为深化农村综合改革，继续推进公益性镇村债务化解工作，切实做好化解乡村干部垫交农业两税债务工作，促进农村社会和谐稳定，根据上级文件精神，结合我乡实际，特制定本工作方案。
一、加强领导，落实责任
为确保我乡清理化解乡村干部个人垫交农业税款债务工作顺利进行 ，成立复和乡化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组，领导小组由党委副书记、乡长刘爱鹏任组长，党委委员、纪委书记黄友义和联合工会主席彭坚任副组长，财政、经管、纪检等有关部门负责人为成员组成，实行领导负责制。化债工作人员从财政、经管、纪检等部门抽调人员组成，分工协作，密切配合，齐抓共管，共同做好清理核实、审计认定、上榜公示、资金筹措、化解兑付等工作。各村（居委会）要成立相应的化解乡村干部垫交农业两税债务工作领导小组，村（居）委会主任要亲自抓，负总责，是化债工作的第一责任人，分管财税、农业、纪检工作的干部是具体责任人。
二、把握政策，规范操作
要认真领会和把握政策，严格按政策规定执行。一是明确化解乡村干部垫交农业两税债务工作的目标和原则，确保我乡在2012年9月底前全面完成乡村干部垫交农业税款债务化解任务；二是严格执行政策规定的化债范围，纳入本次化解范围的乡村干部垫交农业两税债务是指2005年全省免除农业税前，乡村干部为完成上级下达农业税及农业特产税税收任务，由个人垫付资金为农户缴纳农业税及农业特产税（不含烟叶税）而形成的债务，不含垫交其他税收、村提留、乡统筹、行政事业性收费、政府性基金、各种集资、乱收费等形成的债务，也不含乡政府和村级组织、企事业单位垫交农业税等税款形成的债务；三是按上级规定的工作内容和步骤进行，按时完成各阶段工作任务；四是按规定严格执行化解乡村干部垫交农业两税债务的保障措施，确保我乡化债工作任务的圆满完成。
三、强化措施，稳步推进
1、于2011年9月中旬召开化解乡村干部垫交农业两税债务工作动员大会，安排部署我乡化债工作。调配化债工作人员在9月下旬全部落实到位，进行业务培训，并开展工作，具体负责各项工作的组织落实。
2、认真组织乡村开展自查，清理债务资料上报汇总。10月份，组织乡、相关村（居委会）两级按规定开展自查清理工作，村（居委会）级要成立村（居委会）主要干部、民主理财小组及村民代表组成的清查小组，负责对本村（居委会）欠税农户及乡村干部个人垫税情况进行逐户、逐笔核查登记，乡驻村（居委会）领导对村（居委会）级上报的债务情况进行审核确认，并于10月30日前将自查情况及债务清理资料上报乡化债工作领导小组。
3、10月下旬开始，组织财政、经管、纪检等部门人员本着依法依规、实事求是的原则采取分片包干办法对各相关村（居委会）上报债务的真实性和合法性逐笔审核认定。
4、11月中旬，乡化债工作领导小组将审核认定的债务情况报乡党政联席会议研究审定。11月下旬，将债务情况在乡、村（居委会）范围内进行公示，公示期不得少于7个工作日，公示内容包括：债权债务人姓名、原单位或所在乡村、债务余额、债务发生时间等。公示无异议后，将债务数据于11月底汇总上报县综改办。
5、2012年3月—4月份，根据省级审核确定的乡村干部垫交农业税款债务从债务单位剥离出来，上划到乡政府统一管理，同时抓紧建立偿债数据库，实现对债务的实时动态管理。
6、2012年5月份，根据债务清理审定情况，制定我乡化解乡村干部垫交农业税款债务的化债实施方案，并按时上报县综改办审批。
7、筹集偿债资金，统一归口乡财政专项转移支付资金特设专户，并于2012年5月底前将款项全额汇入专户。
8、经复核确认后，偿还兑付债务工作从2012年6月开始，通过集中支付的方式将偿债资金从特设专户直接支付到债权人账户，偿还一笔，注销一笔，至2012年9月底全面完成。
一、总体目标和基本原则
（一）总体目标。按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
（二）基本原则
1.谁举债谁负责。在市政府统一组织下，各县政府、区管委会对本区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，并具体组织实施。
2.先清理后化解。各县政府、区管委会在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，结合本地实际确定化债的先后顺序，逐步化解。
3.先承诺后补助。实行签约承诺制度，各县、区管委会医改领导小组与市医改办进行签约承诺后，中、省、市财政给予适当补助。
4.坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。
5.坚持两个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
二、债务化解范围和资金来源
（一）化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有政府举办的乡（镇）卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层卫生医疗机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本实施方案印发之日形成的债务，各地参照本实施方案进行化解，不纳入中、省、市财政补助计算范围。
（二）资金来源。各县、区管委会要多渠道筹措偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省、市财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金；七是鼓励有条件的乡（镇）积极筹资用于偿债。
各县、区管委会要积极调整财政支出结构，落实偿债资金。市级补助办法由市财政局另行制定。
三、实施步骤
（一）摸清底数，锁定债务。各县、区管委会医改领导小组要统一组织发改、财政、审计、卫生、监察等部门，对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，锁定债务。
（二）审核认定，剥离债务。各县、区管委会医改领导小组要对区域内基层医疗卫生机构债务进行认真审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确，并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府。
（三）登记备案，签约承诺。市医改办会同审计、财政、卫生、监察等部门对各县、区管委会认定上报的基层债务数据进行审核和登记备案，市医改办将根据审核认定的债务总额，与各县、区管委会医改领导小组签订债务化解责任书，各县、区管委会承诺用2年左右时间全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。此项工作于2011年12月25日前完成。
（四）化解债务，考核验收。各县政府、区管委会制定债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。各级财政要在预算设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。
市医改办会同审计、财政、卫生、监察等部门对已完成债务化解的县进行考核验收，对未在规定期限内完成债务化解任务的将扣回上级补助资金。
四、工作要求
（一）加强组织领导，制定实施方案。各县政府、区管委会要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。要及时制定本地区基层医疗卫生机构债务化解工作方案，并报市医改办、市财政局、市审计局、市卫生局、市监察局备案。
（二）落实政府投入，制止新债发生。各县、区管委会、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》和《省人民政府办公厅关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见》以及市上有关要求，对基层医疗卫生机构予以综合补偿。落实对政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。严格基层医疗卫生机构建设项目和设备购置的申报程序，一旦批准实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高农民生活质量为中心，把推广使用沼气与推进社会主义新农村建设相结合，与调整农业产业结构相结合，与保护农村生态环境相结合，与改善农民生产生活条件相结合，大力普及农村沼气，努力发展以沼气为纽带的生态农业，促进我县农村沼气建设迈上一个新的台阶。
二、项目建设内容及规模
项目建设总体要求：在项目区进行“一池三改”，即每户建一口沼气池，并且改猪栏、改厕所、改厨房。～年在镇、渡江镇、程镇、武当镇、杨村镇、桃江乡、东江乡、临塘乡、南亨乡、黄沙管委会等10个项目乡（镇、管委会）15个行政村新建沼气池1500口。并结合沼气池建设对农户的猪栏、厨房、厕所进行改造，引导项目区农民因地制宜发展“猪-沼-果（菜、桑、稻、鱼）”种养模式，沼气用作燃料，沼液、沼渣用作种养业肥料、饲料，进行无公害农产品生产，建设沼气生态农业示范村。
三、项目建设优惠条件
1、项目区农户每新建一个“一池三改”沼气池，由国家补助800元的配套物资（即：沼气器材一套300元，管道按30米以内计算，建池工资400元，现金100元）。
2、项目区农户对兴建三结合沼气池用地（每口池用地30平方米）在不占用农田的前提下，国土资源部门优先从简审批，并免征土地占用费。
四、工艺技术方案及工程建设方案
项目建设严格按照下列标准实施，不得随意更改。
（一）《户用型沼气池标准图集》
（二）《户用型沼气池质量检查验收规范》
（三）《户用型沼气池施工操作规程》
（四）沼气池建设工程质量标准：
按照规范设计要求，沼气池建设与改栏、改厕、改厨同步设计、同步施工。新建“三结合”沼气池统一建成强回流水压式沼气池，池容8～10立方米。
（五）猪栏改建工程质量标准：
猪栏要与沼气池相通连，粪便能自流入池，地面要铺水泥，围栏要砖砌（或水泥墙面），猪栏门要钢件结构，栏与栏之间留孔贯通，各栏间的粪便均能自动流入沼气池进料口。
（六）厕所改建工程质量标准：
厕所要干净卫生，与沼气池、猪栏科学组合，相连贯通，一体设计。厕所面积不少于2m2，通道宽度不少于0.8米，要求安装蹲便器（或溜槽），粪便自流入池，有条件的要建沼液循环冲刷式厕所。
（七）厨房改建工程质量标准：
厨房改造要洁净明亮，沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道、集水瓶等安装要规范美观，砖砌灶台，瓷砖台面，地面水泥硬化，墙壁刷白，窗户明亮，通风采光良好。
（八）有条件的农户，应安装太阳能热水器，完成改院、改水、改路工程。
五、项目实施计划和工作步骤
（一）实施计划
年10月—12月组织选择项目村做好试点工作，并与项目村农户签订建池合同。
年1月—10月组织施工并全面完成任务。
年11月—12月竣工、验收。
（二）工作步骤
1、培训试点阶段：年10月—12月。由县农业局能源办负责，选择一个项目村为试点，召开以新建池、改厨、改栏和改厕所示范观摩为主要内容培训工作会，参会人员包括：项目区的乡（镇）长、管委会主任，分管农业的副乡（镇）长、管委会副主任和项目村支部书记、村主任及建池技术人员。
2、实施阶段：年1月—年10月，由各项目乡（镇、管委会）、村组织实施，即进行“一池三改”工程施工。
3、总结、完善和检查验收阶段：年11月—12月，完善后续工程、工作，做好相关材料的收集、整理和总结，完成县级初步验收工作，迎接上级农村沼气能源部门的验收。
六、项目实施的主要措施
（一）提高认识，加强领导
农村沼气建设国债项目是农业部提出的一项旨在帮助中西部地区的粮棉主产区解决能源短缺、生态环境相对恶劣、经济状况相对落后等问题的公益项目。农村沼气建设，突破了传统的燃料范畴，与改栏、改厕、改厨相结合，有效地改变了农民的生产和生活环境，是社会主义新农村建设的重要内容。
各乡（镇、场、管委会）、各有关部门要充分认识抓好农村沼气建设的重要性，将农村沼气建设摆上重要工作日程，做到科学规划、合理布局、分类指导、扎实推进。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、农村能源主管部门负责指导、各有关部门积极配合支持的良好工作氛围。
（二）成立机构，明确职责
1、成立县农村沼气国债项目建设领导小组，由县委常委、县政府副县长、县委农工部部长张逸任组长，县政府副县长魏明耕任副组长，县农业局、县财政局、县农工办、县林业局、县果业局、县国土资源局、县建设局、县卫生局、县扶贫办等部门主要负责人和镇、渡江镇、程镇、武当镇、杨村镇、桃江乡、东江乡、临塘乡、南亨乡、黄沙管委会等乡（镇）长、管委会主任为成员。领导小组下设办公室，由县农业局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，具体负责日常工作。各项目所在乡（镇、管委会）也要成立相应的工作班子，将农村沼气建设列入本乡镇重要工作，与新农村建设紧密结合起来组织实施，加大对农村沼气建设的投入力度，多方筹措建设经费。
2、县项目建设领导小组与项目所在乡（镇、管委会）签订目标责任书，明确责任、落实任务。能源办与农户签订建池承包合同，对建池质量终身负责，并要积极组织项目的实施和管理。
3、项目区内的包乡扶村挂点单位应积极支持项目村做好农村沼气建设，对农户建沼气池，要给予适当的资金支持，经济条件好的项目乡（镇、管委会）、村也要对建池户予以适当补助。
4、财政部门负责安排农村沼气技术推广经费，并纳入财政年度预算；县扶贫办要把沼气建设作为农民脱贫致富的重要工程来抓，县农业银行、县农村信用社要安排一定的小额贷款用于农村沼气建设；县卫生、林业、水保、环保等部门要将农村沼气建设与农村改水改厕、封山育林、生态建设、小流域治理、水土保持等工作紧密结合，找准切入点，发挥各自应有作用。
（三）统一管理项目资金
1、项目建设资金管理要严格按国家农业部《关于印发〈农业部基本建设财务管理办法〉的通知》（农财发[]38号）文件的规定，做到“五个不得”，即不得擅自变更地点、不得挪用项目资金、不得降低补助标准、不得调整建设内容、不得减少项目数量。
2、农村沼气建设国债项目资金统一由县农村沼气国债项目建设领导小组办公室归口管理，跟踪检查。按省里要求在县农业银行开设农村沼气建设国债项目资金专户，专户储存，专帐管理，实行报帐制，确保专款专用。
3、项目资金补助由县农业局能源办根据项目建设进度，统一汇总认可后，提出用款申请，经县农业局局长审核，监管部门同意，将资金分批拨给项目承办单位管理使用，并严格按国债资金管理办法执行。
4、项目资金补助必须凭项目验收组开具的工程验收单兑现。
5、经初步验收合格的应填写验收卡。项目户凭初验卡到县农业局能源办领取沼气灶具、配件一套，并填写档案卡，办理结算手续。
（四）建池技工实行持证上岗
1、建池技工必须持有农业部职业技能鉴定中心颁发的沼气生产工职业证书，实行就业准入制度，由县农业局能源办与持证上岗的沼气技工签订项目实施合同，杜绝无证施工，确保建设质量。
2、建池技工必须服从项目建设领导小组办公室的统一管理和调配，优先服从国债项目的需要，对所实施的项目工程质量负终身责任。
3、建池技工每完成一户“一池三改”施工，经验收合格后支付每立方米50元的工资，并按每户建池技工的工资400元标准扣取10%的质量保证金，作为沼气池质量、建后服务和维护管理的保证金。技工工资由县能源办从支付项目户的国家补助资金中扣取后，支付给建池技工，建池技工不得向项目户收取任何费用。
（五）定期检查，严格验收
1、项目乡（镇、管委会）在项目实施后每月底定期向县农村沼气国债项目建设领导小组办公室上报沼气建设进度，县督查组每季度检查督查一次，并将检查情况通报全县。
我省农业保险和化解农村义务教育债务试点工作都是起步于2007年，在省委、省政府的领导下，经过全省上下共同努力，四年来这两项工作都取得了一定的成效。
农业保险方面，可以用“四个不断”来概括。一是各级党委和政府对农业保险工作的重视程度不断提高。各级财政支持力度不断加大，保费补贴比例和额度逐年增加，目前各级财政投入已占保费补贴比例的80%。二是广大农民群众投保的积极性不断高涨。2010年，全省有229万农户参加了农业保险，占农户总数的64.6%；玉米、水稻、大豆、葵花和花生五大作物参保面积达到260.6万公顷，占五大作物二轮土地承包面积的70%。三是农业保险的保障能力不断增强。2007～2010年的四年间，全省收取保费累计达25.05亿元，参保农民获得理赔款18.36亿元，年平均理赔率达73.3%，扣除农民自交保费5.014亿元，参保农民纯得13.4亿元。四是农业保险监管体制和运行机制不断完善。收到了各级政府满意、农民群众满意、农村基层满意和社会各界满意的良好效果。
化解农村义务教育债务方面，取得了五个方面的成效。一是摸清了债务底数，不仅为化解农村义务教育债务提供了依据，也为下一步化解其他乡村债务打下了基础。二是完成了阶段性化债任务。截止到2009年末，化解农村义务教育债务14.62亿元。三是改善了办学条件。四是促进了农村消费。五是增强了党和政府威信。
任克军主任指出，全省农业保险工作，2011年要着力抓好以下五项重点工作。第一，大力培育放活农保市场。从今年起逐步放开承保市场。省农业保险工作领导小组依据有关法律法规和保监会要求，从偿付能力、服务质量等方面对承保主体进行重新审定，确定安华农保吉林分公司、中国人保吉林分公司和安盟保险吉林分公司等三家公司作为全省农业保险经办机构。第二，进一步提高理赔标准。为保证农业保险事业的顺利发展，维护农民、企业和政府利益，省政府从2008年提出了以全省为单位统算，对巨灾实行有条件的100% “封顶赔付”，今年省政府决定，以全省为单位统算，将理赔“封顶赔付”比例由100%提高到150%，超赔部分，利用巨灾风险准备金和通过保险经办机构购买再保险来解决，最大限度维护参保农民利益。第三，积极扩大保险品种。省政府决定今年依托现有农业保险体系，开展设施农业和特色农业保险试点。在榆树市和延吉市开展设施农业保险试点，积累经验，有序铺开。设施农业保险采取只保设施成本的办法，对农户参保予以补贴扶持。保费构成，省级财政补贴40%，县级财政补贴20%，试点农户承担40%。在洮南市开展以辣椒为主的特色农业保险试点，每公顷辣椒保险金额确定为6000元，费率为10%，保费600元。保费构成，省级财政补贴50%，县级财政补贴20%，参保椒农（含龙头企业和专业合作社）承担30%。第四，努力提高保险服务质量和水平。今年省政府确定安华等三家公司承办全省农险业务，希望这三家公司要积极做好承保、查勘定损和理赔工作，不得互相诋毁，搞恶性竞争，要不断提高服务质量和水平，树立良好的信誉和形象。各地各有关部门要积极支持农保经办机构的工作，提供优质服务，大力改善保险业发展环境。第五，切实加强保险规范化建设。按照国家保险业法律法规有关规定，各地各有关部门要强化对农业保险市场的监管，加强对保险经办机构市场准入资格、承保市场份额和承揽业务行为的审查与管理，确保经办机构业务规模与风险偿付能力相适应。对偿付能力达不到国家有关规定的经办机构，省里将提出降低其市场份额的指导意见，有关县（市、区）要认真加以遵守，共同维护农业保险市场秩序。
全省化解农村义务教育剩余债务工作，要抓好以下五各环节。第一，要足额筹集偿债资金。县（市、区）政府要积极承担化解农村义务教育剩余债务的主体责任，多渠道筹措化债所需资金，按这次会议省与各地签订责任状所确定的数额如数落实。要按吉政办发[2007]42号文件规定的筹资渠道筹集化债资金，并将筹集到的资金及时纳入财政化解农村义务教育债务专户。第二，要慎重进行协商减债。要引导债务人与债权人，本着平等、自愿的原则协商减债。双方意见一致后，及时签订减债协议。要防止下任务、卡比例、搞“一刀切”式的减债。债权人放弃的债权，要作为对教育事业的捐赠，由当地政府予以表彰。第三，要稳妥兑付偿债资金。各地要严格按照吉政办明电[2009]8号文件规定的偿债程序操作，在兑付偿债资金前，一定要把债权人的账户建立起来，由县（市、区）财政部门将偿债资金直接拨付到债权人指定的银行账户。对外出的债权人，要积极联系，直到化债资金全部兑现为止。第四，要严格剔除不实债务。各地要在下一步化解剩余债务工作中，认真进行再清理、再核实，剔除虚假和不实债务，对实有债务进一步明确债权债务关系，落实债权债务主体。建立健全县乡村债务台账及明细账，准确反映债务规模、性质、构成情况，做到账目清、底数准、数额实，确保化债工作不出问题。第五，要认真搞好检查验收。县（市、区）要组织人力，及时、全面进行自检自查。化债资金兑付完一个乡镇，检查验收一个乡镇，发现问题，及时解决。自检自查合格后，及时向省里提出检查验收申请。省与市（州）一起，采取随机抽样的方式逐县（市、区）进行检查验收。根据检查验收结果，评出化债先进县（市、区），并给予适当奖励。同时，要做好化解其他公益性乡村债务的准备工作。
下海好几年了，钱没赚多少，水可没少呛。王海一想起收款的事就闹心：烂在手里的账，加一起接近40万，自己干好几年也没赚回来这个数。自己这边眼看就没米下锅了，眼瞅着大好的市场，就是开不了工。要是再这么下去，老本都得搭进去。
“老板，有办法了！”财务经理拿着一份传真，兴致勃勃地来找王海。一看传真，王海眼前一亮：兴嘉欣有限公司真诚一切债务纠纷，公司拥有专业的追债人员。每笔业务，先收1000-5000元不等的律师费，事成后按收款金额收取9％的服务费。
王海一拍大腿：太好了！要是能把那40万收回来，服务费这点小钱算啥！按照传真上的电话号，王海把电话打了过去。接电话的人姓陈，自称是兴嘉欣公司的老板。听了王海的介绍，陈老板满口应承：“王总，像您这样的情况，我们见多了。您放心，我们是有实战经验的。只要咱们能合作，收款的事情，包在我身上。做买卖最怕上当，我先把营业执照给你传过去，你可以到工商局查一下，看看我的公司是不是真实的，然后咱们再联系！”王海满口答应。
第二天，陈老板如约而至。一番寒暄，陈老板把资料递给了王海：“王总，营业执照、税务登记证都在这，你们可以查一下。复印件就放你们这里，如果这次合作不成，以后还有机会。”见对方如此坦荡，王海觉得自己找对人了：“您这么一说，我就相信了一半，不过必要的考察还是要有的。你先给我介绍一下你们的要账方法吧，我对这个不太了解。”
“很多客户都有您这样类似的要求。一说要债公司，很多人会想起电影里的情节：工作人员穿印有‘追债公司’字样的衣服、徽标，整天跟在债务人的屁股后面。债务人信誉扫地，难以开展对外经营活动，不得不还钱。甚至采取黑社会恐吓债务人，在凌晨打电话，用油漆在住所外墙上喷涂等极端方法，但现实中却不是这样。”陈总继续解释：“我们的追债过程并不神秘，完全符合法律规定。我们有丰富的经验，具体问题具体分析，随机应变。在接受委托的初期，我们通过债务人资产调查、向债务人发债务追偿信、谈判、上门追索等形式，视具体情况通过非诉讼途径解决账务争议。但如果债务不能以非司法途径解决，则通过快速申请强制执行查封对方财产、冻结对方银行账户等法律方式，、仲裁、强制执行等，直到该债款被偿还。一般来说，债务人走到这一步，都会妥协，答应还钱。当然，上门吵闹等死缠烂打方式也不是没用过，但是很少。多数债务人不会闹到这个地步。说白了，我们就是利用熟门熟路的财务、法律工作人员和公司多年来的企业信息库，调查出债务人资产情况，进而对债务人采取相应追讨措施。”
看陈老板说得头头是道，王海更加动心了。他拉住陈老板说：“这钱要是能要回来，可帮了我们的大忙！”
送走陈老板，王海让员工拿着陈老板提供的复印件，去有关部门核查。很快，员工打电话回来：“没有问题，手续都是真的。”王海立刻给陈老板打电话：“陈总，明天签合同吧！”
合同设套 欠款落入他人腰包
陈老板把合同和收款委托书一并带了过来：“王总，您看一下。觉得不合适的地方，您尽管说。王海最担心的就是陈老板把钱收回来不给自己。他一看合同，放心了。合同上的收款账户是自己公司的。没啥担心的了，王海付了2000元的律师费，把合同签了。
这回自己省心了，王海就等待追债公司的好消息了。果然，没过几天，欠账的客户纷纷打电话过来：“王总，我已经把钱打过去了。这回，咱们可互不相欠了。”王海赶紧让财务人员到银行去查，结果却让王海一头雾水，没有款项入账！王海纳闷，赶紧打电话给陈老板：“怎么有的客户说还钱了，而我的账户里没收到呢？”陈老板给王海吃了个定心丸：“他们那是在诈你呢！这是正常现象。你别理他们，过两天他们就乖乖付款了。”原来这里面这么多讲究啊！王海挺感慨，还是人家专业。
过了几天，王海又接了几个这样的电话。王海忍不住和一个客户多聊了几句，结果让他大吃一惊：“你不是委托别人来收款吗？我们把钱给他们了。”王海有点毛了，赶紧给陈老板打电话，停机！此时，王海才发现自己上了当。
一、上半年各项工作开展情况
在委领导的正确领导下，经过科室人员的共同努力，各项工作取得了一定成绩，推动了社会事业的发展。
（一）积极争取项目和资金
上半年，我市的社会事业共争取国债、省预算内项目8个，向上争取资金4696.1万元，其中国债1627万元，省预算内资金3069.1万元，已超额完成年初制定的计划。总体上看，这些项目建设进展比较顺利。目前，所有项目都已开工建设，预计都可在批复期限内完工。另外，我们还组织筛选了卫生、教育、计生等十几个基础设施项目，作为下一步争取省预算内资金和国债投资的重点对象，并就项目有关情况多次向省发改委社会事业处进行了汇报。
（二）做好项目前期调研工作
一是制定了县区级计生服务站建设方案。在调查研究的基础上，按照先区后县、先差后优的原则，与计生委共同研究制定了《大庆市县（区）级计划生育服务站基础设施建设项目调查表》，按时上报省发改委社会处。按照农村基层计划生育服务设施建设的指导意见的要求，我市上报的县（区）级计生机构基础设施建设项目共有8个，总投资820万元，计划争取国家资金600万元。二是制定了我市20户以上盲村“村村通”工程建设方案。在对前两年“村村通”建设项目进行验收的基础上，按照黑发改社会[20__]116号文件要求，会同市广播电视局、财政局对全市盲村的情况进行了调查，完成了《关于核报“十一五”广播电视村村通工程建设的汇报》，制定了《20户以上盲村“村村通”工程建设任务汇总表》，按时报省发改委社会处。通过几年的建设，除杜蒙县存在20个盲村外，肇州、肇源、林甸都已消除了20户以上的盲村。针对剩余的20个盲村，计划16个采取有线联网，4个采取卫星接收天线的方案进行覆盖。三是完成了58个乡镇文化综合服务站基础设施情况的调查。我市58个乡镇文化服务站有业务用房的有34个，共有房屋5586平方米，其中有产权的仅有1个，面积900平方米，没有业务用房的有24个，机构在编（含兼职）人员77人，总的来看，人员少，基础设施落后。四是陪同省发改委对林甸县卫生项目进行调研。为积极争取国家项目，我们在得知省发改委和省卫生厅要对林甸县卫生项目进行调研的信息后，积极组织接待工作，带领省发改委和卫生厅领导实地察看了林甸县县医院、林甸县中医院和部分林甸县乡镇卫生院。这几个项目都有望在今、明两年下达投资计划。
（三）积极搞好项目管理工作
一是督促项目单位编制科研报告。为规范项目管理，今年年初，经我们请示省发改委，弄清楚了国债项目和省预算内项目审批环节所需的几个基本要件，即资金请示、有资质单位编写的可研报告、可研报告的批复、相关部门下达的投资计划、有资质单位编写的工程设计图纸。总结往年的情况，我们认为，在审批环节，我市社会事业项目存在的主要问题是大多可研报告是由项目单位自己编制的，没有资质。按照省里的要求，我们从年初开始，要求项目单位必须编制有资质的可研报告，共计审批可研报告9个。二是对一些建设项目进行了检查。1、今年我市的农村中小学危房改造项目由省财政进行全额投入，项目多，任务重，资金投入大。为了较好的完成危房改造项目，我们在工程开工前，与教育、财政对各县区上报的基础情况进行逐个的了核查，并察看了各个项目的选址。2、为加快乡镇卫生院国债项目的建设，3月末，我们对杜蒙县和林甸县的乡镇卫生院建设情况进行了实地检查，针对项目建设过程中出现存在的问题，对有关部门提出了指导意见。三是对已完工项目进行了验收。按照年初制定的业务工作目标，我们与投资科配合，对已完工的肇州县妇幼保健院、肇州县中医院项目进行了验收。四是准确及时了解项目情况，加强监管。对20__年开工建设的社会事业基础设施建设项目，我们每两个星期向项目单位了解一次项目推进情况，针对项目建设中存在的问题，与有关部门密切配合、沟通协调，及时解决，并按月向省发改委上报有关情况。大庆市教育文化中心项目是省重点推进项目，按照省发改委社会处的要求，对项目建设情况进行了调研，起草了《大庆市教育文化中心工程建设情况的汇报》。
（四）深入开展调查研究
一是对市中医院维修改造情况进行了调研。按照市领导批示，我们针对中医院即将搬迁的实际情况，深入市中医院实地察看，对市中医院提出的维修改造计划进行了详细的论证。根据调研结果，我们对中医院提出的屋面防水、宿舍维修改造等工程提出了意见，起草了《关于市中医院维修改造所需资金的汇报》。二是对景园中学新建教学楼项目进行了调研。在调研中，我们认真察看了景园中学两个校区的每一处建筑，感到景园中学基础设施条件较差，教师办公室拥挤、教室紧张、实验室不足、存在安全隐患等问题比较突出，确实应该新建一栋教学楼。我们在详细考虑油田教育中心和景园中学提出的的建设方案后，到市
规划局、国土资源局、教育局进一步了解情况后，起草了《关于景园中学基础设施建设的意见》，提出了两个建设方案，供领导决策。三是对市体育场维修改造情况进行了调研。5月30日，我们到体育场进行了实地调研，认真察看了基础设施建设情况。我们针对市体育局和市体育场提出的维修改造方案，逐项进行了落实，起草了《关于市体育场维修改造的意见》，为领导决策提供了参考。四是对大同区社会事业发展情况进行了调研。为了完成年初制定的调研课题，我们利用4天时间，对大同区卫生、计生、教育、社会福利、社区、旅游等十多个社会事业基础设施情况进行了调研。下一步，在进一步收集基础材料的基础上，准备着手起草调研材料。（五）积极为企业服好务。今年年初，大庆市广电无限数字电视有限公司向我委提出“无限数字电视村村通”工程的立项申请，经请示省发改委，该项目应由省发改委进行审批。通过多次与省发改委沟通协调，省发改委已同意进行项目核准，但在办理相关审批手续时，项目单位提出为下一步争取政府投入，要对项目的立项进行变更，由核准变为批复。为方便企业，我们又积极协调，使该项目在省发改委组织的专家论证会上一次通过，黑发改社会〔20__〕442号文件已完成对该项目可研报告的批复。在项目的运作中，我们积极帮助广电集团无限公司招商引资，为其引资1000万元，目前，已有500万元到位。
（六）积极做好其他工作
起草了《关于妇儿工作的总结》，报市妇联。起草了《20__年老龄工作总结及20__年为老服务行动计划》，报市老龄委。起草了《20__年人才工作思路》，报市委组织部。为迎接省政府研究室对我市就业情况的的调研，起草了《积极开发项目努力扩大就业》。编写工作动态信息十二条。
二、下半年工作安排
按照年初制定的工作计划和《目标管理考核评比暂行办法》中确定的业务工作目标，下半年的工作安排主要是：
（一）继续加强科室成员自身的学习，提高个人工作水平。
按照《目标管理考核评比暂行办法》确定的学习目标，科室人员加强学习。一是每个科室人员熟练掌握办公自动化软件。二是每个科室成员都能使用Excel和PowerPoint软件。三是提高打字速度，争取达标。四是完成科室人员每人读两本书的学习计划。
（二）完成调研课题，起草调研材料。
在上半年实地调研的基础上，继续搜集相关基础材料，利用几天时间，对大同区的卫生、计生、教育、社会福利、社区等社会事业发展情况再进行一次调研。在调研后，集中一段时间，对大同区公共社会事业的发展现状进行一次全面的总结，针对现阶段大同区公共社会事业发展中的重点和难点进行探讨，提出一些解决问题的想法，并起草《关于大同区公共社会事业发展的战略思考》。
（三）继续搞好项目的争取工作。
去年年底和今年年初，我们已经向省发改委上报了一些重点争取的项目，上半年一些项目的投资计划已陆续下达，对尚未下达投资计划的项目，下半年要加强项目争取力度。1、争取乡镇卫生院项目。争取肇州县朝阳沟镇卫生院、大同区大同镇卫生院、林甸县三合乡中心卫生院、林甸县宏伟乡中心卫生院国债建设项目列入今年的国债建设计划。争取肇源县乡镇卫生院国债建设项目列入明年的国债投资计划。2、争取一个县医院和县级计生服务站项目。争取林甸县医院和肇州县计生服务站项目列入今年的国债投资计划。3、争取肇源县妇幼保健院列入今年国债投资计划。4、争取杜蒙县职业教育中心学校列入今年的国债投资计划。
（四）组织筛选一些项目，为20__年争取资金工作打好基础。
在国债项目的筛选上：1、抓住国家对社会主义新农村省级示范乡镇加大投入的时机，筛选一批乡镇卫生院、乡镇文化综合服务站进行20__年国债项目的申报。2、筛选一个县级计生项目作为20__年重点争取对象。3、筛选一个县级妇幼保健站作为重点争取对象。4、拟将肇州县职业教育中心学校、大同区职业教育中心学校作为20__年职业教育国债投资项目的重点争取对象。5、拟将林甸县中医院作为20__年中医院国债投资项目的重点争取对象。6、筛选两个寄宿制学校，作为20__年重点争取对象。在省预算内项目的筛选上，要向区里倾斜，四县原则上不予考虑，要筛选出两个重点项目进行申报。
（五）争取我市林甸县列入农村劳动力转移基地县。
根据我们从省发改委得到的信息，今年下半年，将有一部分农村劳动力转移基地县被摘牌，空处的名额将被授予其它农村劳动力转移搞得好的县。我们将把林甸县作为重点争取对象，积极向省发改委就业处进行争取。
（六）做好项目验收工作
关键词：政府投融资 政策措施 启示
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）04-217-02
近年来，合肥市在加强政府性投融资管理方面充分发挥财政职能，不断创新财政支持方式，积极探索优化投融资机制，以合肥市为主体，推动城市老城区、棚户区改造，加快城市新区建设，城市的承载能力和新老城区建设得到快速提高，互促共进态势进一步增强。
一、合肥市投融资管理的有关措施
1.创新政府投融资管理模式。实行决策、管理、执行、监督相分离。成立合肥市投融资管理委员会，办公室设在市财政局，作为投融资管理委员会常设办事机构。投融资管理委员会对投融资实行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项；市委、市政府主要领导分别担任委员会主任和第一副主任，市政府分管领导及相关部门主要负责同志为成员；成立合肥市投融资管理中心，将原来分散在各部门的政府债务统一收归市投融资中心，实行统借统还，归口管理，同时负责编制市本级年度政府投融资计划。强化执行机制，搭建政府投融资平台。合肥市建设投资控股（集团）有限公司作为政府投融资平台负责政府性项目的统一融资。不断完善监督机制。合肥市财政、审计、监察部门作为投融资管理的监督层，负责对投融资行为进行监督，并对项目资金使用情况实行全面跟踪审计。
2.做大做强投融资平台。2006年5月，合肥市通过资源整合，将原分属不同部门的合肥城建投资控股有限公司、合肥市建设投资公司、合肥市交通投资控股有限公司合并重组为合肥市建设投资控股（集团）有限公司，具体从事城市建设资金筹集、使用、管理，代表政府运营、管理城市基础设施资产，市财政注入现金5亿元，通过整合，市建投集团注册资本达到96.03亿元。随后，政府又采取不断注入优质资产等方式，提高建投集团融资能力。截至2011年底，集团（合并报表）总资产达478.11亿元，净资产267.16亿元，下辖合肥百货、丰乐种业两个上市公司，融资能力得到极大提高。
3.同步推进相关配套改革。成立合肥市招投标市场管理委员会，整合组建市招标投标管理中心，作为市政府统一的招标投标交易平台。所有政府投资项目及国有资产交易必须通过市招投标中心办理，所有基础设施建设项目严格执行“有效最低价”制度。成立合肥市土地储备中心。由政府直接管理土地一级市场，对经营性用地出让一律拍卖，确保土地增值收益集中在政府手中。严格工程建设过程中变更审批，所有工程变更，必须严格实行“一支笔”审批制度。实行项目建设责任追究制度。对项目建设单位、设计单位、监理单位实行责任追究，实行“黑名单”制度。
4.实行政府投资项目“六分开”管理体制。对建设项目规划、设计、立项、招标、投资、建设实行“六分开”。市规划局具体规划城市基础设施建设，市建委负责项目综合设计，发改委审核立项，市招投标中心统一负责项目的招标建设，市建投集团统一核拨资金，重点工程建设管理局组织施工，审计局负责决算审计。六环节分工明确，相互协作，相互监督，大大提升了城市基础实施项目的可控性、科学性和严谨性。
5.建立数字模型预测政府债务风险。合肥市投融资管理中心创新设计一套债务风险控制模型，通过分析未来年度还本付息总额与未来年度可用于城市基础设施的财力总额，计算两者之间的倍数关系。进而建立政府债务风险控制测算模型。模型按照每年综合财力安排可用于基础设施建设的资金量，结合当年政府财政收入情况、政府债务年限、具体的债务期限结构、利率水平，对全市的总体债务规模进行测算，以此指导政府年度投融资计划安排，科学预估未来年度政府债务合理规模与控制规模，从而为政府提供动态评估和预测。
6.建立政府债务风险防范机制。建立政府债务动态管理机制和预警机制。市投融资管理中心通过项目管理、报表统计、信息查询、经济指标及风险预警管理等，实现对全市政府投资项目资金筹集、结构和安全性进行动态预警和评估，确保政府债务控制在合理范围内。2009年在全国率先出台《合肥市政府债务管理暂行办法》（合政〔2009〕124号），进一步规范政府债务举借、使用、偿还行为，对全市各级融资平台债务举借实行计划管理，要求各级政府和融资平台公司统筹安排投资及融资活动，按照政府债务风险控制的要求，所有平台、县区的融资和债务管理必须确保在警戒线下运作。加强对贷款的期限管理。在充分做好偿债准备的同时，积极采取有效措施降低融资成本，通过优化债务结构以降低债务负担。通过整合提升融资平台综合实力，创新融资模式等方式，实现低成本融资（低于基准利率5%～10%）；实现融资结构由短期贷款为主向中长期贷款为主的转变，全面优化了政府债务期限结构，债务还款实现了年度均衡化，避免了流动性风险，科学规避还款高峰，有效防范债务风险。
7.积极创新融资方式。改革财政资金投入方式，增加建投集团现金流，提升建投集团融资能力。积极争取开行、亚行、世行、外国政府贷款，共争取开行169.67亿元授信额度，亚行1.5亿美元城市环境治理贷款。2008年12月与国家开发银行又签订新一轮300亿元额度金融合作备忘录。加强与商业银行合作，拓宽融资渠道，实现项目融资分别与工商银行、建行、光大银行等签署战略合作协议，保障大建设资金需求。建立偿债基金，解决县区贷款担保问题。2008年4月，市投融资管理中心与徽商银行签订了偿债基金协议，采取由投融资中心在徽商银行设立基础设施建设偿债基金的方式，由徽商银行给市县区基础设施建设28亿元授信额度。实行资产证券化，发行企业债券及集合信托产品，提高直接融资比重。分别于2006年、2008年和2009年成功发行第一期10年期10亿元企业债券、第二期17亿元企业债券和第三期20亿元企业债券。2009年先后发行四批共2.5亿元“滨湖·春晓”中小企业集合信托计划，惠及99户中小企业。
二、创新投融资方式取得的成效
合肥市实行投融资改革以来，针对城市建设管理集立项、建设、融资、拨付、决算一体，融资平台规模小、方式单一、主体分散，投融资规模难以满足城市发展需要的弊端进行了系统改革，构建了全新的投融资管理体制，为加快城市建设与发展奠定了坚实的基础。构建了科学合理的城市建设管理体制。建立了决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体系，确立了项目规划、立项、招标、融资、建设、审计相分离、相制约的城市建设管理体系。打破了建设资金瓶颈，确保了建设资金需要。合肥市投融资体制的改革构建了城市发展的框架，拓展了城市发展空间，增强了政府公共服务能力。合肥市“十一五”期间共筹资581.62亿元，其中财政性资金225.92亿元，金融市场融资355.7亿元，建设支出412.32亿元，有力保障了城市建设。债务管理透明，还款保障能力不断增强。合肥市建立项目中长期融资制度，改变了过去以流动资金融资为主，财政当期还款压力过大的局面，同时通过建立科学测算模型，合理测算债务合理规模与可控规模，实现了债务还款年度的均衡化、科学化。有效降低融资成本，节约了建设资金。合肥市通过创新融资方式、优化融资结构，在国家基准利率基础上实现项目融资利率下浮（总体下浮5%～10%），有效减低了资金成本。2007—2010年，合肥市招投标中心共完成2610个项目招标工作，项目预算价480.09亿元，中标金额328.95亿元，节约资金151.14亿元，极大地节约了建设资金。
三、加强河南省政府投融资管理的具体建议
1.加强投融资制度建设。借鉴合肥市政府性投融资有效管理模式和办法，河南省应及早着手加强投融资管理的有关制度建设，规范投融资工作，确保资金合理规范使用，防范、控制风险。有关制度包括项目单位的机构设置、议事规则、运行章程和项目资金筹措、使用、监督、评估等方面。同时，要统筹兼顾，着眼长远，加大政策落实力度。
2.科学构建政府投融资管理体系。为充分发挥财政性资金的杠杆作用，防范财政风险，笔者建议：一是建立决策机制。成立河南省投融资管理委员会，作为投融资管理的决策层对河南省投融资工作统一进行管理，同时负责审定投融资中长期规划和年度计划及决策投融资工作重大事项。投融资管委会由省委、省政府主要领导担任委员会主任和第一副主任，以充分发挥政府在整个投融资体系中的主导地位。二是健全管理体制。将原来分散在各部门管理的政府债务统一收归河南省直属行政事业单位国有资产管理中心（以下简称“国资中心”）。国资中心对河南省省直单位政府性债务实行“借、用、还”一体化管理，并试行项目融资计划管理。即每年会同有关部门对项目单位提交的融资计划进行审核并上报省投融资管委会备案，国资中心根据投融资管委会的融资计划批复作为融资依据。把“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”理念始终贯穿城建投融资管理各个环节。三是完善监督机制。河南省财政、审计、监察部门作为投融资管理的监督层，负责对投融资行为进行监督，并对政府投融资筹措、使用、管理全面跟踪审计。四是实行投融资资金“双控”管理。借鉴合肥市管理经验，对政府投融资资金实行省财政和项目单位“双控”管理模式。即项目单位会商省财政厅国库支付局在银行开设“双控”账户，账户及付款审核的主体为项目单位。项目单位支付款项时，经内部审批程序后送达国库支付局进行复核，省财政认定付款事项合法合规、资料齐全后加盖印鉴，由项目单位通过银行对“双控”资金进行直接支付。
3.做大做实投融资平台。一是将河南省五大投融资企业（河南省文化产业投资有限责任公司、河南铁路投资有限责任公司、河南交通投资集团有限公司、河南水利建设投资有限公司、河南省中小企业担保集团股份有限公司）统一整合到河南省豫资城乡投资发展公司（以下简称“豫资公司”）之下，提升投融资能力和偿债水平。二是通过不断充实豫资公司资本金、注入优质资产、土地等方式提高豫资公司风险防范和盈利能力，努力拓展融资新途径、新方法。借鉴合肥市建投集团入股上市公司模式，采取豫资公司控股或入股上市公司等形式以壮大豫资公司实力、提高融资能力。三是改革投融资公司内部结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度，逐步实现企业盈利和债务偿还的统一。
4.加强政府债务风险预警管理。借鉴合肥市做法，对政府性债务的规模、结构和风险状况加大动态管理力度，尤其是加强对债务到期偿还的管理。一是建立政府债务动态管理和预警机制。国资中心要建立并不断完善信息化系统以便实时动态掌握资金变动情况。通过对资金筹集、使用及政府性债务的全面统计分析，实现对政府债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估，确保政府债务控制在合理范围内。二是努力拓展政府债务归还渠道，规避违约风险。对财政部门直接偿还的政府性债务以及历年工程欠款，在财政预算以及超收中安排资金归还的基础上，再从土地储备中心储备的土地收益和国有资产收益中安排偿还资金，规避违约风险。三是加强对贷款的期限管理。在充分做好偿债准备的同时，积极采取有效措施降低融资成本、优化债务结构以降低债务负担。借鉴合肥市有关经验，建议通过不断整合提升豫资公司综合实力、创新融资模式等手段，实现低成本融资（低于基准利率5%～10%）和融资结构由短期贷款为主向中长期贷款为主的转变，全面优化政府债务期限结构，科学规避还款高峰，有效防范债务风险。
5.积极创新融资方式。建议河南省大力培育豫资公司，利用资本市场拓宽融资渠道，创新融资方式。一是改革财政资金投入方式，增加豫资公司现金流，提升融资能力。二是继续积极争取农开行、开行、亚行、世行及外国政府贷款。三是加强豫资公司与商业银行合作，拓宽融资渠道，与各银行签署战略合作协议，保障资金需求。四是建立偿债基金，解决贷款担保问题。国资中心要努力与各商业银行签订偿债基金协议，采取国资中心在银行设立基础设施建设偿债基金方式，由各银行给豫资公司筹措资金增加授信额度。五是鼓励豫资公司采取吸引信托基金、企业股权融资、发行企业债券、投资补助、资产证券化等方式募集建设资金。六是鼓励豫资公司积极运用市场化手段，加强与商业银行合作，拓宽融资渠道，盘活资源，探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制，增加直接融资比重和规模。
6.科学设计政府债务风险控制模型。借鉴合肥市风险控制测算模型成熟经验，建议由河南省国资中心负责设计债务风险控制模型，模型按照河南省每年综合财力安排可用于基础设施建设的资金量，结合当年政府财政收入情况、政府债务年限、具体的债务期限结构、利率水平，对全省的总体债务规模进行测算，以此指导政府年度投融资计划安排，科学预估未来年度政府债务合理规模与控制规模，从而为政府提供动态评估和预测。
7.强化政府投融资金绩效管理。省财政、审计、监察部门根据有关制度成立绩效管理处室和跟踪审计处室，对项目单位进行绩效管理和全程审计。项目实施单位按照工程季度每3个月进行项目绩效自评并报省投融资管理委员会，省投融资管委会进行审核并对项目单位融资情况进行绩效评价，报告省委、省政府，同时将绩效评价作为项目单位及相关人员奖罚参考依据。对在绩效评价过程中成绩比较高的项目，将其做法和经验在其他项目管理中进行推广，对绩效评价成绩低、存在不规范行为的项目通报批评，并进一步追究相关部门和负责人的责任。
参考文献：
1.李锐（导师：陆道平.）多元化筹措城市建设资金的问题与对策研究.苏州大学硕士论文，2011.9
以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委、省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革工作总体要求，立足县情实际，围绕全面深化农村综合改革这条主线，以“精简、效能、统一”为目标，以经济杠杆为手段，因地制宜，优势互补，合理确定建制村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。
二、总体目标
通过并村改革，减少建制村的数量，扩大建制村的规模，优化建制村的布局。村级组织建设得到加强，班子结构优化，管理能力提高，经费保障到位；村级经济得到发展，形成产业特色，集体收入门路拓宽，农民收入增加；农村面貌得到改善，整合资源要素，集中力量办大事，加快新农村建设步伐；村级自治能力得到增强，管理制度健全，村规民约完善，真正建立起“村为主、乡负责、县统筹”县域治理机制,实现“优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活”的目标。
三、合并标准及任务
全县建制村数量控制在163个以内，合并建制村395个以上，减幅约70.79%，可以多合并，但不能少于规定的合并数量，更不能将村委会改居委会抵扣并村任务，并村工作在2016年6月底前全面完成。按照省定A类平原湖区的标准确定我县各乡镇合并村的指导数（见附件）。
四、工作原则
1.坚持乡镇负责。各乡镇党委、政府是并村工作的责任主体，负责具体组织实施此项工作。乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长和分管负责人为直接责任人。
2.坚持合大并强。并村方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模。
3.坚持民主协商。并村方案由乡镇人民政府提出，经相关村的村民会议适当形式通过方可上报，经县人民政府批准的并村方案不得随意变更。
4.坚持依法依规。并村工作要严格依照现行有关法律法规和政策进行，坚持农民享受的政策不变，农村山林、土地、及其附着物、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变“三个不变”原则。要依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色的村庄。
五、工作步骤
全县并村改革工作由县委、县政府统一领导和部署，各乡镇党委、政府具体组织实施。具体工作步骤如下：
1.宣传发动。县委、县政府召开全县并村改革工作动员大会，安排部署全县并村工作。各乡镇党委、政府分级召开动员会对并村工作进行安排动员。各乡镇、村通过会议、广播、宣传资料、横幅标语、座谈会等多种形式，把并村工作政策宣传到位，真正做到家喻户晓，为并村工作营造良好的氛围。
2.清产核资。各乡镇成立村级清产核资工作领导小组，组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和村干部任期财务等进行全面清理审计，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。在合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生，确需发生的日常运转经费开支经集体研究报乡镇审批后由个人先行垫付。清产核资工作结束后，所有账务和日常运转支出移交乡镇村账代管中心代管和代付。
3.制订方案。一是征求意见。各乡镇在制定并村方案前，要深入开展调查研究，重点摸清现有各村规模、地域面积、耕地、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，并就并村的基本思路、新村布局、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取各方面的意见。二是拟定方案。各乡镇在调查研究的基础上，尊重民意，提出科学合理的实施方案。三是通过方案。并村方案要按照《村民委员会组织法》的相关规定经村民会议以适当形式表决通过。村党组织要加强领导，做好群众工作，切实保障和支持村民会议合法有效召开。如遇紧急情况、重大情况要及时报县委、县人民政府研究决定。四是报批方案。各乡镇把按程序形成的实施方案报县民政局审核、县人民政府审批，并由县人民政府统一报市民政局备案。报批方案包括以下内容：⑴关于并村工作的请示。应当包括并村理由、重要意义、基本原则、合并具体方案（村的合并、新村命名、办公场所地点等）、组织领导和纪律要求等内容；⑵村民会议记录；⑶村民会议决议；⑷村民签字意见表；⑸并村前后有关村地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村“两委”干部等基本情况；⑹并村前后区划图。
4.组织实施。方案经县人民政府审批后，由乡镇党委、政府组织实施。一是公布实施方案。召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布并村批准方案，让群众知晓。原村“两委”牌子、公章由乡镇统一收回。二是设立新村党组织领导班子。新合并设立的建制村要成立新村临时工作委员会，工委书记由乡镇党委决定，其他成员由乡镇党委提出意见，在合并前几个村的村支“两委”成员中产生，党员大会和村民代表会议通过。新村临时工作委员会尽可能减少干部人数，少数情况特殊的新村也可以由合并前原有村干部组成新村临时工委。临时工作委员会负责主持新村全面工作直到2017年村“两委”换届选举完成为止。过渡期间，原村的村“两委”成员补贴发至2016年12月31日。三是接管集体资产财务。新合并设立的建制村的集体资产财务交接工作，由各乡镇人民政府负责主持。所有财务账目、现金、存款统一移交转入新村账户；原则上原村集体经济组织收益按原范围分配不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体土地等集体资产一并转入新村资产分类统一管理。四是筹备选举。所有的建制村（包括新合并设立的建制村）村民委员会在2017年上半年进行换届选举，各乡镇要按照县委、县人民政府统一部署，组织做好新一轮村“两委”换届选举工作，确保村级各项工作平稳有序推进。
5.检查验收。并村工作结束后，县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室对各乡镇并村工作情况进行检查验收，发现问题及时整改。检查验收后，总结经验，形成书面材料报县乡镇区划调整改革工作领导小组。
六、切实解决好并村工作中的具体问题
1.关于新设建制村名称的确定。建制村的命名要按照《地名管理条例》的有关规定，充分尊重地域特征、历史沿革、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感，选择著名地名、历史用名、文化特色名，尽可能以原有建制村拟作为中心村的，或者最有影响力的，或者当地历史文化名村命名，或者使用融合名。对争议不定的村名，由乡镇党委政府确定备选方案后报县民政局地名办按相关程序认定。
2.关于新设建制村驻地的选择。村委会驻地应当选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置，且尽量靠近本辖区中心，要按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，由乡镇人民政府制定方案，征求村民代表会议意见，报县人民政府确定。
3.关于村级债务的处置。原村债务要按照“界定权属、分清类别、利益不变”的原则进行清理锁定，不能因债务处置问题影响并村工作的推进，新设立建制村后一并移交，逐步化解。
七、政策配套
1.实行项目统筹安排。对合并后的新村统筹安排农村基础设施和公共服务设施项目，从2016年7月起新增项目安排到合并后的新村中。县直相关部门要做好规划，严格标准，整合项目，统筹安排。合并前的村争取的项目资金或已安排计划的项目原则上仍由原村享受和实施。
2.实行一次性奖补。乡镇在规定期限内完成并村目标任务的，每合并减少一个村一次性奖补4万元。主要用于改善和提升村级公共服务能力，同时可以用于化解村级历史债务。
八、工作保障
1.加强组织领导。县乡镇区划调整改革工作领导小组要加强协调和指导；纪检、监察机关要加强对并村工作中违规违纪人员的追责工作，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任；组织部门要合理调整设置村党组织，切实加强农村基层党组织建设，选优配强村级党组织领导班子；宣传部门要加强并村工作宣传与舆情处置；政法、部门要加强并村工作中的处置；农办、财政、农村经营管理等部门要加强村级集体资产及债权债务处置指导工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正，严肃处理；财政部门要切实保障并村工作所需的工作经费；公安、档案、国土、统计、林业、水务、交通、卫生、住建、审计、民族宗教等部门要密切协作，形成工作合力；民政部门要主动向县委、政府做好汇报，当好参谋，主动与有关部门加强沟通，争取各方面支持，确保并村工作任务圆满完成。
2.抓好新村农村社区建设工作。各乡镇党委、政府要在并村工作中，认真谋划和实施合并后新村的农村社区建设工作，并村方案中要体现新建制村的农村社区建设规划。要指导新村按照规划统筹使用新村运转资金、项目奖补资金，多方争取社会资金投入，完善农村社区服务体系建设，优化政府公共服务，落实村民自治，培育社会组织服务，逐步实现政府服务与村民自治良性互动。
摘 要 近几年，随着银监会监管政策的调整，部分综合实力较强的城市商业银行也走出了跨区域发展的第一步。管理半径的扩大，对城市商业银行的经营管理能力提出了更高的要求。资产负债管理工具的有效运用，将有助于提升银行的经营管理水平，增强竞争力。作为城市商业银行的分支机构，运用好资产负债管理工具将有助于自身业务发展和总行战略在当地的落地。本文作者希望结合在城市商业银行总、分支机构的工作经验以及对资产负债管理工作的认识，对分支机构如何做好资产负债管理工作提出自己的看法，以期能提供参考和借鉴作用。
关键词 城市商业银行 资产负债管理 研究
资产负债管理，是指商业银行为了在可接受的风险限额内实现既定经营目标，而对其整体资产负债组合进行计划、协调、控制的过程和前瞻性地选择业务策略的过程。从1994年中国人民银行印发《关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知》开始，资产负债管理工具逐渐在我国银行业得到推广运用。截止到2011年末，在我国已上市的16家银行机构中，基本都在总行高级管理层下设立了资产负债管理委员会，专责全行资产负债管理的规划、协调和决策工作。其中，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、深圳发展银行还在总行层面设立了资产负债管理部，专门负责全行的资产负债管理日常工作。
近几年，随着监管政策的调整和自身实力的增强，部分城市商业银行也实现了跨区域发展。管理半径的扩大，对城市商业银行的经营管理能力提出了更高的要求。资产负债管理工具的有效运用，将有助于提升银行的经营管理水平。作为城市商业银行的分支机构，运用好资产负债管理工具将有助于其业务发展以及总行发展战略在当地的落地。本文作者希望结合在城市商业银行总、分支机构的工作经验以及对资产负债管理工具的认识，对分支机构如何做好资产负债管理工作提出自己的看法，以期能提供参考和借鉴作用。
一、资产负债管理的内容
概括讲，资产负债管理主要具有以下三大职能。
（一）管理流动性风险和市场风险
资产负债管理的首要任务就是对银行的流动性风险和市场风险进行管理。流动性风险如不能有效控制，将有可能损害商业银行的清偿能力；如果对市场风险管理不善，可能会给商业银行带来重大损失。对于流动性风险管控，主要确保商业银行无论在正常经营环境中还是在压力状态下，都有充足的资金应对资产的增长和到期债务的支付；对于市场风险，主要通过将风险控制在商业银行可以承受的合理范围内，实现收益的最大化。
（二）配置经济资本
银行是经营风险的企业，而风险意味着潜在损失。潜在损失可以分为预期损失、非预期损失和异常损失三类。预期损失是根据大数定律计算出来的平均损失，银行可以通过提取拨备进行预防；异常损失指战争或重大灾害等发生概率极低的事件造成的巨大损失；非预期损失介于预期损失和异常损失之间，银行可以对其发生概率和损失金额进行量化，并据此计算最低资本限额加以防御。经济资本即为用于抵御非预期损失的资本，其数量是根据银监会的监管要求和商业银行经营的审慎程度来决定的。由于资本是稀缺资源，通过资产负债管理可以对经济资本进行合理、高效配置，既确保有充足的资本覆盖风险，又可实现经济资本回报的最大化。
（三）协调短期与长期发展目标
在确定经营目标时，商业银行应将短期目标与长期发展战略有机结合，实现有战略目标的持续稳定增长。资产负债管理的一项重要任务就是在分析宏观经济形势和判断市场利率走势的基础上，通过风险资产和经济资本配置在银行的短期和长期发展目标之间寻求一种平衡，实现可持续发展。
二、分支机构的资产负债管理
城市商业银行的分支机构包括分行和支行。下面主要从城市商业银行的分行层面分析资产负债管理工具的运用。支行可结合自身机构设置和人员情况参照实施。
（一）设立资产负债管理机构
为做好分行的资产负债管理工作，分行应成立资产负债管理委员会。该委员会为分行资产负债管理工作的专门机构，负责分行资产负债管理工作的计划、协调和决策工作。该委员会的组成人员至少包括分行行长，分管业务发展、计划财务、风险控制的副行长，参加部门应有业务管理部门、计划财务部、风险控制部的负责人。资产负债管理委员会办公室一般设在计划财务部，负责资产负债管理委员会会议的组织和会议决定的督促落实。
（二）建立管理制度
一个机构的正常、有效运作有赖于制度保障。因此，分行应依据总行管理办法制定分行的资产负债管理委员会议事规则、资产负债管理实施细则等制度规范。
（三）资产负债管理的具体事项
各家城市商业银行的发展战略和业务发展重点不一样，其业务类型会有所差异，但分行一般都有吸收存款、发放贷款、票据业务、同业业务等类型。因此，分行资产负债管理涉及的业务也主要是以上几类。
1.有效管理流行性风险
分行的流动性风险主要有两种：一是支付清算资金不足的风险；二是资产业务资金短缺的风险。对于第一种风险，一般都由总行予以保障，通过向总行拆借资金进行调节；对于第二种风险，如总行资金充裕也可拆借，如总行不予拆解资金，则需要分行通过吸收同业存款和票据融资予以匹配解决。
2.有效管理市场风险
分行所面临的市场风险主要是利率重新定价风险。目前，部分城市商业银行已引入内部资金转移定价工具，从而将资产业务和负债业务的利率风险上移总行，由总行资金部门承担全行市场风险管理的责任。为增强分行业务的自主性和市场反应能力，部分城市商业银行仅对存、贷款业务实施内部资金转移定价，对于票据业务和同业业务，则要求资金来源与运用必须匹配进行，包括期限匹配、金额匹配、利差锁定，从而有效控制市场风险，并避免流动性风险；由于现阶段我国利率还未完全市场化，对于按照央行利率政策执行的业务，需合理判断利率是处于上行阶段还是下行阶段，从而确定业务利率是随央行利率调整而浮动还是固定不变。
3.合理配置经济资本
年初，总行会根据董事会下发的全行实际资本积累及资本规划，按照风险偏好及风险政策，考虑银监会资本充足率要求，提出经济资本总量控制目标，并根据全行发展战略和各分行的业务计划，下达分行当年的风险资产和经济资本计划额度。分行资产负债管理委员会需根据分行现有业务规模及结构、当年业务计划和业务发展策略，对总行下达的风险资产和经济资本计划进行分配，实现既确保有充足的资本覆盖风险，又实现经济资本回报的最大化。如客户通过存入保证金申请签发银行承兑汇票，敞口额度占用风险资产并消耗经济资本，银行同时可收取签票手续费和风险资产占用费用；票据业务需占用风险资产并消耗经济资本，但也带给银行一定的利差收入。因此，资产负债管理委员会在分配经济资本时，需考虑不同业务占用的风险资产和经济资本数量以及经济资本回报率水平，从而确定不同业务的规模控制额度。
4.平衡短期与长期发展目标
协调好短期与长期发展目标是一家分行立足当地和可持续发展的前提。设立分行的地方一般都是直辖市、省会城市等，金融市场相对比较发达，同业竞争比较激烈。对于当地的大项目和大客户，城市商业银行与国有大型银行和全国性股份制银行相比无任何竞争优势，主要的竞争策略就是降低利率，以牺牲效益为代价争取客户。因此，这一阶段的资产负债管理工作显得尤其重要，需做好大项目、大客户的业务筹划，合理分配经济资本，以牺牲较小的效益实现较大的业务回报；同时，以经济资本配置促进总行特色业务的拓展，如对于小微企业、中小和农贷业务以及其他总行力推的特色产品，在风险资产计量和经济资本配置方面予以倾斜，从而实现总行发展战略在当地的落地。
参考文献:
[1]人民银行.关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知.1994.2.
[2]银监会.商业银行市场风险管理指引.2004.12.
[3]银监会.商业银行流动性风险管理指引.2009.
