一、*城区社会事业管理现状
（一）管理体制：主管部门管理为主
城区社会事业管理，实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制。
从教育管理看，经历了区和街道“两级管理”到“以区为主”管理的两个阶段。在“两级管理”阶段，区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要责任，包括统筹管理区教委直属学校校长、教师以及教育经费，与街道共同调配和管理街道中小学校长、教师。街道负责义务教育的具体工作，包括征地、筹资、建校以及所辖中小学教育经费的管理。20*年以后步入“以区为主”管理阶段，区政府及区教委在对直属学校直接管理的同时，将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理，履行教育规划、教育经费、教师招聘、资源配置、教育督导等管理职能。街道协助区政府及其教育行政部门管理辖区中小学，在组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育困难问题，维护学校安全稳定，防止适龄儿童辍学等方面履行职责。入驻城区的大专院校和职教学校，由市教委审批管理，区教委及相关街道协助维护入驻学校的安全稳定。
从卫生管理看，其体制与教育类似。区卫生局对区级卫生事业单位进行全面管理的同时，对城区社区卫生服务中心、站、门诊部、民营医院、个体诊所等实行直接管理。区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设项目职业危害评价报告的审核许可、母婴保健技术服务许可、母婴保健技术服务人员合格许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面，市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作，区级医疗机构负责中心医院的业务培训指导，社区卫生服务中心负责社区卫生服务站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法，对全区医疗机构进行监督和违法处罚。
从文化管理看，也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化事业单位（文化馆、图书馆、文物管理所等），负责城区文学艺术、文物博物、图书事业发展，指导全区性重大文化活动，指导艺术教育和培训工作，指导文物保护与利用；负责发展文化产业，审批和管理城区文化市场，实行文化行政执法，打击和规范网吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法行为。各街道文化服务中心由街道管理为主，区文广新局对其业务工作进行指导，负责辖区内文化工作，对辖区内文化市场进行协管。
从体育管理看，区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构，其体育工作由区体育局指导管理。
（二）资源配置：向城区重点倾斜
适应城市化快速发展的大趋势，政府通过规划、政策和市场引导，促进全区社会事业的资金、技术、人才等资源快速向城区积聚，扩大了城区社会事业资源存量。
从教育资源存量看，城区现有各级各类学校154所，在校学生达7*71名，占全区1252*名在校学生的56.52%。其中，城区幼儿园（点）100个，在园幼儿10022名，占全区16563名在园幼儿的65.51%；城区小学校（点）28所，在校学生24578名，占全区49217名在校小学生的49.94%；城区普通中学校（点）18所（高中6所），在校学生22999名（高中生12*7名），占全区45554名在校普通中学生的50.49%；城区中等职业技术学校8所，在校学生13172名。城区教育资源存量不仅迅速扩大，而且优质资源也最为集中。在教育结构方面，*政法大学、南方翻译学院、*大学高职学院、*学院等高校也入驻*，提升了城区教育资源结构层次；在办学水平方面，市级示范幼儿园、市级示范小学、市级重点中学、部级重点职业中学，全部集中在城区，提升了城区教育质量水平；在优秀人才方面，全区现有的19名“*名师”、2名“*市名师”全部集中在城区，15名特级教师有95%集中在城区，12名正高级研究者也全部集中在城区，提升了城区教育人才档次。教育资源的聚积效应，促进了*城区教育空前繁荣与发展。
从卫生资源存量来看，我区共有国有医疗卫生机构24个，其中，城区医疗卫生机构13个，农村医疗机构11个。全区医疗卫生在职职工1464人，其中城区1016人，占全区医疗卫生单位职工的68%。有卫生专业技术人员12*人，其中集中在城区的873人，占72%。在整个专业技术人员中，有高级职称82人，全部在城区；有中级职称222人，其中城区201人，占90.5%；有初级职称829人，其中城区566人，占68.3%。从业务经营情况看，20*年全区卫生系统总收入为18937万元，除去财政拨款，业务收入为15365万元，其中城区医疗单位业务收入12237万元，占79.6%。
从文化资源存量来看，城区现有文化事业单位3家，即区文化馆、图书馆、文管所；有电影院1个；有街道文化服务中心6个；有民营文化企业近1000户，占文化企业总数的92%，实际从业人员超过10000人。其中：印刷复制业（含打字复印）226家，较大的企业70家；歌舞娱乐业136家，规模较大的有52家；互联网上网服务经营场所（网吧）172家，规模较大的33家；电子游戏业83家，规模较大的有15家；书报刊出售出租业112家，规模较大的有10家；电子音像零售出租业210家；民办非企业单位29家。
从体育资源存量来看，我区有标准体育场地282个。其中，体育场4个；室内外游泳池19个；篮球房4个；健身房8个；棋牌室4个，排球房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个；小运动场31个；足球场6个；室外网球场9个；卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个；篮球场166个；排球场13个；门球场4个。非标准体育场地303个。其中，乒乓球场地120个；羽毛球场19个；三人制篮球场33个；健身路径111条；速滑、蹦极跳等其它场地20个。体育场地总计为585个，体育场地总面积为430462.8㎡，人均占有面积为0.52㎡。
（三）发展机制：多种方式一起上
在坚持政府举办全民所有制事业机构为主体的同时，放手让集体、民营、个体一起上，在区政府自主举办的同时，大力引进社会事业单位入驻*，使城区社会事业得以快速发展。
从教育发展机制看，政府改革办学体制，逐步改变了政府包揽办学的状况，形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元发展新机制。学前教育以政府办园为示范，民营化办园为主体，城区公立幼儿园只有2个，而民营和私立幼儿园多达98个，占98%，引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体，社会力量办学为补充，在28所城区小学校（点）中，民办小学校（点）只有6所，占21.43%，政府以优惠地价和减免规费等政策，引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体，积极引进优质高中，*市一中寄宿学校、*外语学院附属双语学校等先后入驻*城区。职业教育以政府办学为示范，大力发展社会力量办学，城区8所中职学校中，公立职中只有1所，民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主，以优惠地价、减免规费等政策机制，先后吸引*政法大学、南方翻译学院、*大学高职学院等院校入驻*城区。
从卫生发展机制看，政府改革办医体制，逐步改变了政府包揽办医的状况，形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元发展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个，国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家，其中民营医院20家，个体诊所180家，企事业医疗单位56家。
按照省委组织部的统一部署，我市开展了街道社区社会工作人才队伍建设专题调研，较好地摸清了我市街道社区社会工作人才队伍建设的基本情况及存在的问题，并在分析问题原因的基础上，研究提出了加强街道社区社会工作人才队伍建设的对策和建议。
一、基本情况及主要做法
（一）街道社区社会工作人员队伍基本情况。
我市下辖4个城区、两个开发区，现有45个街道、189个社区，200万市区人口，从事街道社区社会工作人员18835人。按照工作性质及分工，街道社区社会工作人员可大致分为三类：一是街道社会工作管理人员。主要包括街道领导和社会工作管理科室的工作人员，共1099人，分布在民政、劳动和社会保障、综治司法、教育卫生、残联、计生、工青妇等社会工作管理领域。二是社区专职工作者和从事服务性工作的社区工作人员。主要包括社区党委（支部）书记、主任和“低保专干”、工会组织员、残联负责人、妇女工作助理等专职干部和公益岗位人员，共3959人。三是社区义工（志愿者）。主要包括社区各类社会工作骨干，如楼栋长、单元长、支部书记、党小组长、党团员和群众中的志愿者，共13777人。
（二）加强社会工作人才队伍建设的主要做法。
面对城区社会工作量急剧增加的新形势，市、区两级党委、政府从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，采取有效措施，加强街道社区社会工作人员队伍建设，促进了街道社区社会工作水平的提升。
一是综合施策，充实和优化街道社区干部和工作人员队伍。针对街道特别是社区干部和工作人员年龄偏大、素质偏低的问题，20xx年以来，市、区两级通过招录公务员、面向社会公开选聘、开发公益岗位、购买社会服务等方式，共选聘优秀年轻街道干部150多名，素质较高的社区干部180多名，从事业单位分流人员中选出200多名干部充实到社区，从下岗职工中招聘了3000多名社区公益岗位工作人员。
二是加强培训，提高社区工作人员的综合素质。本着分工负责的原则，各级组织部门每年制定街道社区党务干部培训计划，举办社区党组织书记培训班，组织社区书记到外地学习考察；各级民政部门通过函授教育、短期培训、以会带训、交流研讨、参观考察等多种形式，扩大培训面，提高培训效果。据统计，近三年来，市、区两级共举办各类培训班300余期，社区干部和工作人员参训率达90%以上。
三是加大投入，支持街道社区社会工作人才队伍建设。从20xx年开始，市、区两级财政列出专项资金用于提高社区干部工资待遇。其中，市财政每年拿出100万元，不足部分由区财政解决。经过几年的调整，社区主任、副主任的工资已由20xx年以前的每月50元左右分别提高到目前的650元和550元。市政府还通过出台优惠政策，采取资源共享、合力共建、政策回迁等办法，较好地解决了社区办公用房、办公设施等问题。
二、存在的主要问题
我市街道社区社会工作人才队伍建设正处于起步阶段，发展势头比较好，但也存在一些前进中的问题。主要有：
（一）社会工作者总量不足，社会工作人才队伍薄弱。调查数据显示，目前我市城区街道、社区两个层面专职社工人员总数为5058人，社工队伍规模比5年前增加了一倍多，占市区人口总数0.25％。但与服务面和所承担的工作量相比，与发达国家和地区专业社工人员占区域总人口2％左右的比例相比，这支队伍的总量明显不足。目前城区每个专职社会工作者服务居民户数都要超过500户，最多的达到1500多户，普遍超过市政府规定的“一般每500户居民配备1名社区居委会专职工作人员”的标准。由于队伍规模小、社区工作量与日俱增，各社区普遍面临人员紧张、工作疲于应付的困扰。许多社区干部反映：现在社会人员向社区集中，社会工作向社区下沉，社区工作量太大、而人手太少，工作很难做到位。如“低保专干”岗位，一个人要负责全社区的低保、社保、医保等多项工作，经常忙得团团转还难以完成任务。社区居民对社工人员少的问题也有明显感受，在问卷调查中，有86.3％的被调查者认为应当增加社区社工人员数量。
我市城区不仅社会工作者总量不足，“接受过良好的、系统的社会工作专业教育和培训，善于运用社工专业知识和技能开展社会工作，并取得良好社会效益”的人员也非常少。据统计，在城区街道社区社工人员中，只有760人参加过社工专业的学习培训，系统学习过社会工作专业的、取得《社会工作者职业水平证书》的目前还是空白，社会工作人才队伍相当薄弱。
（二）社会工作者队伍专业化水平低，难以适应城市居民对社会工作的需求。近年来，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。与此相对照，社区社会工作从体制、内容、方式方法到工作人员的素质，都很难满足居民的需求。社区干部中相当一部分属于“张罗”型，开展工作主要靠泼辣的性格和较高的威信。 据调查统计，在1099名街道专职社工人员中，有社会工作专业学习经历的86人，占7.8%；有与社会工作相关专业学习经历的180人，占16.4％；大学本科以上学历的360人，占32.8%。在3959名社区专职工作者中，有社会工作学习经历的191人，占4.8%；有与社会工作相关专业学习经历的303人，占7.7％；大专以上学历的701人，占17.7%。由于社会工作人员队伍专业化水平和文化程度普遍偏低，多数街道社区无力开展“问题青少年”的心理矫正、“两劳”释放人员的司法矫正等真正意义上的社会服务工作。调查中了解到，社区中有相当一部分通过政策安置上岗的社工人员不会电脑打字、不会填写各类报表。据调查统计，有37.2％的社区社工对社会工作缺少了解和正确认识，对学习社会工作专业知识不感兴趣。
（三）社会工作者队伍思想不稳定、工作不安心。相当一部分街道社区工作人员把社会工作岗位作为谋生的“饭碗”，缺少长远打算和建功立业的抱负。有的认为，社会工作艰苦、待遇低、没奔头，流露出厌倦街道社区工作的想法；有的反映，近年来，面向社会公开招聘的大学生社区负责人，上岗之初表现出了较高的工作热情和干劲，但经过一段时间的体验后，他们对这项工作渐渐失去了耐心和兴趣，感到从事社会工作不但工作累、待遇低，还常常挨骂受气，很难实现人生价值，一些人相继离开了社区工作岗位。有的感慨地说，社区工作者的社会地位、生活待遇与付出的劳动不成比例，再有别的办法也不会干这一行。还有一些社区负责人认为党和政府对社会工作越来越重视，将来社区干部的素质要求、社会地位和生活待遇都会逐步提高，目前的社区干部只是过渡，因而产生了临时思想，很少有人学习社会工作知识、研究社会工作问题。
三、存在问题的主要原因
社会工作人才队伍建设中存在问题的原因比较复杂，把社会工作的发展与社会工作人才队伍建设联系起来分析原因，主要有三方面：
（一）各级党委、政府和职能部门对社会工作重视程度和投入力度不够。一些领导同志在沉重的经济工作压力下，对街道社区工作兼顾不够，投放精力不足，对新形势下社会工作出现的新情况、新问题了解不多，研究不够，解决不力。街道社区干部反映的许多实际困难和问题，得不到上级领导的重视和支持。如街道取消了副主任科员的指数，干部没奔头、不安心；社区办公经费短缺，无法正常开展工作，市、区两级政府每年拨给社区的2万元行政经费被一些街道截留；各级层层分解招商指标，社区要拿出很大精力完成招商任务，严重影响了正常社会工作的开展。近年来，市委、市政府出台了一系列关于社区建设的政策性文件，在社区工作的组织领导、工作经费、人员配置等方面都有明确具体的规定，但由于各级财政比较困难、有关方面责任心不强或涉及一些职能部门的利益，有些政策很难落到实处。问卷调查显示，有33.5%的社区负责人认为政府对街道社区工作重视程度不够，投入力度不大。98%的社工人员认为社区服务的突出问题是缺少经费。
（二）社会工作发展相对滞后，制约了社会工作人才队伍的形成和发展。我市社会工作正处于起步阶段，社会工作责任划分不清晰、社会工作内容定位不准确、社会工作岗位设置不科学、从事社会工作的人员标准不明确，社会工作的随意性、盲目性比较强。由于社会工作滞后于社会发展，依赖于社会工作发展的社会工作人才队伍建设也就失去了根基。调研中许多同志反映，目前街道社区的社会工作不规范、太忙乱，上级安排给社区的工作大多是办理这样那样手续的事务性工作，没有多少专业技术含量，不需要专业性的社会工作人才。社会工作人才队伍建设取决于社会工作的发展，以目前街道社区社会工作的发展状况，不可能对社会工作人才产生迫切的需求，即使有了人才也不可能有效地发挥作用，这是我市社会工作人才队伍薄弱的一个主要原因。
（三）社会工作者的社会地位和生活待遇比较低，影响了对社会工作人才的吸引力。按照目前社会价值取向，一种职业社会地位的高低在很大程度上取决于工作环境、生活待遇等因素。而社区工作者由于工作性质、工资收入等原因，在很多市民心目中，仍然是过去居民委“老大妈”的形象，不受重视，不被理解。特别是社区工作者每月微薄的工资收入，更使这一职业失去了对人才的吸引力。调查中我们了解到，尽管近几年市里几次提高社区干部的工资待遇，但每月五、六百元的收入既不足以养家糊口，也与付出的劳动不成比例。而公益岗位人员的工资补贴更低，专职人员每月360元，兼职人员每月不足200元。大部分社区专职干部、公益岗位人员的工资水平低于城市最低工资标准，街道社区社工人员中月收入低于500元的占74%。由于工资待遇过低，加之没有养老、失业、医疗“三险”保障，社区干部和工作人员普遍有后顾之忧。社区工作岗位既留不住现有人才，也难以吸引外来人才。问卷调查中有66.1%的社区负责人认为社工人员地位低、待遇差是当前制约社会工作人才队伍建设的主要障碍。
四、对策和建议
我们在调研中感到，加强街道社区社会工作人才队伍建设，需要研究解决的问题很多，有些问题由于受经济、政策、法律等条件的制约，解决起来需要一个过程。当前和今后一个时期，各级党委、政府应当立足现有条件，区分轻重缓急和难易程度，有计划、分步骤地解决好以下问题，积极主动地推进街道社区社会工作人才队伍建设。
第一，切实加大对社会工作的组织领导和推进力度。各级党委、政府要把社会工作摆上重要位置，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，在党委、政府统一领导下，形成各职能部门具体负责，有关部门以及群团组织密切配合的工作格局。要建立市、区两级领导干部联系、指导社区制度，把联系点建成社区社会工作的示范点。组织、民政等相关部门要加强对街道社区社会工作的研究，认真学习借鉴上海等地和国（境）外社会工作的成功经验，提出加快推进街道社区社会工作的具体实施意见，形成社会工作和社会工作人才队伍建设相互促进，共同发展的良好局面。目前应着手开展试点工作，在每个城区抓1—2个社区的社会工作试点，重点研究解决社工岗位设置、人员配备、人才培养、工资福利待遇等重点问题，取得经验后在面上推广。要加大社会工作宣传力度，提高社会工作的社会地位，积极营造有利于推进社会工作发展、有利于社会工作人才建功立业的良好社会氛围。?
第二，积极推进社会工作专业化、职业化。要按照十六届六中全会《决定》关于“建设宏大的社会工作人才队伍”的总体要求，抓紧制定社会工作人才队伍培养规划，建立社会工作人才培养体系，明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养的系统性和计划性。要依据《社会工作者国家职业标准》和《社会工作者职业水平评价暂行规定》，科学、规范地设置社会工作岗位，确定职业规范和从业标准，认真组织开展社会工作者职业水平评价和社会执业资格评定。要加强社会工作者的专业教育和职业培训，建立省、市、区三级社会工作人才教育培训体系，分类别、分层次、有重点地开展培训工作。可借鉴在农村实施“一村一名大学生”项目的做法，与相关高校联合办学，采取学历教育、函授学习、短期培训等灵活多样的形式，培养一批速成人才，满足当前社会工作的迫切需要；培养一批高层次人才，适应社会工作长远发展的需要。同时，通过构筑街道社区人才高地，吸引社会工作专业大学毕业生到街道社区就业。
一、__城区社区居委会建设状况
（一）社区居委会组织的建立与发展
1、组织建立与发展。__区城镇居民委员会创建于1952年。当时的两路只设立了居民代表小组。进入上世纪六十年代，两路镇设立了街道居民委员会。1985年末，两路镇有街道居民委员会9个。为了适应城市化进程和城区管理的需要，城区居委会不断增强。到20__年底，__城区7个街道共设置有46个社区居委会。
2、干部配备。建国初期至改革开放时，居委会为居民自治的组织，下设有居民小组，居民小组各推荐委员1人，并由委员推荐主任1人、副主任1-3人。居委会主任副主任为离退休人员、无业人员或在职人员兼任。据1984年统计，在全县101名居委会干部中，离退休人员46人，无业人员23人，在职人员兼任32人。年龄56岁以上33人，36岁至55岁54人，35岁以下仅14人。文化方面，文盲19人，小学44人，中学37人，大专仅1人。随着改革的深化，当居委会干部出现缺位时，街道原则上从村干部中选调，或者从近几年面向社会公开招聘村居干部候录库中按照程序递补选拔，社区居委会干部配备得到了加强。目前，社区居委会干部一般由5－8人不等构成，基本都是街道通过面向社会公开招聘而来，专职社区居委会干部职位，设有书记、主任、文书、低保员、社保员、计生专干、流管人员等。大专以上文化程度的占83%，年龄一般在45岁以下，平均年龄在33岁左右。从1994年后，区行政干部学校坚持了居委会干部的制度化培训，社区干部的薪酬待遇逐步得到提高。社区居委会干部在实现知识化、年轻化的同时，也在朝着职业化、岗位化的方向不断发展。
3、社区居委会与其他社区组织的关系。社区组织主要包括社区居民代表大会、社区居民委员会、社区党组织、物管公司以及业主委员和其他民间非赢利性组织。就性质而言，社区党组织为“核心层”，社区居民代表大会属于“决策层”，社区居民委员会为“执行层”，业主委员会、物管公司属于“自我服务层”。就作用而言，社区居民委员会是一个承上启下的关键环节。“对上”而言，它是执行核心层和决策层的决策，“对下”而论，它是维系自我服务层的纽带。目前，城区社区党组织与社区居委会原则上实行一套班子两块牌子合署办公，其职能得到较好发挥。社区居民代表大会的作用有待发挥，物业管理公司行为需进一步规范，业主委员会及其他民间非赢利组织有待培育和加强。
（二）__城区居委会的职能作用
1、主要职能。社区居民委员会是社区工作中主要的组织者和重要载体。它既是政府的眼睛，又是群众的代言人，具有管理、服务、教育和监督四项基本职能。一是在街道指导和社区党组织领导下，组织社区成员进行自治管理，完成社区居民代表大会确定的管理目标。二是组织社区成员资源共享、共驻共建、开展社区服务；协助街道落实城镇最低生活保障制度，介绍就业和开展优抚救济工作。三是组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育；开展职业培训、文体活动、五好文明创评活动，形成具有个性化的社区文化氛围。四是受社区居民代表大会授权对其他民间社区组织履职监督等。此外，随着社会分工的不断细化和部门工作的不断延伸，经济普查、计生入户清理、文明城区创建等比较专业性的工作也逐一下沉到社区，社区居委会各种附加性的职能不断增加与强化。
2、运作特点。从运作模式看，__城区社区居委会基本上还是沿袭计划经济模式下自上而下的做法。社区居委会虽然是“群众性自治组织”，但它由街道办事处组建，人员去留等问题要由街道来确定，经费由上级财政保障，社区居委会必须向“上”负责，而难以向下实现真正的“自治”。
3、作用效果。随着改革的深化和城区的发展，社区居委会从无到有，由小变大，由弱转强。社区居委会建设也由模仿到创新，在城区管理中的“基础性”作用越来越明显；在宣传党的方针政策方面，社区居委会与市民面对面工作，起到了“横向到边，纵向到底”的作用；在维护城区稳定中，社区居委会建立了“全方位、多层次”的全覆盖排处网络，产生了不可替代的效应。在调查中发现，多数社区通过“三统一四公开”的社区服务大厅办公模式，办事效率更高，充分体现了人性化服务特点，群众反映甚好。
（三）城区居委会建设保障状况
1、制度保障。1989年，全国
人大颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，为社区居委会建设提供了法律保障。20__年3月，区委、区政府印发了《__区20__—20__年社区建设规划》（__委发[20__]11号），拟用三年时间，以健全“三重机制”（社区建设领导机制、社区建设参与机制和社区民主自治机制）为重点，以实现“六化社区”（即管理有序化、自治民主化、服务体系化、工作信息化、生活文明化、环境生态化）为目标，建立起由区民政部门牵头、有关部门配合、街镇和社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区管理体制，形成以镇街为核心，社会各方力量共同参与的社区建设新格局。20__年4月，区民政局转发了《市民政局、市财政局、市国土资源和房屋管理局、市建委和市规划局〈关于印发__市开发建设单位无偿提供社区组织工作用房和居民公益设施实施办法的通知〉的通知》（__民[20__]65号），从制度上进一步理顺与规范了__城区社区居委会组织工作用房和居民公益设施，为推动我区的社区建设上水平、上台阶奠定了坚实的基础。
2、组织保障。一是建立起社区居委会人员招录机制。随着社区管理和服务工作不断细化，社区干部职数由最初的书记、主任、文书和计生专干4人逐步增加到现在的8人，并随工作量不同而设置不同的职位数；人员构成也由最初的村干部对应过渡，逐步发展为面向全社会公开招聘，实行“街聘居管”分级负责制；社区干部的工作性质也由“义工”逐步演绎为社会“岗位”与社会“职业”。二是建立起村居书记、主任报考公务员新途径。20__年，我区试点面向居（村）书记、主任有条件地招录了一批公务员，使一批在基层作风扎实、工作能力强的村（居）干部跨入了公务员队伍。目前，已有6人进入了公务员队伍，其中一人还成为了领导干部。
3、经费保障。社区居委会资金来源，由政府补助、社区集体经济、社会捐助、有偿和低偿的社会服务收入四部分构成。其中，社区建设经费以区政府财政补助为主。
一是月薪酬逐步提高。社区书记、主任月薪酬由最初的每月500元上调到目前的1100元，其他社区干部由每月450元上调到1000元。
二是解决了养老保险。受聘期间符合参保条件的，按规定参加我市企业职工基本养老保险（单位负责20%，个人负责8%）和城镇职工基本医疗保险（单位负责9%，个人负责2%和2元大额医疗保险），其缴费基数不低于上年社平工资的60%。如不符合参保条件，街道按上述标准将单位交纳部分直接发放给本人。
三是解决了未参加养老保险的离任社区干部补贴。未参加养老保险，对从事居委会工作9年以下的，按区委组织部、区财政局__委组[20__]63号文件落实。对连续从事居委会工作9—15年无固定收入且已离任的居委会书记、主任、副主任，每月给予70元补助，其经费由街道（镇）财政解决；对连续从事居委会工作15年以上无固定收入的居委会书记、主任、副主任，每人每月给予100元补贴。
四是逐步提高社区办公经费。鉴于社区集体经济十分脆弱，社区居委会水电、办公、通讯等工作性经费，由区财政每年划拨约1—2万元予以保证。
4、硬件保障。目前，城区社区居委会办公阵地两极分化现象十分突出。早期成立的社区居委会依托“星光计划”工程，逐步建立起集“养、医、学、乐、为、教”为一体的一流的综合性多功能社区服务站，配备“六室”（办公室、警务室、书画阅览室、文体活动室、多功能会议室、档案室）、“五机”（dvd机、电视机、电话传真机、微机、打印机）、“四校”（党员学校、市民学校、文明礼仪学校、老年学校）、“三站”（社区服务站、社区卫生站、老年服务站）、“两栏”（政策法规宣传栏、居务公开栏）、“一场所”（室外健身活动场所）等必要的设施设备。但是，新成立的社区居委会则普遍没有办公场地，以租赁方式解决临时性办公场所，谈不上完善的设备设施。
二、存在的问题及原因
（一）关系尚未完全理顺，社区建设未有效形成齐抓共管格局
街道与社区、社区与其他社区组织的关系尚没有完全理顺，没有开展好社区定期建设协调会，没有执行好定期沟通情况制度，没有健全好社区工作指导与协调机制，最终导致没有有效构建起社区建设与管理工作平台。社区居委会一方面需要承担的工作有几十项，另一方面执法权、收费权则在区级政府部门，难免出现“管得着的看不到，看得到的管不着”等尴尬现象。有的辖区单位对社区概念、社区建设以及社区意识淡薄，共驻共建共享的气氛不浓。部分职能部门没有完全贯彻落实好区委、区政府有关社区建设系列文件精神，尤其是开发区在社区居委会设置与社区阵地建设方面，滞后现象十分突出。
（二）体制尚未根本突破，社区工作行政化倾向严重
目前，街道名义上是区政府的派出机构，但事实上已成为一级政府。社区居委会名义上是居民自治组织，但实际上是街道在“把握”。因此，社区干部无论在工作上，还是在
观念上，依然没有真正摆脱隶属街道的惯性思维。另外，据不完全统计，一个社区居委会承担的日常工作涉及22个部门逾40项。同时，街道和部分区级职能部门采取签订责任书等形式，把社区居委会当成延伸的“腿”，向其下达大量的硬性任务，形成“社区是个筐，什么工作都往里面装”的现象。社区干部疲于应付各类“硬性任务”，自己真正的自治“主业”则无所适从。
（三）社区服务整体滞后，与居民不断增长的需求差距较大
随着生活水平的提高和对生活质量需求的不断提升，社区居民对社区服务的要求呈现出多层次、全方位和差异化。在居民对环境的要求方面，已不满足于家庭内部美化，而更加注重居住环境的优化。在居民人际关系的要求方面，更加注重特长、潜力的发展以及别人对自己的尊重、理解、关心等。
但是，大多数社区目前服务项目不多、范围不广、机制不新、手段落后、方式单一，社区有偿、低偿、无偿三个层面的服务没有系统性。尤其是在便民利民服务、社会化服务以及差异化特色服务上，没有发挥社区应有的作用，社区服务业没有实体化、产业化和自己的品牌。有的部分社区规模过大，而社区居委会干部仅仅几个，服务对象的庞大与服务人员的相对短缺形成了严重的“不对等效应”，社区服务效能难以体现。
（四）经费投入不足，社区建设中欠帐不少
社区建设经费渠道狭窄，投入偏少，没有形成社区建设的长效投入机制。社区阵地建设严重滞后。龙塔街道五个社区中，只有一个社区有办公阵地；龙山街道7个社区中，有4个社区没有自己的办公阵地；即使是成立较早的街道，其社区阵地建设很多都是占用原有绿化地或者选址位置偏僻，建筑面积偏小，功能虽有，但其实用性远远不能满足市民广泛需求。
社区承担了一些职能部门“下转”的如污染源普查、流动人口清理、用工单位基本情况调查等专业性的额外工作，但并没有按“权随责走、费随事转”原则拔给相应工作经费。
社区干部待遇虽然较以前有大幅度提高，但仍低于我市的社平工资，与其承担的工作与付出极为不匹配，导致社区干部流失比较严重。如新建的龙塔街道，短短一年多时间就有5名社区干部因待遇问题而离职，造成社区工作断档脱节。
三、社区建设的对策建议
（一）加强领导，理顺关系
建议明确分管街道工作的区级领导，并成立常设的区级街道工作办公室，全面领导街道各项工作，从根本上扭转“权力在上，责任在下”的不合理的社区建设与管理模式。进一步完善区级领导联系社区工作制，并继续保持联系工作的日常化、规范化。
进一步明确与落实政府职能部门与社区居委会指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确与落实社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，小区物业管理组织和其他社会组织应自觉接受居委会的指导、管理和监督。建立由区街道办公室牵头的社区、物管公司、业委会等社区组织定期参加的联席会议制度，并邀请相关职能部门参加，及时解决社区建设管理中存在的相关问题。
（二）理顺权责，严格考核
按照《居民委员会组织法》规定居民委员会协助区政府或者它的派出机关开展工作。在实际工作中，社区居委会“协助开展”的职责已经演变为“直接参与”，并以目标任务的形式接受相关部门的考核。这与“社区居委会”的法律地位不相称。建议区政府尽快拟订出《实施细则》，进一步明确“费随事转”的工作经费或工作补贴种类、标准、方式，充分保障社区“四自”功能落到实处。
建立健全目标考核责任制。社区建设不仅是街道年度考核重要内容，也是辖区有关职能部门年度考核的重要内容之一，必须要严格兑现奖惩。进一步明确街道与社区、社区与部门、社区与其他社区组织的职责与事权的划分，消除盲点，打造亮点，从根本上解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。
（三）建立平台，优质服务
从老百姓最关心、最需要解决的事情入手，不断完善社区服务设施，强化社区服务功能，更新社区服务手段，提升社区服务质量，不断满足社区居民的各种需求。采取“一站式”服务、结对服务、志愿者服务等多种形式，广泛开展面向社会特殊群体的社会救助和社区福利服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和其他社会保障服务。通过政府扶办、社区协办、民营主办等多种方式，加快社区服务的产业化，变“社区办”为“市场办”。精心打造一批社区服务品牌企业。大力推进社区信息化建设，逐步建立起完善的社区服务网络中心，搭建起社会服务网络化平台。
一、主要成效
（一）指导思想清晰，工作目标明确
政府工作部门和镇街均能正确认识社会保障与就业管理对社会安定与和谐发展的特殊意义，并能将此认识切实体现在业务实践中。具体反映出工作思路有前瞻性、工作内容有针对性、工作流程有可靠性。
（二）体系健全，机构完善
目前，区政府设有专事社会保障与就业管理的工作机构、18个镇街设有相应的专项服务机构，为我区社会保障和就业管理事业的发展提供了基本的组织保证。
（三）信息公开，业务透明
各工作机构和服务机构，都能根据服务型政府建立的宗旨和具体工作目标的要求，公开制度规范和业务流程，努力践行“阳光行政”。
（四）政策有“面向”，活动有“对象”
区政府始终把创业扶持、弱势群体扶助等社会经济发展中的重点问题和难点问题作为政策制定的优先目标，政府工作部门和基层组织始终把“4050”人员、农民工和征地转非人员的社会保障作为重点工作内容，效果显著。
二、存在的主要问题
（一）体制突出，管理绩效较差
比如就业管理方面，存在人事局、劳动与社会保障局分设就业市场（人才市场、人力资源市场）的情况；在基本医疗保险方面，城镇职工基本医疗保险、农村新型合作医疗、城镇居民医疗保险、社会医疗救助等实施多头管理。既浪费社会资源，增大行政成本，又不能使服务对象最大化受益。
（二）服务资源的供给与需求之间的矛盾尖锐
虽然建立了从区政府到社区的社会保障与就业服务机构，但是，作为直接提供“面对面”服务的基层社会保障服务机构的人员结构与职能配置严重不相协调。存在领导变动频繁、人员流动性大、人员配备不完整、服务项目多、服务对象广等问题。
（三）正确处理严格执法与吸引投资之间关系的观念混乱
仅从我区参保人数只占应参保人数的40%左右这一事例可知，我区用人单位在社会保险方面的违法情况是比较严重的。但是，执法机构囿于严格执法可能引起投资者流失的顾虑，不能做到违法必究、执法必严。
（四）依法缴纳社会保险费比率低，选择性参保现象突出
据统计，全区参保人数只占应参保人数的40%左右。我区事业单位和民营企业不参保或者参保不缴费的问题非常严重。机关事业单位非在编员工在补缴养老保险、医疗保险方面问题较多，特别是卫生系统所属医疗单位，改制前街、镇畜牧兽医站等情况最为突出。环卫工人、协警人员、等约有3000人未落实社会基本保险。此外，用人单位选择性参保较为普遍。主要表现在：效益好的用人单位愿参加养老保险，而不愿参加失业保险，或少申报失业保险的工资基数；风险高的用人单位愿参加工伤保险，而不愿参加养老保险和失业保险；部分私营企业把参加社会保险作为挽留重要岗位职工的一种福利制度，对重要岗位的人员参保，一般人员则不予参保。在生育保险方面，参保企业多次反映生育保险费率偏高，增大了企业用工成本。生育保险费征收难度大。因工伤保险参保率低，致使工伤保险基金亏损无法扭转。
（五）农民工参加基本社会保险的推行难度大，效果不佳
据不完全统计，常年在我区务工的农民工近10万人，但截止20__年底，全区农民工参加工伤保险的只有220__人，占22％，生育保险23000人，占23％，失业保险8000人，占8％，养老保险4687人，约占4.7%，医疗保险4000人，占4％。究其原因，既有用人单位基于经营成本考虑不投保的问题，也有农民工出于现实收入的考虑不愿参保的问题，还有农民工社会保险存在结转技术障碍的问题。
（六）征地转非人员的养老保险政策难以落实
调研得知，自1982年征地开始，全区因征地转非的人员约6.4万人。因人数众多且时间跨度长，情况十分复杂。一是征地转非的身份难以确定；二是安置时间难以确定；三是少数已通过其他形式参保的被征地转非超龄缴费人员要求退出城保，进入被征地转非人员养老保险，从而与现行政策发生冲突。
（七）劳动争议仲裁机构不能完全担负化解纠纷的职能
三、具体建议
（一）区里尽快研究组建居间中立的统一劳动仲裁院，落实争议仲裁的实体机构建设。
（二）尽量充实劳动监察行政执法队伍力量，强化劳动执法效果。
（三）探索劳动执法下放街道（社保所）的有效途径，就近就地处理一些一般性的举报投诉，同时能够增强劳动法律法规及政策的宣传效果，有利于和谐劳动关系的共建。
（四）配齐镇街社保所人员，并逐步落实社保所人员的“参公”问题，有利于保持社保所人员稳定和个体素质的提高。
（五）研究和探索一条既让劳资双方诚信守法，又不影响地区经济发展环境的有效途径，找到一个“平衡点”。
1、农民工养老保险，只要农民工愿意参保，用人单位就必须无条件给农民工办理养老保险，且缴纳相关费用。
2、农民工养老保险应允许跨省际转移。因农民工来自不同的省区，且流动性大，如果不允许转移，很多农民工可能因变换工作地点后无法享受养老保险政策，变换前缴纳的费用就等于白缴。
科研活动和社会调查的区别在于科研活动一般是指利用科研手段和装备。社会调查是社会“调查”和“研究”的简称。社会调查是指人们为达到一定目的，有意识地通过对社会现象的考察。科研活动是为了认识客观事物的内在本质和运动规律而进行的调查研究、实验、试制等一系列的活动，为创造发明新产品和新技术提供理论依据。科学研究的基本任务就是探索、认识未知。
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年是街道不平凡的一年，因河西“奥体”中心和新城建设，沙洲街道面临整体拆迁、规划，拆迁任务繁重，规模空前，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小车”集中整治兑换，双创（争创国家卫生城市、争创国家环保示范城市）等突发事件及重点工作给街道稳定工作造成了巨大的压力。为保证街道拆迁及其它重点工作的顺利开展，我们狠抓基础，强化防范，制订预案，及时钝化矛盾，切实维护社会稳定。我们的主要做法：
一、提高认识，明确责任。坚持“稳定压倒一切”的工作方针，没有稳定的社会秩序，一切工作无从谈起。稳定工作实行“属地化”管理，明确街道工委书记为街道稳定工作第一责任人，村党总支（支部）书记为村稳定工作第一责任人，街道工委成员按联系点实行分片包干负责，成立街道稳定工作班子，建立稳定工作办公室，各村和各有关单位均成立了相应的工作班子，层层落实稳定工作责任制。街道主要领导与各行政村签订了社会稳定工作责任书。将稳定工作纳入街道综合考核，稳定工作情况与责任单位的经济、精神文明、党建“三位一体”考核有机结合起来，街道严格按规定查究领导责任，行使“一票否决建议权”。
二、突出重点，加大不稳定因素调处力度。在认真贯彻“打防结合，以防为主”方针的基础上，街道工委制定了稳定工作制度，街道每月坚持一次“拉网式”、“地毯式”排查，将排查的不稳定因素进行汇集，建立不稳定纠纷档案，对排查发现的不稳定因素按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案，做到一目了然，有底有数。综合200年度街道排查及群众上访情况分析，街道稳定工作重点是拆迁工作。
社会调研报告
为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：
一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况
目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。
二、主要做法
淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。
4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。
5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。
三、存在的问题和困难
1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。
2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。
3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。
4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。
5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。
6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。
四、几点建议
1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。
2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。
4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。
5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。
为进一步推进我区社会治安工作，区人大常委会法制工作委员会开展了专题调研，组织部分人大代表走访了区公安分局、开发区公安分局等有关部门，深入海门、白云、葭沚、章安等街道听取了社会治安工作汇报，分别组织召开了由街道人大工委、派出所、司法所、政法办负责人参加的座谈会，并在此基础上提出一些建议和意见。
一、20xx年我区社会治安工作取得的成效
20xx年，区政府及有关职能部门高度重视社会治安工作，先后开展了打击“两抢一盗”、“首季攻势”、“四整治一攻坚”等一系列行动，实现了连续第三年交通事故、火灾事故、刑事发案“三个零增长”目标。区公安分局被评为全省“三基”工程建设先进集体和全省执法质量优胜单位；开发区公安分局也被评为全省执法质量优胜单位。我们认为，我区的社会治安工作主要有以下几个特点：
（一）加强了社会面的管理控制。围绕全国“两会”、北京奥运会和村级换届选举等重点事件和敏感时期，加强对重点人、重点事、重点物的排查和控制，认真做好风险评估、预案演练等相关工作，并落实各项管控措施。建立重大隐患专案经营和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解、预防和处置重大，确保社会政治稳定。
（二）加大了对违法犯罪的打击力度。始终保持对违法犯罪分子的“严打”高压态势。区公安分局破获刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破获犯罪案件165件，同比上升13.79%；查处治安案件5159件6028人次。开发区公安分局破获刑事案件928件，同比上升4.04%；查处治安案件2590件，同比上升58.4%。两个公安分局共破获命案7起，破案率达100%。
（三）夯实了治安防范的基础工作。深入实施“实效大防范”工程，扎实开展“平安大行动”，建立点、线、面相结合的巡防机制，不断深化“三基”工程建设。加强外来人口管理，全区外来人口登记率达93%以上。继续完善群防群治机制，大力实施社会科技防范“天网”工程，实行人防、物防、技防三结合，确保社会治安稳定。
（四）强化了干警队伍的教育管理。认真落实从优待警、从严治警措施，严格按照队伍正规化管理的要求，深入开展大学习、大讨论、大练兵、大接访等活动，不断提高民警素质，确保了队伍的清正廉洁。全年没有发现干警有违法违纪行为。
二、存在的问题和不足
我区的社会治安工作虽然取得了一定的成绩，但存在的问题也比较多，面临的困难不少，总体形势仍比较严峻。主要表现在以下几个方面：
（一）刑事治安案件仍在高位运行。虽然通过公安机关开展“首季攻坚”、“四整治一攻坚”等专项行动，各类严重刑事犯罪苗头有所遏制，发案总量有所下降，但总的来说，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全区（包括开发区）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵财型案件呈上升趋势，仅20xx年11月区公安分局所立的618件刑事案件中，“两抢”案件有35件，同比上升45%；入室盗窃案件有276件，同比上升20.6%。同时，青少年违法犯罪有增无减，黄、赌、毒等案件明显反弹，利用高科技手段实施诈骗愈演愈烈。
（二）不稳定因素依然大量存在。随着城市化进程的不断推进、社会利益格局的调整以及当前金融危机的影响，各种深层次矛盾和问题进一步凸现，对社会稳定产生了一定的影响和冲击。其中，因征地拆迁、邻里纠纷、复退军人待遇、非正常死亡、劳资纠纷等矛盾和问题引发的尤为突出。据调查，20xx年1－11月，全区共发生5人以上集体上访事件达141批次，涉及人员达1655人次，同比分别增长74%和49%。
（三）基层基础工作还有待加强。流动人口管理制度还不够完善，管理工作仅仅停留在登记上，在动态管理上没有真正做到底数清、情况明。对出租房屋管理还不够到位，公共场所管理较为薄弱，特别是对网吧、酒吧、发廊等娱乐场所的管理，由于涉及多个部门，尚未形成合力。群众工作基础薄弱，治保调解组织的作用还没有得到充分发挥。另外，由于个别部门和单位领导认识不够到位，资金投入不足，监控设施覆盖面不广，也削弱了社会治安防控能力。
（四）少数公安干警素质还需进一步提高。个别干警执法为民观念还不够强，存在着多一事不如少一事的思想，对群众的合理诉求不能及时办理。少数干警在办案时重实体、轻程序，影响了案件质量。刑事破案能力有待于进一步提高，20xx年全区破案绝对数3826件，破案率仅为 50%，这与人民群众的愿望和要求相比还有一定距离。与人民群众的联系沟通不够，如对群众扭送到公安机关的小偷经查证据不足予以释放后，没有及时向群众说明原因，群众对此很不理解。少数协警的素质还不够高，办事不公现象时有发生，严重影响公安队伍形象。
三、做好今后工作的几点建议
社 会治安工作是一项系统工程，必须持之以恒地抓实抓好。根据我区社会治安现状，现提出如下建议：
（一）进一步加大法制宣传教育力度。要以“五五”普法为契机，采取电视、网络、板报、标语等传统手段与现代手段相结合的形式，多渠道、全方位、深层次地开展普法宣传教育活动，进一步提高人民群众的法律素质、遵纪守法的自觉性和自我防范意识。经常深入学校、社区、企业开展法律知识讲座，为学生、居民和职工提供法律咨询服务。尤其要针对当前中学生刑事犯罪日益增多的现状，开展法律教育和心理辅导，扶正少数青少年学生扭曲的心灵。大力宣传见义勇为等典型事例，弘扬社会正气，建立和健全同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制。
（二）进一步加大对违法犯罪的打击力度。要不断深化“严打”整治斗争，重点打击暴力恶性等重特大刑事犯罪，严厉打击村霸地霸、聚众赌博等犯罪，做到除恶务尽，不留后患。进一步提高“110”快速反应能力，加大对“两抢一盗”等侵财型犯罪的打击力度，努力提高侦破多发性案件的能力，力争在短期内破获一批严重危害群众安全和利益的系列性案件，形成“严打”整治的高压态势。对严重刑事犯罪活动必须露头就打，决不能让其形成气候。加强文化娱乐场所管理，加大扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象的力度。
（三）进一步加强矛盾纠纷排查调处工作。要充分估计日趋复杂的矛盾纠纷给社会稳定带来的巨大影响，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点排查调处可能转化成恶性刑事案件的矛盾纠纷。密切掌握社会动向，依法调节各种社会关系，及时解决各类社会矛盾和问题引发的。坚持快速反应，冷静处置，认真分析人民内部矛盾的成因，采取有效措施，积极依法予以调处和疏导，把矛盾和纠纷解决在当地，消除在萌芽状态。加大社会保障工作力度，努力维护社会弱势群体和人员的利益。
努力提高贫困山区村委经济社会发展能力
——对党的群众路线教育实践活动联系点____村委会的调研思考
县人大常委会党组书记、主任__
根据县委党的群众路线教育实践活动的相关要求，安排本人联系指导__镇__村委会，为能实实在在的体验民情、体会民生、体察民苦，落实为民务实清廉要求，切实帮助解决群众关心的热难点问题，在践行党的群众路线中取得群众路线教育实践活动和群众脱贫致富的双重实效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到__村委会对党的群众路线教育实践活动进行指导、开展民情访谈和民情民意收集活动，并对__村委会的村情、民情、民苦、民盼进行深入细致的调研，就如何提高贫困山区村委的经济社会发展能力作了深入思考，现作如下探讨。
一、__村委会的基本情况
__村委会地处__镇西北角，东与__海良、大会村委会相接，南、西与__县相邻，北与丽江永胜县相接，距__镇政府25公里，距宾川县城35公里。全村辖5个自然村，6个村民小组，农户325户，总人口1189人，主要有汉、彝、土家、傈僳、藏、白等6个民族，其中少数民族480人，全村耕地面积1530亩，其中水田400亩、山地1230亩，是一个典型的以传统农业生产为主的山区贫特困村委会。
近几年来，__村委会在上级党委政府和各级各部门的关心支持下，大力实施扶贫开发、社会主义新农村、一事一议财政奖补村建设，经济社会发展取得一定成绩。一是群众收入稳定增长。2013年全村农民人均纯收入达5046元，群众收入呈增长态势。二是基础设施逐步加强。实施了投资近246万元的农村电网改造工程，完成了7公里的进村弹石路面通达工程，实施了2个村小组的村间道路硬化，投资28万元打了一眼受益人口600余人、受益面积700余亩、深150米的深进。三是产业调整迈出步伐。除主要种植玉米、白肋烟、香叶等农作物外，种植有少量的葡萄、柑桔等水果产业。今年，在县人大常委会的协调帮助下，与宾川县国巨农副产品有限公司达成协议，发动村组干部试种香葱30余亩并进行全额收购，迈出了产业结构调整的步伐。四是农民素质有所提高。
二、__贫困山区发展中存在的因难和问题
（一）自然环境条件恶劣。森林覆盖率低，干旱缺水严重，除有3个村民小组有龙潭、山箐水可供一部分农田灌溉外，其余村民小组无水源，只能靠天吃饭，如团山村民小组中有14户62人因无任何水源，多年来一直靠政府送水解决人畜饮水问题。土地贫瘠，全村约75.5%的耕地面积是山地，干旱贫瘠，土地产出率极低。
（二）基础设施建设滞后。公路通达能力差，全村只有7公里的进村弹石路，还有9公里土路，同时只有2个村民小组实施了村间道路硬化，坡陡崎岖，通行不畅；农田沟渠不完善，不配套，渗漏於阻严重，农田灌溉极不方便；公共服务设施匮乏，全村6个村民小组没有一间老年活动室和文化活动室，村民文化生活极为单调和贫乏。
（三）群众思想不够解放，群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低，小学及文盲人口占总人口的70%左右，依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重，加之还有大约17.5%的农户处于极度贫困和温饱线下，村民脱贫致富工作任务艰巨。
（四）产业结构调整难和缺乏主动应变能力。以传统农业为主，习惯于粗放型的农业经济，新的科技成果和耕作方式难于推广和应用，产业结构调整难，加之农民种植意向盲目“跟风”，缺乏主动应变能力，对收益造成一定风险。
三、对提高贫困山区发展能力的措施和建议
（一）夯实社会事业，提高贫困山区的人口素质。要免费为山区农民提供技术培训，加大对山区义务教育投入，加大对外交流力度，夯实各项社会事业基础，提高山区群众人口素质，增强其抵御贫困、脱贫致富的能力；要加大贫困山区劳务输出、外出务工的指导和引导力度，带动山区人民增收致富；镇人民政府要以村委会为活动平台，多开展一些送文化送科技送卫生下乡活动，并要以点带面，对条件较好的小组率先争取启动实施建设老年活动室和文化活动室，丰富村民的文化生活。
（二）加强教育引导，树立自力更生的时代精神。要破除山区群众“等、靠、要”思想，积极引导农民牢固树立自力更生，艰苦奋斗的雄心壮志，教育其自强不息、不等不靠。帮扶和挂钩联系部门要认真落实为民务实清廉要求，坚持在一线了解情况，与贫困山区一道认真研究上级政策，主动对接业务部门，扎实抓好政策落实，做到想事情、做决策，尊重实际，尊重规律，切实帮助贫困村组解决问题。
（三）加强基础建设，夯实贫困地区脱贫致富基础。要把加强基础设施建设作为推动贫困地区经济社会发展的一个着力点，争取救济救助与推进“造血”式扶贫相结合的方式，在充分发动群众自筹的基础上，财政每年应划出一部分扶贫专项资金，集中解决贫困村的行路、饮水、上学、就医、住房等“五难”民生问题，夯实贫困地区脱贫致富基础。要保护好生态环境，坚决制止和杜绝乱砍滥伐行为，同时开展好四旁植树活动，绿化美化家园。要大力倡导推广使用沼气等清洁能源，减少生产生活对植被的破坏，促进山区经济社会科学发展。
