大家好！今天，集团公司召开经营管理工作会议，我们作为子公司代表，能在会议上与各位领导和兄弟单位交流工作，感到十分荣幸。下面，我代表__公司将近几年经营管理工作的做法向大家做以汇报，有不当之处，请各位领导和同志们批评指正。我们的具体做法是：
一、深化体制改革，采取超常规经营战略，实现跨越式发展
20__年，原__公司是集团公司的后勤服务单位，主要负责为集团公司内部单位及住宅供热、供水。公司在册员工471人，9座燃煤锅炉房，供热总面积为29.1万平方米,年供水总量185万吨。由于当时采用的热源全部都是陈旧、接近报废的燃煤锅炉，整个供热系统老化，管道腐蚀严重，跑、冒、漏时有发生，事故多发，严重影响了供热质量，各界用户反映很大，收费率大幅下滑。当时集团公司经济刚刚好转，改造资金投入严重不足，造成了公司连年亏损，经营管理工作陷入了举步为艰的境地。
20__年初，为彻底扭转这一被动局面，我们在集团公司的正确领导下，对__公司体制进行了彻底的改造，成立国有控股的__供热供水有限责任公司。公司成立后，在一无资金，二无设备，三无材料的情况下，我们靠资本运作，在供热方面：利用一次热网的强大优势，抢占市场，争取用户，对原有9座锅炉房和二次供热管网进行了彻底的更新和改造，建成面貌一新的现代化换热站16座，铺设二网管道2.7万延长米，建成达标锅炉房8座，建成大型调峰锅炉房3座，调峰能力达到100万平方米；在供水方面：我们靠资本运作和债转股的方式，扩建1座现代化矿井水处理生产线，日处理矿井水能力达到3万吨，完善了自动化加药系统，大大提高了供水能力和供水质量。
通过四年艰苦不懈的努力，公司现已具备供热、供水、物业管理、锅炉制造安装及压力管道安装资质，通过了ISO9000质量体系认证，成为国家和省供热协会会员。公司经济实力和市场竞争力大大增强，取得了良好的社会效益，经营管理工作实现了系统化、科学化和程序化，为集团公司和市区公益事业的发展以及城市载体功能的完善，做出了巨大贡献。
二、完善内部机制，建立现代化管理体系，实现产权多元化
一是深化三项制度改革，增强市场竞争力。在人事制度改革上，对管理岗位重新定岗、定编、定职责，实行择优竞聘上岗；在用工制度改革上，实行全员劳动合同制，竞争上岗、优化组合，按考试与实践操作成绩逐级聘用；在分配制度改革上，坚持“效能优先、绩效挂钩”的原则，易岗易薪，岗变薪变，动态考核效绩工资，从而极大地调动了广大员工的劳动积极性。
二是实现产权多元主体，公司向市场化平稳过渡。在改制过程中，我们引进多种融资渠道，以“发展为本，追求诚信”的理念，以扩大“供热供水”市场为前提，以效益为中心，逐步实行对内集资入股，对外招商入股、债转股等多种经营模式，引进三方外来自然人投资312万元，减少了负债率，实现了产权主体的多元化。同时，通过经营者持大股，实现了股权结构的合理化，建立健全了适应市场经济发展要求的法人治理结构。
三是转变企业经营理念，形成现代化管理体系。公司对企业内部实行现代化管理，严格遵守各项规章制度及操作规程，按照由“单纯核算型向经济效益型转变，由服务型向有偿服务型转变”这一工作思路，研究制定了经营管理方案，与基层单位签订了经营管理合同，将财务指标和成本指标层层分解落实到基层各单位和承包人身上，工效结合，奖罚对等。
同时，为确保公司向科学化、现代化发展，我们不断引进先进科学的管理手段。公司自筹资金安装微机监测网络，完善供热、供水微机监测系统和收费微机管理系统，建立了设备、材料、人力资源、指纹签到等微机管理系统，逐步形成了现代化管理体系，为公司实现快速发展提供了有力保障。
三、积极参与市场竞争，潜心营建两供系统，实现产供销一条龙
几年来，我公司始终以市场资本运作为主线，充分发挥供热供水主业优势，坚持内部开发、外延拓展，本着“开拓一片市场，培养一批人才，积累一些经验，嬴得一定效益”的开发思路，以行动打动用户、靠技术占领市场、凭服务拓展市场，市场占有率稳中有升。公司领导和各部门管理人员亲自找用户，跑市场，通过现场勘测，技术论证，效益分析后，积极组织开展供热供水工程会战。几年来，我公司全体员工经受了时间极限、身体极限、精神极限、材料供应极限的严峻考验，共同赢得了工程会战的全面胜利。
20__年，集团公司审时度势，英明决策，投入3000多万元对市区供热系统进行热电联产改造，供热质量明显提高，一举扭转了长期以来供热被动的不利局面。
20__年以后，我们抢抓机遇，多方寻找用户，全力开辟供热供水新市场。在集团公司工程资金紧张的情况下，按照市场经济运行规则，在市沉陷区治理工程施工中，利用市政府资金1580万元，开拓占领了区和区55万平方米的供热供水市场，每年可实现创收1500余万元。
此外，按照集团公司统一布署，我公司于今年1月22日接收了__锅炉厂。我们充分利用现有资源，从事锅炉制造、安装及维修，建立锅炉辅机修造基地，以服务集团公司内部为主，大力开发__四局锅炉市场，实现产、供、销、安、修一条龙，为公司发展积攒了后劲。
四、转变服务观念，科学提质经济运行，实现企业与员工双羸
几年来，我们一方面通过认真学习《黑龙江省城镇供热条例》和《黑龙江省供热行业服务规范》，牢记用户满意是我们的服务宗旨，以优质的服务来实现“向用户负责”的承诺，结合公司实际，在服务观念上，变被动服务向主动服务转变；在服务方式上，由简单服务向至细、至精、至全的多方位服务转变；在服务效果上，对用户主动热情、言行规范、和蔼可亲，做到了用户利益无小事，用
百分百的诚心和亲情，帮用户解决实际问题，用户满意度始终保持在95以上。一方面通过制定七项管理制度，确保了两供系统安全稳定运行。一是系统运行汇报制度。各供热站、换热站、供水泵站定时向公司调度室汇报系统运行情况，做到及时发现问题及时解决。二是事故排查、检修制度。公司出台了应急预案，各分公司成立了事故抢修小组，每周定时对所辖区域供热、供水管网进行巡线检查，及时排除不安全隐患。三是专工负责制。公司任用专业技术人员为专责工程师，负责工程质量的检定，解决技术难题。四是首问负责制、半小时回音制。谁接待，就由谁处理，半小时内必须给用户一个满意的答复。五是竞赛评比制度。公司在三个供热单位中开展供热竞赛，每月进行一次考评，按考评结果兑现当月竞赛奖金，调动了员工的积极性，供热成本大大降低。六是经营考核制度。实行月份考核，按考核结果兑现效益工资。七是便民服务制度。公司与基层各单位调度室均设立了24小时热线服务电话，及时解决用户反馈的供热、供水问题。
另一方面通过科学管理，实现了安全经济运行。一是量化分析，优化工艺技术。通过对供热系统能耗现状的调查与评价，结合三年来的运行参数，提出系统运行调控方案，绘制了科学的供热系统运行控制图，根据室外气温变化及时调整运行工况，供热系统调控技术进入同行业先进行列。二是推广变频调控、热工监测技术的应用，降低能耗。上个采暖期通过经济运行，经营成果显著，公司全年总用电量325.38万度，同比下降20万度；全年用水7.6万吨，同比下降0.28万吨；全年用煤2.04万吨，同比下降0.21万吨；共节约资金62.3万元。三是加大投入，实现安全生产。公司始终围绕安全质量标准化和夏季检修工作完善基础设施建设，四年来，共投入工程及达标改造资金5500余万元，对所有的供热站和换热站进行了改造和维修，安全质量标准化达到国家行业级标准，供热站、换热站、供水泵站精品率分别达到35、80和60。通过抓教育、抓培训、抓学习、抓检查、抓考核，变被动管理为主动管理，变事故处理为事先预防，从根本上消除了发生事故的隐患，杜绝了重伤以上人身事故和重大机械事故的发生，在集团公司今年一、二季度检查验收中，分别取得了96分和96.5分的好成绩，列地面单位第三名。
几年来，通过全体员工的顽强拼搏，公司创造了超常规的发展速度，实现了由初期创业到规模发展的实质性跨越。经营规模，由分散的小锅炉房区域型供热转变为热电联产和大型调峰锅炉房多热源的集中型供热网络，供热总面积达到200万平方米，大大提高了公司市场运营的抗风险能力；固定资产由8244万元增加到1.3亿元，国有资产实现了保值增值；产值由802万元增长到3825万元；员工收入由过去年人均6066元提高到13432元，取得了公司效益与员工利益双丰收；同时，我们不等不靠，而是采取资本运作的方式，新建了弘烨公司综合住宅楼和办公楼，建立了员工食堂、员工浴池及客浴，改善了机关办公环境，方便了员工，这标志着具有现代化管理模式的弘烨公司将以崭新的姿态面向市场、面向社会。
总之，我公司的经营管理工作之所以取得如此可喜的成绩，得益于集团公司的正确领导和英明决策，得益于集团公司各部门和兄弟单位的大力支持与帮助，是公司党委、公司带领广大员工积极开拓市场，不懈打造效益工程的结果。借此机会，向集团公司领导、有关部门和兄弟单位表示衷心的感谢！
销售工作月计划模板一按照市委、市政府提出的总体工作要求和局党委XX年度工作部署，今年热力公司将继续优化管网和设备配置，提升供热保障能力，加强供热管理，提高供热服务质量和水平，确保XX年度城市供热安全、优质、高效、平稳运行。为确保以上目标的实现，热力公司落实责任，强力推进各项工作，实现了时间过半，任务过半，为年度任务目标的顺利完成打下了坚实的基础。现将热力公司上半年工作情况及下半年工作打算汇报如下：
一、上半年工作情况
1、圆满完成XX-XX年度冬季供暖任务
在XX-XX年度供热季供热运行工作中，市热力公司坚持以人为本，努力做好供热服务和保障工作，目前，我市集中供热面积达到350万平方米，为保证城市集中供热正常运行，热力公司全体员工始终把用户满意作为工作的出发点和落脚点，从用户的需要出发，创新服务举措，改进工作作风，提高工作效能，进一步健全了社会服务承诺制度，强化24小时全天候服务制度，及时排除用户供热系统出现的供热故障，保障供热管网的安全平稳运行，切实为广大用户办好事，服好务，受到用户的广泛好评。
在XX-XX年度供热季，我公司首次采用了主循环泵变频控制技术，使供热管网压力、流量等主要技术参数实现了自动调节和自动控制，大大改善了供热管网的稳定性，提高了供热安全性能，改善了供热质量，减少了供热投诉，整体供热质量大大好于往年，受到领导和社会各界一致的好评。
2、明细本年度任务分工，排查、检修热力管网和设施
为保证本年度采暖季的安全、高效运行，在今年3月17日采暖结束之后，公司随即召开领导班子会议，对上一采暖季中出现的问题进行全面总结，并制定今年工作任务，进行了明确分工;同时，调集力量对全市所有热力设施和管网进行全面摸底、排查，对排查出的问题及时制定维修方案和整改方案，今年计划对红花西街、文化路及两侧分支干线、飞龙街两侧分支干线进行改造升级，重点改造华安小区、塔前小区、市委一宿舍、长安小区(东区、西区)、矿山三处、华夏小区等，目前华安小区、长安小区改造方案和工程预案已经完成，并在上报上级部门批准后实施，其他小区改造也在有序展开。
3、评审、通过我市城市供热专项规划
5月12日，公司会同省、市热力行业主管部门的有关领导和专家，对我市城市供热专项规划进行了评审，与会领导和专家经过对专项规划的严格审议，一方面基本肯定了我市新一轮城市供热专项规划所确定的各项技术指标，原则通过了我市近、中、长期的供热规划。同时，与会领导和专家也对规划存在的不足之处提出了宝贵的意见和建议，为今后几年我市集中供热事业科学、持续的发展明确了方向。
4、完成了对热源厂锅炉设备的处置
按照市政府指示精神，为减少国有资产的损失，今年5月，完成对热源厂锅炉设备的资产评估和热源厂设备处置的准备工作，报市政府批准，将之冲抵热力公司所欠聚源热电公司债务，降低公司债务总额，并减少因设备折旧而造成的国有资产的损失。目前，热源厂锅炉设备正处于拆装中。
5、制定我市城市供热管理办法实施细则
为进一步加强我市城市供热经营管理和运行管理，明确供用热各方的权力和义务，规范供用热各方的行为，确保城市供热系统的安全高效运行，根据《山东省供热管理办法》并结合兖州的实际，在充分调查研究的基础上，研究制定《兖州市城市供热管理办法实施细则》，以便为今后城市供热管理打下良好的法制基础。目前已完成初稿，正处于完善、修订中，力争在本采暖季开始之前完成法律程序并经市政府批准后得以实施。
6、强化民主管理，完善公司管理制度
为强化民主管理，提高职工参与公司管理的自觉性和积极性，增强公司的凝聚力和向心力。今年6月2日，公司召开第四届职工大会二次会议，会上认真总结了上一年城市供热工作，分析了当前供热工作新面临的形势和任务，明确了下一步的努力方向。全体职工通过分组讨论，审议并开通过了能够适应新形势下的公司管理制度，为今后的工作打下了坚实的基础。
7、供热服务大厅建设
为进一步推动我市城市集中供热科学、持续、健康发展，提高管理水平，推进窗口服务建设，市热力公司根据我市开展“三亮、三创、三评，擦亮文明窗口”活动的要求，并结合自身实际，在热力公司院内中心换热站原有建筑基础上，进行供热服务大厅改造建设。现已完成工程设计、预算编制和项目评审，目前正处于工程招投标中。在工程招投标结束后，将迅即开展服务大厅的改造、建设，保证在本供暖季前正式投入使用。
二、XX年下半年的工作重点
XX年我们立足新起点、实现新跨越，推动我市集中供热事业向更高目标迈进的关键年。下一步，我们将继续在市委市政府和住建局党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和xx大及xx届四中、五中全会精神为指导，坚持贯彻和落实科学发展观，确保年度各项任务目标的顺利完成。
1、太阳纸业电厂至西城区供热主管网工程
上半年完成项目可行性研究、环境影响评估、项目立项、管网施工图设计，力争完成过铁路顶管工程的报批、设计和批复，下半年启动管网施工，完成管网施工3000米，启动并完成供热首站设计，完成供热发电机组的改造，完成供热首站施工图审查，预算评审、施工招标和主要设备采购等工作。
2、城区旧管网改造工程
对城区供热效果不达标的部分供热分支管网进行改造，对红花西街、文化路及两侧分支干线、飞龙街两侧分支干线进行改造升级，以提高供热管网的技术状况和保障能力，满足周围居民的供热要求。重点改造华安小区、塔前小区、市委一宿舍、长安小区(东区、西区)、矿山三处、华夏小区等。目前，关于华安小区和长安小区(东区、西区)的改造方案及预算已上报市政府批准，其他小区的改造任务也力争于10月底前完成。
3、既有居住建筑分户控制和分户计量改造
加快对单管顺流式供热系统改造步伐，并结合供热分户计量改造同时进行，建议政府出台相应鼓励政策，对XX年实施室内供热分户计量改造的用户给予一定的优惠和奖励。全年完成既有居住建筑供热分户计量改造20万平方米，力争完成30万平方米改造任务，并按照济宁建委和省住建厅的有关要求随时调整既定目标，确保完成上级下达的既有建筑供热计量改造任务。
4、供热扩面改造工程
全年计划完成供热扩面(包括新建和既有建筑改造)60万平方米，新增供热用户约5500户，并使所有新增用户(新建)达到节能和供热分户计量标准。
5、供热收费计量改革
按照上级要求完成计量收费标准制定，计量收费按计划进度有步骤分步实施，逐步将原有收费方式改革为服务大厅收费制或银行收费，为热用户提供快速便利的交费方式，提高收费效率和收缴率。
6、适度调整供热收费标准
随着煤炭价格的不断上涨，供热成本不断增加，去年的成本已达到19元/o，今年根据供热成本情况，热力公司积极与物价部门协调，适度调整供热收费标准，将目前的16元/o调整至19元/o，以减少因物价增长而带来的供热亏损，使城市供热逐步走上健康发展的良性轨道。
7、对城区供热管网和设施进行全面维护和维修
下半年重点对城区热力管网进行全面检修，尤其是架空管网，对腐蚀严重和外保温脱落严重的管网进行全面统计，并及时制定维修方案，申请和落实专项维护资金，安排专业队伍进行维修，确保在10月底前全面完成维修任务，使城区所有热力管网处于良好的技术状态，防止爆管等运行事故的发生，以确保今冬城区供热安全、高效运行。
XX年业已过半，热力公司全体干部职工，以科学发展观的精神为指导，牢记责任观念，强化服务意识，为今年工作的全面展开开了一个好头;在下半年的工作中，热力公司将再接再励，为圆满完成全年工作任务，保障城市建设，更好服务全体用户而努力奋斗。
销售工作月计划模板二市场营销部是负责对外处理公共关系和销售业务的职能部门，是酒店提高声誉，树立良好公众形象的一个重要窗口，它对总经理室进行经营决策，制订营销方案起到参谋和助手的作用，它对酒店疏通营销渠道，开拓市场，提高经济效益和社会效益起到重要促进作用。
针对营销部的工作职能，我们制订了市场营销部××年工作思路，现在向大家作一个汇报：
一、建立酒店营销公关通讯联络网
今年重点工作之一建立完善的客户档案，对宾客按签单重点客户，会议接待客户，有发展潜力的客户等进行分类建档，详细记录客户的所在单位，联系人姓名，地址，全年消费金额及给该单位的折扣等，建立与保持同政府机关团体，各企事业单位，商人知名人士，企业家等重要客户的业务联系，为了巩固老客户和发展新客户，除了日常定期和不定期对客户进行销售访问外，在年终岁末或重大节假日及客户的生日，通过电话、发送信息等平台为客户送去我们的祝福。今年计划在适当时期召开次大型客户答谢联络会，以加强与客户的感情交流，听取客户意见。
二、开拓创新，建立灵活的激励营销机制。开拓市场，争取客源
今年营销部将配合酒店整体新的营销体制，重新制订完善××年市场营销部销售任务计划及业绩考核管理实施细则，提高营销代表的工资待遇，激发、调动营销人员的积极性。营销代表实行工作日记志，每工作日必须完成拜访两户新客户，三户老客户，四个联络电话的二、三、四工作步骤，以月度营销任务完成情况及工作日记志综合考核营销代表。督促营销代表，通过各种方式争取团体和散客客户，稳定老客户，发展新客户，并在拜访中及时了解收集宾客意见及建议，反馈给有关部门及总经理室。
强调团队精神，将部门经理及营销代表的工薪发放与整个部门总任务相结合，强调互相合作，互相帮助，营造一个和谐、积极的工作团体。
三、热情接待，服务周到
接待团体、会议、客户，要做到全程跟踪服务，“全天侯”服务，注意服务形象和仪表，热情周到，针对各类宾客进行特殊和有针对性服务，最大限度满足宾客的精神和物质需求。制作会务活动调查表，向客户征求意见，了解客户的需求，及时调整营销方案。
四、做好市场调查及促销活动策划
经常组织部门有关人员收集，了解旅游业，宾馆，酒店及其相应行业的信息，掌握其经营管理和接待服务动向，为酒店总经理室提供全面，真实，及时的信息，以便制定营销决策和灵活的推销方案。
五、密切合作，主动协调
与酒店其他部门接好业务结合工作，密切配合，根据宾客的需求，主动与酒店其他部门密切联系，互相配合，充分发挥酒店整体营销活力，创造最佳效益。
谱写××光明热电公司全面发展新篇章
同志们：
紧张繁忙的2005年已经过去，充满挑战与希望的2006年向我们走来，在此，我谨代表公司领导班子向一年来辛勤工作的全体员工及家属表示亲切的问候！
今天我们隆重召开公司二届一次职代会暨2005年度总结会议，此次会议是在十一五开局之年，全面推进各项工作新形势下召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是围绕“加快企业发展、不断提高经济效益和树立良好企业形象”的工作方针，回顾总结2005年工作，同时按照上两级电力公司构建现代化企业的总体目标，坚持以树立科学发展观、构建和谐企业的重大部署为指导，努力提高公司安全生产、经营管理、优质服务等各项工作，统一思想、提高认识，振奋精神，凝聚力量，全面部署2006年各项工作，这对实现公司的发展目标，完成今年的各项工作，促进公司的改革与发展，都具有十分重要的意义。
一、2005年工作回顾
2005年是我公司由集中供热转向热电联产进入实质化运营的第一年，也是公司抢抓机遇、加快发展，实现各项工作再上新台阶不平凡的一年，一年来在上两级公司的领导下，在市委、政府的大力支持和帮助下，我们340名员工为了公司的发展、为了企业的效益，不计报酬、不讲条件，默默无闻、兢兢业业的工作在各自的岗位，克服了人员紧张、资金短缺等各种困难，认真做好新老厂机组设备大修确保了安全生产365天，完成了供热管网施工确保了增供扩销74万平方米，加强文明单位的创建进入了呼伦贝尔市级文明单位行列，开展党员先进性教育提高了党员素质、加强了组织建设，全面抓好优质服务促进了软环境和行业作风的转变。
（一）、生产指标完成情况
2005年为完成安泰热电公司下达的责任目标，年初公司将各项指标层层分解与职能部门分别签订了目标责任状，在保证生产设备完好率的前提下，合理安排新老厂运行方式和分配供热面积，生产与外网协调配合，按照供热曲线安排进行供热参数的调整，运行人员在供暖期间开展小指标竞赛活动，增加巡检次数，提高了运行设备可靠率，检修人员精心维护、及时消缺保证了安全生产，在燃煤管理中，通过加强管理、定期对计量装置校验，将热值损失降至最低，公司管理人员多次到电网公司协调关系争取合理运行方式，取得了明显实效，。通过我们踏实工作，基本完成了各项指标和工作任务。
1、发电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，
2、上网电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，，全国公务员共同天地
3、售热量：实现了万吉焦、完成了责任目标的％，
4、厂用电率：完成计划的％、完成了责任目标的％，
5、发电煤耗：实现了％、完成了责任目标的％。
（二）、经营指标完成情况
1、成本费用：全年完成万元，同比增加万元，增幅。
2、销售税金及附加：全年发生万元，全部归集为发电成本中。
3、财务费用：全年发生1471万元，其中发电分摊万元，供热分摊万元，比上年财务费用增加万元，增幅为％。
4、利润总额：2005年亏损万元，其中发电亏损万元，供热盈利万元，造成电亏、热盈的主要原因是，1、供电负荷较低2、供热面积比上年有大幅度增加3、虽然供热占据了大部分成本费用，但通过调整供热运行方式、降低了供热成本，尽量缩短了老厂运行时间，提高了锅炉供热效益。
（三）营销工作
1、增供扩销：2005年我们按照安泰热电公司增供扩销任务，及时和土地、城建及开发单位联系，掌握了新建工程的申报和进展情况，依据安泰热电公司制定的新增用户入网模式完善了各种相关入网手续，全年新增供热面积74万平方米，2006年还将有05年施工06年竣工的33万平方米面积入网，截止05年12月31日公司有热用户2万5千家，供热面积260万平方米。
2、热费回收：2004年冬季供暖期为了提高市区环境质量，我们超供35万平方米，增加收入620万元，由于供热超负荷运行，供热质量不高，影响了热费回收，当年热费回收率为96.78％，2005年供暖期，公司发行热费4552万元（不含税），与上年同期相比（3858）多发行热费694万元，增加178.64％，热费回收率98％以上，截止12月31日公司上缴热费5144万元，上缴率100％。
3、热价调整：按照安泰热电公司要求，我们在05年冬季供暖期开始后，积极向××政府和工商物价部门申请，要求合理调整热价，目前××工商局供热成本监审工作已经完成，物价调整方案已经报到××市政府，只待政府通过、召开热价调整听证会后进行调整。
（四）、安全生产工作
2005年，公司全面加强了安全生产管理，取得了显著成效，截至12月31日实现了连续安全生产1922天，实现了年度安全生产无事故的安全责任目标。在安全管理管理上我们首先强化了各级人员的安全生产责任，加大了安全考核、隐患整改和三票执行的工作力度，通过定期召开安委扩大会议、组织员工进行安全培训、举办安全生产知识竞赛活动，不断提高了全体员工的安全意识和责任意识。在加强生产安全管理的同时认真做好消防、交通管理工作，确保了消防、交通的安全，对热用户出现的供热缺陷保证24小时内进行及时处理，提高了供热质量，2005年在热电厂尾工完善、老热源点设备大修及供热管网施工和换热站建站等项工作异常繁重的情况下，未发生重大设备和人身伤害事故。
（五）、设备检修及外网施工工作
1、热电厂尾工完善：热电厂基建工作结束后，遗留设备缺陷117项，公司针对每一项问题都制定了切实可行的方案，春季供暖期结束后，我们先后处理了锅炉旋风分离器磨损、炉膛内部尾燃带磨损，锅炉系统垫子经常漏泄等问题，汽机解决了除氧器溶解氧不合格等问题。在冬季供暖期间，我们协调安装、调试等单位，对为完的调试项目进行了补充，完成了所有调试项目。通过了内蒙古电力建设质监中心对该工程的整体质量监检。
2、老热源点大修：05年公司老热源点大修项目67项，技改9项，主要更换了＃6低温段省煤器管排和更换了＃1－3炉顶棚水冷壁管，对＃1－3炉的后拱重新进行砌筑，老热源点大修后11月22日一次启动成功，设备运行状态稳定。
3、外网施工：05年我们对9个换热站进行了全面检修，提高了供热质量，在夏季外网施工中，新敷设供热管网27公里，新建换热能力30万平方米以上换热站五座，援助海拉尔地区热网管道施工3公里、新建换热站2座。在外网施工中，我们施工人员克服了工程开工时间晚，设备、材料滞后等一切困难，男、女员工每天加班延点工作在施工现场，确保了热用户如期供暖。2005年道南实现集中供热是××市委、政府十大民心工程，也是我公司拓展供热区域，为今后增供扩销奠定坚实基础的一项重点工程，在向道南供热的外网施工中，供热管网横穿铁轨26条，地下顶管作业182米，在严冬季节，我们克服困难，抢抓施工进度，12月11日如期向南区供热，结束了南区居民没有集中供热的历史。
（六）党建工作
1、保持共产党员先进性教育：05年7月，我们按照上两级公司的的部署，在全体党员中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，活动中，我们坚持“党员受教育、群众的利益”的原则，始终把为员工解难事、办实事作为重点工作来抓，在整改提高阶段广泛征求了员工对公司以及职能部门的意见，对员工的意见我们逐一落实给班子成员和相关的责任部门，通过认真整改，解决了员工洗浴难、食堂伙食差和日勤班通勤难等多项问题，通过这些顺民意、暖人心的举措，提高党组织和党员服务员工的意识，让员工得到了实惠，感受到了先进性教育活动带来的新变化。
2、党风廉政建设工作：05年4月我们根据班子成员变动情况及时调整了党风廉政建设领导小组，明确了“一把手”负总责的工作机制，在经营管理实行预算审批制的同时，成立了财务预算审批监督领导小组，每月定期对各部门的计划进行审批，合理的减少了库存。在热电厂尾工完善、老热源点大修和外网施工等项工作中，我们成立了大宗材料采购监督领导小组，做到了在设备、材料采购超过5万元以上的集体研究后上报上级公司做出决定，从源头防止了职务犯罪的发生。
3、文明单位创建：在文明单位建设中我们组织员工开展了形式多样的活动来弘扬良好的道德风尚和转变员工的服务观念，在庆祝建党84周年活动中举办了入党宣誓及表彰大会，7月30日公司通过了呼伦贝尔市级文明单位的验收，组织员工进行了隆重的文明单位揭匾和升旗仪式。在社会公益活动中，公司300名员工为印尼海啸捐款3.4万元，在扎兰屯遭受龙卷风袭击后，公司员工捐款1.7万元，在公司员工家属患病需要帮助时，我们全体员工伸出有爱之手捐款3.6万元，在北方电力公司组织的向送温暖工程基金组织捐款活动中，公司340名员工捐款1.8万元，通过这些献爱心奉献活动即提高了我们员工道德素质同时也一次次面向社会展示了我们良好的企业形象。
4、软环境建设情况：公司在文明单位建设中把软环境建设作为一项重点工作，年初面向社会做出了十项服务承诺，制定了违诺处罚办法和群众举报反馈程序，为了提高供热质量，在停热期间对供暖设备进行了大修，酸洗了所有换热站的板片，在春季供暖期结束后汇总了所有不热用户情况，夏季协助用户对20多栋楼房跑风失灵的情况进行了改造，在供暖期间，我们及时切换了供热面积大的换热站、消除了供热死角，营销收费员和外网检修人员做到了上门服务，及时处理小缺陷，提高了用户的满意度。
5、厂务公开工作：2005年我们根据领导班子变动情况，及时调整了厂务公开领导小组，完善了《厂务公开实施办法》和《厂务公开监督评议及责任追究制度》，在公开栏内把公司的发展规划、年度工作计划、任务和目标、奖金分配方案及业务招待费使用情况都做到了面向员工公开，提高了员工参与企业管理的积极性。
6、劳动竞赛、合理化建议工作：2005年我们在热电厂运行车间开展了小指标竞赛活动，取得了一定的成效，员工的安全文明水平、自我保护意识、设备巡视质量均有提高，全年公司征集员工合理化建议20多条，事故隐患11条，经过公司研究全部落实相关的责任部门进行了整改，有效的促进了安全生产。
7、员工教育工作：在员工教育方面，公司以岗位培训和技能培训为主，在供暖初末期组织员工开展了安规、岗位应知应会等技能知识培训，在热电厂全停期间对运行员工进行了现场技术培训，运行人员、特殊工种持证上岗率达到了100％，员工的实际工作能力和业务水平得到了不断的提高。
8、关爱员工生活：在关爱员工生活中，公司从员工最关心、最关注的问题入手，为了保证员工身体健康、安心工作，年初公司出资4万元对全体员工进行了身体检查。在困难员工帮扶中我们对员工生活情况进行了摸底，建立健全“困难员工档案”，全年出资4万余元对1名困难党员、11名困难员工和二名军属进行了慰问补助，在员工亲人过世需要关心时公司党政领导都亲自前往探望，05年为20名家中有老人过世的员工发放慰问金1万余元，让员工感受到热电大家庭的温暖。在关心员工子女成长，营造学习型家庭活动中我们为八名子女上大学的员工发放了助学资金2万余元。在解决员工后顾之忧活动中，公司多方努力为员工新建集资住房三栋，重点照顾了生产一线骨干。在丰富员工文化生活方面，我们通过举办“庆三八”联谊酒会，和“热电欢歌”联欢会等活动让员工快乐工作、减轻了工作压力，通过上述工作的实施进一步增强了员工的归属感，有力的促进了公司文明单位的协调发展。
同志们，2005年经过全体员工的努力，经营管理、增供扩销、设备治理、外网施工等项工作都取得了明显成效，确保了安全生产、员工队伍的双稳定，为公司下一步发展奠定了良好的基础，与此同时，当我们回首过去一年的工作，也看到了很多不足，为此我们要时刻保持清醒的头脑，在今后的工作中要认真总结经验、发扬成绩，吸取教训，励精图治，认真做好2006年各项工作。
二、面临的形势和存在的困难
2006年是我公司面临新的发展机遇和严峻挑战的一年。这一年公司供热面积将达到300万平方米，新老厂要满负荷运行。地区电量需求增长缓慢，迎峰避谷运行方式短时间难以改变。员工工资存在缺口，临时工雇佣上级公司不认可，在燃料供应方面煤矿不能保证实际消耗需求，同时为了公司的发展我们要积极做好扩建筹备工作。面对这些问题，我们决不可以掉以轻心，全体员工要团结一心，倍加努力才能完成全年工作。
2006年我们还面临以下几个方面的困难和问题：
－、经营工作：由于上级公司资金紧张、造成我公司经营工作压力巨大、目前仍然欠付大量的工程款和设备款。
二、生产指标：上级公司给我们的生产指标过低，我们在指标管理方面也存在很大的差距，预算、核算、决算与高、严、细、实的要求存在很大的差距。
三、安全生产：我们的安全生产管理基础不牢，2005年发生了装载机碰伤上煤员工、蓄电池被水浸泡造成生产控制系统失灵、汽轮机漏油发生火情、外网施工焊工出现崴伤和锅炉被盗、工作时间员工打仗致伤等一些低级差错和违章行为。
四、文明生产：设备治理和现场文明生产仍然需要大力加强。我们的生产现场跑、冒、滴、漏的情况随处可见，设备标识、巡回检查记录等还不规范完整，存在很多的卫生死角，文明生产管理工作需要从头做起。
五、后勤管理、优质服务工作：部分管理人员工作不思进取、得过且过、员工意见很大，优质服务的重要性在部分员工的思想观念里没有深刻认识，我们的外网服务、营销服务与社会、与公司相要求的标准存在很大的差距，窗口部门员工的整体服务意识和综合素质还有待进一步加强。
对存在的这些问题和差距，我们在今后的工作中要认真对待，采取行之有效的措施，进行解决消除。
三、2006年工作目标和任务
2005年年末，北方联合电力公司对安泰公司领导班子进行了调整，我们要紧紧抓住这一形式变化，争取我们正常合理的指标任务。邵志成总经理在班子调整后的工作大会上深刻分析了当前安泰热电公司面临的形式，在今后的工作中邵总提出了要以科学的发展观统领全局，认真领会中央经济工作会议、自治区经济工作会议精神，深入贯彻落实北方公司领导和调研报告精神，转变观念，调整结构、以人为本、改革创新，做强安泰公司。这个工作思路是指导我们今后工作的方针，它具有很强的激励和引导作用。
在今后的工作中我们要变压力为动力，把全体员工的干劲和智慧凝聚到实现公司发展的工作目标上来，按照“加强基础管理、夯实安全根基、提高设备运行状态，加大用人、管人、激励、约束机制、推进热电联产扩建步伐，全面提升员工队伍的综合素质、营造出奋发进取、团结向上的企业文化氛围、形成具有光明热电特色的管理标准”的工作思路，以安全生产为基础、以经济效益为中心、以强化管理为重点、以创建文明单位为载体，全面完成安全生产、经营管理、党风廉政三项责任制和各项工作。
2006年主要工作目标
―－安全生产：杜绝发生人身伤亡事故：不发生停热停电事故：不发生重大设备损坏事故：不发生一般性火灾事故：不发生公司负责的交通事故：不发生恶性误操作事故：控制一般性事故和障碍，全年考核非计划停运、停热次数不超过4次：实现年度三个百日安全周期：创建无违章企业：安全性评价综合整改率力争达到100％。
――确保完成安泰热电公司下达的各项生产指标和经营指标。
――确保完成安泰热电公司下达的党风廉政建设各项工作目标。
――继续保持呼伦贝尔市级文明单位荣誉称号、向标兵单位迈进。
――软环境和机关作风建设排名要上升三个名次。
――员工收入要和同类型电厂拉齐、加大厂区、住宅小区的绿化、美化工作，创建安全、文明、舒适、温馨的美好家园。
――热电联产扩建工程力争通过批准立项并开工建设。
为了确保完成06年的各项工作，我们要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）、加强安全生产管理工作
1、修订和完善公司三级安全生产责任制和安全生产奖惩规定：将2006你那年度安全生产目标逐级分解、落实到人，做到“一级保一级、一级对一级负责”。
2、把安全性评价作为安全生产日常管理的方法和手段之一，开展好春秋两季安全大检查，及时、准确地发现新问题，严格监督和落实整改。
3、要抓好重大危险源、危险点的管理，做好危险点的分析和控制，从装置和管理上实现防止误操作事故的发生，演习和完善应急预案，确保危急事件救援预案有效实施。
4、党政工要齐抓共管，全面推广“安全文化”理念，实施班组标准化管理，组织开展好丰富多彩的“安全生产月”活动，进一步提高员工素质，及时有效地解决安全生产中存在的问题。
（二）、加强生产管理，确保机组安全经济运行
1、我公司热电厂投产时间短、在机组运行、设备维护等方面经验不是很多，另外随着供热面积增加，新老厂在冬季供暖期间要满负荷运行，为了保证机组出力和供热质量，就需要我们切实加强机炉、换热站设备的日常维护和消缺工作，提高运行设备的安全经济性，保证稳供满发。
2、加强运行管理、提高运行人员分析和处理异常状况的能力，完善各种技术措施和反事故措施，实现机炉长周期的稳定运行，要重视机组启停过程中的节水、节油、节电工作。切合实际的开展“小指标竞赛”活动，每月对各值指标进行排比公示，鼓励运行人员勤检查、勤分析、勤调整，提高机组安全经济性。在奖金、福利待遇分配上要真正向运行一线员工倾斜，提高运行员工的工作积极性。
3、在检修管理中，要开展设备承包检修，做到一台设备有运行员和检修工的两个主人，实施检修质量鉴定，培养检修人员严谨细腻的工艺作风和一丝不苟的工作态度，不断提高检修质量。生产部门要开展缺陷考核管理，实行缺陷发现、登记、消除、验收的跟踪管理。
4、高度重视班组建设，修订班组管理考核标准，加强硬件设施的投入，夯实基础管理，引导员工把自己的班组建设成坚强有力的集体、和谐温馨的小家。
（三）、强化经营管理，提高经济效益
2006年公司经营形式仍然困难、安泰公司新领导班子上任后要加大减亏力度，我们没有基建项目和大的外网工程施工项目，员工的工资有一定的缺口，遗留的工程款、设备款需要支付，这些都使我们经营工作面临很大的压力。要想在年终员工有好的收入，我们必须从现在起就树立“过紧日子的思想，精打细算，厉行节约，把有限的资金用在急需的地方。要从几个方面强化经营管理工作。
1、积极做好热价调整工作，最近发改委提出供热要在两年内实现商品化和货币化，我们要抓住这一有力形势，加快热价调整工作。
2、05年兴安盟开始收取热网接入费，我们也要把在供热中收取城市配套建设费作为一项重点工作，争取政策支持，减轻经营压力。
3、加大降低成本的管理工作力度，严格执行成本管理办法和考核办法，坚持以预算管理为主线，推行最低成本运营、做到精细管理。严格执行财务报销规定，杜绝个人占用公司备用金。
4、经营指标要围绕生产安全和生产计划来进行，2006年生产部门要安排专人来制定生产计划，专人协调各方面的工作，上报数据必须由计划部门牵头。成立攻关小组，对换热站进行节能技改，试用110千瓦电机更换2台90千瓦电机。
5、加大专项经营管理力度，加强燃煤管理，煤质检验员归生产部管，做好检斤检质工作，严把大卡计量，降低燃料成本。加强车辆管理，出车必须要有出车单，燃油、配件严格实行单车考核。加强物资管理，对物资采购进行质量监督，领用部门验收同意后付货，降低库存、减少资金占用，加强电话费、招待费的管理，杜塞漏洞，杜绝浪费。安装公司也要加强招待费用管理。
（四）、加强劳资管理、形成激励约束机制
1、2006年公司供热面积增加，雇佣临时工上级公司不给支付工资，劳资要向上级公司申请增员。
2、进行收入分配调整，积极争取员工收入与同类型电厂保持一致。
3、进行人员岗位调整，使想干事的人有机会、能干事的人有平台，干成事的人有荣誉。
4、加大对管理人员的考核，继续开展员工测评工作，对员工不满意，工作能力一般的管理人员进行岗位调整，部门负责人年初要宣读工作计划，年末要进行述职。管理岗位考核侧重于工作效率和工作质量，员工考核侧重工作态度和工作能力。在今后的工作中逐步使个人素质、业绩贡献与荣誉、收入、职位变动挂钩，增强员工的责任感、主动性和创造性。
（五）、坚持以人为本，加大员工教育培训
人才是企业发展的关键。目前我公司能解决疑难问题的业务骨干和拔尖人才还不足，高素质的复合型人才也是缺乏，因此2006年我们要认真规划，健全、修订、完善教育培训管理制度，逐步建立完善“培训－考核－使用”链式激励和人才竞争机制，切实抓好公司的经营管理、专业技术、生，全国公务员共同天地产技能三支队伍建设和人才培养工作，打造高素质的员工队伍。
1、落实各级培训责任制，加强班组培训管理，加大生产人员技能培训力度。继续开展职业技能鉴定，推行持《职业资格证书》上岗制度。在热电厂运行车间推行复合值班员培训工作。教育部门要制定出培训管理办法，采取自学、定期培训等方式，力争用二年的时间，使机炉机控运行员工基本达到全能值班员的水平。
2、2006年我们要开展检修人员的“一专多能”培训活动，打破班组和工种界限，争取检修人员都能掌握第二个工种的检修维护技能。要充分利用机组小修、维护消缺的机会，进行现场考问、技术问答和技术讲课等活动，提高检修技能操作的基本能力。
3、把培养和建设企业高素质技术员工队伍作为工作的重点，解决公司高级技工、高级技师少，覆盖面窄的现象，统筹规划，尽可能安排班组长及技术骨干参加培训，提高高级员工队伍的质量和数量。
4、开展技能竞赛和员工季考工作。每季度对生产员工进行一次理论技能考试，夏季组织员工进行一次技术比武。
5、劳资部门要加强管理人员的选报和培养，建立一个阶梯人才库，为又培养前途的专业技术人员和后备干部制定明确的培训计划，培养一批肯干事、能干事、干成事的管理人才队伍。
（六）加强精神文明建设，促进企业健康发展
以保持呼伦贝尔市级文明单位、向文明标兵单位迈进为基础，以提高××市软环境建设名次为载体，以建立共产党员先进性教育活动长效机制和公司领导班子“四好（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）”建设为契机，不断加强思想政治工作和精神文明建设。
1、加强员工队伍建设、以提高软环境建设名次为载体，全面提高员工的思想素质、文明素质教育，培养员工严谨的作风、严明的纪律和爱岗敬业的奉献精神，加大优质服务工作的考核力度、窗口服务人员要统一着装、挂牌上岗，将服务观念淡漠、对待用户冷、硬、横的窗口工作人员进行调整。
2、抓好基层党支部建设，认真执行“”和领导班子中心组学习活动，在公司的各个岗位体现出党员的先锋模范作用，展现出党员在行动。
3、加大宣传报道工作，及时宣传报道公司两个文明建设中涌现出来的好人好事和优质服务工作中的好做法，为公司中心工作摇旗呐喊，推波助澜，倾心打造崭新的企业形象。
4、大力开展企业文化建设，在华能集团公司企业文化框架下，认真落实我公司企业文化建设年度计划，着力抓好企业精神、价值观念、经营理念等系列理念的宣传、培育深化工作，发挥企业文化的凝聚、规范、激励和导向作用。
5、坚持全心全意依靠员工办企业的方针，进一步发挥工会组织作用，充分发挥职代会民主管理作用，对事关公司发展和员工利益的重大问题，坚持向职代会报告，倾听员工意见，拓展“厂务公开”内容，推动部室、班组的三级公开，提高公司管理的透明度。认真对待工作，对倾向性、苗头性的问题，本着关心、尊重、理解的思想工作方式，做好宣传解释工作，加强内部综合治理、安全保卫管理工作，为员工家属创造一个安定的生活、工作环境。
6、关心员工生活，在致力于公司发展的同时，努力提高员工的收入，改善工作生活条件。做好后勤保障工作，不断提高食堂、值班宿舍和浴池的服务质量，对热电厂和新建住宅小区和进行统筹规划，加大环境治理和绿化美化，逐步把生产区、生活区建成安全、文明、舒适、温馨的美化家园，提高员工的工作质量和生活质量。进一步加大对困难职工、子女上大学的职工帮扶力度，让我们全体员工过上富裕、文明的小康生活。
（七）、走可持续发展之路、抓好扩建工作
谱写××光明热电公司全面发展新篇章
同志们：
紧张繁忙的2005年已经过去，，全国公务员公同的天地充满挑战与希望的2006年向我们走来，在此，我谨代表公司领导班子向一年来辛勤工作的全体员工及家属表示亲切的问候！
今天我们隆重召开公司二届一次职代会暨2005年度总结会议，此次会议是在十一五开局之年，全面推进各项工作新形势下召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是围绕“加快企业发展、不断提高经济效益和树立良好企业形象”的工作方针，回顾总结2005年工作，同时按照上两级电力公司构建现代化企业的总体目标，坚持以树立科学发展观、构建和谐企业的重大部署为指导，努力提高公司安全生产、经营管理、优质服务等各项工作，统一思想、提高认识，振奋精神，凝聚力量，全面部署2006年各项工作，这对实现公司的发展目标，完成今年的各项工作，促进公司的改革与发展，都具有十分重要的意义。
一、2005年工作回顾
2005年是我公司由集中供热转向热电联产进入实质化运营的第一年，也是公司抢抓机遇、加快发展，实现各项工作再上新台阶不平凡的一年，一年来在上两级公司的领导下，在市委、政府的大力支持和帮助下，我们340名员工为了公司的发展、为了企业的效益，不计报酬、不讲条件，默默无闻、兢兢业业的工作在各自的岗位，克服了人员紧张、资金短缺等各种困难，认真做好新老厂机组设备大修确保了安全生产365天，完成了供热管网施工确保了增供扩销74万平方米，加强文明单位的创建进入了呼伦贝尔市级文明单位行列，开展党员先进性教育提高了党员素质、加强了组织建设，全面抓好优质服务促进了软环境和行业作风的转变。
（一）、生产指标完成情况
2005年为完成安泰热电公司下达的责任目标，年初公司将各项指标层层分解与职能部门分别签订了目标责任状，在保证生产设备完好率的前提下，合理安排新老厂运行方式和分配供热面积，生产与外网协调配合，按照供热曲线安排进行供热参数的调整，运行人员在供暖期间开展小指标竞赛活动，增加巡检次数，提高了运行设备可靠率，检修人员精心维护、及时消缺保证了安全生产，在燃煤管理中，通过加强管理、定期对计量装置校验，将热值损失降至最低，公司管理人员多次到电网公司协调关系争取合理运行方式，取得了明显实效，。通过我们踏实工作，基本完成了各项指标和工作任务。
1、发电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，
2、上网电量：实现了万千瓦时、完成了责任目标的％，
3、售热量：实现了万吉焦、完成了责任目标的％，
4、厂用电率：完成计划的％、完成了责任目标的％，
5、发电煤耗：实现了％、完成了责任目标的％。
（二）、经营指标完成情况
1、成本费用：全年完成万元，同比增加万元，增幅。
2、销售税金及附加：全年发生万元，全部归集为发电成本中。
3、财务费用：全年发生1471万元，其中发电分摊万元，供热分摊万元，比上年财务费用增加万元，增幅为％。
4、利润总额：2005年亏损万元，其中发电亏损万元，供热盈利万元，造成电亏、热盈的主要原因是，1、供电负荷较低2、供热面积比上年有大幅度增加3、虽然供热占据了大部分成本费用，但通过调整供热运行方式、降低了供热成本，尽量缩短了老厂运行时间，提高了锅炉供热效益。
（三）营销工作
1、增供扩销：2005年我们按照安泰热电公司增供扩销任务，及时和土地、城建及开发单位联系，掌握了新建工程的申报和进展情况，依据安泰热电公司制定的新增用户入网模式完善了各种相关入网手续，全年新增供热面积74万平方米，2006年还将有05年施工06年竣工的33万平方米面积入网，截止05年12月31日公司有热用户2万5千家，供热面积260万平方米。
2、热费回收：2004年冬季供暖期为了提高市区环境质量，我们超供35万平方米，增加收入620万元，由于供热超负荷运行，供热质量不高，影响了热费回收，当年热费回收率为96.78％，2005年供暖期，公司发行热费4552万元（不含税），与上年同期相比（3858）多发行热费694万元，增加178.64％，热费回收率98％以上，截止12月31日公司上缴热费5144万元，上缴率100％。
3、热价调整：按照安泰热电公司要求，我们在05年冬季供暖期开始后，积极向××政府和工商物价部门申请，要求合理调整热价，目前××工商局供热成本监审工作已经完成，物价调整方案已经报到××市政府，只待政府通过、召开热价调整听证会后进行调整。
（四）、安全生产工作
2005年，公司全面加强了安全生产管理，取得了显著成效，截至12月31日实现了连续安全生产1922天，实现了年度安全生产无事故的安全责任目标。在安全管理管理上我们首先强化了各级人员的安全生产责任，加大了安全考核、隐患整改和三票执行的工作力度，通过定期召开安委扩大会议、组织员工进行安全培训、举办安全生产知识竞赛活动，不断提高了全体员工的安全意识和责任意识。在加强生产安全管理的同时认真做好消防、交通管理工作，确保了消防、交通的安全，对热用户出现的供热缺陷保证24小时内进行及时处理，提高了供热质量，2005年在热电厂尾工完善、老热源点设备大修及供热管网施工和换热站建站等项工作异常繁重的情况下，未发生重大设备和人身伤害事故。
（五）、设备检修及外网施工工作
1、热电厂尾工完善：热电厂基建工作结束后，遗留设备缺陷117项，公司针对每一项问题都制定了切实可行的方案，春季供暖期结束后，我们先后处理了锅炉旋风分离器磨损、炉膛内部尾燃带磨损，锅炉系统垫子经常漏泄等问题，汽机解决了除氧器溶解氧不合格等问题。在冬季供暖期间，我们协调安装、调试等单位，对为完的调试项目进行了补充，完成了所有调试项目。通过了内蒙古电力建设质监中心对该工程的整体质量监检。
2、老热源点大修：05年公司老热源点大修项目67项，技改9项，主要更换了＃6低温段省煤器管排和更换了＃1－3炉顶棚水冷壁管，对＃1－3炉的后拱重新进行砌筑，老热源点大修后11月22日一次启动成功，设备运行状态稳定。
3、外网施工：05年我们对9个换热站进行了全面检修，提高了供热质量，在夏季外网施工中，新敷设供热管网27公里，新建换热能力30万平方米以上换热站五座，援助海拉尔地区热网管道施工3公里、新建换热站2座。在外网施工中，我们施工人员克服了工程开工时间晚，设备、材料滞后等一切困难，男、女员工每天加班延点工作在施工现场，确保了热用户如期供暖。2005年道南实现集中供热是××市委、政府十大民心工程，也是我公司拓展供热区域，为今后增供扩销奠定坚实基础的一项重点工程，在向道南供热的外网施工中，供热管网横穿铁轨26条，地下顶管作业182米，在严冬季节，我们克服困难，抢抓施工进度，12月11日如期向南区供热，结束了南区居民没有集中供热的历史。
（六）党建工作
1、保持共产党员先进性教育：05年7月，我们按照上两级公司的的部署，在全体党员中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，活动中，我们坚持“党员受教育、群众的利益”的原则，始终把为员工解难事、办实事作为重点工作来抓，在整改提高阶段广泛征求了员工对公司以及职能部门的意见，对员工的意见我们逐一落实给班子成员和相关的责任部门，通过认真整改，解决了员工洗浴难、食堂伙食差和日勤班通勤难等多项问题，通过这些顺民意、暖人心的举措，提高党组织和党员服务员工的意识，让员工得到了实惠，感受到了先进性教育活动带来的新变化。
2、党风廉政建设工作：05年4月我们根据班子成员变动情况及时调整了党风廉政建设领导小组，明确了“一把手”负总责的工作机制，在经营管理实行预算审批制的同时，成立了财务预算审批监督领导小组，每月定期对各部门的计划进行审批，合理的减少了库存。在热电厂尾工完善、老热源点大修和外网施工等项工作中，我们成立了大宗材料采购监督领导小组，做到了在设备、材料采购超过5万元以上的集体研究后上报上级公司做出决定，从源头防止了职务犯罪的发生。
3、文明单位创建：在文明单位建设中我们组织员工开展了形式多样的活动来弘扬良好的道德风尚和转变员工的服务观念，在庆祝建党84周年活动中举办了入党宣誓及表彰大会，7月30日公司通过了呼伦贝尔市级文明单位的验收，组织员工进行了隆重的文明单位揭匾和升旗仪式。在社会公益活动中，公司300名员工为印尼海啸捐款3.4万元，在扎兰屯遭受龙卷风袭击后，公司员工捐款1.7万元，在公司员工家属患病需要帮助时，我们全体员工伸出有爱之手捐款3.6万元，在北方电力公司组织的向送温暖工程基金组织捐款活动中，公司340名员工捐款1.8万元，通过这些献爱心奉献活动即提高了我们员工道德素质同时也一次次面向社会展示了我们良好的企业形象。
4、软环境建设情况：公司在文明单位建设中把软环境建设作为一项重点工作，年初面向社会做出了十项服务承诺，制定了违诺处罚办法和群众举报反馈程序，为了提高供热质量，在停热期间对供暖设备进行了大修，酸洗了所有换热站的板片，在春季供暖期结束后汇总了所有不热用户情况，夏季协助用户对20多栋楼房跑风失灵的情况进行了改造，在供暖期间，我们及时切换了供热面积大的换热站、消除了供热死角，营销收费员和外网检修人员做到了上门服务，及时处理小缺陷，提高了用户的满意度。
5、厂务公开工作：2005年我们根据领导班子变动情况，及时调整了厂务公开领导小组，完善了《厂务公开实施办法》和《厂务公开监督评议及责任追究制度》，在公开栏内把公司的发展规划、年度工作计划、任务和目标、奖金分配方案及业务招待费使用情况都做到了面向员工公开，提高了员工参与企业管理的积极性。
6、劳动竞赛、合理化建议工作：2005年我们在热电厂运行车间开展了小指标竞赛活动，取得了一定的成效，员工的安全文明水平、自我保护意识、设备巡视质量均有提高，全年公司征集员工合理化建议20多条，事故隐患11条，经过公司研究全部落实相关的责任部门进行了整改，有效的促进了安全生产。
7、员工教育工作：在员工教育方面，公司以岗位培训和技能培训为主，在供暖初末期组织员工开展了安规、岗位应知应会等技能知识培训，在热电厂全停期间对运行员工进行了现场技术培训，运行人员、特殊工种持证上岗率达到了100％，员工的实际工作能力和业务水平得到了不断的提高。
8、关爱员工生活：在关爱员工生活中，公司从员工最关心、最关注的问题入手，为了保证员工身体健康、安心工作，年初公司出资4万元对全体员工进行了身体检查。在困难员工帮扶中我们对员工生活情况进行了摸底，建立健全“困难员工档案”，全年出资4万余元对1名困难党员、11名困难员工和二名军属进行了慰问补助，在员工亲人过世需要关心时公司党政领导都亲自前往探望，05年为20名家中有老人过世的员工发放慰问金1万余元，让员工感受到热电大家庭的温暖。在关心员工子女成长，营造学习型家庭活动中我们为八名子女上大学的员工发放了助学资金2万余元。在解决员工后顾之忧活动中，公司多方努力为员工新建集资住房三栋，重点照顾了生产一线骨干。在丰富员工文化生活方面，我们通过举办“庆三八”联谊酒会，和“热电欢歌”联欢会等活动让员工快乐工作、减轻了工作压力，通过上述工作的实施进一步增强了员工的归属感，有力的促进了公司文明单位的协调发展。
同志们，2005年经过全体员工的努力，经营管理、增供扩销、设备治理、外网施工等项工作都取得了明显成效，确保了安全生产、员工队伍的双稳定，为公司下一步发展奠定了良好的基础，与此同时，当我们回首过去一年的工作，也看到了很多不足，为此我们要时刻保持清醒的头脑，在今后的工作中要认真总结经验、发扬成绩，吸取教训，励精图治，认真做好2006年各项工作。
二、面临的形势和存在的困难
2006年是我公司面临新的发展机遇和严峻挑战的一年。这一年公司供热面积将达到300万平方米，新老厂要满负荷运行。地区电量需求增长缓慢，迎峰避谷运行方式短时间难以改变。员工工资存在缺口，临时工雇佣上级公司不认可，在燃料供应方面煤矿不能保证实际消耗需求，同时为了公司的发展我们要积极做好扩建筹备工作。面对这些问题，我们决不可以掉以轻心，全体员工要团结一心，倍加努力才能完成全年工作。
2006年我们还面临以下几个方面的困难和问题：
－、经营工作：由于上级公司资金紧张、造成我公司经营工作压力巨大、目前仍然欠付大量的工程款和设备款。
二、生产指标：上级公司给我们的生产指标过低，我们在指标管理方面也存在很大的差距，预算、核算、决算与高、严、细、实的要求存在很大的差距。
三、安全生产：我们的安全生产管理基础不牢，2005年发生了装载机碰伤上煤员工、蓄电池被水浸泡造成生产控制系统失灵、汽轮机漏油发生火情、外网施工焊工出现崴伤和锅炉被盗、工作时间员工打仗致伤等一些低级差错和违章行为。
四、文明生产：设备治理和现场文明生产仍然需要大力加强。我们的生产现场跑、冒、滴、漏的情况随处可见，设备标识、巡回检查记录等还不规范完整，存在很多的卫生死角，文明生产管理工作需要从头做起。
五、后勤管理、优质服务工作：部分管理人员工作不思进取、得过且过、员工意见很大，优质服务的重要性在部分员工的思想观念里没有深刻认识，我们的外网服务、营销服务与社会、与公司相要求的标准存在很大的差距，窗口部门员工的整体服务意识和综合素质还有待进一步加强。
对存在的这些问题和差距，我们在今后的工作中要认真对待，采取行之有效的措施，进行解决消除。
三、2006年工作目标和任务
2005年年末，北方联合电力公司对安泰公司领导班子进行了调整，我们要紧紧抓住这一形式变化，争取我们正常合理的指标任务。邵志成总经理在班子调整后的工作大会上深刻分析了当前安泰热电公司面临的形式，在今后的工作中邵总提出了要以科学的发展观统领全局，认真领会中央经济工作会议、自治区经济工作会议精神，深入贯彻落实北方公司领导和调研报告精神，转变观念，调整结构、以人为本、改革创新，做强安泰公司。这个工作思路是指导我们今后工作的方针，它具有很强的激励和引导作用。
在今后的工作中我们要变压力为动力，把全体员工的干劲和智慧凝聚到实现公司发展的工作目标上来，按照“加强基础管理、夯实安全根基、提高设备运行状态，加大用人、管人、激励、约束机制、推进热电联产扩建步伐，全面提升员工队伍的综合素质、营造出奋发进取、团结向上的企业文化氛围、形成具有光明热电特色的管理标准”的工作思路，以安全生产为基础、以经济效益为中心、以强化管理为重点、以创建文明单位为载体，全面完成安全生产、经营管理、党风廉政三项责任制和各项工作。
2006年主要工作目标
―－安全生产：杜绝发生人身伤亡事故：不发生停热停电事故：不发生重大设备损坏事故：不发生一般性火灾事故：不发生公司负责的交通事故：不发生恶性误操作事故：控制一般性事故和障碍，全年考核非计划停运、停热次数不超过4次：实现年度三个百日安全周期：创建无违章企业：安全性评价综合整改率力争达到100％。
――确保完成安泰热电公司下达的各项生产指标和经营指标。
――确保完成安泰热电公司下达的党风廉政建设各项工作目标。
――继续保持呼伦贝尔市级文明单位荣誉称号、向标兵单位迈进。
――软环境和机关作风建设排名要上升三个名次。
――员工收入要和同类型电厂拉齐、加大厂区、住宅小区的绿化、美化工作，创建安全、文明、舒适、温馨的美好家园。
――热电联产扩建工程力争通过批准立项并开工建设。
为了确保完成06年的各项工作，我们要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）、加强安全生产管理工作
1、修订和完善公司三级安全生产责任制和安全生产奖惩规定：将2006你那年度安全生产目标逐级分解、落实到人，做到“一级保一级、一级对一级负责”。
2、把安全性评价作为安全生产日常管理的方法和手段之一，开展好春秋两季安全大检查，及时、准确地发现新问题，严格监督和落实整改。
3、要抓好重大危险源、危险点的管理，做好危险点的分析和控制，从装置和管理上实现防止误操作事故的发生，演习和完善应急预案，确保危急事件救援预案有效实施。
4、党政工要齐抓共管，全面推广“安全文化”理念，实施班组标准化管理，组织开展好丰富多彩的“安全生产月”活动，进一步提高员工素质，及时有效地解决安全生产中存在的问题。
（二）、加强生产管理，确保机组安全经济运行
1、我公司热电厂投产时间短、在机组运行、设备维护等方面经验不是很多，另外随着供热面积增加，新老厂在冬季供暖期间要满负荷运行，为了保证机组出力和供热质量，就需要我们切实加强机炉、换热站设备的日常维护和消缺工作，提高运行设备的安全经济性，保证稳供满发。
2、加强运行管理、提高运行人员分析和处理异常状况的能力，完善各种技术措施和反事故措施，实现机炉长周期的稳定运行，要重视机组启停过程中的节水、节油、节电工作。切合实际的开展“小指标竞赛”活动，每月对各值指标进行排比公示，鼓励运行人员勤检查、勤分析、勤调整，提高机组安全经济性。在奖金、福利待遇分配上要真正向运行一线员工倾斜，提高运行员工的工作积极性。
3、在检修管理中，要开展设备承包检修，做到一台设备有运行员和检修工的两个主人，实施检修质量鉴定，培养检修人员严谨细腻的工艺作风和一丝不苟的工作态度，不断提高检修质量。生产部门要开展缺陷考核管理，实行缺陷发现、登记、消除、验收的跟踪管理。
4、高度重视班组建设，修订班组管理考核标准，加强硬件设施的投入，夯实基础管理，引导员工把自己的班组建设成坚强有力的集体、和谐温馨的小家。
（三）、强化经营管理，提高经济效益
2006年公司经营形式仍然困难、安泰公司新领导班子上任后要加大减亏力度，我们没有基建项目和大的外网工程施工项目，员工的工资有一定的缺口，遗留的工程款、设备款需要支付，这些都使我们经营工作面临很大的压力。要想在年终员工有好的收入，我们必须从现在起就树立“过紧日子的思想，精打细算，厉行节约，把有限的资金用在急需的地方。要从几个方面强化经营管理工作。
1、积极做好热价调整工作，最近发改委提出供热要在两年内实现商品化和货币化，我们要抓住这一有力形势，加快热价调整工作。
2、05年兴安盟开始收取热网接入费，我们也要把在供热中收取城市配套建设费作为一项重点工作，争取政策支持，减轻经营压力。
3、加大降低成本的管理工作力度，严格执行成本管理办法和考核办法，坚持以预算管理为主线，推行最低成本运营、做到精细管理。严格执行财务报销规定，杜绝个人占用公司备用金。
4、经营指标要围绕生产安全和生产计划来进行，2006年生产部门要安排专人来制定生产计划，专人协调各方面的工作，上报数据必须由计划部门牵头。成立攻关小组，对换热站进行节能技改，试用110千瓦电机更换2台90千瓦电机。
5、加大专项经营管理力度，加强燃煤管理，煤质检验员归生产部管，做好检斤检质工作，严把大卡计量，降低燃料成本。加强车辆管理，出车必须要有出车单，燃油、配件严格实行单车考核。加强物资管理，对物资采购进行质量监督，领用部门验收同意后付货，降低库存、减少资金占用，加强电话费、招待费的管理，杜塞漏洞，杜绝浪费。安装公司也要加强招待费用管理。
（四）、加强劳资管理、形成激励约束机制
1、2006年公司供热面积增加，雇佣临时工上级公司不给支付工资，劳资要向上级公司申请增员。
2、进行收入分配调整，积极争取员工收入与同类型电厂保持一致。
3、进行人员岗位调整，使想干事的人有机会、能干事的人有平台，干成事的人有荣誉。
4、加大对管理人员的考核，继续开展员工测评工作，对员工不满意，工作能力一般的管理人员进行岗位调整，部门负责人年初要宣读工作计划，年末要进行述职。管理岗位考核侧重于工作效率和工作质量，员工考核侧重工作态度和工作能力。在今后的工作中逐步使个人素质、业绩贡献与荣誉、收入、职位变动挂钩，增强员工的责任感、主动性和创造性。
（五）、坚持以人为本，加大员工教育培训
人才是企业发展的关键。目前我公司能解决疑难问题的业务骨干和拔尖人才还不足，高素质的复合型人才也是缺乏，因此2006年我们要认真规划，健全、修订、完善教育培训管理制度，逐步建立完善“培训－考核－使用”链式激励和人才竞争机制，切实抓好公司的经营管理、专业技术、生产技能三支队伍建设和人才培养工作，打造高素质的员工队伍。
1、落实各级培训责任制，加强班组培训管理，加大生产人员技能培训力度。继续开展职业技能鉴定，推行持《职业资格证书》上岗制度。在热电厂运行车间推行复合值班员培训工作。教育部门要制定出培训管理办法，采取自学、定期培训等方式，力争用二年的时间，使机炉机控运行员工基本达到全能值班员的水平。
2、2006年我们要开展检修人员的“一专多能”培训活动，打破班组和工种界限，争取检修人员都能掌握第二个工种的检修维护技能。要充分利用机组小修、维护消缺的机会，进行现场考问、技术问答和技术讲课等活动，提高检修技能操作的基本能力。
3、把培养和建设企业高素质技术员工队伍作为工作的重点，解决公司高级技工、高级技师少，覆盖面窄的现象，统筹规划，尽可能安排班组长及技术骨干参加培训，提高高级员工队伍的质量和数量。
4、开展技能竞赛和员工季考工作。每季度对生产员工进行一次理论技能考试，夏季组织员工进行一次技术比武。
5、劳资部门要加强管理人员的选报和培养，建立一个阶梯人才库，为又培养前途的专业技术人员和后备干部制定明确的培训计划，培养一批肯干事、能干事、干成事的管理人才队伍。
（六）加强精神文明建设，促进企业健康发展
以保持呼伦贝尔市级文明单位、向文明标兵单位迈进为基础，以提高××市软环境建设名次为载体，以建立共产党员先进性教育活动长效机制和公司领导班子“四好（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）”建设为契机，不断加强思想政治工作和精神文明建设。
1、加强员工队伍建设、以提高软环境建设名次为载体，全面提高员工的思想素质、文明素质教育，培养员工严谨的作风、严明的纪律和爱岗敬业的奉献精神，加大优质服务工作的考核力度、窗口服务人员要统一着装、挂牌上岗，将服务观念淡漠、对待用户冷、硬、横的窗口工作人员进行调整。
2、抓好基层党支部建设，认真执行“”和领导班子中心组学习活动，在公司的各个岗位体现出党员的先锋模范作用，展现出党员在行动。
3、加大宣传报道工作，及时宣传报道公司两个文明建设中涌现出来的好人好事和优质服务工作中的好做法，为公司中心工作摇旗呐喊，推波助澜，倾心打造崭新的企业形象。
4、大力开展企业文化建设，在华能集团公司企业文化框架下，认真落实我公司企业文化建设年度计划，着力抓好企业精神、价值观念、经营理念等系列理念的宣传、培育深化工作，发挥企业文化的凝聚、规范、激励和导向作用。
5、坚持全心全意依靠员工办企业的方针，进一步发挥工会组织作用，充分发挥职代会民主管理作用，对事关公司发展和员工利益的重大问题，坚持向职代会报告，倾听员工意见，拓展“厂务公开”内容，推动部室、班组的三级公开，提高公司管理的透明度。认真对待工作，对倾向性、苗头性的问题，本着关心、尊重、理解的思想工作方式，做好宣传解释工作，加强内部综合治理、安全保卫管理工作，为员工家属创造一个安定的生活、工作环境。
6、关心员工生活，在致力于公司发展的同时，努力提高员工的收入，改善工作生活条件。做好后勤保障工作，不断提高食堂、值班宿舍和浴池的服务质量，对热电厂和新建住宅小区和进行统筹规划，加大环境治理和绿化美化，逐步把生产区、生活区建成安全、文明、舒适、温馨的美化家园，提高员工的工作质量和生活质量。进一步加大对困难职工、子女上大学的职工帮扶力度，让我们全体员工过上富裕、文明的小康生活。
（七）、走可持续发展之路、抓好扩建工作
2006年我们供热面积将达到300万平方米，在年度冬季供暖期公司老热源点6台锅炉和热电厂机组要全部满负荷参网运行才能满足供热需求，如不进行供热机组的扩建，今后将没有可持续供热空间。虽然我们扩建工程需要出具的厂址意见书、环保、城建、水资源、交通运输等支持性文件都已落实，工程的可研报告业已编制完成，但是在电源建设竞争异常激励的形势下，我们项目扩建仍然面临的很多的困难，因此我们要继续锲而不舍，倾心尽力，创造条件争取扩建工程早日获批立项、早日开工建设。
一、集中供热的方式、投资主体、运营模式
1、集中供热工程确定利用*县热电厂汽轮机循环水作为热源，循环水温度50℃至65℃，全天24小时，120天不间断连续运行（特殊情况除外），实现向城区集中供暖。*县热电厂负责建设汽轮机到*县热电厂院墙外一米之间的管网和配套工程，自行设计和施工，并确保在*年10月份投入试运行。
2、*县热电厂以外的城区主管网至热力分配站建设，由*恒源热力有限公司投资建设。
3、投资方（济南鑫恒源投资有限公司）为主体，在*县注册*恒源热力有限公司，具有独立法人资格，自主进行经营管理，该公司接受县建设局行业管理和监督。
二、工程建设范围及相关保证措施
首期集中供热管网建设总投资约6000万元，敷设管网30KM，其间涉及到任何单位、村街、个体工商户及市民不准以任何理由阻拦施工，都要给予全力配合和支持。
1、为确保该项工作顺利实施，县委、县政府决定成立*县集中供热工程领导小组，负责该工程重大事项的决策。
2、该项目一经实施，在《*县热力总体规划》区域内，县政府不再批准同类供热企业。
3、按照省政府办公厅《关于加强大气污染防治工作的通知》（鲁政办发〔2002〕31号）文及2007年省政府第199号令第二章十三条之规定，集中供热当年管道敷设区域内有自供热源设备的企事业单位的采暖性锅炉由环保部门按政策规定予以关停。
4、根据热力总体规划，需要使用原有锅炉和相关管网作为热力分配站的，在规定期限内锅炉所属单位需自行拆除原设备，由供热公司改造、维修并无偿使用，其产权仍归原单位所有。
由热力公司组建城区内原锅炉供热室内、外采暖设施论证组，对原有锅炉供热的室内、外管网进行统一论证，对个别采暖系统不符合集中供热要求、需要改造的，由热力公司统一设计（免收设计费），并且组织施工。由其产权单位承担改造费用。
5、投资方在*县注册的热力公司享受*县有关招商引资的优惠政策。
①在规划集中供热区域内给热力公司发放供热特许经营许可证，同期不再审批同类企业，按建设部特许经营相关文件执行。
②热力公司享有县政府对集中供热下发的文件、批文、通知的全部政策。
三、集中供热工程的热源价格及收费标准
（一）*县热电厂的热源价格
*年11月15日至2010年3月15日，价格定位在10.4元/吉焦，按热量单位计算。2010年3月15日以后按市场化运作，如需调整收费标准，必须按现行热源费用和外网供热收费标准同等比例调整。
（二）热力公司收费标准
1、热费收取标准和城市集中供热设施配套费收取标准：原则上按照县建设局与加拿大亿万能源投资管理有限公司济南鑫恒源投资有限公司*年6月16日签订的《山东省*市*县热电联产集中供热项目合同书》为基础，以经价格行政主管部门按规定程序核准后的价格为准。
2、收费方式：供热设施配套费及每年热费由原锅炉管理单位统一交纳，没有采暖的热用户可由楼房建设单位或房地产开发商按政府有关规定统一交纳，或可由产权单位、物业管理部门代收后统一交纳。
四、有关扶持政策
供热管网一次性投资较大，而当年又达不到设计的供热规模，前3年企业回报率低，县政府予以政策上扶持。
1、各项建设相关手续，如立项、环评、规划、水资源、开工、竣工、验收以及相关费用免征。各种供热配套设施的建筑物，政府免收各种配套费。
2、在管网施工期间，供电部门要确保临时施工用电（380V），保证满足施工期间管网焊接使用要求，按优惠价格收取电费。
3、提供管网沿线的航摄图、地下资料、标高地形图，并组织协调管网沿线地面障碍、绿化、地下障碍拆迁。集中供热工程管网建设期间，造成现有路面破损，由热力公司按照原标准自行恢复或向建设局交纳恢复成本费用。其它地上及地下各类设施及绿地，应由各产权单位自行负责动迁。
4、今后凡新建小区要按照热力规划预留热力分配站位置，为确保小区内居民用户的供热质量及避免不必要的争端，其小区内庭院管网及室内采暖设施均由热力公司统一设计、统一安装、统一管理、统一维护，安装费用由开发商负责。
为确保各新建小区的供热效果，今后凡新建小区在向建设局报建的同时，向热力公司报采暖设计方案，由热力公司审核是否与集中供热运行参数相符，同时出具“供热方案核准通知书”。
>> 公用事业临时接管的法律分析 公用事业特许经营项目的拍卖机制设计及定价研究 关于《杭州市市政公用事业特许经营条例》的说明 市政公用事业特许经营项目转让价格的确定 对我国市政公用事业特许经营制度的认识 论公用事业特许经营合同的司法救济 市政公用事业特许经营立法现状及问题分析 公用事业改革的思考 城市公用事业民营化中的有效竞争标准研究 我国公用事业民营化中的问题及对策研究 国务院通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 公用事业类上市公司经营绩效的实证分析与评价 网络型公用事业PPP模式应用中的逆向选择与道德风险问题研究 公用事业监管法治化研究 城市市政公用事业市场化改革中存在问题及对策研究 公用事业民营化的“深圳困境” 公用事业改革的成与败 公用事业改革的国际经验及启示 公用事业民营化的趋势 公用事业民营化的行政规制 常见问题解答 当前所在位置：l.]从事件进程来看，西乌旗政府的临时接管主要经历了五个阶段：计划（政府决定改造管网，商谈收回特许经营权，并物色新的特许经营者）决定（政府作出收回特许经营权的决定，并通知供热公司）准备（政府成立临时接管工作组，发出接管通知，并先行强行进驻供热公司）执行（召开会议，正式通知供热公司，并进行了强制接管）补救（制定应急预案，与新的特许经营者签订协议，收回原供热公司的特许经营权）。该过程是否合法、适当，有待于进一步的分析。
二、“临时接管案”中存在的程序瑕疵
“法律程序是规定法律主体行使权利（权力），承担义务（职责）时所应当遵循的方法、步骤和时限等所构成的一个连续过程。”[6]正当法律程序具有保障权利、提升行政效能和维护人性尊严的的功能[7]。内蒙古西乌旗政府对日源供热公司的接管从酝酿到完成历经了十个月之久，整个接管过程基本遵循了事件发展的一般流程；仔细分析，可以发现该接管案件存在以下三方面的重大程序瑕疵。
（一）程序的倒置
设计良好的法律程序应当是合法有效、前后连贯、运行有序的系统过程。“临时接管案”在前期缺乏统筹规划，导致后期采取补救手段，部分程序前后颠倒，违反了正当法律程序的内在要求。
1.临时接管应急预案的制定与启动程序后置
政府在作出临时接管决定后，供热主管部门未能及时制作临时接管应急预案，启动临时接管程序，而是依靠行政强制力推动整个临时接管程序的进行，待日源供热企业被接管完成后才将此事项提到议事议程，使这一程序失去了其自身功能，成为临时接管过程中纠纷产生的重要根源。这种“先斩后奏”的事后补救方式只是政府“粉饰”其接管过程，企图逃脱责任的做法。
2.原特许经营权收回程序后置，新特许经营者的选择程序前置
在原特许经营者（日源供热公司）的特许经营权未被收回，临时接管程序未开启之前，政府就于2010年5月9日先行选定了新的特许经营者（赤峰富龙公用集团有限责任公司），并签订了框架协议书，要求政府对现有供热企业进行资产评估，回购固定资产并收回供热特许经营权，移交给新公司。此时新旧特许经营者都享有特许经营权，接管过程中日源供热公司的特许经营权被虚置，直到2010年10月，政府与日源供热公司经过协商，才最终收回特许经营权。这两个程序的错位严重侵害了日源供热公司的自主经营权，损害了其合法权益。
（二）程序的缺失
“历史的考察和分析表明，缺乏完备的程序要件的法制是难以协调运作的，硬要推行之，则极易与古代法家的严刑峻法同构化。”[8]程序合法是依法行政的题中应有之义，重要程序的缺失会置行政行为于违法无效的尴尬境地之中。“临时接管案”中公众参与程序的严重缺失，使其接管程序面临着合法性的拷问。
1.听证程序的缺失
《市政公用事业特许经营管理办法》第25条规定：“对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律法规的规定进行，并召开听证会。”西乌旗政府在未举行听证会，听取日源供热公司和利害关系人意见的情况下，就作出了收回特许经营权，进行临时接管的决定。对于政府临时接管决定中的意见，日源供热的几位负责人都断然予以否认，但政府未给予他们表达意见的机会，他们“就是觉得憋屈”。事后，西鸟旗政府对于未履行特征程序的问题表示遗憾，但这一过程的缺失已无法弥补。
2.资讯公开程序的缺失
资讯公开是落实公民知情权的重要保障，也是实现公众参与的重要前提。综观“临时接管案”，西乌旗政府除了向日源供热公司发出临时接管通知外，整个临时接管过程暗箱操作，临时接管的资讯并未通过各种媒介向社会公众公开告知。西乌旗政府正式接管日源供热公司后（7月26日），经媒体曝光（8月11日），社会公众才知晓此“临时接管案”的相关内容。此时，临时接管程序已基本完成，利益相关方很难重启程序，重新参与到临时接管过程中，表达自己的意见，维护自身的权益。事后，政府迫于压力在临时接管完成后，于政府网站了《西乌旗人民政府对收回日源供热公司特许经营权有关情况的说明》（10月26日），但这也仅是事后的告知而已。
（三）程序的失调
程序是一种角色分配的体系。程序参加者在角色就位之后，各司其职，互相之间既配合又牵制，恣意的余地自然就受到压缩。程序规定的内容在很大程度上是一种角色规范，是消除角色紧张、保证分工执行顺利实现的条件设定[9]。“临时接管案”中涉及的利益相关者主要是西乌旗政府、日源供热公司和消费者，在整个临时接管过程中三者的程序角色出现了失调，呈现出政府“一枝独秀”的局面。
1.政府：操控者
公用事业特许经营的实质是“官督商办”，政府由亲力亲为的“划桨者”转变为幕后监管的“掌舵者”。与公用事业经营层面变革相伴随的应是政府职能和管理方式的转变，但西乌旗政府未完成其角色转型，仍然沿用管理主义的治理模式，治理被简化为决策者对人和事的单向管理。首先，西乌旗政府主导了临时接管的议程设置，不允许公众介入临时接管程序。其次，西乌旗政府未遵循相关程序迳行选择了新的特许经营者[注：《中华人民共和国行政许可法》第53条规定：直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权利的事项，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出。我国地方性公用事业特许经营立法对此也作出了明确规定，即需要通过招标等公平竞争方式确定特许经营者。但在“临时接管案”中新的特许经营者的选择并未采取招标等公平竞争的方式进行。 ]，并作出临时接管决定。再次，西乌旗政府在未征得日源供热公司同意的情况下，私自委托审计部门对日源供热公司进行清产核算。最后，西乌旗政府凭借自身权力派警力强行接管，取走所有资料、档案和保险柜等。
2.特许经营者：被迫服从者
日源供热公司在整个临时接管过程中一直处于被动接受者的地位，西乌旗政府未赋予其平等对话的地位。西乌旗政府进行接管时强调“不得以任何理由阻挠接管工作；因不配合、不协助造成的损失及法律后果，由日源热力公司及当事人承担”。受制于政府强有力的威慑，日源供热公司不得交出公司财物，交回特许经营权，其财产权和经营自受到了严重的侵犯。
3.消费者：被代表者
在“临时接管案”中，西乌旗政府以公共利益代表者自居，以“形势紧急，时间迫人，应当收回日源供热公司的特许经营权，否则众多供热用户的冬季取暖问题无法得到保证，西乌旗的公共利益、公共安全就会被危及”为由，收回了日源供热公司的特许经营权。在临时接管的图景中，公众是消极的管理客体，游离于接管程序之外，政府并未给消费者提供参与的机会和平台，公众的利益和诉求难以得到表达。
三、公用事业特许经营临时接管程序法制的缺失
“临时接管案”中出现的重大程序瑕疵值得我们反思：是政府无法可依，还是政府恣意行政，抑或是其他原因，还是兼而有之？西乌旗政府在事后的公告中表明了其进行临时接管的法律依据——《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），并对其接管理由进行了阐释说明。考察其他公用事业特许经营临时接管案例，可以发现地方政府临时接管的依据基本都是原建设部颁发的《办法》。但是，《办法》（第10条、第18条）仅就临时接管的情形作了较为明确的规定，并未就临时接管程序作出详细的规定。可见，当下我国公用事业特许经营中的临时接管行为大都处于无法可依的状态，临时接管程序法制的缺失成为诸多临时接管案中政府违反正当法律程序实施接管，进而引发纠纷的重要原因。
就目前十分有限的临时接管立法规定来看，关于临时接管的规定主要集中在临时接管情形的列举上，至于临时接管的机构组成、接管权限、接管程序等问题，则鲜有涉及。具体来说：第一，临时接管的情形。临时接管是公用事业特许经营进程中的一种非常态手段，其适用的谨慎性决定其适用条件的严格性。“危及或者可能危及公共利益、公共安全等情况”是临时接管启动的唯一条件。公用事业特许经营相关立法对此作了较为详细的规定，具体来说可以归纳为四类情形：A重大公共突发事件、B特许经营者违反法律法规规定或特许经营协议约定、C特许经营权被撤销、D特许经营权被提前收回。（详细情形如表2所示）临时接管情形的归纳主要参考了《中华人民共和国行政许可法》、《公用事业特许经营管理办法》和11部地方性法规，分别是《北京市城市基础设施特许经营条例》、《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》、《哈尔滨市市政公用事业特许经营条例》、《杭州市市政公用事业特许经营条例》、《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《淮南市公用事业特许经营条例》、《青海省市政公用事业特许经营管理条例》、《山西省市政公用事业特许经营管理条例》、《深圳市公用事业特许经营条例》、《沈阳市市政公用事业特许经营条例》和《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》。 ]第二，临时接管的程序。现行公用事业特许经营立法基本未对临时接管程序作出详细规定，只有少数地方性规范作了简略规定。例如，《上海市城市基础设施特许经营管理办法》用三个条款规定了临时接管决定、实施和终止程序；《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》也只是简单列举了临时接管的五个步骤：申请批准启动实施终止，并未进一步作详细的规定。
四、公用事业特许经营临时接管程序的建构
学界、大众媒体、公共官员“怀着传教士一样的热情”推进公用事业市场化改革，他们创造的市场神话似乎成了解决政府一切病症的万灵丹。但是，“特许并非解决公共供给问题的灵丹妙药，在实践中，特许往往是和一般常用的规制工具联合起来方能施展其作用。”[10]临时接管作为政府规制的强制性手段，用以约束特许经营者的行为，保证公共服务和产品提供的连续性和稳定性。但缺乏程序约束的临时接管，往往成为政府恣意行政，谋求自身利益的手段，这损害了各方权利主体的利益。“一个长期有效、相对稳定且超越人的主观意志的规范程序必须包括对权力的有效制约、对权力的道德评估、法律对权力的确认、人民对权力运行的介入和参与等综合效应。”[11]从临时接管的整个过程来看，主要包含以下六个程序。
（一）申请
当出现临时接管情形时，公用事业主管部门应向本级人民政府报告所发生的事项，并提出临时接管的申请。
1.临时接管的主体：现行立法大多规定省建设行政主管部门负责全省范围内市政公用事业特许经营权临时接管活动的指导和监督工作，市、县人民政府市政公用事业主管部门受本级人民政府授权具体实施本行政区域内市政公用事业特许经营权的临时接管。可见，临时接管主体一般为公用事业特许经营的主管部门。[注：临时接管权的行使主体应是行政机关，而不是其他团体、组织或个人。实践中，政府将临时接管权交于其他团体或组织行使，于法无据。例如，在“十堰公交临时接管案”中政府将临时接管权交给由十堰市政府副秘书长担任书记的公交公司“临时党委”行使，不符合相关法律的规定。（详细情况可参见：聂春林.首例公交民营化试验回到起点：临时党委接管十堰公交[N].21世纪经济报道，2008-05-31.） ]这是因为：一方面公用事业主管部门对进行的临时接管事项比较熟悉，具备相关的专业知识，可以保障公共产品和服务提供的连续性和稳定性；另一方面我国地方政府机构设置存在差异，公用事业所包含的行业众多且各具特色，政府根据行业特点和机构设置情况将各特许经营行业的监督管理权授予不同的部门。因此，不宜规定政府某一部门为统一的临时接管主体，应根据公用事业各行业监督管理权的归属来确定临时接管主体。[注：例如，各地供热特许经营管理条例或办法中对供热主管部门的规定各不相同。长春、银川、鞍山等地立法规定房地产行政主管部门为城市供热主管部门；黑龙江、辽宁、呼和浩特等地立法规定建设行政主管部门为城市供热主管部门；济南、青岛、邯郸等地立法规定供热主管部门为城市供热主管部门，等等。]
2.临时接管情形的获知：公用事业主管部门获知临时接管情形的途径主要有三种：一是公用事业主管部门（或其他政府监管部门）在日常监管中发现存在临时接管情形（A、B、C、D1类情形）；二是特许经营者在特许经营期间发生了需要临时接管的情形，告知主管部门相关情况，申请临时接管（A、D1类情形）；三是消费者发现临时接管情形，向公用事业主管部门举报、投诉等（A、B、C类情形）。
3.临时接管情形的确认：一般来说，并非出现了临时接管情形就必然要申请启动临时接管程序。事实上，只有在接管时机成熟时（即当出现的紧急情况、违法或不当行为严重威胁到公共利益，并经一般行政处理不能有效消解时）才可启动临时接管程序。公用事业主管部门在获知存在临时接管情形后，应先进行必要的调查取证，收集必要的证据材料，初步确认临时接管情形的存在，才能向政府申请临时接管。
4.临时接管应急预案的制定：公用事业主管部门在确认临时接管情形后，应按照相关法律规范立即制定临时接管应急预案，明确临时接管的工作原则、组织体系、各部门职责、接管程序、接管期间突发事件处置等内容。
5.临时接管申请的提起：公用事业主管部门在确认临时接管情形存在后，应及时向政府申请临时接管，说明临时接管的理由，并提交相关的材料案卷、临时接管应急预案等。
（二）听证
政府在收到公用事业主管部门的临时接管申请后，应立即组织审查，决定是否启动临时接管程序。公用事业特许经营临时接管关系到重大公共利益，政府应当组织听证（A类接管情形除外）。
1.听证公告：公用事业主管部门应于举行听证7日前通过官方网站、报纸和其他媒体听证公告。公告中应载明被临时接管的特许经营者的名称、临时接管事由、听证时间、地点等事项。
2.组织听证：听证应当公开举行。听证主持人应当是与听证事项无利害关系的政府工作人员，参加听证的人员主要包括公用事业主管部门、特许经营者、与特许经营事项有关的利害关系人、公用事业公众监督委员会成员以及消费者等。听证会应充分听取各方当事人和利害关系人的意见，允许各方当事人进行申辩和质证，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行核实，必要时可以进行补充调查。
3.制作听证笔录：听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证会结束后，应当及时把听证的案卷材料提交给政府。
（三）决定
政府在收到听证的案卷材料后，基于听证笔录、公用事业主管部门提交的案卷材料及补充调查的材料来作出是否进行临时接管的决定。
1.临时接管决定的作出：若确实需要临时接管时，政府应立即作出临时接管的决定；同时审查主管部门提交的临时接管应急预案，应急预案存在问题时，应立即组织相关部门进行修改。若不需要立即进行临时接管时，政府应作出不予临时接管的决定，并应详细说明理由。
2.临时接管决定的公告：临时接管决定作出后应将决定书送交特许经营者，并明确告知接管的时间、地点、方式等；同时将相关信息向公众公告，公告中应载明被接管的对象名称、接管理由、接管组织、接管期限等事项。[注：关于临时接管期限问题。在公用事业特许经营的地方立法中，湖南和山西两地将临时接管的期限规定为90日。我国《保险法》和《商业银行法》中规定的行政接管期限则是最长不得超过2年。笔者认为，鉴于公用事业的特殊性，其接管期限不易太短。一方面，如果接管双方进行谈判并给予特许经营者整改的机会，则可能需要较长时间，规定90日期限稍显紧促，不利于企业的整改；另一方面，如果取消特许经营者的特许经营权，则应在充分考查的基础上重新选择合适的特许经营者，这也需要较长的时间。反之，接管期限也不能太长，因为政府并不是接管事业的最佳运营者，缺乏相关的技术和管理能力，长期接管不利于公用事业的稳定发展。因此，接管期限定在1年较为合适，这样能给予接管双方较为充足的时间。当然，这仅是一个理想的期间。实践中政府基于公用事业的不同行业特点和个案的具体情况来确定临时接管的期限，但临时接管的期限不易太长，否则就违背了特许经营制度的本意。 ]
（四）启动
政府在作出临时接管决定并审查通过临时接管应急预案后，应立即启动临时接管程序。
1.组建临时接管委员会，启动临时接管应急预案：临时接管委员会主要由政府相关职能部门、公用事业公众监督委员会及相关咨询、技术机构组成。公用事业主管部门负责临时接管工作的统一组织协调和情况汇总通报工作，其他部门或组织对照各自职责，落实应急措施。
2.选择临时接管实施主体：临时接管的实施主体是指具体负责被接管企业继续运行的运营主体，主要包括三种形态：一是公用事业主管机关具体负责接管事业的运营；二是政府成立专门的临时接管机构进行接管事业的运营；三是政府委托同行业运营良好的其他公用事业经营单位进行运营。由于公用事业主管部门并不具备经营公用事业的较高的专业知识和技术手段，实践中主管部门进行临时接管多采用第三种方式，即政府通过委托方式引入有资质且运营良好的第三方，双方签订《临时特许经营协议》，由第三方进行公用事业运营。这种方式在目前体制下较易操作、成本相对较低，值得借鉴。[注：例如，在“龙雨供暖公司临时接管案”中，市城建局在举行听证后后作出决定，将龙雨供暖公司所辖的东山小区和绿园小区的供暖经营权分别交由双兴供暖公司和兴城热电公司托管。（详细情况可参见：张德平.兴城市一供热达不到标准供暖公司被托管[N].辽西商报，2007-01-09.） ]
（五）执行
临时接管委员会应当按照临时接管应急预案规定的内容和程序具体执行接管事项。
1.接管特许经营企业：临时接管委员会应在正式接管前将接管的时间、地点、方式等相关事项通知特许经营者，以便其进行必要的准备工作。正式接管时，接管人员应出示相应证件，在特许经营者在场的情形下进行交接，还可以邀请消费者代表或媒体进行监督，保证接管工作的顺利进行。除非特许经营者对接管工作进行暴力阻扰，否则，接管委员会不得使用暴力强行接管。
2.维持企业的正常运行：临时接管委员会完成交接事宜后，应立即接手企业的运营或将企业转交同行业的其他经营者运营，保证公共产品或服务提供的连续性和稳定性。被接管的特许经营企业对接管组织（或企业）的接管行为应予以配合：被接管企业的董事、经理等人员对接管组织的相关询问应据实答复，其他工作人员应受接管组织的指挥；被接管企业在收到临时接管通知后接管前对所经营的公用事业资产不得处分；被接管企业应将临时接管运营项目的财产目录、原使用的机器设备、材料、人事资料、财务报表及其他必要文件等制作清单，在被接管后交由接管组织核对等。
3.督促特许经营者进行整改：特许经营者因违反法律法规规定或特许经营协议约定（B类情形）而被政府临时接管后，临时接管委员会应与特许经营者进行谈判，对同意及时整改、接受处罚、承担违约责任并能挽回影响的，可以归还其特许经营权继续经营；对拒不整改、无能力恢复正常生产的，应按照法定程序终止特许经营协议，并取消其特许经营权，重新选择合适的特许经营者；如果特许经营事业不再适合民营企业或外资企业经营时，应收归国有。
4.清算资产，协商补偿或赔偿数额：在特许经营权被撤销或提前收回的情形下（C、D类情形），临时接管委员会在接管特许经营企业后，应与特许经营企业协商聘请中立的资产评估公司对企业进行清产核算，双方商定回收价格。因行政机关的原因（C1、D1类情形）撤销或提前收回特许经营权，对特许经营者造成损失时，临时接管委员会应同特许经营者进行协商给予补偿或赔偿。[注：关于特许经营者损失的赔偿或补偿问题，相关立法未作统一规定。例如，杭州、哈尔滨和沈阳等地公用事业特许经营立法规定，因公共利益需要，依法收回特许经营权，由此给特许经营者造成直接损失的，应当依法给予合理补偿。相比之下，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第15条规定：“法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。”可见，“合理补偿”是指直接损失的补偿，还是实际投入损失的补偿，是全部直接损失的补偿，还是部分直接损失的补偿；补偿范围包不包括间接损失、信赖利益损失等问题，值得作深入的探讨。 ]
5.选择新的特许经营者：政府收回特许经营权后，应在临时接管期间重新选择新的特许经营者。政府应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式选择新的特许经营者，签订特许经营协议，授予特许经营权。
（六）终止
临时接管委员会应在临时接管期限届满或出现临时接管终止情形时，将特许经营企业移交于特许经营者，并做好善后工作。
1.临时接管终止情形：临时接管期限届满后，临时接管委员会应将特许经营企业交给原特许经营者或新选定的特许经营者。在出现下列情形时，临时接管委员会可申请提前终止临时接管：第一，临时接管事由已经消灭；第二，有足够事实证明无法达成临时接管目的的；第三，经政府认定已无临时接管必要的。
2.作出临时接管终止决定：政府在收到临时接管委员会终止临时接管的申请后，对相关事实进行调查核实，征求各利益主体的意见，作出是否终止临时接管的决定，并详细说明理由。政府作出终止临时接管的决定后应把决定书送达相关临时接管部门、特许经营者，并通过报纸、政府网站及新闻媒体等向公众公告。
3.移交特许经营企业：临时接管委员会在收到终止临时接管决定书后应立即进行特许经营企业的交接工作，将特许经营企业交予特许经营者继续运营。需要指出的是，在特许经营企业交回原特许经营者的情形下，临时接管只是对被接管方经营管理权的直接干预和监管，并不发生所有权和债权债务关系的转移。被接管的特许经营者的独立主体资格并不发生法律上的变化，仍旧要承担接管前所发生的债务和接管期间发生的费用。接管组织不因接管而承担上述债务和费用，也不能将接管期间收回的债权直接转入自己的“口袋”。在临时接管终止后，接管组织应对接管期间的收入及发生的费用进行结算并制作报告书。如果营运收入不足以支付接管费用时，由公用事业主管部门根据特许经营协议或者依职权决定费用分担问题；如果营运收入有剩余，应返还给特许经营者。
五、结语：完善的程序法制是公用事业市场化改革的助推器
“公共产品的政府提供和私人提供就像钟摆一样，随着经验和政治需求的变化，每数十年出现一次摇摆。”[12]1970年代以后，这一钟摆虽有小幅调整和震荡，但总的趋势是向私人提供倾斜。市场化改革无疑是我国政府改革的主流方向，但程序法制的缺失为改革增添了许多不确定因素。特许经营中的临时接管犹如一把“双刃剑”，需要从法律上加以适当规制。“如同J.弗兰克所指出的那样，法律现实主义者的一个主要目的就是使法律‘更多回应社会需要’。”[13]我国的公用事业特许经营临时接管程序立法应遵守“实用有效”的原则，从行政管理的实际需要出发。为了回应现实社会中对公用事业特许经营临时接管程序规制的需要，笔者认为在公用事业领域内缺少法律和行政法规的情况下，现阶段可由住房和城乡建设部先行制定关于公用事业特许经营临时接管程序的部门规章，地方政府可据此制定相关的法律规范，待条件成熟后再上升为高一层次的统一立法，以期为公用事业市场化改革提供完备的法制保障，规范行政主体的执法行为，保障各方利益主体的合法权益。
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On the Procedure of the Ad Hoc Takeovers in Franchise of Public Utility：
A Case Study of “Privately Operated Pyroelectricity Enterprise Provisionally Taken over by Xi Ujimqin Qi Government of Inner Mongolia”
LI Mingchao
（Guanghua School of Law， Zhejiang University， Hangzhou 310008， China）
Abstract：
【关键词】 泽普县 供热 调控 节能 探讨
泽普县是2006年实现城区集中供热的，当时全县采暖面积不到30万平方米，在这之前冬季采暖是由各单位的约30台小容量热水锅炉供暖的，每年到冬季供暖都浪费了大量能源，又造成城区内烟雾弥漫，空气灰蒙蒙的，空气质量状况很差，自从开始集中供热后，城区内再也见不到弥漫的烟雾，天空变蓝了，空气质量状况明显好转，供暖质量也得到了很大提高，人们的健康和生活有很大改善，得到人民广泛认可，同时也为泽普县通过全国卫生城市奠定了必备条件。
一、泽普县设施建设情况
2006年县城集中供热项目工程开始建设，热源点位于县城南环路公路南侧，当年投资建设项目有3台14MW（20吨/h）高温热水锅炉，一次管网管道长度约4000米，主管径为￠477，建设5座换热站；另外二次管网由泽普县政府出资340万元，主要建设各换热站到各用热单位二次管网，管道长度大约3000米。
2007年由于供暖采暖面积增加不大，原投资方及泽普县政府双方均未投资集中供热项目建设。
2008年集中供热项目泽普县政府投资约200万元，主要建设项目有新建1座10万平方米的换热站（南办公区换热站），移建1座换热站（农机局换热站），新建设一次管网管道约500多米，管径￠273，新建设二次管网管道长度约1000米。
2009年随着县城的全面建设，采暖面积的大幅增加，集中供热工程建设县上投资很大，投资约800多万，主要建设项目有8座换热站（大教学区、滨河小区、中心区、凤凰小区、梧桐小区、三队、武装部、二中换热站），配套管网建设约7000米管道，主要是二次管网建设。
2010县城采暖面积已超过60万平方米，原有的3台14MW热水锅炉已满负荷，加之原热源点锅炉房位置已影响县城总体规划，政府决定新建1座锅炉房，新热源点锅炉房位置在315国道水泥厂南边，当年投资约1200万元，主要建设项目有：新锅炉房土建工程（包括锅炉房主体工程、烟囱、围墙等），新建设一次管道长度约1100米，管径为￠630，签订1台29MW（40∕h）高温热水锅炉合同，已支付预付款，新建设二次管网管道长度2000米。
2011年集中供热项目投资额也很大，大约需要投资1200万元，主要建设项目：又新购一套40吨高温热水锅炉，完成两台40吨锅炉的安装任务，并需新建3座换热站（锦绣小区、和谐小区、和原社保局换热站）。
二、经营管理情况
泽普县集中供热运行管理工作最初是由原投资方成立的新疆腾飞热力股份有限责任公司进行的（简称腾飞热力），但该公司只在集中供热建成的当年即2006年至2007年运行了一个冬季，由于收费标准低（当年公用18元/㎡，民用16元/㎡），供暖面积不到30万平方米，造成公司严重亏损，到2007年11月开始供暖前，腾飞热力便于泽普县人民政府签订了托管合同，（内容详见合同）。政府将热力公司的运行管理工作交给县城建部门管理。为了便于管理，随即又在城司下成立了二级法人公司泽普县金湖杨热力公司，具体负责全县集中供热运行管理工作。
金湖杨热力公司从2007年至今已安全运行管理了四个采暖期，未发生任何重大事故，供热质量较好，取得了良好的社会效益，但经济效益一般；每年所收取的采暖费仅能维持正常运行，几年来仅向投资方支付了200万元托管费。造成经济效益不好的主要原因有：第一，能源成本价格大幅上涨，2011年和2007年煤价上涨幅度达30%以上，而采暖收费标准每平方米只增加了2元，涨幅仅为10%左右。第二，由于投资方投资不到位造成锅炉附属设备及辅机性能配置较低，机械化程度很低，更谈不上自动化程度，因此造成能源浪费很大，估计换热损失达到10%，-15%，第三，部分二次管网老化失水量很大，估计多耗煤量达10%左右，即浪费煤1500吨左右。第四，人员技术水平偏低，运行经验不丰富。第五，新建楼房空置率较高，造成很多暖气费无法收回。
三、泽普县存在问题情况
1、热力公司经营故管理过死，可否给予更加灵活的经营政策，已提高企业经济效益，请政府批准。
2、热力公司正常运行周转资金困难。由于每年所收采暖费仅能维持企业冬季采暖期正常运转。开始运行前政府都必须先拨付一定数量的买每款作为周转资金，有时多、有时少。而集中供热项目固定资产虽然很高，但热力公司想贷款做为周转资金，却无法得到贷款，主要原因是这几年集中供热项目投资建设都是由城建局代办的，资产确未转移到热力公司名下，因此公司无法得到贷款，现需有关部门把固定资产理顺，使热力公司可以得到贷款，解决资金周转问题。
3、泽普县集中供热虽然已实现6年，每年项目投资都很大，但目前尚未有一套合格、完整的泽普县供热项目可行性方案。致使无法申报得到国家节能项目资金，上述问题如不能解决将影响 泽普县集中供热事业的发展，恳请县领导给予大力支持，尽快解决以上问题。
四、 泽普县集中供热系统节能运行整体调控方案
随着集中供热项目新热源点的建成，泽普县的集中供热整体框架已基本确定，今后几年集中供热项目投资重点就在二次管网建设，具体集中供热系统节能运行整体调控方案有以下几个方面：
1、抓好设备安全管理工作，确保供热质量
新热源点两台新的40t/h高温热水锅炉正在安装过程中，今年冬季即将投入运行，由于锅炉容量大，运行压力、温度较高，对运行操作管理技术水平要求也很高，因此为确保设备安全运行，我公司将重点加强人员技术培训，制定严格安全管理制度，在做好安全管理工作的同时，还必须保证供热质量达到国家标准，让泽普县广大人民群众在冬季过上舒适温暖的生活。
2、完善新热源点的建设，树立良好的企业形象
新热源点的项目正在建设中，由于时间紧、项目资金紧张，今年新热源点建设只能保证锅炉设备安装到位，能够运行供暖，但相关的附属配套项目工程还有很多未完成，我公司为保证能企业正常发展，树立良好的企业形象，计划在今后较短时间内投资完善新热源点相关配套项目的建设。
3、理清资产，做好企业内部管理工作
随着今年集中供热项目建设的完成，泽普县集中供热项目总投资额将超过5000万元，原有投资商资产仅为1350万元左右，而其余绝大部分资产（近4000万元）均是由泽普县政府投资的，但上述资产没有准确数据，产权不明晰。我公司计划在今年集中供热项目建设完毕后，同政府相关部门联系，立即着手做好集中供热项目资产的清点、建档管理工作，理清资产，明晰产权，为企业的发展建设打下良好的基础。
一、企业基本情况
该集团公司是经所在区体改委批准的一个村办集体企业，也是一个拥有自营进出口经营权的省计划单列企业，目前占地300万平方米，下属15个子公司，30000名员工。该公司自成立至今，逐步形成了以管坯为主，热电、贸易、建材建筑、餐饮、运输为辅的多元化发展体系。集团下属子公司的经营范围包括建材产品、铁路运营、国际贸易、发电、小额贷款、生产销售原铝和铝型材、生铁冶炼、供热、供气、无缝钢管的生产与销售、物流、肉制品加工和销售等领域。
该公司前身系1987年成立的小型乡镇企业，1991年在此基础上村委出资组建集团总公司，2001年改制为集团有限公司，并增加了注册资本。截至2012年12月12日止，该公司历经五次增资，变更后的累计注册资本人民币15.6亿元，实收资本15.6亿元。该公司的股权结构如下：法人股东为村委会，持股比例96.15%；一个自然人股东持股比例3.85%。该企业集团建立了完善的公司治理结构，形成了决策、监督和执行相分离的管理体系，包括股东会、董事会、监事会及经营管理层。
目前，该企业集团先后荣获“全国大一档乡镇企业”“全国文明乡镇企业”、省社会信誉评价“百姓口碑最佳荣誉单位”、“省纳税先进企业”和“省节能先进企业”等荣誉称号，连续 9 年入围中国企业 500强。集团旗下品牌均为名牌产品和国家免检产品，同时获得 20 项国家专利产品，在技术创新、节能减排、安全生产等工作上都走在了同行业前列。截至2012年12月31日，企业合并报表总资产规模为128.9亿元，所有者权益54亿元，资产负债率为58.10%。2012年度实现主营业务收入153.7亿元，实现净利润2.5亿元，经营活动产生的现金流量净额为3.5亿元。
二、所在行业现状及前景
该企业是一家集团综合性企业，涉及到多个再未来极具成长性的行业。
1、无缝钢管行业
钢管广泛应用于液体、气体等物质的传输，如水管、气管、热管、油管等。随着发改委公布的页岩气发展规划（2011-2015 年），计划国内页岩气产量在2015年达到65亿立方米，以及十二五期间油气管网建设主干线项目陆续启动，同时商务部启动对原产于欧盟、日本和美国的进口相关合金钢无缝钢管发起反倾销调查，因此钢管新材料行业将迎来景气周期。
2、电力行业
公司自成立以来积极进行产业资源整合，先后在2003年和2006年投资建设热电业务，主要经营电力生产供应、供热、供汽。2003年集团成立热电公司，购进3台13.5MW机组，年发电量为34.02亿KWH，以火力发电的模式满足集团用电。集团在用电成本上同比行业减少50%，为公司在规模化成本优势上打下了坚实的基础。热电业务采用循环经济模式，主要利用焦化厂、钢铁厂生产过程中产生的副产品煤气，解决了排放污染问题。
3、铁路及海洋运营
集团旗下控股子公司专营专用线及货物运输，主要为公司内部各企业的原材物料及产成品的输出、输入为主体的服务对象。该运营项目总投资2亿多元，于2003年正式投入使用，全线长达14公里，沿途经过三个乡镇办事处的16个村庄、大小桥涵50座，其中立交桥4座，总占地面积455亩，属国内铁路专用设施。
三、行业地位及竞争优势
公司具有较为明显的区位优势、循环经济产业链优势、管理优势及物流成本优势。
1、区位优势
集团地处东部沿海经济区核心城市北京至上海最短距离的中心位置，处于和江苏两个经济大省的交界处，紧邻京沪高速公路、长深高速公路，南北交汇，海陆兼济，发展空间广阔，区位优势十分明显。公司地处我国无缝钢管产业重省，而公司年产量160万吨的无缝管坯，作为市里唯一提供无缝钢管原材料管坯的供应商，在当地自投产以来即供不应求。随着公司无缝管坯产业链的进一步延伸，以及与大型钢厂的技术性合作，公司在当地的产业优势将更为明显。
2、循环经济产业链优势
公司以废钢、废铁为原料生产无缝钢管产品，充分利用各种废旧金属资源，促进了资源的循环利用，减少了资源消耗和环境污染，同时也降低了企业的产品成本。该循环经济模式促进建设节约型企业，是国家政策鼓励的方向，既提升公司的核心竞争力，又维护了公司良好的社会形象，是公司相对其他高污染、高耗能行业的明显优势。公司利用炼钢、焦煤过程的热量和尾气进行热电工程，循环利用能源，最大程度上降低环境污染。各产业链之间，互为能源、互为原料，上游企业的副产品成为下游企业的原料或燃料，构成了“资源—产品—消费—再生资源”的物质反复循环流动的过程，循环经济优势十分明显。
3、管理优势
相对于大型钢铁企业集团，无缝钢产品具有生产周期短，存货周转速度快，对市场价格变化反应迅速的明显优势。公司采购部门密切跟踪原料市场的供应和价格变化，并与供应商保持长期稳定的合作关系，能利用公司所处区域原料供应充足的优势，迅速完成原材料采购；公司技术部门经验丰富，技术实力雄厚，能快速完成原材料成分鉴定、产品配料计划，制定适用的作业指导书；生产部门采用高效的管理组织方式，灵活快速的完成生产；质量控制部门全程控制，确保产品出厂质量。
4、物流成本优势
在运输方面，由于公司所处地理位置优越，陆路海路交通便利，物流成本较低，此外，公司拥有欧曼等60辆汽运能力的车队、一条14公里的华盛铁路专用线和5，100载重吨货船2艘，并设有专业仓储和装卸设备。这些物流线路的建成，大大降低了煤炭、铁矿粉、钢铁等原料、产品的运输成本，自备的铁路运输成本每吨20元左右，相较于公路每吨40-60元运费来说，这不仅满足了公司内部的货物储运，节约了成本，而且带来了一定的外部收益。
四、集团主营业务模式、状况及发展规划
1、生产、销售情况
公司主营业务以管坯、管材及热电的生产销售为主，二者合计占公司2010年营业收入比在80%以上，主营业务较为突出。管坯产业是公司最主要的业务板块，2010 年实现营业收入 48.72 亿元，占整个营业收入比重的 75.52%。公司结合本地市场需求，主要从事管坯及管材等产品的生产，经营规模在行业内适中。近年来，随着行业钢材价格的不断上涨和公司业务的开拓，公司收入规模不断增长，产品销售多为自有铁路运输。公司热电业务是循环经济的一大核心业务。由于热电业务全部通过向国网销售实现对外及对内供电，此部分业务的销售规模和利润水平较为稳定，不易出现较大波动，热电业务销售收入规模占公司营业收入的比重在20%左右，对营业利润的贡献在10%左右。
2、原料供应情况
公司钢铁生产中铁矿粉、生铁废钢等原材料约占总成本的70%，其中进口铁精粉、矿块等占到了总成本的55%。2011年以前，由于无铁矿石进口资质，公司主要根据生产需求确定精粉等原材料的采购量，再通过有进出口资质的企业进口，通过市场询价比价确定采购价格，与供应商签订采购合同，采用港货。运输方式有汽运和铁路运输两种。2011年公司获得进口铁矿石资质，目前主要从印度、巴西、澳大利亚等国家进口。煤炭需求量较少，一般自本地及和邻近省份就近采购，由供方负责运输至公司，按照市场价格结算。
五、企业发展战略规划
1、产业发展战略
公司以坚持“抓龙头、带两翼”的发展战略，按照“产业相联、优势互补”循环经济原则，在不断夯实无缝管坯龙头地位的前提下，努力加粗加长“铁矿石—煤、电、气、热—产品”产业链，提升企业核心竞争力。
2、资本发展战略
公司按照“资本运作与产业运作互动”的发展策略，将稳步推进集团资产的上市工作，利用资本市场进一步做大做强。
（一）生产指标完成情况：
1、发电量2、上网电量3、售热量4、发电厂用电率
全年计划为9.68%，1-11月实际完成10.41%。
5、供热厂用电率
全年计划8.82千瓦时/吉焦，1-11月实际完成8.77千瓦时/吉焦。
6、综合厂用电率7、发电标准煤耗
1-11月份计划为354克/千瓦时，1-11月实际完成360克/千瓦时，比计划上升6克/千瓦时，全年预计与计划持平。
8、供电标准煤耗9、供热标准煤耗
全年计划为39.8公斤/吉焦，1-11月实际完成39.98公斤/吉焦，比计划上升0.18公斤/吉焦，全年预计与计划持平。
为了完成安泰热电公司下达的各项经济指标，年初公司将安泰公司下的各项任务层层分解与职能部门分别签订了目标责任状，在保证生产设备完好率的前提下，合理安排新老厂运行方式和分配供热面积，与外网协调配合，按照供热曲线进行供热，生产运行人员在供暖期间开展小指标竞赛活动，增加巡检次数，提高巡检质量，检修人员精心维护、及时消缺保证设备安全运行，公司领导和生产部门多次到电网公司协调关系，争取和合理运行方式，取得了明显实效，在燃煤管理中，加强管理，定期对计量装置校验，将热值损失降至最少。
（二）经营指标完成情况：
3、销售税金及附加：2005年1－11月份实际发生6万元，全年预计发生8万元，全部归集为发电成本中。
（三）安全生产情况（四）设备检修及外网施工
1、热电厂尾工完善：热电厂基建工作结束后，遗留设备缺陷117项，其中重大缺陷11项，公司针对每一项问题都制定了切实可行的方案，供暖期结束后，先后处理了锅炉旋风分离器磨损、炉膛内部卫燃带磨损、锅炉系统垫子经常漏泄等问题，汽机解决了除氧器溶解氧不和格等问题。10月份在供暖期间，公司协调安装、调试等单位，对未完的调试项目进行了补充，完成了所有调试项目。通过了内蒙古电力建设质监中心对该工程的整体质量监检。
