（中国石油吉林油田分公司招标中心，吉林 松原 138000）
摘 要：当前国内各油田普遍采用的是以定额为计价基础的全过程工程造价，然而由于油田工程建设的特殊性，再加上当前国际油价遭遇断崖式下跌这种模式在当下油田工程造价管理中越来越不适应，而标准化工程造价是在投资管理控制上，实现了由过程控制、事后控制、跟踪控制向造价基础源头预先控制的转变，已经成为油田有效投资降低成本的重要手段。本文探讨了工程标准化造价的内涵、原则及其有效实施的应用，以期推动油田工程造价的更加科学与规范。
关键词 ：油田工程建设 标准化造价 研究与应用
中图分类号：F279.23文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0259-01
收稿日期：2015-02-12
作者简介：孟祥明（1976-），男，汉族，吉林松原人，毕业于西南石油学院管理工程专业，现在吉林油田公司招标中心从事招标方面工作。
油田工程造价管理是工程项目管理中一个重要方面，以工程项目为对象，以工程项目的造价确定与控制为主要内容，涉及工程项目的全流程。其目标就是按照市场经济的要求，利用科学先进的管理手段，合理的确定造价和有效控制造价，以提高工程项目的投资效益。但长期以来，各油田工程造价管理也还存在着很多问题，把主要精力放在施工阶段工程价款的控制，而忽视建设项目前期阶段的造价控制，致使很多项目出现三超现象，严重影响了企业的经济效益。这就迫切需要一个更加科学的工程造价管理模式来满足当下油田精细高效发展的需要。
一、工程造价管理的内涵及其研究现状
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括建筑工程费、设备购置费以及其他相关费用，实质上是指建设项目的建设成本。它以工程这种特定的商品形成交易对象，通过招投标，承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成价格，目前各油田采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式，然而随着市场经济的不断发展，这种模式也表现出明显的不适应性，即：
1.工程造价管理的重点是实施阶段，而没有把决策、设计阶段的造价管理放在突出的位置。
2.强调建设期建设成本，对未来运营和维护成本考虑很少，不能对全周期的工程造价进行有效控制与管理。
3.目前油田施行的是静态的工程造价管理方式，无法与市场价格同步，不能反映工程的真实价格。
二、油田建设工程造价管理存在的问题
1.油田建设工程的成本控制环节众多，工程造价管理效率低下。
油气田勘探开发建设是一个复杂的系统工程，从设计、施工、投产到工程结算，每个环节都有着各自的逻辑顺序和相互的内在联系。其投资控制环节，涉及领域众多，管理环节复杂，除设计方案、工艺技术优化比选外，还包括投资估算、概算、预算、标底、合同、结算等造价管理环节，涉及油气田各专业流程。加上由于油田建设的特殊性，项目造价文件编审管理时间周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多，造价管理各环节业务各自独立运作，协同难度大、工作效率低。
2.初步设计概算或施工图概算精细度不高，与实际结算差异较大。
由于以往项目建设方式，以初步设计概算或施工图概算为依据。概算就是用初步设计或施工图设计的工程量，套用概算指标编制的造价文件。由于概算本身的精细程度不够，工程项目从前期准备到实施完成内容变化大，使得工程实际结算与概算项目工程量、价格出入较大，投资控制针对性不强，往往导致使用定额的不配套，加之各种不确定性因素，工程造价与实际造价相比误差率较大。
3.概算与结算的计价依据不同，容易造成结算失控。
由于概算与结算的计价依据不同，造价人员无法用概算与结算进行直接的分析对比，即项目投资管理专业人员不能直接用投资来源的造价文件去控制投资支出，容易造成结算失控。此外，预算编审过程缺乏规范化管理和有效的跟踪，造成了预算管理数据难以及时提取、分析和监控，加剧了预算控制的难度。
三、标准化造价的内涵及其特点
1.标准化造价的内涵。
标准化造价是企业标准化体系建设中的一个重要组成部分。标准化造价是根据国家、地方、企业等各方面发布的工程定额标准和计价依据，通过对油田建设设计、概预算的各个环节的众多数据进行分类编码和标准化处理，形成通用、标准、相对稳定的单项工程标准化预算计价指标体系。通过标准化造价可以快速合理有效的控制工程造价。标准化预算指标可以包含单项工程标准化预算指标、单项工程模块化标准化预算指标、单位工程标准化预算指标等内容。
2.标准化造价的特点。
（1）标准化造价指标内容全面。标准化造价指标包括油气田工程建设的各个方面。
（2）工程计价科学规范。在标准化造价方案中，由于各工程实际情况不同，对每个施工项目的标准造价，都能本着科学合理、实事求是的原则，通过科学的测算，既不能多算，造成企业的浪费，也不能少给而影响工程的质量。
（3）标准化造价效率高。标准化造价不但能解决石油工程建设管理中分布区域广，概预算编审周期长、内容复杂、计价规则依据多等工程造价管理的难点问题，而且简化了编制流程和计价依据，提高了编审工作效率。
（4）标准化造价项目分解细。大到一口井、一个站，小到每公里单井管线的建设成本、值班房每平米墙面的处理费用及储油罐上量油管、透光孔等配件的安装数量、价格，都十分清晰，做到了标准化造价的精细化。
3.标准化造价的现实意义。
标准化造价指标是油气田地面工程建设总预算编制审核、合同价款签订、制定标底、工程结算最高限价的重要依据。通过标准化造价，可以突出工程计价基础源头管理，增强投资管理各环节控制，可以有效提高工作效率，促进大规模建设条件下各个环节的高效规范运行。
参考文献：
[1] 刘轲.油田工程造价管理工作的几点思考[J].中国科技博览，
2011年4月.
[2] 周海生.浅议油田地面建设工程造价管理与控制[J].中国化工
贸易，2013年7月.
[3] 王海林.油田地面工程造价控制管理的一些探讨[J].企业文
关键词：全过程造价控制；工作内容；收费标准
近年，建设项目实施阶段全过程造价控制咨询服务（简称“全过程造价服务”）日益发展，并逐渐成为建设工程造价咨询的重要服务方式。工程造价咨询企业努力提高全过程造价服务质量，为控制工程造价发挥了重要作用。然而，与全过程造价服务的价值创造相比，工程造价咨询企业获得的实际收益却偏低。这也影响了全过程造价服务健康发展。为此，需对全过程造价服务工作内容、收费标准的规定进行完善。
1全过程造价服务收费现状
目前，工程造价咨询企业的全过程造价服务在实施中呈现严重的收支不平衡情况。主要原因是，有关规定对全过程造价服务规定了一般水平的收费标准，但是市场中实际费率却处于很低水平。
1.1 全过程造价服务实际费率很低
一方面，委托双方对全过程造价服务工作内容及收费标准的理解存在分歧。委托方通常强势认为工程量清单及招标控制价编制（或审核）、工程结算审核服务应包含在全过程造价服务中，并且将此纳入建设工程造价咨询合同条款。按照委托方上述理解并执行，全过程造价服务费率已被委托方严重压低，如以某省规定的分档费率为例：以建筑工程造价为收费基数，全过程造价服务费率为5-13.4‰，扣除编制（或审核）工程量清单的费率1.3-4.2‰和审核工程结算基本收费的费率1.4-4‰后，中间阶段的服务费率仅为2.3-5.2‰，而实际需要全过程造价服务的一般为大中型项目，大中型项目的费率低至3.3‰（5000
1.2 超范围服务、超期服务却未获得相应收益
另一方面，建设工程实际工期超出计划工期的情况很普遍，部分建设工程实际工期延长一年甚至数年，这必然增加全过程造价服务的工作量，而且还大大增加驻场人员的费用。但是，这些超期服务费因规定未明确而无法计取。此外，委托方通常要求工程造价咨询企业派人员驻场，甚至对较小规模工程还要求注册造价工程师驻场，如果项目在省内跨市、州，建设工期一再延长，工程造价咨询企业的人力、财力成本将很高，而这些较高的驻场费用等都不再另行计算。综上，工程造价咨询企业耗费大量人力、物力、时间，超范围服务、超期服务却未获得相应收益。工程造价咨询企业面对的权利和义务不对等致使自身合法权益受到损害。这种不良现状亟待改变。
2全国各地全过程造价服务规定大致分类
1.明确包含工程量清单及招标控制价编制（或审核）、工程结算审核服务的（10省市区）：北京、内蒙古、上海、浙江、山东、河南、湖北、陕西、青海、贵州。
2.未明确是否包含工程量清单及招标控制价编制（或审核）、工程结算审核服务的（11省市区）：天津、河北唐山、辽宁、吉林、安徽、广西、重庆、四川、云南、甘肃、宁夏。
3.明确不包含工程量清单及招标控制价编制（或审核）、工程结算审核服务的（2省市区）：山西、海南。
4.明确另计结算审核效益收费的（2省市区）：黑龙江、江苏。
5.规定未涉及全过程造价服务的（3省市区）：福建、江西、新疆。
6.由委托双方协商确定收费标准的（1省市区）：湖南。
7.规定不包驻场人员费用的（1省市区）：广东。
8.未见到规定的（1省市区）：。
3中价协及部分地区全过程造价服务收费规定详解
为此，笔者收集了中价协，山西、海南、黑龙江、江苏和广东等地的全过程造价服务规定，希望可作为完善全过程造价服务工作内容、收费标准规定的参考。
《中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知》（中价协〔2013〕35号）规定，全过程造价咨询工作内容包括“编制工程量清单、招标控制价、施工过程造价管理、工程结算审查”，但其分档费率为12‰（2000
《山西省物价局关于规范工程造价咨询服务收费标准及有关事项的通知》（晋价服字〔2012〕248号）明确规定，施工阶段全过程工程造价咨询服务不含招标控制价编制和竣工结算审核。《关于规范工程造价咨询服务性收费有关问题的通知》（琼发改收费[2007]170号）规定，施工阶段全过程造价控制包括图纸经济比选咨询、合同造价条款咨询，预付款、进度款、变更款、索赔款审核，材料、设备价咨询、参加材料设备评标。即不包括招标控制价编制和竣工结算审核。
《关于〈黑龙江省工程造价咨询行业服务收费标准〉的通知》（黑价协[2008]第14号）规定，施工阶段全过程造价控制收费包括基本收费和效益收费。《关于对工程造价咨询服务收费有关问题的复函》（苏建价函（2013）54号）规定，苏价服（2004）483号文中施工阶段全过程造价控制的服务内容包含提供整套分阶段完工的分部工程结算报告及分项费用汇总表给业主，未包含最后的竣工结算审核。《广东省建设工程造价咨询服务收费项目和收费标准表》[粤价函（2011）742号]规定，不包驻场人员的费用。
4有关建议
为维护工程造价咨询企业合法权益，促进全过程造价服务健康、持续发展，促进工程造价咨询行业做大、做强，基于现状和以上分析，对全过程造价服务工作内容和收费标准的完善提出以下两种建议。
方式一：1.明确工作内容是否包含工程量清单及招标控制价编制（或审核）；2.明确工作内容是否包含工程竣工结算审核，是否另计基本费、效益费，如何计取；3.明确收费标准是否包含超期服务费、驻场人员费用，如何计取。
方式二：在进一步明确工作内容的基础上，综合考虑直接提高全过程造价服务收费标准。
为此，需要做以下具体工作：
1.由行业部门组织全国范围的调查研究，掌握全国各个地区的全过程造价控制咨询服务的实际收费现状，因为很多地方的规定制定时间都已经比较长了，与目前的经济社会发展、工程造价咨询市场相比已经不能很好地适应了。
2.开展工程造价咨询企业成本测算分析，重点分析全过程造价控制咨询服务的各种成本消耗，掌握直接的数据。
3.制定具有指导性又具有灵活性的标准，解决上述分析中存在的重要分歧。
4.鼓励工程造价咨询企业提高人力资源管理，采用信息化管理手段降低管理成本。
参考文献：
[1]中价协〔2013〕35号，中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知
[2]晋价服字〔2012〕248号，山西省物价局关于规范工程造价咨询服务收费标准及有关事项的通知
关键词：工程造价；标准化；指标
中图分类号：TU723.3；TE4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
油气田地面工程项目是一个复杂的工程建设系统，建设周期长且施工地点自然环境和建筑环境复杂多样，从而极大地增加了工程造价在成本费用控制方面的难度，尤其是在材料设备和人工成本等价格指数在较长的建设期内经常发生动态变化的情况下，采取有效方法使费用计划得以最大限度地贴近实际工程费用成为保障工程建设进程和施工质量所不可忽视的重要课题。为此，基于油田地面工程建设逻辑性和重复性强的特征，利用通用的、标准的、相对稳定的造价数据和成果资料建立标准化造价指标并且随着相关数据的变化不断修正更新，使标准、重复性的概念y一化、通用化，以在类似工程建设时直接使用，能够使工程造价的效率、精度和准度得到巨大提升。
一、油田工程标准化造价的概念及体系的建立
油田工程标准化造价就是以国家法律法规和政策规章为基础，以矿区所在地指数指标和油田工程建设各阶段适用的工程定额和计价标准为规范，建立的一套能够为类似油田工程建设直接提供工程造价预算指标和参考对象的造价管理体系。
标准化造价管理体系的核心要素是标准化造价指标，即能够作为预算标准的指标。符合该条件的指标，不能简单直接套用油田企业已审定的标准化图纸、工程量计算规则和定额计价标准，而应当从中精选出与本油田工艺流程、井站平面、工艺设备、安装预配、建设标准等油田工程建设各专业、要素相匹配的指标，按照单项工程、单位工程、分部工程和分项工程四类制作详细的造价表并经设计院审定通过后作为标准化指标公布使用。
二、油田工程标准化造价指标的确定原则
标准化造价指标作为标准化造价管理的核心，只有选指恰当才能使油田工程项目费用控制流程得到持续规范，使费用估算精准度和造价效率得到持续提升。因此，在确定油田工程标准化造价指标时必须遵循四大原则：
1.科学完整性原则
标准化指标作为油田建设工程造价通用的最重要参考对象，必须是科学的且完整全面的，这是被选作标准化指标的首要条件。因此，在对指标进行初步筛选时，首先要针对油田地面工程项目的建设特点，将其准确归入单项工程、单位工程、分部工程和分项工程四大类中，其次对各类工程中不同层级的费用控制主体的造价指标需求进行细分，最后从已审定公布的指标中选出最根本和最适用的指标，如此才能保证标准化指标的科学性和完整性，避免“查无可参”的问题发生。
2.匹配可行性原则
在科学完整性的基础上，为各级费用控制主体选择标准化指标强调适用性，这就要求该指标必须既要能够与费用控制需求相匹配，同时又必须在类似工程项目建设过程中切实可行，如果指标在当前油田实际情况下缺乏可操作性，那么一切都只能是“纸上谈兵”，失去效用。因此，在考虑标准化指标是否适用时，必须同时考虑费用控制主体和客体两方面因素，前者主要指各级油田工程建设管理者和标准化指标使用者的整体能力水平，后者主要指类似工程建设项目的工艺、设备等专业技术水平和人员施工水平。
3.精准兼容性原则
标准化造价指标是参考现有造价资料、成果数据和企业已审定的规范、标准来制作详细的造价表，而现有的规范、标准等资料之间相互独立，并非统一编制而成，大都有各自的数据格式和编码标准。因此，在确定标准化造价指标时，必须认真弄清各参考造价资料之间的兼容性，首先要审定参考造价资料与国家和行业相关规定的对标情况，结合国标和行标将所选各项指标的数据格式和编码标准重新统一编制，形成一套适用于本油田的一致通用的标准化格式和编码，如此才能作为参考标准供类似工程建设项目直接查询；其次在编制标准化指标时，由于各油田所处地区和区域不同，因此必须审核参考造价资料和当地情况的兼容性，既要做到整体上的一致，又要注重地区和区域的差别，有针对性地做好细分，提升标准化造价指标的可操作性。
4.灵活修改原则
灵活修改原则是可持续发展的重要体现，作为油田工程造价的参考标准，随着工程技术、专业水平、施工环境和价格指数等因素的发展变化，原有的标准化造价指标可能已经不再满足当前工程建设项目的费用控制要求，因此需要根据最新的数据资料数据不断修正更新标准化指标。但由于标准化指标是统一化、通用化的造价指标体系，因此在编制标准化指标时必须保证其具有较强的灵活性，必须能够在修改各级标准化造价指标时仍然可以保证指标体系的整体性和完整性。
三、油田工程标准化造价指标的影响因素
为了使指标的确定更加符合客观实际，编制标准化造价指标时还必须结合建设工程实践着重考虑标准化造价指标的影响因素，将下列因素按照项目建设阶段汇总分析：
一是技术和建设条件因素。伴随着油藏勘探进展和开发井实际产量逐渐明晰，需对布站地点、规模、管网等逐步细化和多次调整，实际地面工程内容往往与可行性研究、初步设计阶段的工程量差异较大，与施工图设计工程量相比也有一定的变化。同时石油工程、炼化、电力、通信等领域涉及到的施工过程不同，计价依据各异，即使对于同一个工程内容，不同专业领域的消耗量以及取费价格都会相差很大。
二是计价因素。油田地面工程的预算一般在项目施工前期编制，由于建设工程受地下石油资源的数量和品质等不确定性因素制约，滚动建设使得实物工程量和各类价格变化很大。同时鉴于油田地面工程建设的特殊性，项目造价文件编审管理时间长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多，给费用的估算和费用控制增加了难度。
总而言之，标准化造价在油田工程建设中一直都发挥着不容忽视的作用，需要在实际的工作中对编制原则和影响因素予以更多的关注并加以改进和完善，才能确保标准化指标在费用控制方面的作用得到充分发挥。
参考文献：
[1]刘林.长庆油田集输站建设标准化造价的控制[J].油气田地面工程，2015（2）.
关键词：设计、招标、施工阶段
中图分类号：TU723 文献标识码： A
建设项目全过程包括项目的投资决策阶段，设计阶段，招标投标阶段，施工阶段和竣工验收阶段。工程造价全过程控制就是在以上各个阶段中，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。全过程投资控制内容包括了项目各个阶段所涉及的所有成本和费用。准确的编制工程造价对于建设工程项目的实施有着非常重要的作用。因此为了家安设项目全过程工程管理的需要，必须提高工程造价的编制水平，掌握建设项目全过程造价控制的方法，合理确定和有效的控制建设工程的造价。
影响工程造价的因素
任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素。我认为主要有以下诸多的因素：
第一 违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。第二 由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响。第三 设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。 第四 计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。第五 人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。 第六 确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一[2]。
决策对造价的影响
作为造价合理确定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要地作用。投资造价必须从投资决策阶段开始抓起，在建设项目投资决策阶段，影响工程造价的主要因素有：项目的规模，建设标准水平，建设地区和建设地点的选择，工程技术方案的确定和资金筹资情况等，这些因素对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益和社会效益，有着决定性的影响。因此项目的内容是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学的问题。具体来说包括项目的可行性研究、投资估算的确定和项目的财务分析。可行性分析是运用现代经济分析方法，在拟建项目计算期内对经济规模、标准水平、建设地址、生产工艺、施工设备、资源设施等诸多因素进行调查、研究、计算和论证，以科学、准确地选择最佳方案[3]。
1 项目的建设规模对造价的影响
任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模太小，资源就会得不到有效利用，建设和生产成本变高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。例如水厂和污水处理厂建设项目，不同类型、不同建设地区的水厂和污水厂对日供水量和日水处理量的要求就会不同。在确定水厂污水处理厂项目建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行成本，既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益。因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。
2.项目的建设水平和技术的装备对造价的影响
项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评优项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。因此现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。
在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析
投入产出，比较综合效益。
3 项目的建设地点对造价的影响
关键词:预算;土建;造价
引言
土建工程的预算管理是综合建设程序管理中的重要环节。依照土建程序标准，对设计文件内容、国家规定标准进行限额分析，对各种材料费用进行取材管理，制定合理的土建投资额管理文件。根据编制建设土建标准，确定投资限额，签订施工合同，根据竣工决算投资标准进行合理的规划，衡量设计文件方案的经济价值标准，合理的进行标准分析，制定有效的招标文件，确定竣工结算文件。采用合理的设计方案进行经济分析，预算分析，加强土建工行才能的预算管理，合理的控制土建工程造价水平，确保工程造价的准确和完成，这是工程预算的首要工作。
一、土建工程预算问题
1、预算管理中存在的问题。
现行的预算管理中因为模式缺乏针对性，土建施工中土建造价没有合理的开工至手段，施工完毕后才进行竣工结算管理。施工建设单位、设计单位、施工组织单位很难在土建施工造价上形成统一的管理标准，土建监理单位的施工局限于施工进度管理和施工阶段管理，确保施工决策投资管理的分析，这直接影响施工造价的监督管理控制。设计单位对工程预算中缺乏合理的设计造价约束管理，土建设计人员不会依照预算设计标准进行投资规划，导致设计出现投资高而设计标准低的问题，严重的影响设计投资的开展，造成资源浪费现象的产生。
2、土建预算管理人才的缺失。
土建施工单位按照自己编织的预算标准实施兼制管理，制作过程中需要有专业的技术人员配合完成。但实际工作中，除大型企业外大部分施工单位很难雇佣专业的技术人才进行预算管理，往往是在工程建设过程中介绍、召集到的，对业务熟悉的预算人才，随着预算工程的完毕，合作即终止。预算管理人员不是长期企业员工，对企业工作管理发展方向没有合理的认识，这对土建工程的预算具有一定的影响，很难保证工程预算管理的合理性和准确性。
3、材料的不合理定额测算。
土建施工因为现场材料、技术工艺的转变，编制人员在实际预算过程中常常需要根据定额进行换算，通过估算确定是否需要套用定额。我国目前的预算标准大多采用静态滞后的测算标准，定额主要是依照工具材料标准价格进行统计分析，随着工程技术的发展，土建造价管理出现变革，新增的定额往往没有代表分析，无法进行工程计价差错分析。这种静态的滞后价值取定无法满足现有经济市场的需求量，直接影响材料定额的测算。
4、土建管理存在的缺陷。
工程建设的施工设计、招投标管理制度存在管理缺陷，土建施工单位不能对这种设计进行精细管理，工程设计招标认识不足，没有优质的设计管理方案，业主对设计没有良好的重视程度，无法提醒设计单位进行工程额定限定。一些承包商在报价过程中，故意抬高工程预算，工程项目的整体造价比例偏高，严重影响社会的基本土建管理水平。
5、设计变更的随意性较大。
建设单位因工期需求，往往在没有进行前期准备的时候，就急于开展工程开工。对工程投资标准限额、建筑标注水平、设计深度没有严格的控制标准，这直接影响工程施工的合理设计。在工程投资限额、建筑标准没有合理掌控，直接影响施工变更的设计。工程设计过程中没有合理的监督和管理，工程预算造价变更没有合理的控制。
二、工程预算管理的处理对策
1、加强工程建设监督管理。
通过对工程竣工指标的合理评价，确定投资估算标准，依照设计预算水平，分析工程竣工验收过程中，设计方案是否合理，及时检查工程设计的限度额度，分析工程设计的变更内容，从工程项目竣工基准中分析是否符合设计标准。加强审计造价的标准分析过程，对出现责任问题的部门进行追责。
2、工程动态造价管理。
根据工程动态造价水平合理的调节市场，合理的控制土建所用材料，土建行业相比其他行业市场经济效益发展巨大，制定合理的配套政策，对行业动态予以科学的工程管理，将工程预算进行合理的编制，不断调节工程造价中的计算方法，改进工程造价中的动态变化问题，提升工程动态造价管理水平。
3、加强预算专业技术人员的素质管理。
加强土建施工管理工作中的预算人才的管理，处理好工程经济费用问题，这对工程投资具有很好的协调组织作用。合理的分析土建预算人才的预算素质，严格审核预算素质人才的管理关系，采用竞争管理的形式，实现持证上岗管理完成土建预算人才的审核管理。加强工程财务管理的监督过程，可以采用委托的方式选取有资质的监督管理部门完善委托审核标准，建立统一的工程造价监督管理办法，加强工程预算管理的准确性。
4、加强预算管理统计分析。
加强土建工程的预算管理统计分析，对土建设计单位、工程建设单位、审计单位进行不同的划分，加强建设单位的综合统计管理，对不同企业进行独立的管理，提高各方面统计管理水平，制定统一的设计标准限额，确定投资控制标准，确保工程预算的统计管理作用。
5、重视预算的反馈。
土建工程中需要重视预算的管理和分配，调动企业内部的人力、物力，加强预算的刚性管理水平，提高预算的准确性，降低变更预算问题，实现工程预算管理的正常开展。
结语
综上所述，土建工程的预算造价控制测算需要从土建建设单位、设计单位、施工单位、土建材料、施工现场等多方面考量，加强土建建设单位的预算造价审计管理，提高设计单位施工设计的准确性，提高施工单位土建施工的合理性，确保施工现场与预算的吻合，保证预算造价管理数据在制定、计算和反馈流程上的统一，实现土建工程造价预算内容的动态监控管理，提高土建工程管理的综合技术标准，确保土建工程造价预算内容的合理控制作用。
参考文献:
［1］李超昌．煤矿土建工程概述［J］．黑龙江科技信息．2008(36)
［2］刘国庆．土建工程常见的质量问题与防治［J］．改革与开放．2010(16)
关键词：铁路工程造价控制管理
中图分类号：X731文献标识码： A
1铁路工程造价控制管理的重要性
铁路工程造价标准是宏观调控的有效手段、价格评判的社会尺度和执法监督的技术依据,是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础,是铁路建设项目全过程工程计价的依据，也是铁路建设项目参建各方投资控制和成本管理的依据和参考，没有铁路工程造价标准这一管理工具和尺度，铁路工程造价管理工作也就无从谈起。铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的主要内容，只有建立完善的铁路工程造价标准体系，才能在规范有序的环境中做好各项投资控制和造价管理工作。工程造价的管理与控制贯穿于整个施工项目的全过程，主要体现在三个阶段：
1.1投资决策阶段工程造价控制
在项目各个阶段，决策阶段对工程造价的程度影响最大，因为在这个阶段所有的决策内容都直接影响到之后的建设阶段工程造价控制是不是合理科学。所以，在决策阶段，要对拟建设铁路工程项目进行经济评价，选择并优化建设方案，做出精准的项目投资估算，使其真正起到控制工程项目总投资的作用。决策阶段对工程造价影响主要有以下几个因素（1）工程建设地区和地点.（2）工程施工标准水平.（3）项目的规模.（4）工艺技术和设备的采用。
1.2设计阶段工程造价控制
在这个阶段，经济合理，技术先进的设计对铁路工程项目的建设以及后期的投入使用都关系重大。所以正确处理技术和经济的关系，是控制项目投资的关键，所以我们设计人员要及时对项目技术和投资进行对比分析，保证有效的控制造价。
1.3施工阶段工程造价控制
这个阶段经常出现工程变更带来的工程量及造价的变化，所以，在施工阶段，对工程变更进行有效管理和控制就显得十分重要。
2铁路工程造价标准与管理
2.1铁路工程造价标准
铁路工程造价标准是行业性全国统一标准，是编制铁路工程建设项目投资预估算和设计概预算的重要依据，是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策、投资控制以及铁路建设市场公平交易的重要参考。铁路工程造价标准主要包括:（1）工程投资(预)估算.（2）设计概(预)算等编制办法及相关计算机软件.（3）估算指标.（4）概算指标.（5）概算定额.（6）预算定额.（7）机械台班费用定额等工程定额，工程量清单计价规范，施工组织设计办法与工期指南，材料设备基期价格及主要材料设备相关价格信息、材料价差系数，以及其他与工程造价相关的规定。
2.2铁路工程造价管理
铁路工程造价管理，归纳起来就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保铁路建设工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程的，全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。铁路工程造价管理由铁道部相关主管部门、铁路建设项目参建各方等多个部门和单位共同参与，包括铁路工程从可行性研究开始估算、概算、预算、施工中的成本控制和竣工结算等一系列环节的管理工作。铁路工程造价管理主要包括以下两个方面:
首先是从投资者或业主的角度，关注工程建设总投资，这称为工程建设投资管理，即在拟定的规划、设计方案条件下预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程建设投资管理又分为宏观投资管理和微观投资管理。宏观投资管理的任务是合理确定投资的规模和方向，提高宏观投资的经济效益;微观投资管理包括国家对投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。国家对企事业单位及个人的投资，通过产业政策和经济杠杆，将分散的资金引导到符合社会需要的建设项目，投资者对自己投资的项目应做好计划、组织和监督工作。
其次对建筑市场建设产品交易价格的管理，这称为工程价格管理，属于价格管理范畴，包括宏观和微观两个层次。在宏观层次上，政府根据社会经济发展的需要，利用法律、经济、行政等手段，建立并规范市场主体的价格行为;在微观层次上，市场交易主体各方在遵守交易规则的前提下，对建设产品的价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。
2.3铁路工程造价标准与造价管理的关系
铁路工程造价标准是贯彻国家法律法规、对铁路工程现场进行测算测定、与相关相近行业及全社会平均水平对比分析的结果，反映的是国家相关政策、社会平均劳动力水平和一定时期内的价格水平。作为行业性全国统一标准，铁路工程造价标准无论对于宏观造价管理还是微观造价管理，都起到了不可替代的作用，铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的重要依据和基础。
（1）铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的主要内容。
（2）铁路工程造价标准是铁路工程全过程造价管理的依据。
（3）铁路工程造价标准不可能解决铁路工程造价管理的所有问题。
虽然铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的基础，是铁路工程造价管理中不可或缺的重要内容，但同时我们也应该清楚地认识到，铁路工程造价标准本质上还是一种标准，是造价管理的工具。而铁路工程造价管理是由多方参与、涉及铁路建设项目全过程的管理活动和行为，仅仅依靠标准和工具不可能做好一项系统的组织活动。同样，仅仅依靠铁路工程造价标准也不能解决铁路工程造价管理过程中的所有问题，完成造价管理的所有工作。铁路工程造价管理，不仅需要科学完善的造价标准，还需要有效的技术、经济和法律手段，更需要造价标准的有效应用机制以及完善的造价管理体制。因此，铁路工程造价管理需要各部门、各环节共同努力，全过程、全方位地做好铁路工程投资控制和造价管理工作。
3现行铁路工程造价管理方法的特征
我国铁路工程造价管理方法主要特征，主要表现在:（1）工程设计套用行业内统一的设计规范，工程造价确定方法主要是套用工程量定额和工程造价定额，从而确定一个铁路建设项目的造价。（2）铁路工程造价的控制方法主要是对于铁路建设项目造价结算的控制方法，主要表现在不同铁路建设项目阶段工程造价的结算控制方面，即铁路建设项目造价的结算和变更。因此，在铁路建设项目建设中，我们必须使用新型的铁路建设项目全过程造价管理方法。建设项目全过程造价管理方法是二十世纪八十年代以来逐步发展起来的，其核心内容是项目造价的确定方法和项目造价的控制方法，核心指导思想是使用基于活动的项目成本造价确定方法和基于活动与过程的项目成本造价控制方法。建设项目全过程造价确定中也包括了全生命周期造价管理的思想，实现建设项目建设成本和运营成本之和最小的目标。在建设项目造价控制中，要求项目全过程中涉及的项目相关利益者都要承担项目工程造价的控制责任，从而实现建设项目全团队、全风险、全要素等的综合管理。这种造价管理方法所涉及的面非常广泛，有投资方、设计方、承包方、监理方、用户、项目所在地的社区等等并充满多赢的思想，其追求的目标是使项目参与方、利益相关方都得到最大的满意及项目目标的综合最优化，使项目管理更加面向市场和竞争。
4铁路工程定额计价和工程量清单计价模式
4.1铁路工程定额计价模式
定额计价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。铁道部以假定的铁路工程产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。编制建设工程造价最基本的过程有两个工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算工程量。工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终确定出工程预算造价或投标报价。
4.2铁路工程量清单计价模式
铁路工程量清单计价是一种全新的符合市场经济特点的工程计价模式，它改变了以工程预算定额为主要计价依据的计价模式，推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。其核心是工程数量由招标人提供，各投标人在统一的规则下结合各自的施工经验、管理水平和掌握的相关信息自主报价。
5铁路工程造价控制研究思路
5. 1加强工程项目设计阶段的造价控制
对工程造价的有效控制应该是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
5.2铁路工程项目实施阶段的造价控制方法
5. 2.1正确处理造价、质量、工期的关系
在实施阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织施工，正确处理工程造价和工期、工程质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。也就是说，在保证工程质量和工期的同时，要保证造价控制在预期目标内。
5. 2. 2加强施工组织设计及管理
施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有:施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。
5 .2.3对工程造价采取主动控制
主动控制就是将系统论和控制论用于项目管理，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。在工程建设中应把技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
5.2.4加强工程变更控制
在项目实施阶段，由于客观或主观的原因，常常会发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。施工进度的工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
5.2.5 实行全方位合同管理
合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确而产生纠纷;同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。:
5 .3降低项目的寿命周期成本
铁路建设项目要想获得良好的经济效益，使投资效益最大化，降低项目的寿命周期成本是一个至关重要的问题。工程寿命周期是指工程产品从研究开发、设计、建造、使用直到报废所经历的全部时间。工程项目在其设置阶段就应该进行透彻的研究，对此要加以权衡，找出整个系统的最佳平衡点，使总费用达到最低。降低铁路建设项目的寿命周期成本、提高投资效益的关键是强本减末，严格控制投资规模，项目运营单位的观念要尽快转变到投资主体上来，不搞大而全小而全，避免造成不必要的浪费和过度的奢华。另外在设计标准上还应着眼于未来的发展，避免运营后不断改造，在方案上严格把关，在投资确定上着眼于符合市场经济发展的实际。
5. 4采取有效的工程项目组织管理模式
采取有效的工程项目组织管理模式也是控制工程造价的有效方法。实行项目法人负责制，资本金制，对项目策划、资金筹措、建设经营，债务偿还和资产保值增值等全过程负责。在施工管理中，引入招投标管理等竞争机制，择优选择施工和监理单位，建立一整套与之相适应的监理监督机制，硬化施工合同管理。严格实行工程招投标和工程监理制，控制工程造价、确保施工质量，促进建设管理的质量和投资效益的提高，保障中国铁路又好又快的发展。
结束语:在铁路工程造价的控制管理中，通过对工程各个阶段的造价控制，把技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，对工程造价采取主动控制。降低项目的寿命周期成本，采取科学有效工程管理模式，实行项目法人负责制、资本金制，对铁路工程建设项目全过程负责，建立一整套与之相适应的监理监督机制，将铁路工程造价控制在最优化。
参考文献：
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关键词:预算;土建;造价
引言
土建工程的预算管理是综合建设程序管理中的重要环节。依照土建程序标准，对设计文件内容、国家规定标准进行限额分析，对各种材料费用进行取材管理，制定合理的土建投资额管理文件。根据编制建设土建标准，确定投资限额，签订施工合同，根据竣工决算投资标准进行合理的规划，衡量设计文件方案的经济价值标准，合理的进行标准分析，制定有效的招标文件，确定竣工结算文件。采用合理的设计方案进行经济分析，预算分析，加强土建工行才能的预算管理，合理的控制土建工程造价水平，确保工程造价的准确和完成，这是工程预算的首要工作。
一、土建工程预算问题
1、预算管理中存在的问题。
现行的预算管理中因为模式缺乏针对性，土建施工中土建造价没有合理的开工至手段，施工完毕后才进行竣工结算管理。施工建设单位、设计单位、施工组织单位很难在土建施工造价上形成统一的管理标准，土建监理单位的施工局限于施工进度管理和施工阶段管理，确保施工决策投资管理的分析，这直接影响施工造价的监督管理控制。设计单位对工程预算中缺乏合理的设计造价约束管理，土建设计人员不会依照预算设计标准进行投资规划，导致设计出现投资高而设计标准低的问题，严重的影响设计投资的开展，造成资源浪费现象的产生。
2、土建预算管理人才的缺失。
土建施工单位按照自己编织的预算标准实施兼制管理，制作过程中需要有专业的技术人员配合完成。但实际工作中，除大型企业外大部分施工单位很难雇佣专业的技术人才进行预算管理，往往是在工程建设过程中介绍、召集到的，对业务熟悉的预算人才，随着预算工程的完毕，合作即终止。预算管理人员不是长期企业员工，对企业工作管理发展方向没有合理的认识，这对土建工程的预算具有一定的影响，很难保证工程预算管理的合理性和准确性。
3、材料的不合理定额测算。
土建施工因为现场材料、技术工艺的转变，编制人员在实际预算过程中常常需要根据定额进行换算，通过估算确定是否需要套用定额。我国目前的预算标准大多采用静态滞后的测算标准，定额主要是依照工具材料标准价格进行统计分析，随着工程技术的发展，土建造价管理出现变革，新增的定额往往没有代表分析，无法进行工程计价差错分析。这种静态的滞后价值取定无法满足现有经济市场的需求量，直接影响材料定额的测算。
4、土建管理存在的缺陷。
工程建设的施工设计、招投标管理制度存在管理缺陷，土建施工单位不能对这种设计进行精细管理，工程设计招标认识不足，没有优质的设计管理方案，业主对设计没有良好的重视程度，无法提醒设计单位进行工程额定限定。一些承包商在报价过程中，故意抬高工程预算，工程项目的整体造价比例偏高，严重影响社会的基本土建管理水平。
5、设计变更的随意性较大。
建设单位因工期需求，往往在没有进行前期准备的时候，就急于开展工程开工。对工程投资标准限额、建筑标注水平、设计深度没有严格的控制标准，这直接影响工程施工的合理设计。在工程投资限额、建筑标准没有合理掌控，直接影响施工变更的设计。工程设计过程中没有合理的监督和管理，工程预算造价变更没有合理的控制。
二、工程预算管理的处理对策
1、加强工程建设监督管理。
通过对工程竣工指标的合理评价，确定投资估算标准，依照设计预算水平，分析工程竣工验收过程中，设计方案是否合理，及时检查工程设计的限度额度，分析工程设计的变更内容，从工程项目竣工基准中分析是否符合设计标准。加强审计造价的标准分析过程，对出现责任问题的部门进行追责。
2、工程动态造价管理。
根据工程动态造价水平合理的调节市场，合理的控制土建所用材料，土建行业相比其他行业市场经济效益发展巨大，制定合理的配套政策，对行业动态予以科学的工程管理，将工程预算进行合理的编制，不断调节工程造价中的计算方法，改进工程造价中的动态变化问题，提升工程动态造价管理水平。
3、加强预算专业技术人员的素质管理。
加强土建施工管理工作中的预算人才的管理，处理好工程经济费用问题，这对工程投资具有很好的协调组织作用。合理的分析土建预算人才的预算素质，严格审核预算素质人才的管理关系，采用竞争管理的形式，实现持证上岗管理完成土建预算人才的审核管理。加强工程财务管理的监督过程，可以采用委托的方式选取有资质的监督管理部门完善委托审核标准，建立统一的工程造价监督管理办法，加强工程预算管理的准确性。
4、加强预算管理统计分析。
加强土建工程的预算管理统计分析，对土建设计单位、工程建设单位、审计单位进行不同的划分，加强建设单位的综合统计管理，对不同企业进行独立的管理，提高各方面统计管理水平，制定统一的设计标准限额，确定投资控制标准，确保工程预算的统计管理作用。
5、重视预算的反馈。
土建工程中需要重视预算的管理和分配，调动企业内部的人力、物力，加强预算的刚性管理水平，提高预算的准确性，降低变更预算问题，实现工程预算管理的正常开展。
结语
综上所述，土建工程的预算造价控制测算需要从土建建设单位、设计单位、施工单位、土建材料、施工现场等多方面考量，加强土建建设单位的预算造价审计管理，提高设计单位施工设计的准确性，提高施工单位土建施工的合理性，确保施工现场与预算的吻合，保证预算造价管理数据在制定、计算和反馈流程上的统一，实现土建工程造价预算内容的动态监控管理，提高土建工程管理的综合技术标准，确保土建工程造价预算内容的合理控制作用。
参考文献:
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中图分类号：TU723文献标识码： A
一、当前工程造价管理的主要问题
1.造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。
2.所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3.工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
6.有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
二、加强工程造价管理的若干对策
要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领认真做好工程造价的控制工作
（1）加强可行性研究及其审查，注重设计深度及投资估算的准确性。
可行性研究是运用多种科学研究成果对项目投资决策前进行技术经济论证的一们综合性科学。可行性研究的主要任务是研究新建和扩建某个建设项目在技术是否先进、适用可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利。由于建设工程日趋现代化，技术日益复杂，涉及面广、建设周期长，工、料消耗大。所以要想有效的使用建设投资，取得很好的经济效果，建设前必须对拟建项目进行可行性研究。
（2）严格施工图的审查与管理工作
对有效控制和合理确定工程造价来讲，施工图设计是关键环节。在某些设计单位和设计人员中存在着一些着重美观，忽视经济和工程造价问题。搞脱离国情的高标准设计，这样就增加了工程造价，所以要严格施工图的审查与管理工作。
（3）严格概预算的审查工作，认真执行国家规定的各项取费标准。
基本建设工程的概预算，是从项目的筹建直到竣工全部费用的综合。因此，概预算是工程计划价格，对工程概预算的管理和控制就是对建设工程计划和投资管理的控制。这就需要工程造价管理部门对工程概预算严格审查和把关，对每个工程的概预算进行审查，提高概预算人员素质。对每个工程的质量要严格准确核实，严格计取各项费用，客观分析价格，是控制工程造价的一项重要工作。
3、引进竞争机制，积极推进各种形式的包干制，是搞好工程造价管理的保证。
（1）设计单位要“量材设计”实行投资限额设计责任制，即在投资概算的笼子里进行设计，在各专业之间实行投资分配和控制，把价值工程的原理应用于设计之中，用经济来统率技术，建立造价保证制，为了排除价格上涨对设计的影响，设计单位对造价的保证均以原值为准，材料设备价格均采用投资概算所依据的不同年份的价格。为了调动设计人员的积极性，可将设计业务费与与设计效益挂钩，奖励优秀设计，使设计与造价的关系更加密切，真正体现技术与经济的统一。
（2）工程主管部门向总部实行投资概算包干责任制。
设计概算由设计单位负责编制，经工程主管部门审查后，报总部批准。工程主管部门按照其批准的设计概算向总部实行包干。
（3）施工单位实行投标承包制和投资包干责任制。
如果施工单位不实行投资包干制和投标承包制，盈亏由国家财政统包，敞开花钱，施工单位无压力，无负担，稳吃国家的“大锅饭”应把承包效益的好坏与施工单位的主管的切身利益挂起勾来，使包干责任制落到实处，域全方位加强工程造价管理。
1.加强工程建设全方过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变
设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。
4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
5.加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑自迁就。
三、工程造价管理的改革和设想
1、工程造价改革的总体设想分三个步骤
为实现市建委提出的工程造价逐步市场化的要求，建设工程的预算定额、造价体系、取费标准，应本着适应建筑产品的商品经济、市场机制的发展而进行改革，第一步以实现“量”、“价”分离为目标，改进实行定额修编方法，国家对建设工程的分部分项工程的人工、材料、机械的消耗量水平必须控制住，并使它带有一定程度的法定性，只有这样才能为合理确定和有效控制工程造价提供依据；第二步以差价系数作为主要过度形式，实施“九六”定额的动态管理；第三步放开价格，公平竞争。
2、工程预算定额改革的目标，实现三个分离
（1）改革现行定额的“消耗与价格合一”的做法，实行“量”与“价”分离。
定额的实物消耗量是完成规定的计量单位，符合国家技术规范。质量标准并反映一定时期施工工艺的分项工程计价所必须的人工、材料、施工机械的消耗量的定额标准。在一定的施工工艺水平和规范标准情况下，具有相对稳定性，价格是定额实物量的货币表现形态。随着工资制度和价格的变化，价格（包括定额的人工单价、材料价格和施工机械台班单价）成为影响工程造价最活跃一素。因此“量”“价”必须分离，分别管理。
（2）改革现行定额消耗量中把施工手段消耗部分统死的做法，实行“工程实体消耗与施工手段消耗”分离。
定额的实物消耗量应分为工程实体消耗量和施工手段消耗量两部分。工程实体消耗量部分是以合格的原材料完成定额规定的计量单位，符合国家的技术规范、质量标准的分项工程计价所必须的人工、材料消耗量的总和。施工手段消耗量部分包括施工机械台班费定额及其台班产量定额和摸板脚手架等周转使用摊消量，作为保证工程实体完成所必须的消耗量总合。
【关键词】建筑工程；造价；管理
1 建筑工程造价管理的原则
1.1 科学合理，实事求是的原则。在确定建筑工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。
1.2 统筹兼顾原则。在确定建筑工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价、工程质量和建设工期三者有机的结合起来，达到提高投资的经济济效益和社会效益的目的。 1.3 以设计为重点的建设全过程控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。设计对整个工程建设的效益非常重要，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，高质优效地把工程建设好，降底工程成本也是大有益处的。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计这个关键阶段上来。
1.4实施主动控制，以取得令人满意的结果。所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采用有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制也可以表述为其他不同的控制类型，即：事前控制、前馈控制、开环控制。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制。
2 建筑工程造价管理的要求
2.1 正确处理建筑工程造价和建设工期的关系。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出，价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于工程造价的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成造价的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的最佳结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。
2.2 正确处理建筑工程造价与项目功能的关系。工程建设的最
终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大工程造价。但若过分压低工程造价，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在工程造价管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用
功能要求的关系，以最低的工程造价实现必要的使用功能。
2.3 正确处理建筑工程造价与工程质量的关系。项目建设施工的根本要求是实现设计意图，达到国家规定的质量标准。盲目强调降低工程施工成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量降低，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费；但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加施工成本，提高工程造价。施工阶段的造价控制，必须正确处理好施工成本与工程质量的关系，做到好中求省，既要保证工程质量，又要努力降低工程造价。
3 建筑工程造价管理的作用
3.1 合理使用人力、物力、财力和自然资源，缓解建筑工程投资供需矛盾。
3.2 控制基建工程建设总规模，调节投资结构，防止盲目建没，重复建设。
3.3 加快工程建设速度，提高投资的经济效益和社会效益，加速基建工程建设投入产出的良性循环。
3.4 延长固定资维修周期，减少维修开支，降低建筑工程建设全寿命费用。
3.5 促进建筑工程项目建设的成本核算，经济核算和其他经济，技术管理工作，提高管理水平。
另外工程造价计算的主要作用：一是用于投资决策；二是用于筹集资金；三是用于工程招投标；四是用于工程投资控制；五是用于工程竣工决算。因此工程造价咨询具有重要意义，特别是在我国投融资体制深化改革市场经济不断完善环境下，显得尤为突出。按照国际惯例工程造价咨询必须是具有造价咨询资质的中介机构或注册造价工程师来承担，为与国际接轨，人事部、建设部（人发[1996]17号文）颁发的《造价工程师执业资格制度暂行规定》，标志着我国造价工程师执业资格制度的建立。
4 建筑工程造价管理的内容及措施
4.1 投资决策阶段工程造价管理的内容及措施。工程在投资决策阶段的造价管理的内容，主要是做好投资造价估算。为此应当采取如下措施：
①要广泛收集，掌握类似项目的竣工造假资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点，性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想，生搬硬套。②要结合项目建设规模，建设工期，工程性质，技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备，材料，施工机械和人工的涨价因素。③要坚持实事求是的原则，力求内容全面，估算准确，做到不漏项，重项，不多估，少估，注意适当留有余地。
4.2 设计阶段工程造价管理的内容及措施。建筑工程在设计阶段的造价管理的内容，主要是做好设计概算。为此，应当采用标准设计来控制设计概算总额。标准设计，是指按共同性和互换性条件编制，并按规定程序批准的，既经济又优质，又可大量重复使用的建筑，结构和构建等配套的标准技术文件和图纸。设计标准化能较好的贯彻执行国家技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，便于工业化生产。采用标准化设计，可加快图纸设计进度，缩短设计周期，节约设计费用；有利于构件标准化生产，使构件质量可靠，生产速度加快，产品成本降低；可使施工准备时间缩短，有利于加快施工进度，保证工程质量和降低工程造价。
5 建筑工程造价的监督
建筑工程的造价的监督是建筑工程造价管理的重要职能。建设单位财务，审计等部门要密切配合，认真执行国家有关工程造价管理的方针，政策和法规，规章，形成完整的工程造价监督体系，健全完善的工程造价管理规章制度，建立明确的工程造价监督责任制，充分发挥各自的监督职能，分工负责，综合运用行政监督，法律监督和经济监督的手段，通过对投资决策，造价估算，概算预算，竣工结算，包干造价，合同造价及中标造价等指标的审查监督；对设计文件，年度计划，建设标准，施工质量，建设进度等的检查监督；以及对定额指标，费用标准，材料，设备价格等的核查监督，强化对基建工程项目造价各环节，各方面的全程监督，以最大限度地利用人力、物力、财力和自然资源，降低工程建设成本，确保建筑工程项目的经济效益和社会效益。
结束语
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。当前我国的建筑工程造价及成本控制工作中，大量存在概算超估算、预算超概算、决算超预算等现象，严重损害了建筑企业的经济效益。因此，如何有效的控制建筑工程造价已成为当前建筑工程行业发展与管理工作的关键内容。要做好建筑工程造价与成本控制工作，使工程造价与成本控制在预算之内完成，并取得最好的经济效益，需要考虑多方面因素。
参考文献：
[1]吴申 有效控制建筑工程造价管理的方法之探析[J] 价值工程 2011（6）
