的城市中，每天的生活垃圾可以达到几千吨，即使是一些比较小的城市也有着几百吨的生活垃圾，如果这些生活垃圾得不到有效的处理，将会严重的影响到人们生活的质量和城市的形象。在我国的城市中，对垃圾的处理还是使用传统的方法，要么是将垃圾运到郊区进行掩埋，要么就是将其进行焚毁，不论哪一种方法都加大了投资和运行的成本，同时在垃圾中可以再利用的资源也被焚毁。此外，在我国焚烧厂的运行也是非常困难的。因此，城市生活垃圾是一个非常严重的问题。

（3）城市环境建设中的绿化问题

城市中园林的建设不但可以有效的降低空气污染和噪音污染，对于热污染的抑制也有着十分有效的作用，可以改善城市的生活环境，提高人们的生活质量。但是在城市中，土地的价格是非常高的，可以说的上是寸土寸金，因此使得城市中的土地都是以建筑为主，严重的忽略了绿化的情况。使得我国与国外一些发达的国家相比有着明显的差距。我国城市园林建设是比较落后的，导致了城市的绿化严重的不足，从而严重的制约了城市发展的脚步。

二、城市环境工程建设难点的措施

1 提高人们对城市环境工程建设的认识

城市环境工程建设是和城市中的居民有着密切的联系的。为了能够有效的调动社会中最大限度的力量，积极的参与到城市环境工程的建设当中，在提高建设工作者对环境工程建设认识的同时，还应该加大宣传的力度，将社会中的力量团结一致，提出有效的建议，从而提高城市环境工程建设。

1.1 团结一心，共同建设

城市环境工程建设是一个比较复杂的工程，同时也是一项耗资非常大的工程，在对城市进行建设时，仅仅依靠政府的财力支持是远远不够的，应该鼓励社会中多元化的投资力量参与到其中来。尤其是在对污水和垃圾进行处理时，应该让一些有实力的企业加入到其中，在发展经济的同时还能够使得城市以良性的状态运行，从而促进城市的发展。

1.2 加大技术的发展

在城市中，污水处理和垃圾处理是两个最为重要的工作，需要一定的技术对其进行支持，在对污水和垃圾进行处理时，相关的部门应该对其进行监督，运用比较合理的方式方法。同时，还应该制定一些相应的法律法规，在对企业进行保护的同时还应该给予一些优惠的政策，使得各个企业可以采用先进的技术，积极地投入到工作当中。从而提高人们的生活环境，促进城市的快速发展。

1.3 政府应该加大管理的力度

在进行城市环境工程建设的过程中，涉及到的部门比较广泛，不可避免的会出现一些争端，因此，政府应该及时进行制止并对其进行有效的管理，协调好各个部门之间的关系，与此同时还有该加大相关部门的管理考核。在对城市环境进行建设的过程中，应该结合其环境进行有效的评估，并且进行有效的监督和引导。

三、加强和改善我国的城市环境管理的建议

（1）加强城市管理的规划，运用科学的规划来实现城市环境的管理。①加强城市绿化的建设，改善生态环境，生态城市建设是顺应当前城市发展趋势，促进我国城市可持续发展的必然道路，生态城市是城市可持续发展的更高阶段，是城市生态化发展的结果，创造良好的人居环境，实现人与自然的和谐共处要实现城市生态环境规划的可持续性就必须革新观念，运用生态学和可持续发展的基本原理，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，缓解城市生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。②加强城市的综合治理。加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大，人口密度过高，公共设施短缺，交通拥挤，环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑，要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料机构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低耗能为目标，实行公共交通优先的城市优惠政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化，城市环境综合治理与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进城市建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两方面很好的结合起来，使二者互相促进协调发展。

（2）众所周知，随着国民经济的持续增长，也加大了对环境管理和保护的投资规模，但是距离我们的现实需要和实际情况还是有相当大的距离的，离我们的目标也还有一定的差距，所以必须逐步加大环境基础设施的投入力度，遵循经济发展规律，增加环境保护的投入，建立相应的融资政策和考核检查制度，因此，在我国，城市对于环境的反应迟缓，往往都是在环境问题严重到相当大的地步的时候才开始采取措施，导致资源的消耗增大，如果能够提前预见和防范的话，可以节约资源并且取得更好的效果，环境监测是控制质量环境的前哨，发达国家都在不断地研究和改进环境监测体系，我国也应该加快和加强但对环境质量监测的管理，实现科学的管理。

（3）加大执法力度，强化城市环境管理的法律意识。环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证支配人类行为有两大势力一是道德的约束一是法律的制裁推行环境发展有三大政策第一是治理为主的环境政策针对业已存在的环境污染进行单项治理第二是预防为主和综合治理的环境政策第三是追求环境舒适性把环境效益经济效益社会效益三者协调统一的环境政策我们必须严格执行环保法及有关规章制度树立防治观念完善监督机制在城市环境管理别要重视发挥居民委员会的监督机制作用和新兴的社区服务中心的监督机制作用对一切污染环境和破坏环境的违法现象作坚决斗争。

四、结语

综上所述，随着城市的快速发展，城市的污染愈加的严重，有效的处理城市中的污水和垃圾问题，不但能够有效的改善居民的环境，同时还能够促进城市的发展。因此，各个城市应该加大城市环境工程建设的力度，提高人们对城市环境工程建设的认识，加大管理的力度，使得城市的环境得到有效的提高。

参考文献

[1] 杜彬，侯宏良.我国城市污水处理面临的问题及解决对策[J].环境保护与循环经济，2011（4）：73-75.

[2] 王连山，刘之烨，陈永飞，等.城市污水处理中的现状和发展对策研究[J].城市建设理论研究，2012（5）.

第4篇

关键词：湿地；广州城市；生态效益

引 言

建设生态城市是目前城市发展的大趋势，广州作为中国发展最快的城市之一，在建设生态城市方面也当仁不让，海珠湿地的建设就是广州市追求生态城市建设的最好证明。

1 海珠湿地建设概述

海珠湿地位于广州市中心城区，面积约13346亩，被称为广州的“南肺”，包括万亩果园、海珠湖及相关河涌39条。海珠湿地公园建设以“孕育、共生”的理念，保护原有的果林为基础，结合湿地植物、有岭南特色植物，恢复、活化湿地生态环境。海珠湿地给人们感受大自然的空间，但对广州城市发展、市民的生活有何有意义的影响，还值得我们去思考和总结。

2 海珠湿地建设对广州城市的生态效益

2.1 使广州城市污水净化系统更加生态化

在海珠湿地建设之前，广州城市污水处理由城市污水排水系统和净化系统完成，大部分污水经过处理之后仍可投入到工业生产，但是在工业生产中产生的废水所含的重金属、氰化物、油类物质、氮、磷等，完全依靠城市污水处理系统净化是实现不了的。海珠湿地建设有效地解决了城市污水净化过程中的这一问题。海珠湖和相关的39条河涌能够大量接纳已经被基本净化过的城市污水，并通过湿地内各种基质、植物、微生物的共同作用，使污水达到真正的过滤、净化。例如美人蕉、再力花、风车草等抗性较强，生长过程中就能吸收的氮、磷量分别是136.99～356.16mg/m2・d和21.37～63.01mg/m2・d。

2.2 对广州市局部小气候条件起到调节作用

广州的气候属于热带、亚热带季风气候，总的特征是高温多雨台风多，干湿明显变化大。年均气温在18～24℃之间，长夏无冬。近年来，沉重的雾霾和夏季持续的高温更是让广州市民难以忍受。海珠湿地的建设使广州市拥有一个“绿色之肺”，通过其强大的固碳释氧能力来延缓升温的趋势，通过其吸烟制尘的能力减低雾霾的程度，通过其立体植物空间涵养丰富水源的能力保证空间湿度，通过其大量水分蒸发改善局部的自然水循环。城市中心气压、温度和湿度的变化，将直接使广州市持续高温的状态得以缓解。

2.3 提高广州城市的灾害防控能力

广州近年来持续出现的强雷雨大风等强对流天气、暴雨洪涝、台风侵袭等灾害性天气不单给市民的生活带来诸多不便、影响身心健康，甚至威胁到人身财产安全。城市由钢铁水泥建筑组成，硬铺面积过大，即便广州有优良的城市绿化，也难以迅速吸纳大量雨水。海珠湿地建设是广州城市大型水利工程之一，海珠湖作为“蓄水池”，与石榴岗河、西碌涌、杨湾涌、上冲涌、大塘涌、大围涌6条河涌构成了“一湖六脉”的天然水网络，这种格局可以有效缓解城市内涝的问题。

2.4 维护广州市生物群落的稳定性

海珠湿地对广州市环境最主要的生态效益，还在于其恢复、维护了广州市动植物资源的多样性。改革开放以来，由于经济开发之初造成的环境破坏，使广州市动植物种类大大减少，其中鸟类的数量减少的最多。在海珠湿地示范区建成的一个半月内，我们已发现小白鹭、苍鹭、牛背鹭等鸟类5目19科32种，赤眼鳟、白条鱼、黄尾鲴等鱼类5目7科16属18种，这说明海珠湿地本身的自然环境能够提供生物多样化发展的条件；随着湿地的建设和发展，目前记录的鸟类已有131种，隶属于12目33科，包括近危鸟类螺纹鸭等，还有重点保护野生动物红隼等。可见，海珠湿地丰富的植物资源为广州市动物资源的多样化发展提供了条件，而由于动物资源的丰富，海珠湿地才可能引进各种其他植物资源，从而达到动物、植物资源多样化的互相促进，使整个生物群落更加稳定。实际上，海珠湿地的建设为本来物产丰富的广州找回了昔日的荣耀，展现了山水秀美的岭南风光。

2.5 促进广州市城市建设整体的生态化发展

生态化城市的一大特点就是城市经济的发展与城市生态建设是协同的，即，生态城市既要保证经济的持续增长以提供相应的生产生活条件满足居民的基本需求，又要保证经济增长的质量。生态城市要有与生态支持系统承载力相适应的合理的产业结构、能源结构和生产布局，采用既有利于维持自然资源存量，又有利于创造社会文化价值的生态技术来建立城市的生态产业体系，实现物质生产和社会生产的生态化。海珠湿地的建设恰恰促进了广州城市整体的生态化发展，不仅海珠湿地公园本身的经济价值证明了这一点，一切与湿地公园建设相关的其他产业如养殖业、花卉行业、园林建筑业等都从湿地公园的建设和发展中获利，这是城市整体生态化的体现。

3 继续建设海珠湿地应注意的问题

3.1 保持湿地建设的生态特点

海珠湿地建设为广州经济发展提供许多契机，甚至连酒店业、地产业和餐饮业都占据了大量的机会份额。然而，作为湿地的海珠公园决不能以“观光”为发展的主要目的，保持湿地的本来面目，维护湿地工作周边的环境，使湿地不至于沦为钢铁城市中的“绿洲”是继续建设海珠湿地时必须要注意的问题。

3.2 重视湿地功能的不断创新

海珠湿地的建设和发展所能提供的社会资源和对社会发展做出的贡献远不止上述几种，除了逐渐改变现有市民的价值观之外，海珠湿地还可以做为自然环境保护教育的基地，为当代、下一代甚至下几代广州市民提供自然保护教育空间。注意与学校联系，多方位主动进行湿地环保教，创新湿地建设的功能，这些都是海珠湿地在不断发展中必须思考的问题。

4 结 语

综上所述，海珠湿地是目前广州市最大的湿地公园，海珠湿地的建设为广州市城市生态化改进产生了很大的影响，这种影响不仅关系到广州市的城市环境和经济发展，还对城市集体价值观的改变产生作用，这也是湿地建设对城市的最明显的生态效益，相信海珠湿地的建设一定会使广州市的发展更加科学合理，使广州成为经济、社会、自然相协调的国际性大都市。

参考文献

[1]陈颖明，宋颜.浅谈生态园林城市的建设[J].中国农业信息，2014（01）：108～120.

[2]陈桂珠，王雪峰.珠海――澳门红树林湿地生态系统的恢复与建设[C].珠海――澳门生态城市建设学术讨论会论文集，2000，12.

第5篇

一.改变社区管理意识

社区工作者对社区的管理应摒弃传统的“居委会大妈”式的管理，应为社区的发展制定科学的计划，提出合理创新的思路，稳步推进社区文化建设的开展。社区居委会应认真筹备社区文化活动的开展，不能再盲目的以完成任务的心态来组织社区文化活动，对与社区文化活动开展相关的因素应考虑更加齐全，准备更加完善，如合适的场所、硬件设备和人员等。社区工作者在组织开展社区文化活动时，应努力为社区文化的建设创造更多的条件，积极调动社区居民的参与性，不能再让社区文化建设流于形式。政府、社区和居民都应真正理解社区文化的含义，明确各自的责任和分工，了解开展社区文化的作用，认真开展社区文化活动，为营造和谐、友爱、安宁、高尚的社区文化而努力。

二.健全社区管理机制

在社区管理中，健全社区管理机制是开展社区文化建设工作的重要环节。社区是居民自治的组织，应充分发挥居民的主观能动性，成立相应的基层文化工作队伍，明确其在社区文化建设中的责任，并由专人负责，也可以将社区文化工作的内容和社区文化工作的职责以制度的形式规范下来，使社区文化工作的开展有据可依，有理可依，避免在社区文化工作开展过程中出现责任不清、分工不明的问题。同时还应大力激发社区居民参与社区文化建设的热情，让居民在社区中的主导地位得到充分的体现，让他们参与社区文化管理，由他们制定社区文化活动的计划和方案，引导社区文化工作的发展向这满足居民需求的方向发展，形成一种与社会文化发展趋势相一致的社区文化管理机制，保证社区文化建设的有序发展。

三.因地制宜，以人为本

社区文化活动是在社区中开展进行的，面向全体社区中的居民的一种活动。所以，要想发展好社区文化工作，就一定要坚持因地制宜，以人为本的原则。社区工作者在组织社区文化活动时，一定要考虑本社区内的环境、风俗习惯、地方特色、所处地域特点、经济发展的水平等因素，因地制宜的开展适合社区居民的社区文化活动。社区文化活动的开展一定要从社区居民出发，了解社区居民的年龄分层、居民从事的行业分类、居民的习俗习惯、生活方式等，有针对性的根据居民的实际需要开展社区文化活动，比如某个社区的老年人比较多，社区工作者就可以根据社区这一现实情况多开展一些与老年人有关的社区活动，根据老年人自身的喜好，开办一些社区的艺术班，满足老年人的精神需求。社区文化活动还要采取居民乐于接受的、适合居民思想道德观念的形式来开展，若是社区文化活动所倡导的价值观背离了社区居民的主流价值观，那么这个社区的文化活动就会难以持续开展下去。

四.整合社区资源，合理利用

社区文化建设想要得到快速的发展，那一定要学会“借力”，所谓“借力”就是指社区工作者应学会合理利用社区中的资源，借整个社区之力来实现社区文化建设的发展。那么在发展社区文化之前，社区工作者一定要充分整合社区资源，对自己社区的资源有一个全面而清楚的认识，这样才能在社区文化活动的开展中合理利用社区资源。社区中可利用的资源有很多，比如社会影响力很大的居民、学校、图书馆、电影院、某单位的大型会议室、照相馆等，这些都是社区中可用的资源，社区可以出面去联系这些社区资源，将社区文化建设的工作与这些社区资源联系起来，为社区居民谋福利，比如辖区内的居民可以免费使用图书馆、看电影可以打折，组织大型活动的时候可以借用某单位的大会议室等。社区中可用的资源有很多，就看是否能够被好好的利用起来，社区资源在促进社区文化建设中发挥的功能不可小覷。

五.适当运用激励手段

在社区文化的建设中，适当使用激励手段有利于加快社区文化建设的进度和步伐。对社区工作者而言，他能够如期按照社区文化建设的计划完成工作任务，就可以由社区出面对其进行物质或者经济的奖励，表示对他的工作成果的认可，以此充分调动他的积极性。对社区居民而言，如果他对社区文化建设做出了突出的贡献时，社区可以采取多种形式对其进行表彰，也可以采取其他形式的奖励，使居民的个人价值和成就感得到充分体现，激发他对社区文化建设工作的热情，以便更好的投入到社区文化建设的工作中来，为社区文化的建设添砖加瓦。

六.充分调动社区居民的积极性

社区文化活动顺利开展的基本保证是社区居民的参与，社区居民是社区文化的创造者，同时也是社区文化的感受者。社区文化的建设，依赖于社区居民的努力和贡献，所以社区工作者在组织社区文化活动时，一定要让社区居民积极参与到社区文化活动中来，这样才能更好的加深社区居民之间的了解，使居民重视对社区文化的营造，有助于形成积极向上、邻里友爱的社区氛围。只有让居民切身参与到社区文化的建设中来，才能推进社区文化健康、稳定的发展，才能有助于帮助社区居民形成与社会主流所倡导的一致的价值观，从而为社会的稳定发展打好基础。

七.开发资金支持系统

社区文化的建设需要有足够的资金支持作为保障，缺少资金支持的社区，难以开展具有持续性和富有成效的社区文化活动。我国社区目前大都存在资金短缺的问题，所以想要健全社区文化的建设，就一定要解决资金短缺这一问题。开发社区的资金支持系统一定要根据各社区的实际情况进行，各社区居委会首先应找好自己的定位，社区居委会才是社区管理的主导部门，不能总依赖于政府提供的少量的资金支持，社区工作者应利用社区固有资源，开发新资源。社区首先应充分利用自己的内部资源，从社区内部寻求资金支持，利用社区内居民和企业的优势，为社区引入资金。比如社区可以和其辖区内的驻地单位进行合作，寻求长期的资金支持合作，作为交换，社区可以为其提供一些便利，比如免费使用社区文化活动设施，或者是通过新闻媒体的报道，为该企业带来一些社会影响。社区也可以成立一个文化专项基金，将本社区的文化特色宣传出去，寻求更多的外部社会力量帮助。社区活动资金的开发不仅要开源，也要节流，社区工作者应按月、季度、年这三个时间节点，制定尽可能详尽的资金使用计划，将社区有限的资金合理分配，严格控制资金的审批程序，制定专人负责，把握社区资金的流向，为社区文化建设的有序发展保驾护航。

八.提升工作人员专业化素质

社区工作人员专业素质的提升也是目前社区文化建设亟待解决的问题。社区可以自己组织培训，也可以联系相关政府部门请求提供支持，请来专业的老师，根据社区工作人员的知识水平现状，分阶段的对社区的工作人员进行专业知识和技能的培训。培训的主要目的就是为了提高他们的文化素养，加深他们对文化的认识，培养他们对开展文化活动的兴趣，以此来确保社区文化活动开展的内容和质量，以便加快推进社区文化建设的高效发展。

随着人民生活水平的提高，社区居民对精神文化上的需求也越来越强烈，需求的形式也慢慢向多样化的趋势发展。社区作为社会的基础，为人们的日常生活、交流和学习提供了场所，社区的稳定繁荣直接影响着整个社会的和谐发展。社区文化的发展作为社区工作的一项重要内容，它对社区自身发展和社会的长久发展都起着日益重要的作用。

第6篇

【关键词】生态；环境建设；林业；效益评价；策略

随着城市化进程的飞速发展，城市的规模、城市人口的数量也是与日俱增。当然，伴随着工业化程度的发展，人们的物质、精神生活在得到极大的满足的同时， 也不得不面对与日俱增的各类污染、“热岛效应”以及自然灾害等的严重威胁。面对这一现状，我们如何摒弃以牺牲生态环境为代价，片面追求经济增长的观念？生态环境建设是解决这一严峻问题的最佳途径。因此，在该背景下，笔者结合自己从业经验，拟以可持续发展观为视角，对当前我国林业在城市生态环境建设中的效益评价进行研究，同时对其发展问题提出可行性意见。

1．林业在城市生态环境建设中的地位

林业在城市生态环境建设中的地位可概括为“位居主体，效益显著”。

1.1生态环境建设的物质基础

森林是陆地生态环境的主体，是建设良好生态环境的基础。森林在改善生态环境、维系生态平衡、保护人与自然和谐等方面占据着不可替代的作用。此外，城市生态环境建设中园林植物的应用，如公园、专类园以及森林公园等处处体现其重要地位。

1.2生态效益为主，多效益并存的体系

城市森林生态系统在生态环境建设中作用的发挥主要体现在生态效益、经济效益和社会效益三个方面。生态效益方面，如固碳释氧、防风固沙、涵养水源、减噪等；经济效益方面，林产品的开发与利用、旅游收入以及生态节能所带来的间接收益；社会效益方面，城市建设中园林植物的应用，可为市民或游人提供休息、交流以及释放自我的空间，以达到缓解压力、增强身心健康的作用。为人类社会结构的改进以及精神文明建设等方面启动啊了积极的推动作用。

2.林业在城市生态环境建设中的效益评价

林业在城市生态环境建设中的效益评价是一个应用理论，也是一个技术性问题。实际上这是全球公认的一个需要亟待解决的问题。就现今而论，国内外大都集中于对相关效益的研究，对该问题的评价鲜有问津。笔者认为，针对林业在城市生态环境建设中的效益评价，应重点做好以下两个方面的内容。

2.1准确核定评价内容

如上文所述，林业在城市生态环境建设中效益凸显，而就评价内容而言，应包含改善小气候效益、水文生态效益、森林游憩效益以及林业生态工程经济效益分析等等。

2.2林业在城市生态环境建设中的效益评价

2.2.1体现综合效益

森林系统效益体现主要是生态、经济和社会效益，这三大效益是生态环境建设中应当树立的主要目标，在效益评价中要对其进行科学、系统的分析。围绕三大效益确立投入产出利率、投资回收率、内部收益率[1]等主要指标。通过上述指标的全面系统的分析，能够正确反映城市生态环境建设的意义和内涵。

2.2.2定向研究和定量研究相结合

为了力求评价结果的真实性、全面性和客观性，评价中要掌握定向研究和定量研究相结合的方法。分析中不仅要针对某一特定目标，而且要从质量、数量以及时间等方面进行多因素评价。有时在直接评价中也会遇到一些待评因素或指标不好预测、定量或计价[2]，这时就应当以现有的资料为基础，从其侧面给予客观公正的评价。

2.2.3动态与静态相结合

为追求评价及结果的真实性和可靠性，我们要从多角度进行比较。从系统本身而言，要对其不同阶段的效益评价；对不同系统而言，还要对相同阶段的进行比较。因此，只有结合动态与静态结合，才能如实反映其现实状况以及系统发展趋势。

2.2.4与发展规划相结合

通常，在评价时往往把整个项目分为三个阶段来进行，也就是项目基期、项目执行期和项目后期阶段，这样评价结果会相对准确、客观。

3.林业在城市生态环境建设中的发展对策

随着生活的日益富足，人们逐步关注精神层面的需求。城市环境的优劣是影响人们生活质量的关键因素。然而，由于我国主导文化的发展，现代城市建设很少有自己的特色。因此，笔者结合自己实践经验和相关文献分析。提出以下应对策略。

3.1林业与城市建设规划同步

林业建设与城市发展步调一致：现代城市建设中，要以可持续发展观为指导，以生态为导向。城市建成区建筑密度比较大，是人们工作、生活比较集中的场所，应保留部分廊道或斑块；城市，往往是人们游憩、休闲等场所（崇尚自然的回归），因此，在规划时，除不破坏原有的自然生态廊道外，还要在其附近人工营造相应斑块，以达到人文景观与自然景观的有机结合，凸显“以人为本”的生态理念。此外，城市内外的廊道要注意有机密布与衔接（嵌块体），这样有利于增加绿地率，进而构成城市森林生态网络体系。

3.2城市生态环境建设要多学科同行

林业建设的主要要素是植物，而植物又是有生命的物体，因此，在建设中要严格遵循其生物学特性和生态学习性，同时要以森林生态学、景观生态学、园林植物学等多学科作为指导，兼收中西方文化，注重造景艺术，达成一个多功能、高效益的城市森林系统。此外，城市中的不同森林植被类型也在不断演替，我们还要根据其变化特点适时进行林分改造，通过人为的方式促进其向地带性植被类型演替，形成稳定、多层次的生态结构，进而提高三大效益。

3.3其他

城市生态环境建设，要尽量减少硬质景观（地面铺装、建筑物、构筑物等）的应用，以提升城市人均绿地率为主。出增加绿地面积之外，还要尽量考虑绿化用地面积的有限性，要通过先关技术，采取复层混交种植模式，即营造乔灌草相结合的模式。此外，还要充分优化城市绿化或造林植物资源的选择，要根据城市不同的立地条件，选择合适的树种，注重乡土植物、抗性树种的应用，关注森林结构优化等等。最后，政府相关部门领导还要从源头上真正重视起这项艰巨的任务；同时，要建立健全相关法律法规，做好宣传工作，提高全民参与林业建设的意识。

4.结语

城市生态与环境建设是一个系统工程，我们有理由相信，在社会各界的共同努力下，必定能创造宜人环境，确保我国林业的健康、良性可可持续发展。

【参考文献】

第7篇

1、网络远程教师类别和工作特点

要做好教师团队的建设，首先要认识到网络远程教育教师队伍的复杂性。综合多位学者观点，网络远程教育教师，区别于普通学校的面授教育教师，大概有如下划分类别:

1.1导学教师。导学教师即我们通常称的“班主任”。网络教育“班主任”一般为学习中心站点老师，由于学生远程学习的特性，导学教师通常通过电话、网络等手段与学生进行交流，以为学生报名、学习、考试等提供支持服务:协助学生自主选课，指导、督促、帮助学生利用网络资源自主学习，另外做好“班级”管理日常事务。

1.2授课教师。网络远程教育的授课教师，与传统教育教师有很大的区别，非面对面进行知识传授，就要求授课教师在信息技术应用、教学观念、教学设计等方面具有更强的能力。教师需要根据学习对象，组织好知识点，选择运用教学方法和策略进行教学设计，使教学内容灵活地以网页、视频形式在网络学习平台呈现。多数网络学院的授课教师为从高校聘请的具有专业知识的兼职教师。

1.3资源开发教师。资源开发教师主要是网络教育学院的技术支持，他们能熟练掌握多种办公、课件开发软件，运用多媒体技术，将授课教师设计好的课程转化为学习平台上学生能在网络上打开、下载的网络教育资源。

1.4管理教师。管理教师是指在网络教育学院或各校外学习中心从事招生、教务、学籍、等管理工作的教师，这些专业管理教师的存在，使得整个网络教育活动得以顺利开展。

2、对网络远程教师团队建设的几点建议

2.1抓好制度建设。俗话说，没有规矩，不成方圆。这样一个朴素而现实的思想，相信很多人都能够认识到。没有制度的约束，一个团队就没有行动的准则和指南。网络远程教育的制度，是网络远程教育教师招生、教务、教学工作程序和要求的集合，既要对日常管理、教务工作质量提出要求，又要对教学质量作出规定;既应针对网络教育学院及校外学习中心的管理教师和导学教师，又应针对授课教师、资源开发教师，根据其工作内容差异制定行为准则。

2.2提高职业准入门槛。职业准入主要针对授课教师和资源开发教师而言。教师职业资格考试使教师这一行业有了准入「l槛，但是，网络远程教育的授课教师职业要求，不能仅仅是具有了教师的身份，还因网络远程教育教与学的特殊性而有更高的要求。包括信息技术能力、教学设计能力、实践能力、课堂教学管理能力、与学生沟通能力、职业道德等，网络远程教育教师都比普通授课老师要求更高，在担任授课教师之前，应该进行这些方面的培训，考核合格方能上岗。

2.3重视教师团队的培训。培训是人力资源管理中一个较大的模块。培训分为岗前培训和在职定期培训。岗前培训合格才能从业，在职定期培训，可以不断提高教师工作能力、注入新的工作活力。除了日常事务的培训之外，导学教师可以加强心理咨询、与学生情感沟通能力，基于其管理性质，可以与管理教师一道，进行管理技巧方面的学习;授课教师除了自身素养的提升外，主要是对不断更新的学习系统、信息技术作了解性普及，以满足教学需求;资源开发教师则应对最新多媒体技术、表现手段进行探讨研究，以进一步改进网络学习资源。

第8篇

怎样使医院人才实行科学管理、合理使用，实现人才的良性循环，笔者就如何加强医院人才队伍建设提出以下看法。

1 加强医院中高层领导队伍建设的必要性

1.1 有管理的意识但没有管理人才的要领：一些医院很早就有了管理的意识，但对于谁来担负管理的角色，需要什么样的人来管理医院的认识却是模糊的。没有树立管理人才的概念，没有认识到管理与管理人才是一个问题的两个方面。因此，在管理人才的选择和使用上走向误区，影响了管理水平和管理效果。

1.2 管理科学教育滞后：我国大学设立医院管理专业较晚，加之医院管理专业职称未能被认可，医科院校专业性太强，难以培养具有“通才”特点的管理人才，综合性大学也难以培养具有医学特色的医院管理人才。因此，医院管理队伍管理专业知识缺乏。

1.3 高层管理队伍仍未职业化：目前，在城市大医院中从事管理的专职人员，大多是从医护人员中转岗而来，普遍存在知识结构单一、经验型管理的问题，对医院管理干部的培训力度远远不如医疗卫生专业技术人员。以兼职的形式，管理者可以是专业管理者，也可以由临床工作者来兼任，在这些院级管理人员中，大多数人都存在时间和精力投入不足的问题。

1.4 根据医院中高层管理人才队伍的现状，必须采取以下措施加强医院中高层队伍建设。（1）在现有的医学专业人员中（包括现在已经从事医院管理的人员），选择一批有管理潜能的人员，到管理院校进行系统学习，学习结束后，可以作为医院职业管理者的人选。（2）对那些从医学院校毕业，并已经从事医院管理工作，具有管理潜能，基本熟悉了医院管理流程和掌握了一定的医院管理技能的人员，可分期分批进入管理院校进行短期的管理专业理论培训（一般培训时间不得少于3个月），然后继续从事医院管理工作。（3）在选择中高层医院管理者中，逐步建立符合“科学、公平、公正、公开”的原则。（4）对从事中高层管理的人员要接受监督。只有监督才能对其加以制约，才能使干部正确地行使权力。接受监督要建立有效的制度。自觉执行党的民主集中制和集体领导制度。

2 加强医院医、药、护、技等专业技术人才队伍建设重要性

目前城市医院人才队伍结构表现为“一多”、“二少”、“三差”。

“一多”：人员多。 “二少”：高层次、高素质的人才少，科研、技术推广人才少。“三差”：人才的使用效率、效益差。外出进修所学到的新知识、新技术以及新行为运用到实践中的机会少，学非所用，人才闲置和浪费现象存在，一些科室人浮于事，不少人工作量不饱和。人才创新开拓能力差。临床一线科研技术、新业务开展技术力量薄弱，高、精、尖技术的人才缺乏。科研水平不高，科技进步对经济增长的贡献率低。人才发挥作用的软件差。在硬件方面，基础设施落后，科技投入少，科研经费和业务经费严重不足，科研创新条件不理想，人才的工作条件与发达省市相比还有较大的差距，在软件方面，人才使用机制不活，分配机制不合理等影响和制约着人才作用的发挥。 我国已基本实现从计划经济向市场经济转变，传统的由国家统一调配的人的管理体制正适应社会主义市场经济的新型管理体制转变。人才可以自由流动，医院和个人有了双向选择的机会，医院从被动地接受国家分配转变为可根据自己意愿用人。个人从被动地服从国家分配转变为可根据自意愿自由择业的劳动者，随着市场经济的发展，越来越多的人意识到，医院应有一支强有力的专业技术人才队伍，才可获得长足的发展。

要针对医院的现状采取以下措施切实加强医院专业技术人才队伍建设。

2.1 稳定专业技术人才队伍：医院要采取各种有利的方法与手段，千方百计地留住人才。（1）培养留人。通过培训，提高员工的素质，使他们感受到医院对自己的重视和医院的发展前景，从而产生对医院的归属感。（2）事业留人。医院建立人事考核制度、晋升制度、表彰制度、绩效工资发放制度、选拔进修制度，用制度来满足职工需要。给专业技术人才搭建一个展示自己的舞台，使他们得以一展抱负，才能留住这些人才。在医院，无论才能高低，莫不希望能够施展自己的才华，在实现组织目标的同时实现个人的人生价值。只有从内心深处尊重、爱惜人才，创造一个人尽其才的环境，才能真正留住人才。（3）情感留人。培养良好的文化氛围也是留住人才的重要手段，良好的人际关系，有利于沟通，使人心情愉快，有助于凝聚人心，培养团队精神和力量，使每个人都认识到自己是组织中的重要组成部分，从而增加大家之间的凝聚力和敬业精神。

2.2 针对医院的现状应从如下三个方面进一步加强医院的人才队伍建设。（1）人才配置：配置是一个基础，在做到相对合理的配置之后，在管理中要考虑的是如何激励员工，为医院创造更大的价值。（2）激励：就是要发挥职工的积极性，从工作富有挑战性并且有意义；有发展和使用他们的技能到最大限度的机会；让他们介入对自己的运作和工作目标有影响的决策三方面给予适当的的满足。（3）培养：医院在培养人的问题上，就需要培养不同类型、各个层次的人才。可通过正规学习，进修学习，在职学习，学术讲座。

3 加强后勤管理人才队伍建设的重要意义

长期以来，医院后勤部门由于事杂，后勤干部整天忙于事务，缺少时间提高自己，普遍存在办事力强，谋事能力低，动手能力强，动脑能力低，服务意识强，政策水平低现象。“三强三低”反映了后勤干部在后勤管理方面存在“先天不足”。后勤是保障医疗活动的，是为医疗工作服务的，后勤工作是医疗这个中心工作的基础，没有坚实的后勤工作基础，医疗工作要进行下去是不可能的。因此，医院对后勤人员的要求应是高的，对后勤人员的挑选应该是有条件的。笔者认为，根据医院的性质和后勤工作任务的要求，后勤工作人员应具备如下条件。首先，热爱后勤工作，有立足本职全心全意为临床一线服务、为医务人员服务的热情和决心。其次，作风上要大公无私，廉洁奉公，勤勤恳恳，兢兢业业，吃苦耐劳，任劳任怨，不计较个人得失，甘当无名英雄。第三，工作上认真负责，爱院如家，办事热心、细心、耐心、不安于现状、勇于改革，且有较强的政策观念，勇于坚持原则。第四，了解各科的需要与发展，虚心好学，掌握一定的有关后勤管理的知识和专业技能。

第9篇

[关键词]城市道路 竣工验收 环保验收调查 问题

中图分类号：X322；X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年来，青岛市城市建设发展迅速，城市道路建设项目较多，因此，竣工后需要进行竣工环境保护验收调查（以下简称验收调查）的此类项目比较集中。笔者根据近年来从事验收调查工作的经验，针对城市道路建设项目竣工环保验收调查工作中存在的问题及需关注方面，提出自己的一些意见与建议，以期对今后城市道路建设项目环境影响评价工作与竣工环保验收工作起到一定的借鉴作用。

本文主要从工程变更情况调查、环保措施落实情况调查、环境影响调查等三大方面进行分析。

2 工程变更情况调查

2.1 主要问题

由于环境影响评价一般是在可行性研究或初步设计阶段开展的工作，因此，工程项目在实际建设过程中，不同程度地存在与环评阶段相比有所变更，竣工环保验收调查中需对这些变更情况进行调查。因为一些项目建设时间较长，到了验收阶段，时过境迁，建设单位人员更换对变更原因及其环境影响说不清楚，项目也没有开展施工期的环境监理等工作，导致验收调查单位对工程变更情况很难掌握。遇到的变更情况主要有以下几种：

（1）线路发生偏移；

（2）线路节点发生变化；

（3）工程量发生变化；

（3）敏感目标发生变化。

2.2 建议

（1）建设单位在项目建设过程期间，遇到工程发生重大变更，及时向环境保护行政主管部门报告，根据要求进行必要的环境影响评价或分析、说明；

（2）验收调查单位应加强与环评单位的交流、沟通，使验收调查工作能快速的有清晰的思路、能更准确的抓住工作重点；

（3）针对重大变更或其他难以确定的工程变更情况，验收调查单位需要与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多个相关单位进行一一核实；

（4）验收调查工作尽早介入，以便较多的了解工程实际情况。

3 环保措施落实情况调查

3.1 主要问题

竣工环保验收调查要求对环评批复及环评报告书中的环保措施一一对照说明落实情况。可调查中发现，施工期的环境影响随着环境恢复措施的落实，一般都已经消失。由于现阶段验收的项目在环评阶段均未要求实施环境监理，但工程建设过程中大多未开展环境监理，对环境的影响及对附近居民的影响程度只能通过施工期监测计划及走访当地群众来了解。在具体调查过程中，发现存在以下两类问题：

（1）环境影响评价阶段制定的施工期监测计划执行率不高

环境影响评价阶段通常会根据工程实际情况制定施工期监测计划，但从目前验收的情况来看，执行率并不高，从而导致验收调查单位及环境管理部门不能及时了解工程施工阶段的实际环境影响、工程环境保护措施和设施的实施效果，大大降低了施工期环境保护部门监管的效果。

（2）走访调查效果难以保证

由于城市道路建设项目施工期一般较长，城市道路通车至少两年后才开始进行竣工验收工作，时间跨度较长，调查对象基本对施工期的印象已经模糊，再加上调查对象素质不一，调查结果的可靠性难以保证，对环境的影响不易发现。

3.2 建议

（1）建设单位应自觉执行环境保护要求，及时开展施工期环境监理和监测工作；

（2）环境监理单位应严格、规范地进行监理，及时做好记录并存档；

（3）环保主管部门或其派出机构应督促建设单位严格履行环境保护法律、法规和环评及批复要求。

4 环境影响调查

4.1 生态环境调查

（1）对环评阶段提出的生态措施进行定量化核实问题

生态措施无法定量化是普遍的问题，尤其体现在竣工环保验收调查工作中。例如，环评文件中对施工迹地的生态保护措施基本都是要进行生态恢复，而没有定量的细化的要求。这就导致验收调查时无法判别是否真正符合环评要求。在作者的验收调查实践中，经常会遇到以下三种情况：

①植草皮面积小或太小太分散；

②植树太稀疏；

③绿化植物管护不善，成活率低。

建议：在环评阶段提出具体要求，如植物盖度、乔灌草结合、乔木比例等。

（2）对生态影响的调查仅停留在微观阶段

目前，线型工程的生态影响的关注仅停留在保护区、保护物种、水土流失、植被恢复等层面，还没有从更大的地区和整个生态系统角度研究，更没有相关法规和保护性政策的制约。

建议：国家应组织相关技术人员展开宏观层次的生态影响调查研究，并采取可行的对策，为生态影响调查提供技术支持。

（3）水土流失调查缺少水保验收支撑

有些地区水土保持方案不是项目前期手续的制约因素，环评阶段没有水土保持方案的支撑，水土保持章节论述不够专业、具体。到了验收调查阶段，项目根本没做过水土保持方案，或者做过水土保持方案，但未进行水保验收，作为环保验收调查人员，根本不具备水保专业知识，无法对水土流失、水保措施建设情况进行专业的判断，从而使得水土流失调查无据可依，只能泛泛而谈。

建议：当地发改部门应重视水土保持方案工作，严格按照有关法律法规，对需要编制水土保持方案的项目严加要求，也将水土保持方案作为立项条件之一；当地环保部门重视水土保持验收工作，项目未开展水土保持验收工作，不受理环保验收调查文件。

4.2 噪声环境影响调查

（1）噪声执行标准平等性问题

在城市道路项目环保验收调查工作中发现，经常出现在城市道路两侧一定范围内执行4a类标准，相邻的区域执行1类标准的情况，在这种情况下，执行标准时经常会出现矛盾，即距离城市道路近、受到噪声影响大的敏感目标不超标，无需采取措施；而距离城市道路远、受到噪声影响小的敏感目标超标，从而必须采取措施。

建议：在实际调查工作中，应对这种情况充分重视，根据不同建设项目的特点，并充分考虑相邻性及平等性原则来确定合理的噪声防护距离和可行的降噪措施。

（2）噪声监测避让问题

噪声验收监测时，噪声应包括工程引起的贡献量与环境背景值两部分。这里的背景值往往不容易判断，会受到其它噪声源的干扰，不能正确判断城市道路噪声的实际贡献值。

建议：撇清真正的背景值与周边噪声污染源，需要避开的因素主要有：自然界的虫鸣狗叫要避开；学校、幼儿园等敏感点的上课声要避开；敏感点周边其它噪声污染源要避开。

4.3 社会环境调查

社会环境调点在于调查拆迁安置问题。拆迁安置工作通常涉及建设单位、当地政府和搬迁户，是较为复杂的问题。

经调查研究，群众反映的拆迁问题主要集中在以下方面：①拆迁款不到位或对补偿不满意；②只拆迁一定范围内的房屋，保留同一家庭的其他房屋给家庭生活带来不便；③回迁房屋因多种原因，迟迟不建设。

针对以上问题，在竣工环保验收调查中，仅能如实反映事实，无有效的解决方法，有待于国家修订工程赔偿方法以及相应的监督机制。