某初中为培养学生的劳动观念，锻炼其劳动能力，学校政教处精心策划，每周安排七年级或八年级一个班利用班会课或综合实践活动课，组织学生在教工指导下参加校园义务劳动：到食堂拣菜、切菜、洗菜，分饭分菜到桌，分发、回收、清洗盆碗；修剪草坪，拔除杂草，给花草树木喷水、施肥；清扫绿化景观带，打扫教学区外的公共区域；定期更换、更新黑板报、宣传栏；走读生在学生公寓模拟体验宿舍整理……后来，该校八年级多名家长相约到校，要求取消上述活动。他们认为，学校组织学生参加的校园义务劳动，超出学生整理课桌、打扫教室等传统意义上的“劳动责任”范围，超出一般学生的能力。学校百般解释，但家长们拒绝接受。最后，学校不得不妥协，终止了活动。
面对这场失败的校园义务劳动，政教处主任陷入了沉思：劳动教育，学校何为？
从传统的德智体美劳“五育并举”的文字表达来看，“德”与“劳”的育人重要性等量齐观。然而事实上，学校劳动教育有别于社会劳动培训，前者的侧重点是“热爱劳动、尊重劳动、崇尚劳动”正确劳动价值观的构建，后者是劳动技能的习得和提高。学前教育至普通高中教育阶段，劳动教育承载着更多“德”的功能。“劳动是有神奇力量的民间教育学，给我们开辟了教育智慧的新源泉。这种源泉是书本教育理论所不知道的。我们深信，只有通过有汗水，有老茧和疲乏的劳动，人的心灵才会变得敏感、温柔。通过劳动，人才具有用心灵去认识周围世界的能力……劳动的崇高道德意义还在于，一个人能在劳动的物质成果中体现他的智慧、技艺、对事业的无私热爱和把自己的经验传授给同志的志愿……”苏霍姆林斯基这些基于教育实践的论断，精辟地归纳了劳动教育的崇高道德意义。
从教育发展史来看，劳动传承是教育的起源。无论是1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》提出“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物”的“五爱教育”，1982年《中华人民共和国宪法》提出“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”的“五爱教育”，还是十三中全会提出的“……坚持立德树人……形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力……”，都将“爱劳动”作为社会主义道德建设的重点之一。
在劳动内涵日益丰富的今天，政教处主任“劳动教育，学校何为”的沉思，是对达成“立德树人”教育目标的现实追问，值得全体教育人共同关注并为之“负重而为”，重建劳动教育生态，回归应有教育常态。
一、理念生根之为
“精心策划”“利用班会课或综合实践课”“不得不妥协”，案例中的这些词眼，昭示着普遍存在的教育现实：作为“五育”之一的劳动教育，已经完全丧失了自己应有的课程地位和育人地位，委身为德育智育的临时候补。小学、初中以及普通高中课程表中，不再有“劳动”二字，“劳动”隐身，说明学校教育理念的残缺。
劳动教育复苏，首先要从学校教育理念重建开始。教育者要充分认识到劳动教育在立德树人中的“神奇力量”，坚定“在我们的社会中，劳动不仅是经济的范畴，而且是道德的范畴……劳动最大的益处还在于道德和精神上的发展”（马卡连柯）的信念，向往劳动、崇尚劳动，努力将劳动教育落实在课堂上、活动中。
同时，作为育人工程社会引领者的学校，有责任、有义务把劳动教育理念传递给家庭和社会，以培育和践行社会主义核心价值观活动为契机，营造尊重平凡劳动，做普通劳动者，珍惜劳动成果的教育氛围，凝聚各方正能量，培养青少年热爱劳动的美好品德，参与劳动的主动意识，能够劳动的基本技能，促使学生主动认识并理解劳动世界，逐步树立正确的劳动价值观，养成良好劳动习惯和热爱劳动人民的思想情感，为真正“成人”奠定基础。
二、课程创新之为
“到食堂拣菜、切菜、洗菜，分饭分菜到桌，分发、回收、清洗盆碗；修剪草坪、拔除杂草，给花草树木喷水、施肥……”案例中陈述的“劳动”，大多是传统意义上的狭义劳动，也许这正是家长们强烈抵制的原因。
劳动，无处不在；劳动教育，资源无限；劳动课程，丰富多样。
请企业负责人、种植大户讲述创业故事，启示学生劳动改变命运，技术始于最基本的劳作；参观工地、工厂、种植地、养殖场，让学生感受劳动创造奇迹，实现人生价值；组织诸如案例列举的狭义劳动实践，使学生享受到传统劳作对身心健康的调节功能；家校结合开展家政行动，让学生懂得劳动使家庭生活更美好、更温馨；有针对性地到行业基地参观访问和劳作体验，帮助学生建立更加清晰完整的职业印象，树立坚定的职业理想……丰富多样的课程体系，改变着劳动教育“苦脏累”的刻板印象，有利于培养青少年的劳动兴趣、劳动情感和劳动意识。
三、活动落地之为
案例中，家长们抵抗的理由是“超出学生整理课桌、打扫教室等传统意义上的‘劳动责任’范围，超出一般学生的能力。”由此，我们可以推断，在这场七、八年级校园义务劳动以前，该校的劳动教育基本处于休眠状态，甚至在这班学生的学前教育、小学教育阶段，劳动教育早就退出了课程舞台。因为过去劳动教育活动长期缺位，无形推助了家长的思维定势，所以当劳动教育在今天复现时，家长接受不了，“学校百般解释，但家长们拒绝接受”。最后，“学校不得不妥协，终止了活动。”
从青少年走进校园的那一刻起，劳动教育就应该进入他们所受教育之列，早进入，低起点，慢渗透。学校要在全面理解劳动教育课程标准的基础上，以家庭情况、社区资源调研为依据，详细了解本校学生的劳动素养起点，掌握学校、家庭和社区劳动教育资源等要素，构建与本校生源实际情况相适切的劳动教育课程体系，精心规划教育内容，从学生熟知可感的地方入手，在学生能力所及的地方着力，使劳动教育落地生根，生态化持续推进。
四、评价导向之为
案例中，家长强烈抵制校园义务劳动的深层原因，是因为“劳动无用”功利思想作祟。劳动技能、劳动习惯、劳动品质并未真正纳入学生学业评价体系中，更没有与中、高考直接挂钩。事实上，小学、初中阶段的素质报告单上，“劳动评价”普遍是信手填写的“优”，高中阶段的社会实践考评单大多也是经由“上网搜索――抄录填写――找人盖章”的程序完成，劳动含量极低。
为改善这种“约定俗成”的评价模式，需建立各阶段学生劳动素养品质标准，完善劳动教育评价体系，科学运用劳动教育评价结果，促使社会、家庭、教师、学生重视劳动教育，开展劳动教育，培养有知识、有能力、能实践、善创造的新一代生力军。
论文关键词：教育；农村；劳动力；资源配置
一、引言：教育——劳动力资源配置的基础性手段
经济学之父亚当，斯密在1776年出版的惊世之作《国富论》中，用一只看不见的手描述了市场经济环境下人和社会的关系，并指出每个人都在追求自身利益的最大化，其结果将导致社会福利达到最大。
无论从事什么经济活动，收益超过成本是必要前提，然后再考虑经济活动的组织方式，以实现利润最大化。
广义上说，教育是一种经济活动。教育活动的主授方因为从事教育活动取得收入，产生直接的经济效益，教育活动的接受方则因为教育取得将来的预期收益，其经济效益表现在将来。首先，通过教育能够掌握最基本的谋生手段，这是现代社会的每一个人必须进入的教育层次，然后。一部分人通过接受更高层次的教育增加将来收入的预期，这是对劳动者愿意花费大量的成本接受非义务教育的合理解释。非义务教育需要我们支付很高的成本，包括为教育支付的显成本和因为接受教育而不能从事其他职业所减少的收入——经济学上称为机会成本，机会成本有时是相当大的。
作为一种经济活动，教育是配置劳动力资源的手段，在劳动力资源配置中起着基础性作用。公共教育的基本功能和目标是使受教育者掌握最基本的生活和生存的方法和技术，专业教育的基本目标则是让受教育者掌握一定的职业技能。通过教育这种手段，接受不同层次教育和不同类型教育的劳动者被分配到不同的部门和岗位就业，这就是劳动力资源的教育配置机制。不同工作岗位的工资水平的差异则是对劳动者接受不同层次和不同类型教育所支付成本的回报。大多数的研究发现，教育层次低的劳动者只能从事较低技术含量的劳动密集型工作，相应取得较低的社会平均劳动报酬：教育层次较高的劳动者可以从事较高技术含量的资本密集型工作，相应取得较高的平均劳动报酬。
二、农村劳动力教育素质与劳动力资源配置相关性分析
(一)劳动者的教育素质与其工作环境和工资水平成明显的正相关关系
教育是一种资源，因为教育能够产生收益。教育是配置劳动力资源的手段，因为教育能够把不同的劳动者配置到不同的工作岗位并取得不同的工资水平。劳动者的教育素质是指劳动者接受教育程度的高低和教育质量的好坏，包括接受普通教育和职业技术教育等，由于教育质量的好坏从大众意义上难于评价。我们所说的教育素质一般是指劳动者接受教育程度的高低，接受较高层次教育的劳动者教育素质则高，接受较低层次的劳动者的教育素质则低。大多数研究发现，具有较高教育素质，取得较高教育层次的劳动者能够在环境优越的劳动岗位上就业，并取得较高的劳动报酬。一般在市场经济比较发达和市场秩序比较规范的国家，收入和教育是成正比例关系。美国的教育学家发现，在美国平均每多受一年大学教育，将来的收入会比原来增加12％，这就是“教育收益”。我国2006年城镇居民的平均年收入，中、小学文化程度为8744元，初中为10269元，高中为12204元，大专为17290元，本科和研究生分别为22995元、37880元，这显示了劳动者的教育素质和收入水平之间的明显正相关关系。
大多数农民由于受到家庭经济条件的限制，没有机会接受较高层次的教育，因而文化程度普遍很低，较低的文化程度导致他们的社会就业能力较差，从已经进城打工的农民来看，他们大部分只能从事简单粗重、技术含量低的工作，他们的职业技能，绝大多数是边劳动边积累的。无论农民工是选择外出就业还是就近就业，由于受到其教育素质和职业技能本身的限制，收入水平往往都不高，而且，教育素质决定了他们要提高收入的难度很大。按照相关专家对农村劳动力的一项研究，大学文化程度工资是高中文化程度的3—4倍，是初中、小学文化程度的4—5倍，接受过劳动技能培训的劳动者工资是没有接受劳动技能培训劳动者工资的3—4倍。而且，具有大专以上学历的劳动者找工作和教育素质偏低的农民工打工很不一样，前者基本上在事业单位、国有企业、政府机关就业，工作环境优越，而且还可能拥有非货币的福利收入以及各种社会保障，工资上涨的弹性大。而农民工只能选择在环境较差的岗位工作，并且工作没有什么保障，无任何其他收入，工资上涨的弹性小。
(二)农村劳动者的教育素质与其转移就业能力成明显的正相关关系
教育素质低，只能要求较低的劳动报酬，由就业信息不对称引起的较高就业成本和转移成本，使得劳动报酬不足以弥补转移就业成本，农村劳动者转移就业的难度大。而教育素质高的劳动者，所掌握的知识和技能丰富，就业信息广泛，能够取得较高的劳动报酬，转移就业比较容易。
根据我们对湖南邵阳市农村劳动力市场的调查，邵阳市隆回县2008年的总人口为110万人，其中农业人口102万人，农村劳动力为50.8万人，农村剩余劳动力为35.2万人，转移就业劳动力24.3万个，占24％。其他10.9万农村劳动力没有实现转移就业。据相关部门统计，隆回县农村劳动力转移，高中以上文化的转移率(转移劳动者与劳动力总人口之比)高达78％，中专以上为92％，初中以上为61％，小学程度为32％，文盲和半文盲的转移率只有11％。
另一项调查显示，邵阳市武冈农村人口60万人，拥有农村劳动力资源43.1万人，富余劳动力26万人。农村富余劳动力跨省转移10.8万人，省内及市内实现就业5.8万人，还有近9.4万劳动力既不能在本地就业，也不能实现转移就业，转移就业率只有63.8％。剩下的9.4万劳动力基本上是初中及以下文化层次，没有一技之长，也没有参加过任何形式的职业技能培训。
这些都充分说明，农村劳动者的教育素质与其转移就业能力呈显著的正相关关系。
三、发展农村职业技术教育，优化劳动力资源配置结构
教育素质的高低决定着劳动者工作环境的好坏和劳动报酬的高低。教育层次低的劳动者只能从事较低技术含量的劳动密集型工作，相应取得较低的平均劳动报酬：而教育层次较高的劳动者可以从事较高技术含量的技术工作或者资本密集型工作。相应取得较高的平均劳动报酬。较低的教育素质决定了农村劳动力不能享受社会平均的劳动条件和平均的社会报酬，并成为最终导致地方经济落后的主要原因之一。教育素质的高低决定着劳动者转移就业的难易程度，教育层次低的劳动者转移就业的难度大，转移就业率低；教育素质高的劳动者转移难度相对较小，转移就业率高。教育素质高的劳动力资源，成为稀缺资源，教育素质低的劳动力资源，是非稀缺资源，非稀缺资源往往形成供大于求的结果，这是出现大量农村剩余劳动力的根本原因。非稀缺资源在劳动力市场的价格博弈中，自身没有定价权，提高收入水平就不具备条件。为了摆脱贫困落后的经济状况和相对较低的社会生活质量，必须大力发展职业教育事业。对已经完成义务教育，走上劳动岗位的农民，要强化农村职业技术教育，使他们掌握必要的技能，整体上提高农民的综合素质。只有这样才能转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势，促进农村经济社会和谐发展。
(一)农村劳动力的合理供给，必须依靠大力发展职业教育
农村劳动力市场的显著特点就是教育素质偏低。随着九年制义务教育的普及，文盲和半文盲在广大农村市场急剧下降，但高等教育和职业技术教育在农村的发展依然落后，接受过高等教育的劳动力基本不在农村就业，农村总人口中接受过高等教育的人数很少，农村的大部分人口教育素质偏低，与现代经济发展不相适应。由于我国现阶段人口众多，劳动力供给远远大于需求，便出现了大量的剩余劳动力，但对于一些技术含量较高的工作，由于教育水平的限制，又会呈现出劳动力供不应求的局面。这样就出现了一种悖论：一方面，技术含量高的工作难以招收到合格的劳动者：另一方面，一些受教育程度低的劳动者又难以找到合适的岗位。一般来说，大多数工作的专业性都很强，只有具有某种专业技能的劳动力才能从事与之相关的技术工作，但具有某种专业技能的劳动者却很难胜任其他专业技术要求较高的工作：不具有专业技术水平的劳动者。不能够从事专业技术性质的工作，只能从事几乎所有人都能胜任的非专业化的普通型工作，这种工作自然就不可能有较高的劳动报酬了。而虽然具有专业技术水平但层次较低的劳动者，很难从事专业技术水平要求较高的工作：具有专业技术较高水平的劳动者，又基本上不愿意从事那种专业技术要求不高或者非本专业技术的工作。总之，在劳动力资源总量给定的情况下，结构性的劳动力供给失衡会导致种类不同、级别不同的市场替代性较差，这给劳动力资源的合理配置增加了难度。而通过专业化的职业技术教育，能有效地满足专业技术的需要以及劳动者本身的发展和兴趣所好，培养经济社会发展所需要的多层次、多领域的专门人才。
(二)提高职业技术教育质量，培养社会需要的专业劳动者，优化农村劳动力资源配置
从行为经济学角度讲，劳动力的供给是以劳动力供给者为行为人来进行的，同样，劳动力的需求则是以劳动力需求者为行为人来进行的，劳动力供给与需求之间的矛盾运动，最终使劳动力达到一种相对均衡的静止状态。这是一种理想的状态，每个劳动者都能找到自己能接受的工作，而每个劳动力需求者都能找到自己想要的劳动者。对劳动力需求而言，最终动因取决于社会消费，是由满足这种消费的生产单位所衍生出来的对生产要素的派生需求。社会的生产和消费等经济活动要得以延续，必须具有一定的客观条件——人、财、物要素，同样的物质资源让不同的人来经营和同样人的经营不同的物质资源都会产生不同的结果，这就说明人力资源和物质资源对于社会的重要性。社会的消费需求各种各样，要满足不同的消费需求，就需要各种各样的劳动。劳动的多样性决定了单个人不能从事一切劳动，于是就产生了劳动分工。劳动分工包括两个方面：一是由产品本身的特点引起的分工，便形成了产业、行业、企业对劳动力需求的不同：二是由劳动者工作性质引起的分工，便产生了不同职业的劳动力需求。职业技术教育质量的提高可以满足经济对劳动力规格的不同需求，培养具有不同稀缺性的劳动力资源。这些接受不同种类培训，有足够能力的劳动力被分配到不同的工作岗位，以实现劳动力资源配置的优化。职业技术教育应紧紧抓住工业现代化、产业转型、两型社会建设、农业产业化、城市化等当代社会的显著特点，积极完善专业和课程设置，改革人才培养模式和教学方法，培养社会真正需要的高素质专门人才。职业技术教育应按照市场的需求和个人的特长进行引导性教育，指导受教育者从一开始就能明确适合自身的专业和方向，以增强其就业竞争力。
(三)依托职业技术教育，提高劳动力资源流动的效率
劳动力作为生产要素可以自由流动。不同市场的劳动力自由流动的程度，是按照劳动力的稀缺性来排队的。劳动力越稀缺的市场。劳动力流动性就会越大。接受过职业技能教育的专业劳动者，具有一定的稀缺性，专业化程度越高的职业技能教育具有越强的稀缺性。稀缺资源往往供不应求，在资源配置的过程中具有较大的定价权，因而其要求的劳动力价格较高。一个劳动者是这样，一个区域或者一个国家也是这样。一个区域中劳动力资源稀缺性越强，这个区域的就业竞争力就会越强，区域经济发展就会越快越好。所以必须依托职业技术教育，增强劳动者的稀缺性，从而提高劳动力资源流动的效率。一般而言，劳动力流动，是劳动力在行业之间、地区之间、企业之间工作地点和工作性质的不断变换。其特征是依赖于劳动的高技能、高熟练程度为主的智力型劳动力的流动。劳动力流动能够调节行业间、部门间、企业间劳动力的供求，促进劳动力资源，尤其是高素质劳动力资源的合理配置。要提高劳动力的流动效率，必须以高质量的职业技术教育为前提。
四、发展农村职业技术教育，促进劳动力转移就业，实现劳动力资源配置帕累托最优
农村劳动力转移就业能够使劳动者本身的经济状况改善，同时还能使劳动者就业地的经济总量增加，社会福利总水平将增加，帕累托改进实现。通过农村职业技术教育，能够提高农村劳动者的劳动技能和基本素质，增加农村劳动者的转移能力，从而最终增加社会总福利水平，实现社会资源配置的优化。随着科技的进步，工业化的发展，农业中大量采用机械作业，农业劳动效率不断提高，但社会总福利水平并没有增加。因为，由于劳动效率提高引起了大量农村劳动力剩余，剩余劳动力的产生减少了他们的收入水平，如果社会经济总量并没有增加的话，社会的总福利水平实际上减少了。按照帕累托最优标准，帕累托改进没有实现。那么帕累托改进是否存在呢?怎样实现帕累托改进呢?通过职业技能培训，提高农村劳动者的转移就业能力，实施农村剩余劳动力转移就业。通过转移就业。能够增加社会经济总量，同时提高劳动者的福利水平，帕累托改进实现了。帕累托改进是否能够顺利实现，必须注意下面几个方面。
(一)发展职业技术教育不但要实现农村剩余劳动力的转移就业，同时必须保证劳动力转移地劳动效率的提高与保障农业生产的正常进行，以实现帕累托最优
大力发展职业技术教育，能够提高劳动者的专业素质和技能，从而增加劳动者的就业能力，使农村剩余劳动力能够顺利地实现转移就业。但是，劳动力转移。如果降低了农村劳动效率，损害了劳动力转业地经济本身的发展，即使转移就业者的收益增加，帕累托改进也没有实现。农村剩余劳动力转移就业。必须以不降低劳动力转业地农村劳动效率与保障当地农业生产为前提，才能最终增加社会总福利水平，实现帕累托最优。农村劳动力的转移就业与农业和国民经济的发展相互促进，相辅相成。农村劳动力转移就业必然建立在农业生产稳定发展的基础上，农村剩余劳动力转移，可以促进农业和国民经济更好地发展，农村经济和国民经济的发展又为农村富余劳动力转移就业提供了有利条件。欠发达地区农业人口多，农业劳动生产效率低，大批农村青壮年外出打工。出现了“老弱农业”，极大地削弱了欠发达地区的农业经济。因此，要通过职业技术教育，不仅要提高转业劳动力的素质与技能水平，也要促进当地劳动者的素质与技能水平提高，以提高当地农村经济发展实力，从而保证农业生产的稳定，保汪粮食安全，保证劳动力输出地农业的发展，以实现劳动者本身的输入水平、国民经济总水平的相互促进和发展，实现社会总福利水平的增加，以实现帕累托最优。
(二)职业技术教育要与区域经济相结合，妥善处理农村剩余劳动力转移就业与城镇职工就业的矛盾，实现帕累托最优
如果总的工作岗位没有增加，农村剩余劳动力转移就业必然挤占城镇职工原有的工作岗位，社会总的福利水平没有提高，帕累托改进没有实现。职业技术教育要以实现农业产业化为导向。培养农业产业专业人才，农产品净加工专业人才，大力发展经济附加值高的农业深加工业，把农村劳动力的转移主要放在农村就地转移上。这样不但可以避免大批农村人口盲目转移到城市带来的一系列弊端，而且可以增加农村经济总量和社会总福利水平，有利于城乡协调发展，最终实现帕累托最优。我国经济发展具有劳动力资源丰富的比较优势，通过职业技术教育，培养具有专业技能的产业工人，发展以市场为导向的劳动密集型产业有利于我国农村剩余劳动力的快速转移。
一、职业教育起源
(一)职业起源
职业(vocation)指人们在社会劳动分工中，所从事的具有专门职能的工作，并以此获得谋生的主要收入来源和相应的社会地位。
意味着工作、谋生手段、社会财富的创造。源于资本主义形态的社会，特别是在第一次工业革命后，机器代替手工生产，使社会分工更加明确，出现了更具有专业性与指向性工作，即职业。在资本主义社会关系中，劳动者是相对自由的与资本家不存在着天然的依附关系。劳动者可以根据主客观条件选择不同的工作，只有当劳动者与资本家发生交换的时候，彼此之间才会建立起以报酬为基础的雇佣与被雇佣的关系。从经济学视角来看，职业是社会分工的产物。而社会分工主要受两个因素的制约一是市场的大小要想使社会分工广泛化与专业化的发生，就必须有一个广阔的市场或者是发育良好的商品交换经济。二为资本的原始积累，当资本原始积累越丰富，分工就越细密。广泛性的分工拓展生产领域，细密性分工使工作更具有专业性出现了专门针对某行业的工作，即职业。
(二)教育起源
教育(education)作为一种培养人的社会活动，从广义上来说凡是能够促进人们知识技能提升，以及人们思想改变的活动都可以称为教育;从狭义方面讲教育主要指学校教育，是教育者(教师)对受教育者(学生)实施的有目的、有计划、有组织的教学活动。广义的教育最早可以追溯到原始社会，在远古时期由于生产力水平的低下。
人类只能过着群居的生活，为了使社会成员适应群体生活。对其进行经验的传授是必不可少的，于是便产生的教育活动。
(三)职业教育起源
职业教育(vocationaleducation)黄炎培先生对其定义为:从广义上讲所有的教育都可以称为职业教育，从狭义方面而言培养劳动者的实用技能教育称为职业教育;王明达先生认为:职业教育是专业的一种特殊类型，以学生学习有限理论知识、学校到工作无缝对接为特点，以培养一线工人为目标的教育;联合国教科文组织将其定义为:
普通教育的一个组成部分，为准备进入某种就业领域以及有效加入职业的一种手段。依据职业的角度来看，我国的职业教育最早可以追溯到19世纪60年代清政府开办的有关交通运输、军事、民用等实业学堂。这些学堂，以师夷长技以制夷为办学宗旨，通过引进西方资本主义社会的办学理念与形式，结合当时基本国情逐步形成出符合社会发展需要的办学模式。此模式下实业学堂分工更加明确，专业更具有指向性，以十八世纪欧洲的工业革命以来的成果为教学的内容，以培养学生掌握军事、交通运输、采煤等实业技能为办学目的。
因此，可以将近代的洋务运动的所开办的实业学堂看做我国职业教育的起源。从教育的范畴来看，由于教育是一种培养人的实践活动，凡是能够促进人发展的活动都可以称为教育。此时的教育并不仅局限于学校教育而是扩展到生活的各个层面，将人们在生活中的耳口相处、身教示范作为教育活动。
在原始社会后期，随着人们开始有意识的制造和使用工具，促使生产力的发展，导致社会分工的出现，为职业教育的产生创造了可能。人们为了自身生存与繁衍，向年轻人传授生活的经验和技能。此时，将这种产生于社会分工后，进行的知识与技能传授的教育活动看作最早的职业教育。
二、我国职业教育起源的两个观点
对于职业教育起源，存在不同争议主要集中表现为以下两个观点:第一，起源于远古时期社会分工;第二，起源于近代洋务运动的实业教育。
(一)源于远古时期
职业起源于社会生产的分工随着生产的发展社会分工更加明确，出现专门的工作(职业)。纵观我国古代社会发展历史可知社会的发展经历了农业与畜牧业、手工业与农业、农业与商业三次社会大分工，促使新兴领域的产生为了适应这些领域的发展，便出现了职业。基于此观点有学者将第一次社会大分工(农业与畜牧业的分工)作为我国职业教育的起源。他们认为职业教育的起源与古代人们的生活是密不可分的。人们为了生存就会种植农作物与进行捕猎，后来这些工作逐步稳定下来，为后起农业与畜牧业的发展奠定的基础。行业的分工，促使职业的萌芽。
教育作为一种培养人的活动，其教授的场所不在仅局限于学校，而是遍布生活的各个场域。在原始社会时期由于生产力水平的限制，没有进行知识和劳动技能传授的专门场所，而人们为了生存与发展只能通过生活中的言传与身教的方式来进行。这种形式可以看作我国古代教育的雏形。社会的分工促使职业形成，技能传授孕育着教育雏形。社会分工与技能传授相结合便产生了职业教育。因此，有学者将第一次社会化分工下，技能的传授看作为最早的职业教育。
(二)起源近代洋务运动
职业源于资本主义形态的社会，伴随着资本主义生产方式出现而产生的。第一次工业革命后，机器逐渐取代手工生产，成为当时主要的生产方式。机器化生产方式确立标志着资本主要生产方式的真正建立。近代两次鸦片战争，敲开中国国门，伴随而来是资本主义列强对我国的侵略。面对入侵，一批洋务运动领袖认识到只有学习西方先进的科学文化才能强我中华。于是倡导在国内开办军事、运输、采掘等实业，实业开办为以后职业的出现奠定了基础。
教育作为贯穿于人类进步始终的活动，其存在于生活的各个层面，更突出表现在学校中。近代随着洋务运动的兴起，许多实业的开办需要大量的实业技能人才，促使了以专门培养某种技能为目的的实业学堂(跟普通学校办学一样，集中向学生传授技能知识，并向学生提供一定的实行场地用于培养学生的实践能力)的兴起，奏响了我国职业学校教育发展的序曲。
以实业的开办而兴起的职业与以技能的讲授而出现的学堂相结合，变奠定了我国职业教育萌芽的基础。所以，有学者将近代的实业教育界定为我国最早的职业教育。
三、我国职业教育起源学说的分析
关于职业教育起源的理论都有其合理的成分，通过比较分析会发现不管是起源于远古时期的理论还是萌芽于近代洋务运动的观点都存在不足之处。
(一)泛化的远古起源学说
此观点认为，我国职业教育最早出现于原始社会后期的第一次社会大分工(农业与畜牧业)，但是农业和畜牧业的分工从根本上来说并不是产生了社会的两大职业而是形成了人类社会生产劳动的两大基本行业。从经济学视角分析，行业与职业存在着差异的。行业主要是按生产的对象与方式划分，而职业主要是根据工作的岗位来划分的。一种行业可以包含很多种职业，但一种职业只能归结为某种行业，它们之间存在着包含与被包含的关系。
因此不能简单将行业与职业等同看待，而将农业与畜牧业之间的行业分工，认为是职业分工的观点是将概念泛化的产物，基于此种观点上的理论是存在缺陷的。
(二)局限化的近代起源学说
此观点将我国职业教育的起源归结为近代洋务运动所兴起的实业学堂。以传授近代的实用知识，培养学生实用技能为目的的实用学堂奠定了近代我国职业学校教育的发展序幕。实用学堂更多具有学校的性质，按照学校的办学理念与办学模式进行的，其教育可以认为是种狭义的教育(学校教育)。因此，将教育仅局限于学校的教育，是将教育过于狭窄化和局限化，在此基础上形成的关于职业教育起源的理论缺乏合理性。
四、我国职业教育起源新探
我国职业教育的起源的可以追溯到明朝中后期(与欧洲的文艺复兴时期相当)的资本主义萌芽。因为首先从职业角度来看职业作为资本主义形态社会的产物，其产生的前提是社会化分工与拥有自由的劳动者。随着生产力的发展，社会分工在原始社会后期就产生。由于奴隶社会，作为劳动者的奴隶没有任何自由，只能作为奴隶主的财产。可以自由进行买卖，此时的奴隶不能靠出卖劳动力来换取报酬。而在封建社会时期，劳动者不在像以前的奴隶那样自由的买卖。但是因为封建的工匠制度与赋税制度。劳动者与地主阶级存在着依附关系，此时的劳动者并没有获得真正的自由。到了明朝中后期，在商品经济发展的影响下，封建政府对于工匠和赋税制度进行了改革，推行了以银代役和一条鞭法的制度。大大减轻了封建生产关系封建生产关系对于劳动者的束缚，人身自由度增加，有出卖劳动力可能。
其次随着商品经济的发展，在明朝中后期的江南一带出现许多以雇佣大量劳动力进行专业话生产的手工工场，如吴江的丝织，景德镇的制瓷，福建的冶铁。
此外，江南地区由于优越的地理位置，便捷的水陆交通，良好的经济基础，人民比较富裕，购买能力强。大量的手工制品与较强的购买能力结合，促使广阔的商品市场的产生。在商品交易过程中，部分手工工场主通过不断的扩大生产规模来增加其原始资本的积累，这就加速了社会的分工。自由劳动者的产生与社会分工的加速为职业的产生创造了条件。
最后从教育角度分析，由于教育最早产生于生活中人们对于下一代的生活经验与技能的传授，由于原始社会生产力的低下。没有专门的进行知识与技能传授的场所，所以人们进行技能的传授主要靠平时的言传和身教。后来随着生产的进步，出现了专门的用于教学的场所庠(我国古代学校的前身)。奴隶社会时期，学在官府，官师合一，春秋战国时期百花齐放，百家争鸣促使学术的下移。出现官学与私学两种不同性质的办学模式，转到封建社会这两种办学模式逐步的完善与发展。官学分为中央官学与地方官学，私学发展为私塾以及后来的书院。到宋元时间，为了维护统治需要，将书院官方化，成为科举考试的附庸。教育从最初的生活教育，到后来的官学教育，发展为书院教育，进入近代的实业教育。从其变迁反映出我国教育逐步由广义的教育向狭义的学校教育演化。因此在对教育进行定义时不能仅局限学校教育，而应该从更为宏观的层面出发，确保定义不失偏颇。所以对于教育起源应追溯为远古时期经验与技能的言传身教。
既然职业出现在明朝中后期的资本主义的萌芽时期，而教育在此之前就出现。将两者结合起来后的职业教育起源可以追溯到明朝后期的资本主义的萌芽。
关于我国职业教育的起源的问题，可谓仁者见仁智者见智。而我国职业教育特别是职业教育史的研究是相对比较薄弱的。因此，加强职业教育史理论体系的建构，引入新的研究理念、研究视角、研究方法，促使职业教育史的研究更加的丰富与完善。
参考文献：
最古老的观点，它的代表人物是所有宗教人士。这个学说主张教育是由人格化的神（上帝或天）所创造的，教育体现神或上天的意志，使人皈依于神或顺从于天。一般情况下社会上普遍认为这种观点是根本错误的，是非科学的。因此这个起源学说考察的概率不大，了解即可。
2、生物起源说
主要观点：教育活动不仅存在于人类社会中，动物界也存在教育。人类社会教育的产生是一个生物学的过程，生物的冲动是教育的主要动力，人类社会的教育是对动物界的继承、改善和发展。教育的产生完全来自于动物本能，是种族发展的本能需要。
3、心理起源学说
主要观点：孟禄从心理学的角度去解释教育起源问题，认为原始教育的形式和方法主要是日常生活中儿童对成人生活的无意识模仿。
4、劳动起源说
劳动教育是学校教育的重要组成部分，学校没有必要的劳动教育，学生就不可能得到完整的教育，这是教育的一条基本规律。因此，学校十分重视并竭力做好这一工作。
劳动课是新课程中的一门必修课，是新课改的一大亮点。根据我校实际，我们充分整合各种活动，挖掘学校潜力，利用学校资源，将活动课程化，进一步挖掘并开设了校内和校外劳动基地，校内每个班级认领自己的绿化区，校外在学校周边的果园设置劳动实践基地，学生定期开展到实践基地劳动的活动，体会劳动的喜悦，为学生丰富的劳动课程打下基础。
一、在果文化课程基础上，深入挖掘，开设特色综合实践劳动课程，学校在校园内设置班级劳动区域，校外设置劳动实践基地。为学生提供多种学习经历，丰富学生的学习经验。
二、学校开设了根雕、泥塑、十字绣等相关社团，并建立果文化展示室展示学生的优秀作品。
“居家小小设计师”、“变废为宝小制作”、“ 心灵手巧我在行”等主题活动中，孩子们利用各种材料做成小制作，感受纸张、布块、针线、盒子、一次性水杯这些小物件经过巧手后发生的神奇变化，培养了观察力、想象力、创意物化能力。
打理家务、入厨做饭、植物养殖、玩转游戏、趣味健身……“自己的事情自己做，家里的事情帮着做”。活动主题“ 家务小达人”、 “垃圾分类我在行”，低年级小主题“叠衣服”、“每天早早起床叠被子”、“整理我的房间”等等，让家里干净整洁；“护绿小卫士”让绿色净化心灵；“我是厨房小帮手”、“ 我和蔬菜交朋友”让一粥一饭表达对家人的爱；“一起来做老游戏”让亲情洋溢；“做时间的小主人”、“体育锻炼我最棒”让身体更健康。
三、实验探究篇
“生活中的图形”、“趣味小实验”、“我是小小科学家”活动中，学生们在科学实验中学会思考，培养了动手能力，激发了创造力，认识到科学就在身边。
在进行学校劳动教育同时在家也积极开发劳动课程，开展了孝心感恩父母、我为父母端杯水的活动，体会父母的艰辛，同时也让孩子学会感恩，融入感恩教育。学校、家庭、社会三位一体为学生教育互动提供了广阔的天地。
虽然，劳动教育课程开展的如火如荼，但是还是存在很多问题。一方面学生的知识面变广，成效较以前有了大幅度的提升，但由于受多种因素的影响和制约。劳动课并不总是有效的发挥其作用，甚至，适得其反成为师生的负担。而这一点在农村体现的尤为明显。
一方面农村学校条件较差，资金不足，软硬件设施缺乏，甚至没有专业的劳动课教师，学生有效开展劳动课成为空谈。而且现阶段学校开设的劳动课多是“花式”劳动课，实效性和实用性都有所欠缺。未形成学校、社会、家庭三位一体的合力，使的教育效果未达到预期状态。
另一方面，在多数家长的认知里只有文化课成绩完成的出色那才算是“好孩子”。尤其是在劳动方面现在的孩子是衣来伸手饭来张口，尤其是农村从学校，听到最多的一句话就是“好好学习就行，干什么活。”农村家长观念滞后，认为孩子不用学习也能够种地、做小买卖，上学就是为了考学，为了跳出农门。致使孩子缺失了最基本的自我自理能力，并且学生的身体素质和心理承受能力都有普遍的降低。
针对这样的状态我认为从以下几个方面着手开展工作，推动此项工作的进行。首先，学校解决劳动课教学资源的配备，根据文件要求配齐配齐全物资，解决有没有的问题。协调教师，在现有的基础上挖潜，拿出经费和时间来，让老师走出去学习相关的劳动教学方法、理念。解决教的问题。其次，做好全体教师的宣传推进工作，让全体教干教师在思想上统一认识，真正从根源上接受劳动教育在学生的成长过程中的作用，从而在日常的教育教学中潜移默化的把劳动思想、理念、做法等等，以润物细无声的方式，去影响孩子，让他们建立起最基本的劳动观念。从而解决想不想的问题。三是召开家长会，进行家校沟通，提高家长对劳动教育的认识，不要停留在旧观念上，劳动是每个健康的人必备的技能，不存在高低贵贱之分；也让家长认识到，劳动并不是之前简单的体力劳动，而是需要脑力劳动与体力劳动相结合的更高层面。解决家长认不认可的问题。通过学校、教师、学生家长全方位的推进，保证劳动教育在学生、家长层面全面开花结果。为孩子的健康成长提供支持保障。
对于乡镇学校中，劳动的资源并不缺乏，只是在于劳动资源课程的开发与配置上。
以我们乡镇为例，学校处在全国闻名的红富士之乡，学校周边劳动资源配置完善，学校利用校园的空地开发出适合本地风土人情的果劳动课程。学校建立自己的果园，让孩子们经历苹果成长的过程点粉-疏果-套袋-摘带-采摘等过程。在整个过程中学生及能体会到劳动的不易，珍惜来之不易的劳动成果同时也能够体会父母劳作时的辛苦，做到感恩父母。多让孩子走出去，经历劳动的艰辛，同时体会劳动的乐趣。
劳动教育不单单是学校教育，正式学校、社会、家庭三位一体的教育才能够起到良好的效果。家庭教育是不可获却的，父母是孩子的第一任教师，对学生的劳动教育需要家长的密切配合，可以建议家长给孩子多一点时间和空间：给孩子机会让他们参与家务劳动；给孩子一定的物质基础，自主劳动；给孩子良好的空间，享受劳动；给孩子一个方法，学会劳动；给孩子一些要求，坚持如一；给孩子一个规则，体味劳动。
经历了劳动教育，学生在照顾果树、照顾花草、整理洗漱自己衣物过程中，学生掌握了最基本的自理能力，学生的精神面貌焕然一新，学习的急积极性有所提高。学校举行的感恩父母活动在同期进行，在活动中许多的孩子在学校和家里的表现都令人刮目相看，家长也反应孩子回家与父母的话题也多了，能够在家里干一些力所能及的家务，父母与子女的关系也融洽了许多。
我们都已经意识到劳动在生活中的重要性，尤其对于乡镇学校，劳动为所有孩子的明天，劳动也是所有孩子的明天，真正的让我们携手共进，让劳动教育真正融入我们的学习生活。
综上，我校立足学生的长远发展，以综合实践活动和劳动教育的开展，与学生同在共行，帮助学生厚植爱国主义情怀，坚定理想信念、加强品德修养，增长技能、增强综合素质。进一步打造高效的劳动教育课堂。
劳动力数量剧增。由于我国人口基数大，计划生育政策执行较晚，目前我国劳动人口（年龄在16～60之间）占总人口的比重大，从2012年起劳动力退休的年龄逐渐延长，社会中新增劳动力的数量远远高于退休人员，造成我国劳动力人口不断增加。同时劳动力不断增加而退休年龄延长，造成了较为严峻的就业问题，准退休人员不能退出工作岗位，新增劳动力无法就业或者就业机会低。
劳动力质量提高。随着我国教育事业的发展，劳动力的受教育水平逐渐提高，从1999～2005中国高校大幅度扩招，在2009年大学生入学比例达到一个高峰，受过高等教育的劳动力在人力资源中的比例不断增加，从事科技活动的人员比例也不断增加。高校不断扩招也给大学生就业带来的巨大挑战，我国每年都存在几百万大学生就业滞后或无法就业，就业压力也导致高素质人才低就业的问题，造成人才培养与人才贡献出现严重的不平衡。
人力资源结构动态。我国人力资源结构的变动主要表现在三个方面：城乡之间人力资源结构的变动。过去农村剩余劳动力大量涌入城市，出现民工潮，农民工的素质较低，劳动技术缺乏，给城市管理带来了一定问题。在新时期，农民主体意识增强，不断提高自身的劳动技能，随着农村教育水平的提高，农民工的素质也有所改善，对国民经济的发展起到一定的推动作用。城市之间人才流动。随着国家对西部大开发投入，人力资源相西部等偏远地区流动；东北老工业基地的振兴也促使人才向东北地区流动；中部崛起计划的实施也需要大量的人力资源，吸引这大量人才向中部聚集。第二、三产业在国民经济中的比重大，高素质人才不断增多，第二、三产业的人力资源不断增大，为国民经济的发展做出了重大贡献。国际间人力资源流动。过去我国高素质人才外流趋势严重，近年来，出国留学生的比例和回国发展的人数不断增加，为我国人力资源注入了新活力。人才的聚集一方面给当地经济的发展带来契机，另一方面也造成就业难的局面，众多高素质人才只能勉强找到一般的工作岗位，无法发挥其价值。
人力资源对国民经济发展的影响
人力资源结构促进国民经济发展方式的转变。经济的高速增长给社会和环境带来重大负面影响，为实现经济可持续发展，需要转变经济增长方式，变“经济增长”为“经济发展”。人力资源的质量能有效调节过去经济增长依赖资源和劳动力的投入，将粗放型经济增长转变为集约型经济发展。科技是经济发展的主要动力，科技的进步依靠高科技创新人才，高素质人力资源在科技活动的投入，能带动高科技产业发展，提高高科技产业在国民经济发展中的贡献比例。另外国民经济的各方面生产资料的配置依赖高素质人才，加大管理人才的比重有利于生产资源的有效配置，以较小的资源投入创造较高的经济效益，促进国民经济可持续发展。
当前我国人力资源的数量大，高素质的人才比重逐渐增加，但是人力资源的质量仍然不能满足经济发展的需要。我国高等教育连续扩招，虽然提高了升学率，顺应了提高教育水平的发展趋势，但是扩招人数过多，与高校的物资状况、师资状况不协调，造成的教育质量的降低，大学生整体水平偏低，无法满足社会对高素质人才的要求。再者，近年来，我国职业教育培养的人才缩减，大部分人员选择高等教育，忽视技术在就业中的优势，且选择职业教育的人员主要是在中考、高考中落榜的“后进生”，学习习惯和学习能力较弱，素质偏低，造成职业教育培养出的技术人才素质普遍较低，无法满足社会对技术人员数量和质量的需求，给经济的发展造成了困扰。
关键词：劳动纠纷；教育资源库；可行性
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1009－4156(2011)03－157－02
一、劳动纠纷教育资源库建设的需求分析
在劳动力市场上，劳动者希望通过自身的努力获取更多的报酬，而资方则期望以最小的劳动力成本来达到最大限度的资本增值，这就使得劳资双方会为维护自身利益而产生纠纷，并最终影响到劳动关系的和谐稳定。特别是，在经济不景气的背景下，劳资纠纷更加凸显。如2009年，法国工会号召工人举行罢工，参与人数达250万之众。此外，希腊、葡萄牙等国家近两年都发生了工人罢工事件。这种庞大的劳动纠纷案例为劳动纠纷教育资源库的建设提供了足够的素材，从而使得整个资源库的建设有了可能。
实际上，当前，对于劳动纠纷教育资源库建设的需求已经变得异常的迫切，这表现在规模庞大的学生就业群体、就业大军以及企业家群体都需要有完善的教育资源库来为他们提供参考，以便帮助他们更有效地应对各类纠纷。
1.庞大的待就业学生群体需要劳动纠纷教育资源库
在我国，随着高等教育的不断发展壮大，目前，各级各类学校在校生人数、毕业生人数达到相当大的规模，这些学生未来必定要走向劳动力市场，因此，了解劳动纠纷问题产生的本质，发生劳动纠纷时如何进行处理等都应该成为教学的一个组成部分。2009年，我国普通本专科生、中等职业教育在校生人数分别达到21446570人、21951663人，毕业生人数分别达到5311023人、6251904人，规模相当庞大。但这两类人才大多社会经验缺乏，急需劳资纠纷这类教育资源库来帮助他们了解劳资纠纷的现实情况，以帮助其成长。此外，还有研究生、成人本专科生、网络本专科生、高中阶段教育生等，这些学生同样也是劳资纠纷教育资源库的使用者。
2.规模庞大的劳动者需要劳动纠纷教育资源库
近年来，我国劳动力就业人数不断增多，2009年达到了77995万人，如此庞大的就业大军，在面对劳资纠纷时如何维护他们的利益，需要劳动纠纷教育资源库为他们提供案例指导。特别是，我国当前就业人口中，有很大一部分都是农村转移劳动力，以及大量没有系统地接受过法律教育的劳动力，因此，在工作过程中，面对资方提出的一些不合理的要求，以及过低的薪酬，劳动者都可能束手无策，甚至只能被动地接受自身的利益被侵犯的事实而不能拿起法律的武器。建设劳动纠纷教育资源库，能够让这些劳动者有学习的载体，帮助他们了解如何处理劳动纠纷。因此，一旦能有效地提供资源库供给，他们也会成为使用者。
3.数量众多的资方需要劳动纠纷教育资源库
与我国经济高速发展相伴随的是，大量的企业兴起。目前中国中小法人企业数量超过1000万户，占到企业总数的99％，其中300人以下的小企业占95.8％。这类中小型企业有很大一部分是家族式企业，其管理者大多没有接受过高等教育，对劳资关系的研究不够深入，对相关法律不甚熟悉，也没有实力单独聘请法律顾问，这就使得他们在实施人力资源管理过程中，各种规章制度的制定缺乏理论指导，个别条款可能会与现行的法律相违背。建设劳动纠纷教育资源库，集中研究与劳动者有关的案例、法规，能够帮助他们更好地把握人力资源管理中的法律条款，从而提高公司的治理水平。
二、劳动纠纷教育资源库建设的实现路径
劳动纠纷教育资源库的建设，主要应该包含两个方面的内容：一是在技术上要能够达到资源库使用的要求，二是在内容上应该满足使用者的需求。
1.技术的成熟性使得资源库建设变得可行
技术上，随着计算机技术的日益发展，数据库技术也变得成熟起来，各种类型的资源库已获得广泛的运用，如维普数据库、中国知网数据库等。因此，从技术上，可以采取外包等形式，直接将将整个数据库系统的建设承包给相应的软件开发商。这种技术处理还使得数据库的维护变得更加简单，建设单位只需聘请专业技术人员对整个系统进行日常的维护，而重大问题可以依托专业公司来进行处理，从而降低整体运营成本。
总体来看，劳动纠纷教育资源库的建设，必须达到能帮助管理员对各类信息进行便捷的处理和更新，帮助用户进行快捷的检索，并且要具备一定的识别能力，以帮助用户进行信息筛选和进行简单的判断等目标。此外，整个系统还必须能方便地进行扩容，以及在异地设立子站点，以提升访问的速度。
2.素材组织的多方性使得资源库建设变得可行
在我国，不仅有大量专门从事市场信息搜集的从业人员，还有咨询公司，高校教师等也可以从事相关的工作。实际上，在资源库建设之初，建设单位要组织编写整个资源库的逻辑框架图，并向劳动者、学生以及专家广泛征询意见，特别要注意与资源库程序编写的技术人员进行沟通协调，以保证技术上的可行性、操作上的便利性。在资源库建设的初始时期，可以依托大量的市场中介公司来进行案例的收集和资料的整理，为资源库的建设提供基本的素材。然后，可以依托咨询公司、高校教师以及社会研究机构对劳动纠纷的常见形态进行分类，研究整个劳动纠纷资源库中资料的具体归类存档，以保证使用者能方便快捷地进行查询。最后，将前期调研的相关资料进行整理，并由专家对资料进行详细的说明，特别是对一些典型的案例、劳动过程中存在争议之处以及法律对争议的处理的说明，以此来提高资源库的应有价值。
3.资金筹措的多渠道使得资源库的建设变得可行
劳动纠纷资源库的建设，具有公益性等社会职能，因此，可以采取多方筹资的方式来保证资金的供给。首先，可以争取政府劳动管理部门的拨款。当前，国家为促进和谐社会建设，维护劳动者的合法权益，划拨了大量的资金推动相关的工作。劳动纠纷资源库的建设，可以争取这类资金的支持。其次，可以争取社会资金的支持。随着经济的发展，各类基金的规模不断扩大，对公益事业的赞助力度也不断加大，这就使得劳动纠纷资源库的建设可以向社会基金筹集部分资金。此外，随着资本市场的完善，银行等金融机构也可以作为劳动纠纷资源库建设资金的重要来源。当前，不仅五大股份制商业银行的放贷范围不断扩大，一些中小型的金融机构对于放贷条件更是相对宽松，只要教育资源库能实现赢利，并作出相应的抵押，资金的来源将变得相对广阔。
三、劳动纠纷教育资源库建设需解决的若干问题
1.推广运用问题
劳动纠纷资源库建设的最终目标是要推广运用。要实现这个刚示，首先要做好推广方案，要选择目标群体进行试运营，以检验是否达到设计目标，并对试运营的效果进行评估，根据试运营中出现的问题对资源库进行修改；其次，要实施品牌经营策略，通过广告的方式对劳动纠纷资源库进行推广，并根据不同层次的消费者的特点制定不同的营销策略，以提高整个资源库的使用率；再次，要解决好用户信息保密等问题。由于劳动纠纷资源库的使用者是网络用户，这就要求整个系统必须处于一种保密状态，不能泄漏使用者信息，以保护使用人权利。如果资源库采取付费有偿使用的方式，则还需采取有效手段保证资金账户的安全，并建立网络支付等付费方式，以达到彻底信息化的目标。
2.动态更新问题
开发高质量的、全面的、使用方便的劳动纠纷教育资源库，需要相当高的成本，这就需要不断提升其使用价值，延长其生命周期，从而降低单位时间内的运营成本。保持内容的动态更新是延长资源库生命周期的有效办法。首先，要建立质量评价机制，根据用户的使用评价、访问记录等对资源库的现实水平作出评估，根据评估结果对资源库进行改进。其次，要保持内容的动态更新，要根据劳动纠纷出现的新情况，面临的新问题，以典型案例等形式予以分析，并及时添加到资源库中。此外，对于原有的知识、案例，也要不断地进行更换，以增强使用者的新鲜感。最后，要对资源库本身的运行界面等进行更新。根据最新计算机技术，基于不断提升访问速度、美观程度和使用的便捷性，对资源库进行更新和维护。
关键词： 职业教育； 跨越式； 整合资源
中图分类号： G621 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）02-0099-01
近几年，制造业作为中国非农产业的最大就业部门，保持制造业的竞争优势对于解决中国就业问题具有非常重要的意义。由于拥有充沛的劳动力资源，中国制造业及其产品在全球具有极强的竞争优势。但近年来，随着人民币升值和工资上涨，低廉的劳动力成本优势正在丧失。如果制造业竞争优势削弱或丧失，那么，出口放缓将会对劳动力需求和就业产生非常大的冲击。推动制造业产业结构升级是保持中国制造业增长及其竞争力的唯一途径。在这个过程中，培养一大批高素质的劳动力，形成更多的人力资本积累，是创新、吸收和应用新技术的前提条件。职业教育是一种面向工作岗位的技能要求的教育形式，因此，它在中国制造业产业结构升级中将扮演着重要角色。
更重要的是，发展职业教育是中国把巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。从目前到2020年期间，工业化和城市化较快发展，将成为推动中国经济保持较快增长的主要动力。在目前农业就业比例偏高和城市化水平偏低的背景下，伴随着工业化和城市化发展，有1―2亿新增劳动力从农业领域转移到非农业领域就业。大力发展职业教育可以帮助农村劳动力获得非农就业的岗位技能，起到加速农村劳动力转移和促进解决“三农”问题的作用。同样的，农业现代化需要一大批具备现代科技知识的新型农民，因此，需要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，通过大力发展职业教育，提高城乡劳动力的就业和创业能力，推动中国经济增长方式转变，使其切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
一、县级职业教育资源的分散局面及成因
1.由于观念陈旧、认识不清、重视不够、专业师资匮乏、发展断层等方面原因，职业教育发展滞后，因此承担职业教育的职业技术教育中心未发挥职业教育的主渠道作用。培训工作由各个部门自行操作，多头并举，没有形成合力；导致重复投资，在很大程度上造成了教育资源的浪费。
2.政策导向不明确，政府统筹力度不够，职教中心形成“有心无力或有力无处使”的局面，培训项目虽多但难以落实。中央、省、市每年下达的惠民惠农培训项目很多，但培训任务分散在各部门的培训机构。这些培训机构规模小、师资弱、管理松散，培训效果较差。
二、职业教育资源整合的必要性
1.职业教育是实现县域大教育格局、创建省级或部级教育强县的重要组成部分。
2.职业教育对县域经济的促进更直接、更有力。
3.整合并共享师资、设备等资源，有效调动各方优势，形成互补，促进职业教育、行业和企业的协调发展，推动中高职接轨和校企合作，不断提高职业教育人才培养水平，更好地适应县域经济社会和产业发展及城乡一体化的需求。
4.积极发挥职教优势，提供各种优质服务，开展形式多样、内容丰富的职业培训，满足不同群众的不同需求，真正实现“学有所用”。在提升农民素质、发展农业生产、提高生产效益、推动农村富余劳动力转移、促进农民增收、推进新农村建设方面发挥作用，为拉动就业、促进社会稳定、保障经济发展、满足广大人民群众不断增长的技术学习需求做贡献。
三、职业教育资源整合可行性方案
1.成立领导机构
建议县政府成立以分管县长为组长，教育、劳动、人事、财政、发改委、农业、林业、畜牧、农机、经济、工业等职能部门参加的整合领导小组，深入调查研究，拿出整合方案和具体的分步实施计划。制定整合资源的配套政策，解决职业教育资源整合推行过程中出现的重大问题。贯彻中央、省、市关于大力发展职业教育的相关政策，制定县级职业教育发展规划纲要，从招生、培训、就业等多方面切实支持职业教育。
2.县级职教中心应首先转变观念，逐步转变职教中心单一的职能。由过去中等职业学历教育拓展到成人科学文化培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、企事业单位各级各类在岗和岗前培训、短期职业技术培训、职业技能鉴定、社区教育、继续教育等囊括方方面面的职业教育和培训。同时，职教中心也要为此项工作的落实提前做好“双师型“教师队伍的建设。
3.整合教学设备和师资力量等培训资源，整合各个渠道的职业培训资金和项目，解决培训力量分散和多头培训的问题，使县内各职业教育资源按教育规律和市场规律整合起来，并给予政策上的倾斜。
4.整合职教资源，全面统筹、协调管理职业教育工作；把原来各部门分散的培训机构统筹到职教中心来，发挥县域职业技能培训的规模优势，达到培训一人，输出一人，脱贫一户。
5.建立以农业部门牵头的培训对象组织网络；建立由教育部门牵头，职教中心为基地的培训网络；建立以劳动和社会保障局牵头的就业和再就业网络；建立由劳动部门牵头，职教中心具体操作的职业资格认证体系。
6.劳动部门作为政府的执行与管理机构，不再直接参与组织实施与职业技能培训相关的具体活动；职业培训职能应从目前劳动与教育等部门分别管理改由政府统筹规划，教育局成职教部门统一管理。政府要以文件的形式明确要求全县党员干部和广大群众“政治学习进党校，技能培训进职教”，构建起职业教育培养、培训并重并举的大职教体系。
7.努力构建县域农村普教、职教、成人教育“三教统筹”的教育格局。为初、高中毕业生和社会成员、企事业单位工作人员、教师等提供初中、高中、中专及高等学历教育和各级各类教育培训服务。
8.为了确保职业教育促进县域经济发展工作真正落到实处，建议由资源整合领导小组兼任职业教育促进县域经济发展工作领导小组的职责，组织协调全县职业培训和劳务输出工作，解决具体的部门衔接问题。
(一)、构建能历教育网络
鼓励国家、企业、个人一起上,依法举办各种类型的能历教育培训班。扶持乡镇成人学校建设,建设能历教育基础网络;支持社会力量办学单位,依托有关职能部门如劳动、工会、农业、教育等建立常年性的、专业性的职业学校、培训中心等,形成能历教育补充体系;重点建设区级职业学校,形成能历教育的骨干基地。形成以技术培训和业务培训为重点,以素质培训和岗位培训并重为特点、以职业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的能历教育模式,
(二)、构建技能鉴定新机制
国家有关部门制订职业专业层级技能标准,全面启动农村劳动力资源开发工程,免费为农民提供技能、岗前培训,开展特殊工种职业鉴定。使求职务工人员有全国通用的技术等级证书及上岗证以增强就业竞争能力,提高劳务收益。积极引导各类培训机构与劳动力市场或用工单位签订培训合同,以需定培,定向培训,重点鼓励企业开展岗前培训并安置就业。要积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制,把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。
(三)、完善市场就业机制
完善农村劳动力转移培训就业准入制度和职业资格证书制度,搞好职业教育培训和职业资格证书制度的衔接,搞好职业技能鉴定工作,建立城乡一体的劳动力市场,完善农村劳动力能历教育服务体系。加快劳动力市场建设步伐,着力解决场地等基础设施问题;加强信息服务,完善市、县、乡三级劳务信息服务网络,建立健全劳动力资源信息库,畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道;加强对劳务市场的管理,引导扶持劳动就业中介服务健康发展,依法打击和取缔非法招工,实现农村劳动力有序转移。建立农村劳动力能历教育宣传和激励机制,对促进劳动力能历教育的有关单位进行奖励。积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会,加强农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。
(四)、构建能历教育课程体系
