时间：2023-07-19 17:10:20
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关键词：高校；固定资产；管理
一、高校固定资产的定义及分类
2012年12月财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》第八章资产管理的第四十二条中规定：“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1，000元以上（其中：专用设备单位价值在1，500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。”在行政事业单位固定资产管理系统中将固定资产分为了：土地、房屋及建筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物六类。
二、高校固定资产管理中存在的问题
本文主要研究高校的资产管理，其主要特点是不产生经济效益，作用在于保证学校正常教学、科研和管理。如：办公桌椅、电脑、打印机、投影、音箱等在全部资产中占较大比重，是保障学校稳步发展的基础。随着高校办学规模的逐年扩大，固定资产的数量和价值也在持续增加，固定资产的日常管理也显得尤为重要。本文中笔者结合自己固定资产管理的日常工作，发现高校在固定资产管理中存在的一些问题。具体如下：
（一）固定资产定义的标准偏低。根据2012年12月财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》中的规定，单位价值在1，000元以上（其中：专用设备单位价值在1，500元以上）的使用年限超过一年的均需要入学校的固定资产。笔者认为这个标准订的偏低，会导致学校大量的价格不高但数量庞大的固定资产存在，而相关部门对这些资产不重视，管理上反倒增加了很大的工作量。更有甚者，有的单位为了在教育评估时取得较好的成绩，要求教师们零星自行购买的图书也入学校的固定资产，这类图书的特点就是价格便宜而数量较大，给固定资产的管理工作带来很大的挑战。
（二）固定资产的分类比较混乱。高校的固定资产种类较多、规格不一。固定资产的分类既要符合财务制度又要适应资产管理系统的要求，还要兼顾单位的实际情况。不同单位对同样的资产因为使用性质不同，划分的结果就会有很大差异。根据行政事业单位固定资产管理系统的分类，固定资产被分为了：土地、房屋及建筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物六类。每个种类下又做了很详细的具体分类。单位在做固定资产登记时由于对实物的了解不够，对各种类别的详细划分界限也不甚了解，就可能出现同一项资产财务入账时将其分类为通用设备，而国有资产管理部门入资产系统时分类为专用设备，甚至财务部门入家具、国资系统入设备等，给年底的资产盘查带来很大的困难。
（三）固定资产账实不符，造成学校固定资产的流失。目前，高校固定资产账实不符的原因主要有：一是对固定资产的管理主观上不够重视。学校普遍存在“重购置，轻维护”的问题，固定资产的使用部门对固定资产只管使用，不能用就申请重新购置，没有维修维护，甚至没有专门的资产管理员，这种情况下，就造成大量闲置资产在办公室堆积如山，日积月累就造成了固定资产的流失；二是在客观上有历史原因。我国许多高校建校时间动辄上百年，历史悠久，长期以来积累了大批的固定资产。而在早期，这些高校可能根本没有财务部门和固定资产管理部门，即使有形式上的固定资产管理员也已经更换了很多人，对固定资产的管理和登记账目已经不完整，更有一些高校经历了多所学校的合并，更是不好追溯，而且一般高校的资产价值都达到10亿元，如笔者所在单位市一所普通市属高校，资产价值已经达到了8亿元，所以固定资产的实物账目不准确、不完整也是正常现象。但是这也直接导致了高校固定资产的账实不符。
（四）固定资产清查盘点不及时，甚至常年不进行清查盘点。2012年颁布的《高等学校财务制度》第四十四条中规定“高等学校应当对固定资产定期或者不定期地进行清查盘点。年终前，应当进行一次全面清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定处理。”固定资产的清查盘点工作既涉及财务部门又涉及固定资产管理部门，学校要进行一次全面的资产清查，如果没有一个牵头部门，大家就会抱着多一事不如少一事的心态，不愿意进行固定资产的定期或者不定期盘点，甚至数年不进行盘点。另外，年终是财务部门一年中最忙的时候，报账、记账、对账、出报表等等，还有一系列年终决算的工作，再者盘不盘点固定资产不会影响年终决算，所以财务部门在年底也没有余力配合资产的盘点工作。而固定资产的长期不盘点也直接导致了资产流失，高校对固定资产的情况掌握不清楚。
三、强化高校固定资产管理的建议
（一）提高固定资产入账标准，严格按照规定对固定资产进行分类。由于现行的固定资产标准较低导致固定资产管理混乱，笔者建议将固定资产的入账标准提高至2，000元以上（其中：专用设备2，500元以上），以加强高校对固定资产管理的重视。对于教师日常报销的图书，如果不是大批量采购，笔者建议严格按照《高等学校财务制度》的要求，不需要记入学校的固定资产。财务部门和国定资产管理部门应统一按照2010年1月的固定资产分类标准GB/T14885-2010《固定资产分类及代码》进行入账登记。笔者建议新购置的固定资产由使用部门填写《新增固定资产入账单》报固定资产管理部门，再由管理部门按照固定资产分类标准进行分类，再提交至财务部门，财务部门根据入账单上的分类进行账务处理。
（二）加强固定资产实物管理。首先，对于现在在库的固定资产应该在每件实物上粘贴标签，标签上注明该项资产的名称、类别、编号、购置年份、使用部门等基本信息，每一项资产对应一个标签，以便清查盘点；其次，每项固定资产都要在资产系统中做好电子卡片的登记，内容要简洁且信息完整，可参考表1设定。这样，每项固定资产在系统里都对应一张这样的电子卡片，能反映该项资产的所有信息，以方便进行盘点清查；最后，要加强对固定资产的维护维修，学校应成立专门的维修部门，对于不达到报废年限又有损坏的资产，使用部门应首先报维修部门进行维修，如果实在损坏严重维修后仍无法使用的资产可以上报资产管理部门进行报废处理。
（三）每月底编制固定资产增减变动表。根据财政部门固定资产管理机构的要求，高校应对本校每月固定资产增减变动情况进行统计。学校固定资产管理部门可以通过各使用部门编制的增减变动表进行汇总整理。编制固定资产增减变动表，方便使用部门和固定资产管理部门进行及时了解资产变动情况。
（四）加强固定资产的清查盘点。根据《高等学校财务制度》的要求，高校应定期或不定期对固定资产进行清查盘点，每年年底再进行一次全面彻底的清查。笔者建议各高校每月底进行一次盘点，由使用部门将本部门的资产进行盘点，再上报固定资产管理部门汇总整理。每年年底由财务部门、国有资产管理部门、使用部门共同进行一次全面清查盘点，查看物、账、卡三者是否相符，不相符的要查明原因并及时调整，并编制年度资产盘盈盘亏表，对盘盈盘亏的资产也应及时说明情况。对于需要处置报废的资产，应按照要求上报上级部门审批，经国有资产管理机构审核批准后做资产报废的上缴处理以及相关的财务账处理。总之，在当下各高校固定资产价值和数量越来越庞大的情况下，固定资产的管理也成为一项重中之重的工作，加强国有资产管理，提高固定资产的管理水平，科学合理地完成高校的固定资产管理工作，为高校的稳步发展做好保障。
主要参考文献：
［1］财政部，教育部.关于印发《高等学校财务制度》的通知［Z］.财教［2012］488号，2012.
［2］财政部.关于印发《高等学校会计制度》的通知［Z］.财会［2013］30号，2013.
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
【关键词】医院；固定资产清理；核对
一、前言
固定资产是指医院持有的预计使用年限在一年以上（不含一年）、单位价值在规定标准以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但预计使用年限在一年以上（不含一年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。
针对近年来各医院普遍在接受外部审计在审计抽查、盘点过程中发现的固定资产管理中账实方面存在的问题，为了规范和加强医院财务及资产管理部门、科室的固定资产管理，由医院内部审计部门推动开展此项工作并通过医院办公会，具体工作由医院财务处牵头，并聘请会计咨询有限公司共同对医院固定资产进行全面清查，全面摸清医院固定资产“家底”，查找医院内部资产管理的薄弱环节，进一步建立健全医院资产管理制度，实现对国有资产的科学、动态管理。
二、清理工作的主要内容
1.制定固定资产清理与盘点工作方案
（1）明确清理目标。医院通过固定资产清理工作，真实、完整地反映医院的固定资产全貌，全面摸清医院固定资产“家底”。逐项核实固定资产总账与明细账、明细账与资产实物的具体差异，详细分析产生差异的原因，查找医院内部资产管理的薄弱环节，完善医院资产管理制度的建立健全，实现对国有资产的动态管理。
（2）清理范围。包括清理的资产范围、资料范围、时间范围。根据医院实际情况，所清理资产为医院本级全部固定资产，主要包括通用设备、专用设备、交通运输设备、土地、房屋及建筑物（本文主要对设备类资产清理模式进行探讨）、图书等。
（3）明确重点工作内容。根据本单位资产管理特点和薄弱环节制定工作重心，围绕工作重心重点投入人力、物力、时间成本，理清账簿；查清各类资产及相关文件手续，找准使用、管理责任部门，为清查后的清理、整改工作打好基础。工作包括：固定资产账表、账账核对，固定资产账实核对。
2.实施阶段
（1）在启动工作中需要奠定良好的群众基础，做到全院全员彻底动员，取得大家的支持和重视是清理工作成功的一半。①工作始终取得领导重视，上下思想统一一致。②在不同层面传达、动员。工作知晓率高，配合度好。医院先后在院办公会、由主管院领导、财务部门、资产管理部门、会计咨询公司及全院各科主任、护士长参加的动员会等多次会议上宣传工作的意义并提出清理工作相关要求。
（2）在具体实施过程中，主要包括和注意以下几点问题：
①重视账账核对工作。理清账簿层次，做好账实核对工作，首先要进行账账核对，在账账核对过程中，要理清账簿层次，包括财务处所管理的固定资产总账、固定资产明细账，资产管理部门（后勤、医工处、图书等）所管理的实物资产明细账、各资产使用部门管理的固定资产卡片账。在此基础上层层核对，找到具体各级差异。特别要注意的一点，在以往的检查中，往往存在因管理疏漏或直接拨付经费购置设备导致个别固定资产只在财务账列支，未登入固定资产账的现象，此项内容也应作为核点，补登补记，避免造成资产流失及报表不准确。②账实核对。理清账簿基础上，分组分科对固定资产实物进行核对。由于医院固定资产具有较强专业性，一般财务人员很难辨认清账和资产对应关系的特点，需有资产专业管理人员跟随盘点。采用了逐步推开，第一步为报名试点进行盘点科室，由医工处工程师及咨询公司、医院财务人员、科室资产管理员一同核对，确认盘点情况，并依次逐步推开。最终盘点结果经科室资产管理员、科室主任签字确认。
3.总结阶段
汇总问题、分析类别。固定资产盘点，其结果单项设备存在盘盈或盘亏。但造成原因多种多样，同时，对于初步盘点结果，往往需要资产管理部门的再次核对，排除设备在同科室不同区域一边盘盈一边盘亏的现象。分析如下：
（1）盘盈设备情况。①接受捐赠。②报废后重新拾回使用，尤其一些家具类资产。对策：统一加强教育、宣传，加强对报废回收资产的管理，科室设备或家具达到年限尚可使用，可先协调科室间调配使用，及时变更资产管理部门与科室账卡，到达账、物协调一致。③存在基本建设、装修改造工程中购置固定资产现象，如工程中购置大型空调等，最终上账全部包含在基建工程中，资产表面造成盘盈，实际未体现在资产账上，为日后管理、折旧及报废等工作带来周折。对策：加强管理，协调基建处、财务处与资产管理部门，对于工程中不必要购买的固定资产，禁止其购置；对于工程中需配套购置资产，应取得资产单独发票及相关资料并经资产部门验收，在竣工决算时做好账务工作。
（2）对科研课题经费、教育经费及研究所购置资产应做好归口管理。在盘盈盘亏资产中，往往还涉及一类资产，即科研课题经费、教育经费及研究所购置的固定资产，因有些不是医院资金自有资金置，也非科室年度计划采购，存在资产管理部门上账不及时，或漏上账现象，发现了这一问题后，内审部门及时建议科研课题经费、教育经费及研究所购置资产应归口专业部门统一管理，防止财务单边走账，资产部门遗漏未上账的现象发生。
三、问题处理及改进建议
固定资产在使用过程中需要加强维护，管理部门加强资产管理，不定期进行检查。除科室负责人为第一责任人外，有条件的科室可以明确责任人进行管理。
第一，做好资产管理宣传工作，不论新购资产上账、报废资产下账或者长期借用等及时做好更新维护，账、物时时一致的关系。第二，充分利用信息化管理系统，做好设备扫码、贴签工作。便于核对、管理，使具体管理人员不受限于对资产识别困难这一问题上。第三，资产管理部门做好监督盘点工作。第四，对资产购置原始资料，包括招投标文件、购买合同、设备合格证、验收单及内部管理文件进行妥善归档、保管。第五，科室资产管理人员具有责任心强、切实起到管理作用。
参考文献：
关键词 固定资产审计；监盘审计方法；措施；注意事项
一、监盘可以发现企业可能存在的固定资产重大错报、漏报、隐瞒不报的固定资产审计风险，从而降低固定资产审计风险。
1．发现资产转移、有帐无实的错误或舞弊
已达到或未达到使用年限，已报废，固定资产实物已不存在，但帐上未处置的错误。有的企业将固定资产如运输设备的汽车借给关系人私自使用，将公用计算机作挪作私人使用，不在公司办公现场或作为奖品分配给员工个人，从而产生固定资产的舞弊。
2．发现闲置固定资产、未使用固定资产
监盘可能发出已无使用价值或者使用该固定资产对企业产生不利影响而闲置固定资产、未使用固定资产,从而影响固定资产价值的认定。
3．无帐但实物资产仍然存在
①帐上已经注销的固定资产，在盘点时却发现实物仍然存在的错误；②帐上没有的帐外资产：帐上没有，但实在盘存时发出的帐外固定资产从而影响固定资产的价值和固定资产的完整性。
二、监盘固定资产过程中发现的问题的解决措施
1．针对被审计单位存在资产转移、有帐无实的错弊
则可能存在被审计单位存在虚增资产，虚增折旧，虚减利润。因此，审计人员应查清帐上的固定资产的去向，若公车私用，追查企业的会议纪要，是否存在挪用公用财产的可能，增大了资产舞弊的迹象，应充分收集审计证据。若作为奖品分配给员工个人，则应清查会议纪要或发奖品的依据，将固定资产的明细帐转入奖品，令固定资产明细帐和总帐上不存在，以保持帐实相符。若存在已达到或未达到使用年限而报废，实物已不存在，但帐上未处置的情况，则查明企业是否有固定资产处置报告，是否按照企业规定的审批程序审批，若已按程序审批，则建议财务人员按企业会计制度处置。审计人员还应审查是否存在固定资产转让、对外投资、债务重组等情况，并检查固定资产转让协议、对外投资协、债务重组协议及审批程序等；若存在固定资产毁损，还应按毁损、盘亏、丢失的企业管理报批程序，作书面报告，并检查会计处理是否正确。
2．发现闲置固定资产、未使用固定资产
审计人员查明被审计单位闲置固定资产、未使用固定资产产生的原因。若是是由于生产工艺、生产流程、市场变化、经济、技术、法律等原因造成固定资产闲置，则应关注企业是否提取固定资产减值准备，否则就会虚增资产，虚增利润。若是已到了报废不能使用的状态，则应建议被审计单位按固定资产报废程序，如向上级管理部门报告，是使用不当或保管不善导致提前报废的原因，提议是否追究责任人的责任。
3．针对无帐但实物资产仍然存在
这种情况审计人员可能有以下几种怀疑：①由于财务部门和实物管理部门不是一个部门，由于审批单据传递时间差异或经办人的错误而产生已减少固定资产未在帐户上注销的问题，从而使帐实不符；②帐上没有的帐外资产：帐上没有，但实在盘存时发出的帐外固定资产，审计人员应帐外资产的来源，包括董事会会议纪要或赠与合同，甚至可能是企业集团各关联单位设备调拨频繁，固定资产所有权与使用权时常脱节而造成帐外资产。若是赠与固定资产，则应按照企业会计制度，盘盈的固定资产的办法进行实物及帐务处理。若是企业集团内部调拨产生的固定资产盘盈，则应建议被审计单位按帐实相符的原则进行清理，否则就会造成集团企业内帐上有固定资产的企业虚增固定资产，虚增折旧，虚减利润，使用固定资产的企业的成本虚减，虚增利润的问题。
审计人员还应检查企业是否存在购置的固定资产尚未入帐、投资转入、重组调入、基建转入、融资租入等，并检查固定资产入帐手续是否完善，是否按规定的程序报告批准，会计处理是否正确。
三、监盘过程中值得注意的问题
1．盘点时，应当将固定资产登记簿和固定资产卡片，按固定资产类别、使用部门与固定资产明细帐核对；与固定资产实物相核对；保持帐实核对、帐帐核对，才能有效率地发现被审计单位的盘盈、盘亏及毁损情况。
2．企业应对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次。审计人员监盘时，不但要实地盘点并抽查，而且更重要的是对企业存在的盘盈、盘亏、毁损的固定资产追查原因，查实是否存在错弊。
3．审查各部门参加盘点人员依据上表反映的有关内容，对资产实际存在情况进行实地盘点并抽点。盘点过程中，凡是实物的规格型号、存放地点与帐面反映情况不符的，应作为重点予以审查，查实后应予以纠正的，应予以纠正；凡是查无实物的，都作为盘亏处理，反之有实物存在，而且符合固定资产确认标准，帐面未做反映的资产，都要做盘盈处理，同时对盘盈资产的新旧程度予以鉴定和确认，并检查固定资产盘盈盘亏的审批手续是否齐全，帐务处理是否正确。
一、固定资产基本情况
我分行下辖桂城支行、桂园支行和南海分营，固定资产主要为房屋及建筑物、空调、计算机、打印机、办公日常用具等，分布在分行各部门使用。经过盘点，截止2014年X月X日，固定资产原值XX万元，净值XX万元。我分行平时加强对固定资产的管理，夯实财务管理基础工作，健全固定资产管理机制、保障固定资产的完整和安全。各部门加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的效益，在固定资产管理上取得了较好成绩。
二、盘点固定资产工作的主要做法
1、领导重视，认真开展固定资产盘点工作
我分行领导高度重视本次固定资产盘点工作，把固定资产盘点工作作为当前的一项重点工作，切实抓紧抓好，务必取得固定资产盘点工作的圆满成功。为此，成立由分行领导和各部门负责人组成的固定资产盘点工作领导小组，负责对固定资产盘点工作组织实施，并对各部门固定资产盘点工作进行了明确分工。领导小组对固定资产盘点工作进行了精心部署、仔细安排，强调工作纪律，落实工作任务，要求切实按照上级行的精神，在规定时间内高质量地完成固定资产盘点工作。
2、明确规定，掌握固定资产盘点工作要求
为搞好本次固定资产盘点工作，我分行召开了固定资产盘点工作会议。会议对盘点人员就固定资产盘点范围、盘点内容、领导机构分工、时间安排、工作要求等做了明确规定，对固定资产盘点表、固定资产卡片、固定资产明细账的填写提出了详细的要求，并做了示范。通过这次会议，全体盘点人员提高了思想认识，明确了自己的盘点工作任务，掌握了盘点工作的方法与步骤，为圆满完成固定资产盘点工作，打下了扎实的基础。
3、落实责任，切实做好固定资产盘点工作
我分行本次盘点工作共分为准备、盘点、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产盘点工作组，工作组分为实物盘点工作组、财务帐册工作组、使用台帐工作组、资料整理工作组，明确各工作组的责任人、组员、分工范围等。要求各工作小组认真做好每个阶段的工作，确保完成固定资产盘点工作任务。本次固定资产盘点的重点工作为盘点阶段和总结阶段。盘点阶段主要工作是各盘点小组对单位的所有固定资产进行盘点，落实资产存放地点、资产状况等，如实填写固定资产盘点表。对盘点中发现的需要报废、报损或作其他处置的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段是由帐册工作组与使用台帐工作组将各自的帐、卡与实物盘点工作组提供的固定资产盘点明细表进行核对，对有异议的项目再次盘点确认，确认后由资料整理工作组进行整理，交固定资产盘点工作领导小组审阅。
三、固定资产盘点工作取得的主要成果
1、全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息
本次固定资产盘点全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情况，以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。
2、完善了财务固定资产卡片信息登记工作
本次固定资产盘点进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。
3、查清了全部固定资产
经过本次固定资产盘点，我分行查清了全部固定资产。截止2014年X月底，共有房屋及建筑物XX幢（处），建筑面积XX平方米，价值XX万元；各类空调、计算机、打印机、办公日常用具等共计XX件，价值XX万元。
四、今后固定资产管理的工作思路
1、建立完善固定资产管理制度
我分行将根据固定资产管理要求，制定适合分行实际、便于操作的固定资产管理制度，进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制，切实用制度管理好固定资产。
2、加强固定资产日常管理工作
要把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。
3、落实好固定资产管理制度
关键词：中小企业；固定资产管理
固定资产是为生产商品、提供劳务、出租或经营管理需要而持有的，使用年限超过一年，单位价值较高的有形资产。与流动资产相比具有风险性高、盈利性强、在企业总资产中所占的比重大、资金耗费和价值补偿缓慢等特点。固定资产作为中小企业耐以生存、发展的物质条件，其管理效果的好坏直接影响中小企业资产管理水平、企业综合竞争能力与持续发展潜力。
一、中小企业固定资产管理的基本内容
（一）固定资产的购置
固定资产的购置指从固定资产购买或建造开始，直到固定资产交付使用为止的全过程。中小企业先提交固定资产购置计划，报有关部门、人员审批后选择适当的形式进行采购；企业对新购入的货物的数量、外观、规格、型号、质量、技术指标等项目进行确认，确保资产增加的信息真实、准确、完整。
（二）固定资产的核算
固定资产核算，指在一定的财务时期，对固定资产进行重新估值、记录的财务处理过程。中小企业应根据新会计准则的要求，确定固定资产入账价值；并结合企业实际，选择折旧方法，做好记录和披露、减值准备、后续支出等会计核算工作。
（三）固定资产维护保养
固定资产维护保养包括日常维修、保养、定期检查和固定资产大修理、技术革新等。
（四）固定资产的清查盘点
固定资产清查盘点由财务部门、使用部门、管理部门的相关人员对单位实际拥有的固定资产进行清点，并将清点结果与固定资产账面数量、价值进行核对，确定盘盈、盘亏、报废、毁损的资产。
（五）固定资产处置和转移
固定资产处置方式包括固定资产的出售和报废。企业应当建立固定资产处置的相关制度，确定固定资产处置的范围、标准、程序和审批权限，同时加强对固定资产的内部调拨和固定资产出租、出借的管理。
二、现行中小企业固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产管理制度不完善
目前，很多中小企业企业领导对建立固定资产管理制度的重要性认识不够。在固定资产管理的购置、核算、日常维护及保养、清查盘点、处置和转移等环节没有制定相应的管理制度，购置固定资产不经过周密的计划，严格的授权审批等程序任意进行；财务核算不统一，准确性差。固定资产内、外转移没有进行使用登记和及时交接；重视固定资产的购买，轻视资产购买后的维护保养；没有制度要求及时进行清查盘点工作，导致目前企业固定资产的闲置浪费，容易造成舞弊行为的发生，给企业资产造成损失浪费。
（二）固定资产账薄体系不健全
在一些中小企业，企业领导及财务人员认为企业处于发展阶段，规模不大，固定资产不多，企业只需要设置固定资产总账或明细账，没有必要同时设置总账、明细账并在资产管理部门为每台固定资产物资分别建卡，在卡上对其购入、使用、转移等情况进行登记跟踪。使一些固定资产净值为零，仍有使用价值的固定资产没有纳入账内进行管理。在购入、接受捐赠固定资产时没有及时验收，凭相应单据各部门分别登记入账，而只是由财务部门凭发票登记入账；在固定资产变卖、转移、报废、毁损时财务部门没有核销，由使用部门或其他管理部门直接处理；固定资产出租取得的租金收入由相关部门直接使用，财务部门没有任何记载等问题在中小企业大量存在，导致固定资产账账不符、账实不符。
（三）固定资产日常维护与保养不及时
很多中小企业没有制定固定资产的维护保养制度。使用部门领用设备后缺乏必要的维护保养，没有将保养的任务落实到人，使用者只管使用不管保养；或虽然有保养制度，但流于形式，没有相关部门进行定期检查，及时消除风险。使机器设备损耗率增大，出现故障的频率增多，维护成本增高。机器设备出现故障交给维修部门后，维修人员的技术达不到应有的要求，故障不能及时得到处理，影响固定资产的正常运行及企业生产经营活动。
（四）固定资产定期盘点制度执行不到位
很多中小企业对固定资产清查盘点工作存在走过场的情况。有的企业根本没有定期对固定资产进行盘点工作，或虽然对固定资产开展了定期清查盘点，但对盘点工作没有充分的准备，未制定计划、列出盘点表。也没有安排专人对固定资产逐一进行清点、详细记录盘点结果。更没有将盘点的实际情况与财务账记录相比较，找出盈亏的原因，报有关部门做正确的处理。企业不能及时掌握固定资产的真实、完整情况，使账实不符和待处理资产的问题长期得不到处理。
三、加强中小企业固定资产管理的对策建议
（一）完善企业固定资产管理制度
中小企业应根据企业的具体情况，建立一套适用的固定资产管理制度，使固定资产管理工作有章可循、有章可依。完善的固定资产管理制度应有明确管理目标，囊括固定资产管理的各个环节、各个方面，最大限度地减少固定资产闲置、浪费、流失等现象的发生；还应明确各部门、人员的职责，使各固定资产责任人明确其权利、义务，在固定资产购买、核算、处置、报废等过程中各尽其责、相互监督、相互制约，从而提高固定资产的利用率，确保固定资产管理全过程得到有效控制。
（二）建立健全固定资产账薄管理体系
在中小企业内部同时设置固定资产总账、明细账、管理卡，严格按照要求统一格式、统一编号、规范管理。固定资产发生变化时由不同部门、不同人员根据实际情况在相应的账、卡中登记、核销，使固定资产账、卡中的数据随着资产实际情况的变化而变化，确保账实、账账、账卡相符。
（三）做好固定资产的日常维护和保养
中小企业应充分认识固定资产维修与保养的重要性，建设管理体制，完善管理制度，加强日常管理， 严格监督执行；应规范日常维护规程和保养流程，正确使用固定资产，发现异常情况及时处理；同时还应重视维修技术人员队伍建设，进一步做好固定资产的维修与保养工作。对固定资产维护保养不当，造成责任损失的，应根据情况追究领导及相关人员的责任。使固定资产始终处于最佳工作状况，减缓其折旧速度，延长其使用寿命，发挥其使用效率。
（四）建立固定资产定期盘点制度
企业分别由财务部门依据固定资产明细账列出盘点表，使用部门依据实际拥有的固定资产列出盘点表，由财务部门、使用部门、资产管理部门相关人员共同组成盘点小组，按照盘点表进行逐一清点，根据盘点结果填写固定资产盘点表，并与固定资产账薄记录进行核对。对账实不符，固定资产盘盈盘亏的，编制固定资产盘盈、盘亏表。由固定资产使用部门和管理部门逐笔查明原因，报企业授权的部门和人员批准后，由财务部门及时调整有关账薄记录，使其反映固定资产的实际情况，保证账卡相符、账账相符、账实相符。中小企业还应该通过盘点对存在的问题及时处理，制定相应的改进措施，避免固定资产闲置，保证固定资产的安全完整。
（五）建立固定资产计算机管理体系
固定资产种类繁多、规格型号各不相同，其核算重复、繁琐且工作量大。手工处理的效率低，而且也容易出错。计算机对数据处理的能力强，如果在手工管理固定资产的基础上加强计算机技术的使用，既能对固定资产的各种状况作出及时的反映，还能够将财务人员从繁琐的手工记录、核算、数据抄录、编制报表中解脱出来。这样不但能保证固定资产管理工作质量，还能提高对固定资产管理的工作效率。因此，建立固定资产计算机管理体系，采用固定资产财务软件，建立固定资产管理模块，能更好地开展固定资产管理业务。
中小企业在固定资产管理中还存在很多的问题，企业只有在管理过程中不断解决这些问题，克服存在的不足，加强固定资产各方面的管理，才能最大限度地发挥固定资产在生产经营中的作用，避免资产闲置，减少资金浪费，使企业持续稳定地健康发展。
参考文献：
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［关键词］ 医院；固定资产；内部会计控制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 022
［中图分类号］ F239.45；R197.32 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）19- 0034- 03
医院内部会计控制是现代医院管理活动的主要组成部分，是医院为了保证医疗业务活动的有效进行和资产的安全与完整，提高会计信息质量，保证财务收支合法，防止、发现和纠正错误与舞弊，提高工作效率和经济效益，确保有关法律法规和内部规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施、程序及其动态改进过程。随着医疗卫生体制改革的不断深入和发展，建立健全内部会计控制，对实现医院的整体规划和目标，有效防止国有资产流失，提高经营效率和效果，促进医院实现发展战略有着重要的意义。
作为医院开展医疗、科研、教学等各项工作的物质基础，医院固定资产是医院资产的重要组成部分，是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一，是医院赖以生存和发展的重要资源。加强固定资产管理，是医院内部会计控制要探讨的重要内容。
1 固定资产内部会计控制的目标
（1）保证固定资产取得的合理性，这是医院保持良好的经营状态和盈利能力的首要目标。医院购买固定资产，必须充分考虑固定资产的技术性能、实际医疗需要、资金的投入与投资回报等因素，避免低效率使用甚至因设备闲置而造成资金搁置，充分发挥资产的使用效率。
（2）正确核算固定资产的取得、报废、出售、损毁等业务，在固定资产账面准确反映各项业务所支付的一切必要和合理的支出。
（3）划分权限，设置专门的部门和人员，建立台账和卡片，对固定资产使用与维护保养进行有效管理，定期盘点固定资产，对盘盈、盘亏的固定资产按规定进行及时处理。
（4）采取合理方法对固定资产计提折旧。保证固定资产折旧和摊销方法的合理性和计算的正确性，防止用折旧来调节费用和成本。
2 固定资产内部控制应遵循的原则
医院固定资产内部会计控制的原则如下：
（1）合法性原则。医院建立内部会计控制制度时，必须把国家的法律法规和政策体现到内部控制制度中，不能借助内部控制来从事非法活动或通过内部控制来逃避国家法规的监督，这是医院内部控制制度建立的基本前提。
（2）平等性原则。内部会计制度应该约束医院内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。内部控制的成败就取决于职工的控制意识和行为，而医院负责人内部控制的自觉意识和行为尤为关键。制度面前，人人平等。
（3）全面性原则。内部会计控制应该涵盖医院内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理过程的关键控制点落实到决策、执行、监督、反馈的各个环节，以求所设计的内部控制制度能够尽量做到全面且具有针对性。
（4）成本效益原则。降低内部会计控制的控制成本，达到最佳的控制效果，要求医院相关管理部门在内部会计控制中必须运用科学合理的方法，努力降低、控制各种耗费，尽量精简机构和人员，不断改进控制方法和手段，实行有选择的控制，以较小的控制成本和管理成本获得较好的经济效益。
（5）适时性原则。医院固定资产的内部控制应随着国家政策法规等外部环境的变化不断修订完善。
（6）不相容职务相分离原则。内部会计控制应该保证医院内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离。这是所有原则中最重要的一条。对医院而言，建立健全固定资产管理制度和岗位责任制，必须确保5种不相容职务的完全分离，即：购建计划编制与审批；验收取得与款项支付；处置的申请与审批；审批与执行；执行与相关会计记录。必须明确相关部门的岗位职责，合理设置岗位，加强制约和监督。任何医院不得由一个部门或一人负责固定资产业务的全过程办理工作。
3 固定资产内部控制的关键控制点
3.1 建立固定资产购建论证控制机制
按照规模适度、科学决策的原则，遵循“科学论证，集体审批”制度，加强立项、预算、调整、审批、执行等环节的控制。大型医用设备配置按照准入规定履行报批手续。大型医疗仪器设备购入前，医疗部门根据业务发展的需要拟订固定资产投资项目，组织人员对当地医疗市场进行调查研究，对项目进行可行性研究、分析，编制固定资产投资预算，并按规定程序报批。医院根据科室学科发展、患者就医需求、设备购置价格、日常维修保养费、实际使用效率、投资回收期等方面设立评价指标及其权重，组织相关专家、使用部门、财务部门和采购部门联合对固定资产投资进行评估，在可支配货币资金有限的情况下，合理编制固定资产的采购计划，形成一套科学的设备购置系统评估论证制度，防止盲目投资和重复建设，加强固定资产采购控制，减少投资决策风险，确保固定资产投资决策科学合理。
同时，根据有关政策法规进行分类采购，对单位价值在规定限额以上的固定资产，为保证公共财政资金使用的公正透明，应严格实行招标采购制度，在及时了解市场行情及国内外先进技术的基础上，保证设备的先进性、安全性、可靠性。
固定资产购建应由归口管理部门、使用部门、财务部门、审计监督部门及专业人员等共同参与，确保购建过程公开透明，降低购建成本。
3.2 加强固定资产验收控制
取得固定资产要组织有关部门或人员严格验收，验收合格后方可交付使用，并及时办理结算，登记固定资产账卡。
医院对接受捐赠、非货币性资产交换、无偿调拨以及其他方式取得的固定资产均应办理相应的验收手续，对租赁、借用、代管的固定资产应设立登记簿备查，避免与本单位的资产混淆。医院会计应按医院财务制度规定，及时确认固定资产的建造成本，对于尚未及时办理竣工验收手续，但已经达到预定可使用状态的固定资产，应及时将在建工程转为固定资产核算，如果有需办理产权登记的固定资产应及时到相关部门办理。
3.3 建立固定资产使用和维护保养控制机制
固定资产应实行归口分级管理责任制。把医院固定资产的使用、保管和维修责任，具体落实到各级使用单位，保证固定资产处于良好的技术状态，达到合理、高效利用的目的。
（1）医疗器械设备部门应负责医院各种医疗仪器设备的购置、验收、保管、调配和维修；建立分科室的财产实物明细账，负责定期清查盘点，办理调拨、变价、报废等有关报批手续；做好收集、提供、反馈有关医疗仪器设备的使用、检查和评比情况等工作；建立各项管理制度，并组织实施。
（2）总务部门负责房屋、建筑物、医疗仪器设备以外的各种财产物资的验收、分配、保养和维修；建立财产实物明细账；办理房屋出售、拆迁、报废、改建等有关报批手续；建立和完善各项管理制度，并组织实施。
（3）财务部门负责医院固定资产总账和按五类设置二级明细分类账的建账与核算工作；对各管理部门的财产会计进行业务指导，实行会计监督；定期参加固定资产的清查盘点和核对账目工作。
归口管理部门应当对固定资产进行定期检查、维修和保养，严格控制固定资产维修保养费用，并作好详细记录。
3.4 加强固定资产的使用变动控制
固定资产的对外投资、出租、出借必须按照国有资产管理的有关规定进行可行性论证，按照管理权限逐级审核报批后执行，并签订合同，对固定资产出租、出借期间所发生的维护保养、税负责任、租金归还日期等有关事项予以约定。
3.5 加强固定资产处置管理制度
对重大的固定资产的处置，应采取集体评议审批制度，并建立集体审批记录机制。固定资产处置涉及产权变更的应及时办理产权变更手续。要严格执行2006年5月30日财政部第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》按照其规定的程序处置国有资产。
3.6 建立固定资产清查盘点制度
明确清查盘点的范围、组织程序和期限，年度终了前，需进行一次全面清查盘点，保证账、卡、物相符。盘点前，应当保证固定资产管理部门、使用部门和财会部门进行固定资产账簿记录的核对，保证账账相符。组成固定资产盘点小组进行盘点，根据盘点结果与账簿记录核对，对账实不符、盘盈盘亏的应由固定资产使用部门和管理部门逐笔查明原因，共同编制盘盈、盘亏处理意见。待批准后及时调整有关账簿记录。
4 结束语
提高医院内部会计控制，是医院最基础性的工作，也是医院能够生存和发展的有力保障。加强和完善医院固定资产的内部会计控制，更是重中之重的问题。完善的、合理的固定资产内部会计控制机制，有利于提高医院的现代化管理水平，适应社会的发展，有利于准确核算医院盈亏，确保会计信息的真实性、完整性、及时性、准确性，促进医院加强财务管理，防止国有资产的浪费和流失，使医院取得良好的经济效益，在医院市场竞争中更有实力。
主要参考文献
［1］陶丽烨． 加强医院固定资产内部控制的建议［J］．中国中医药现代远程教育，．2010（16）.
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关键词：固定资产 盘点 管理 问题研究
一、固定资产的定义
同时具有以下两个特征的有形资产就是固定资产：一是使用期限超过一个会计年度；二是为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的。固定资产主要是指使用年限在一年以上的建筑物、设备、仪器、房屋及其他建筑物、经济林木等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的，也应当作为固定资产。固定资产是会计主体从事生产经营活动所不可或缺的物质基础，从会计的角度分析，固定资产主要分为：生产用固定资产、非生产用固定资产、不需用固定资产、未使用固定资产、接受捐赠固定资产、出租固定资产、融资租赁固定资产。
二、固定资产的盘点方法
（一）盘点前准备工作
1、组成盘点小组，明确分工
企业应当根据自身情况，组成专门的固定资产盘点小组，盘点小组应当由财务部门资产、使用部门和资产管理部门人员组成，并且制定完善的盘点制度，确定小组分工和盘点中可能出现问题的处理办法。
2、盘点前摸查
固定资产包括很多种类，而且使用的情况经常变动，财产的产权结构也比较复杂，这就为盘点工作带来很多困难。所以应当在盘点之前对固定资产进行摸查，召开前期部署工作会，对固定资产包括分布、占用、构件、产权、变动、担保、抵押、未入账资产等所有情况进行全面的了解。为了保证准备的充分，前期部署工作会应当由资产前管理负责人、现管理负责人、资产使用人员、财务人员和其他知情人员参与，制定出盘点的目标和任务。建议动员各个部门首先进行部门盘点，将盘点的结果制成表格上报，方便整体盘点工作的顺利开展。
3、制定盘点计划
在盘点工作开始之前，应当制定好固定资产盘点计划，使盘点工作具有针对性。盘点计划中应该包括资产的产权和抵押资料的收集与认定、财物清理、实地盘点、损益鉴定、损益证据收集和损益报告等内容，对这些工作的时间、地点、对象、责任人都应当形成详细的规定，并且应当对盘点的程序和方法做出详细的解释。
4、根据账务清理结果，制定固定资产盘点明细表
固定资产的类型很多，包括房屋、土地、建筑物、交通运输设备、通用设备、专用设备、电子产品、电气设备、仪器仪表、通讯设备、图书、文艺体育用品、陈列品、家具办公用具等等，这些固定资产在财务部门都有详细的备案。所以在盘点的时候应该根据财务部门对固定资产的统计情况，收集有关固定资产的合同、发票、产权证明文件、使用说明和结算书等资料，并以此为基础，制定出分类明确的固定资产盘点明细表。
（二）实地盘点并核实有关情况
1、盘点前准备
实地盘点核实是固定资产盘点工作中重要的一环，企业在进行盘点工作之前，应准备好分类及盘点明细表、固定资产卡片、固定资产盘点标识卡、产权证明材料、使用方向证明资料，规划好盘点的时间、路线、先后顺序、分组情况，以及对毁损、报废等存在重大变化情形的内、外部会审小组或鉴证小组的组成及议事程序及工作底稿，以及财产损失证明文件的取证安排、申报材料的组织和呈报、总结撰写等工作底稿，形成书面《固定资产盘点计划》并下达至所有参加盘点人员，在单位资产清查组织的统一领导下统一组织实施，根据需要还可聘请中介机构协助。
2、账内固定资产盘点
固定资产的盘点是一个复杂的工作，通过对固定资产分类，可以提高盘点的速度和准确性。对账面记载的固定资产盘点，应当对固定资产的位置和使用部门、类型型号、编号名称、采购日期和投入日期、使用方向和使用情况、产权归属、数量和原值进行详细的核对，对于出现的变动的资产，应当查明变动是否合理。
如果固定资产中有涉及担保和抵押的，应当根据合同，对被担保单位的名称、性质、与本单位的关系，担保方式、担保起止时间、担保金额，贷款金额、以偿还金额、逾期未偿还金额等信息进行核实。
涉及租赁的固定资产，应当根据资料核实租赁资产的批准机构和批准文号，对方单位名称、出租合同或出借证明，出租资产本年应收及实收金额等情况。
另外，盘点核实过的固定资产应当做好标注，避免重复盘点。
3、帐外固定资产盘点
此项过程要注意五个问题：
（1）对帐外固定资产，根据盘点前准备会议了解到的关于固定资产的情况和对照各部门盘点报表，与账面上有关固定资产的记录进行核对和筛选，再除去租借、寄存等状态的固定资产，制定帐外固定资产的清单。这个过程需要对账内固定资产进行实地勘察。
（2）对于账外固定资产基本情况中的资产来源、未入账原因以及产权价值等问题进行重点清查。如果这部分资产是来自社会或者他人捐助，应当按照重置成本入账；如果是已经计入成本费用之中的，应该进行会计差错更正做相应调整账务处理；如果这部分资产是用账外的资金采购的，应当按照采购资金性质做追加资本、差错更正或原渠道退还处理。不管是记账差错更正还是评估入账，都要严格按照财务制度执行。
（3）将账外固定资产的价值证明、调拨证明、捐赠证明、合同协议、产权证书、声明书、移交证书等相关文件整理存档。
（4）将盘点过的资产做好标记，避免重复盘点。
（5）以账外固定资产盘点的结果为基础，补登固定资产卡片，在盘点报告中需特别指出。
会计主体固定资产属于会计主体所有，任何部门和个人在盘点中都不能隐瞒、漏报。盘点账外固定资产，将账外资产纳入账目之中，将历史中的各种漏洞与不足补充完整，是保全资产安全完整的的重要措施，对于避免违法行为的发生具有重要意义。根据盘点前制定的固定资产明细表与固定资产盘点结果表进行对比，确保盘点的全面性和完整性。
三、固定资产盘点中的问题处理
（一）盘亏的固定资产
对于盘亏的固定资产，应当按照账务信息扣除账面净值和责任人赔偿，剩下的部分应当经过固定资产所有者、社会中介机构的经济鉴证证明、内部有关责任认定和内部核准文件、盘亏情况说明等资料的说明，才能认定为损失。
（二）盘盈的固定资产
对于盘盈的固定资产，经过固定资产所有者、社会中介机构的评估鉴定证明、盘亏情况说明等资料的说明，才能将盘盈资产入账。
（三）对于损坏报废的固定资产
对于损坏报废的固定资产，应当按照账务信息扣除账面净值、责任人赔偿和保险赔偿，剩下的部分应当经过以下手续确认以后，才能认定损失：
（1）单位内部有关部门出具的鉴定证明书。
（2）固定资产损毁报废的说明及处理意见批准文件。
（3）索赔情况说明。
（4）自然灾害、意外事故等不可抗拒的因素造成的损坏和报废，应当具有公安、消防等相关部门出具的证明报告。
（5）如果报废损毁的固定资产价值较大，应当委托相关技术鉴定机构鉴定。
（四）被盗固定资产
对于损坏报废的固定资产，应当按照账务信息扣除账面净值、责任人赔偿和保险赔偿，剩下的部分应当经过相关机关材料证明、企业内部批准文件和保险赔偿情况等确认右后，才能认定损失。
四、结束语
固定资产的盘点是一项复杂、繁琐的工作，需要会计主体中所有人员的参与，才能保证盘点结果的准确性和完整性。了解企业固定资产使用情况，对于制定企业发展计划和完善企业制度具有重要意义，是企业管理中不可缺少的环节。
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