(一)研究对象与调查对象
研究对象:福建省独立学院公共体育课程。调查对象:福建省9所独立学院(协和学院、闽南科技学院、金山学院、东方学院、至诚学院、阳光学院、嘉庚学院、诚毅学院、厦门工学院)的公共体育部负责人、体育教师、大学一二年级学生。
(二)研究方法
1．文献资料法
本文通过文献检索、网络检索等方式查阅大量有关“普通高校公共体育课程”、“独立学院”等研究相关的文献资料，并对其中重要文献进行细致分类整理和分析研究。在福建师范大学图书馆、福建师范大学体育学学院资料室查阅与本研究相关的资料。中文数据库主要为清华学术期刊网(CNKI)、万方特色数据库、维普数据库等。此外，还通过搜索引擎Google(谷歌)学术搜索、Baidu(百度)文档搜索等获取了一些文章和文献资料。
2．问卷调查法
本文共有三份问卷，根据研究内容和目的的需要，遵循调查问卷的基本要求，设计了调查问卷。三份问卷分别为:(1)福建省独立学院体育教学部负责人问卷，根据《全国普通高校学校体育课程教学指导纲要》和《独立学院评估体系》为主要依据，具有较强的科学性和真实性;(2)福建省独立学院体育教师问卷，根据独立学院教师工作环境出发调查;(3)福建省独立学院上体育课的学生问卷，从学生对体育的认知能力和对现有体育课程的满意度进行调查。
3．访谈法
对有关专家教授进行走访咨询，听取他们对独立学院公共体育课程相关方面的分析和见解。为设计问卷及撰写论文提供有力的理论依据。对调查对象中的部分学院的教师和学生进行走访调查。
4．数理统计法
运用SPSS16．0软件和EXCEL对全部数据进行统计处理。
二、结果与分析
(一)福建省独立学院公共体育课程基本现状调查
福建省独立学院体育课程结构设置特征表现为:以课堂教学和课外体育锻炼为主，分别占总数的77．78%和66．67%，其次是运动训练55.56%和体育俱乐部44．4%，校外活动和其他选项占的比率比较少合计为33．33%。综上所述，目前独立学院体育课程结构设置以校内活动为主，校外拓展运动为辅。
(二)独立学院体育课程类型分布
当前独立学院课程设置，如图2所示，主要是基础课和选项课分别为66．67%和55．56%，其次是体育俱乐部33．33%，主副项制和保健课比较少，仅有2所学院开设该类型的课程。可见独立学院体育课程类型设置不够丰富，有待进一步加强建设。福建省独立学院大部分学校体育教师缺乏、场地缺乏，限制了体育课程形式的发展。
(三)课程内容设置
1．体育课程基础理论内容设置
体育理论课程开设情况相对比较乐观，主要为体育卫生保健知识和体育运动营养、运动心理知识，分别占66．67%和55．56%。相对其他体育理论课程而言，体育卫生保健知识和体育运动营养、运动心理知识课程实用性较强，可运用到平常的体育锻炼中，较易于被学生接受。这类课程的开展为学生科学参与体育运动，减少意外运动损伤，掌握健康的运动方式奠定理论基础。再次是对体育专业基础知识和体育专项运动竞赛规则及裁判法的学习均为44．45%。目前为非体育专业学生提供体育专业理论和竞赛规则、裁判法理论教学，无形中鼓励非体育专业的学生积极参与到运动竞赛活动中，同时也为课外体育运动训练和运动竞赛活动的开展提供理论帮助。
2．体育课程实践内容运动项目设置
课程内容的丰富程度会直接影响学生学习的积极性，丰富的课程内容会激发学生的学习兴趣，有利于学校体育课程的快速发展。调查发现，福建省独立学院体育实践课程整体特征为:大球类项目如篮球、排球、足球项目开设率普遍多于小球类项目如羽毛球、乒乓球、网球;作为目前较为流行的健美操和我国传统体育运动项目武术的开展情况比较乐观。分析后可以得出这样的结论:对于场地要求不高的如健美操、武术等较易于普及;而对于场地要求较高的项目如网球、游泳等相对较难普及。同时参与人数限制性不强的运动项目如田径、健美操、武术等项目开设情况比较乐观，参与人数限制性强的羽毛球、乒乓球、网球课程则不容易开设。
(四)体育课程的组织形式安排
依据教学的需要而进行合理的教学分班形式，有利于教师顺利教学，同时也有助于学生更好地掌握体育运动知识和技能，可以提高教学效果。目前，独立学院教学班趋势为原班男女分班和打破系别进行选项分班两种主流方式。这两种分班方式都有自己的特点:原班男女分班有利于教师区别对待，但对于有一定危险性的课程，则不利于学生互相帮助;打破系别进行选项分班可以激发学生的学习兴趣，加强学生间的交流，但不利于教师的课堂组织。不论哪种分班形式都有利弊，教师要根据教学内容的需要选择比较合理的分班形式进行体育教学。
(五)学生考核体系
1．学生考核评价内容
学生考核评价体制的合理性会对学生参与体育课程教学的积极性产生直接的影响。目前福建省独立学院体育课程教学评价中学生考核评价内容以体能与运动技能、教学过程中学生参与的学习态度与行为、理论考试和体质测试为主，同时也对学生课堂上表现出来的交往合作精神、学习进步幅度为辅的评价内容体系进行考核。也有个别学院把学生在教学过程中体现出的认知能力及其他方面作为考核评价内容。总体考核评价内容偏向于传统方式笔试、运动技能、身体素质方面，对于学生能力的评价不够全面，有待改进和加强。
2．学生考核的评价方式
调查独立学院学生考核评价方式发现:目前评价方式只局限于教师单一评价的方式，占评价方式的100%，对于学生自评、互评的评价方式没有有效地利用起来。教师单一评价方式不能全面反映学生学习情况，只有与学生自评、互评相结合才能正确反映学生体育课程学习的实际情况，进而为体育课程改革提供参考依据。
(六)福建省独立学院师资配备情况
独立学院在办学机制上，由于人才培养模式的不同，运行机制的要求不同，特别是教师自身发展的不同，决定了独立学院的教师与其他公办教师有所不同，通过下面对教师工作现状的调查，来了解师资的建设情况。目前独立学院的体育师资以青年教师为主，总体上比较缺乏教学经验，还必须在教学过程中积累经验增强自己的专业教学能力。同时发现，该师资队伍整体有一定的科研能力，但还需加强科研方面的学习，以便整体提高科研能力，促进独立学院体育课程的快速发展。此外，解决当前独立学院体育师资问题是当务之急，只有在师资年龄、学历、职称结构合理性得到保障之后，才能促进体育课程的开展和发展。
(七)场地设施配备情况
体育课程是一门以实践教学为主的课程，要学习和掌握一项运动技能必须要有相应的运动场地器材作为前提保障。华侨大学厦门工学院、集美大学诚毅学院、福州大学至诚学院、厦门大学嘉庚学院4所独立学院拥有比较完善的场地设施;农林大学东方学院、福建师范大学闽南科技学院、福建师范大学协和学院、福州大学阳光学院4所独立拥有几个项目的场地，但很难满足上课需求，开展一些新的项目比较困难，场地不能得到保证;福建农林大学金山学院依靠学校本部的体育场馆设施进行体育课程教学，没有学院独立的场馆设施。尽管这样可以节省一定的资金，但容易使学院在体育课程的开展过程中，在体育场馆的使用上处于被动地位，不利于独立学院自身体育课程的改革和发展。因此，独立学院应该依据自身体育教学发展的需要，加大体育场地设施的资金投入，保障体育教学工作顺利开展。
三、福建省独立学院公共体育课程改革策略
(一)确立正确的课程指导思想，明确课程目标
要达到目标，就必须要有正确的指导思想，确立“健康第一”的指导思想，是改革的方向。以“终身体育”作为公共体育课程的培养目标。在教学上坚持“以人为本”的教学理念，从全面健身、终身受益的观点出发，使得学生能在大学期间健康学习、快乐成长。
(二)不断完善课程设置，拓宽教学内容
随着高校体育课程改革的不断深入，现代化教学手段的广泛引用，体育课程的目的不仅是提高身体素质，进行身体锻炼，同时要与学校体育、社会体育、竞技体育相联系，促进与其他学科的融合，使之多元化，具有丰富性、价值性和可开发性。在改革中，不断完善课程设置，不断拓宽教学内容，使学生掌握运动技能，了解体育保健知识，培养学生健身的能力。培养学生的体育兴趣、爱好和习惯，为终身体育锻炼奠定基础。尤其是对待独立学院的学生，其特点是思维较为活跃，具有广泛的兴趣爱好，有较强的社会活动能力，并且可塑性比较强。根据独立学院学生的个性特点，要求教师在课程设置上要符合学生的特点，向实用性、健身性和娱乐性强的方向发展，不断拓宽教学内容。
(三)加强课外体育建设
以体育课教学为基础，开展课外体育活动，课内课外相结合，是新的教学体系所需要的。独立学院应积极开展课外体育活动，要认真落实好课外体育活动锻炼和竞赛，形成完整的课程体系。福建省独立学院可以在教务部、学工部、体育部合作下，对学院的课外体育活动进行组织和监督，实行课余体育活动的早操、课外体育锻炼制度，采取措施鼓励学生参加体育专项协会，以及参加校内外体育竞赛活动。在实施过程中可以给学生适当的鼓励，达到要求的加文体分，激励学生参与到课外体育中来。
(四)加强教师队伍的建设与管理
独立学院是年轻的教育机构，各方面的建设都还不完善。在教师队伍建设上出现数量不足、年龄结构偏轻，教学年限有限、职称层次较低等现象。同时，由于独立学院的人事制度不健全，出现独立学院教师离职、辞职的现象比较多，教师队伍不稳定。因此，福建省独立学院在教师队伍建设上，要不断扩大体育教师队伍，改善教师待遇，健全人事制度，稳定教师队伍。对年轻教师应该注重培养，采取正确措施，可以通过外出参加培训、提高学历层次等方式来培养学院的骨干教师。
(五)建立合理的现代化的评价体系
1996年，坎贝尔等人认为，大部分标准化测验都倾向于高度评价学生对于知识的机械记忆能力，却忽视了学生应用知识的能力。《基础教育课程改革纲要(试行)》中提到:“建立促进学生全面发展的评价体系。评价不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面的潜能，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我、建立自信。发挥评价的教育功能，促进学生在原有水平上的发展。”教师们应重视以人为本的评价理念，发挥评价的积极功能。建立起不同层次的评价对象，灵活有效制定各项评价指标，通过激励手段，使学生看到自己的进步和潜在能力，从而使学生在学习过程中取长补短，从评价中找到自信，使学生能在学习过程中认识自我，发展自我。要多方位相结合，如做到主观和客观相结合、定性和定量相结合、自评与互评相结合。
(六)确保资金投入，加快场地和器材的建设
由于福建省独立学院逐渐从母体学校独立出来，很多学院都将资金投入到校舍建设上，忽视了体育场地和器材的建设，加上福建省独立学院不断扩招，造成人数增多而运动场地器材不足的情况。因此，福建省独立学院应根据学院的实际情况进行规划，保证每年有足够的资金投入到场地和器材建设上，达到《独立学院评估体系》中学生人均场地面积的要求。这样才能使学校的体育课程正常进行，确保学院体育课程的全面发展。
(七)积极寻找适合独立学院的课程模式
根据《全国普通高校学校体育课程教学指导纲要》的要求、独立学院的发展需要，以及办学特点，并在综合全国公共体育课程的改革趋势下，福建省独立学院的公共体育课程比较适合建立体育俱乐部的课程模式。福建省独立学院部分学院已经建立俱乐部的课程模式，并达到一定的效果，如厦门大学嘉庚学院、至诚学院，以及刚组建的华侨大学厦门工学院。其优点为:
(1)实行俱乐部形式能使学生有较大的自由选择空间，可以根据自身的特点和爱好出发，灵活地选择内容和方向。这样既尊重学生的个性发展，又满足了学生多样化的发展需求，也适应了独立学院学生兴趣广泛的特点。
(2)体育俱乐部强调运动过程的娱乐性质，娱乐功能将会给学生带来动力。这是现代体育的主要观念，提高了学生参与体育运动的频率，同时也符合独立学院学生活泼的个性，达到在娱乐中学习的效果。
(3)体育俱乐部强调持续性的体育活动过程，满足了现在学校体育的发展趋势，树立“健康第一”的指导思想，养成坚持锻炼的良好习惯。
四、结论与建议
体育教师参与农村公共体育服务现状分析我们在河南省新乡市辖区内选取、调查了61个行政村，有学校的44个村共有体育教师52名(有的学校有2名以上体育教师).在调查农村学校体育教师是否参与过农村公共体育服务中了解到，参与过的占21.4%，未参与过的占78.6%，究其原因，是行政村中的体育活动场所较少，能经常开展农村体育文化活动的行政村微乎其微.在调查是否愿意为农村体育提供无偿服务中了解到，有43.2%的体育教师表示愿意，有56.8%的体育教师表示不愿意，但有68.1%的体育教师表示愿意提供有偿服务；而不愿为农村公共体育提供服务的主要原因是工作任务繁重、无时间、无经济效益和精神回报等.
体育教师参与农村公共体育服务优势分析
可为农村公共体育提供专业化服务我国农村管理者多为行政干部，其中的体育专门人才少，缺乏体育专业知识和技能；体育教师不仅具有丰富的体育理论知识和专业技能，而且具有开展体育竞赛、组织体育活动的丰富经验，他们是健身锻炼、康复咨询、指导群众体育活动的最佳人选，因此，农村学校体育教师可为农村公共体育提供专业化服务.缓解农村公共体育服务指导人员紧缺的矛盾目前，我国农村公共体育指导员人数少，专业水平偏低，严重影响了农村公共体育服务的质量.如果能吸引农村学校体育教师参与农村公共体育服务，可有效缓解农村公共体育服务指导人员紧缺的矛盾.促进农村体育和学校体育的和谐发展农村体育发展对学校体育发展有着重要的意义.体育教师参与农村公共体育服务，可以不断了解农村体育状况，研究出现的问题，指导体育教学改革，培养学生终身体育意识.同时，又可在农村体育活动中运用和传播学校体育竞赛的方法和新的健身方式，促进农村体育和学校体育的和谐发展.丰富农村体育活动内容体育教师通过在校学习和就业后的在职培训，掌握了多项运动技能，参与农村公共体育服务，可组织开展丰富多彩的体育健身活动以及趣味性强的体育竞赛活动，吸引广大农民参与健康、文明的体育活动，帮助他们锻炼身体，增进健康，满足对精神文化生活的需求.
体育教师参与农村公共体育服务的可行性
本文以吉林大学篮球教学为研究对象进行研究。
二、研究方法
(1)文献资料法:为了更好的研究女大学生的篮球学习兴趣，广泛阅读了心理学、生理学、社会学方面的书籍，并查阅中国知网上关于女大学生体育学习兴趣培养方面的论文，对这些文献进行总结分析。(2)专家访谈法:对吉林省高校体育教学方面的专家学者进行访谈，主要就女大学生对于篮球是否存在兴趣开展的。(3)问卷调查法:在吉林大学开展随机的问卷调查，一共发放300份问卷，回收300份，回收率为100%，其中有效问卷达到297份，问卷有效率达到99%。(4)数理统计法:运用SPSS、EXCEL软件对问卷的调查结果进行统计分析，为论文分析提供数据支撑。
三、结果与分析
(一)女大学生对篮球运动的认知情况调查分析
对女大学生进行了篮球认知的调查问卷，从表1的调查结果来看，女生大多对篮球不了解，因而认知度不高。其中只有6．4%的女生对篮球十分了解，有25．9%的女生对篮球运动是根本不了解。通过调查了解到，当前女大学生接触篮球的机会较少，很多学生在高中阶段并没有接受过篮球教学，只是通过电视、网络、报纸简单的了解一些篮球知识，关于篮球的这些知识比较松散、片面，并没有形成对篮球运动正确的认识。
(二)女大学生篮球学习兴趣调查分析
通过表2数据整理分析，我们发现，非常喜欢篮球运动的女大学生占到7．1%，不喜欢的人数达到48．8%，非常不喜欢的人数达到33%，综合看女大学生对于篮球运动是绝大多数的人都不喜欢的。这主要是女生对篮球运动了解甚少，因为不了解所以也提不起来学习的兴趣，篮球老师在课上还可以就女生对篮球运动兴趣不高的问题展开更进一步的调查。
(三)影响女大学生篮球学习兴趣的因素调查分析
表3影响女大学生篮球学习兴趣的因素调查表N=297影响因素场馆缺乏教师水平低危险性高认知低其他人数9765745011百分比%32．721．924．916．83．7对女学生进行了篮球学习兴趣的影响因素调查，从表3的调查来看，影响女学生篮球学习兴趣的因素还是比较复杂的，其中篮球场馆缺乏和危险性高占到了接近57%，主要是篮球运动的开展运动量比较大，动作幅度也大，很多女生因为生理特性都较男生柔弱，16．8%的女生认为自己不了解篮球，对篮球运动认知度低是主要的影响因素。由于公共体育教学都在室外进行学习，室外的教学场地不理想，不如室内篮球馆干净，容易受天气条件的影响，很多女学生怕在室外上课晒黑了，很多人都不喜欢在室外上课。篮球运动有着一定的对抗性，即使没有对抗，对于初学者来说，也比较容易受一些轻伤，如损伤手指，崴脚等，女学生害怕在篮球学习过程中出现意外伤害，对篮球学习有一种比较抵触的心理。学生对篮球运动的认知较低，对篮球运动的健身原理、教育原理、文化价值等都比较陌生，没能理解篮球运动的真谛。教师的教学水平也被学生认为是影响学习兴趣的一个主要方面，教师的教学组织、教学方法、教师的人格魅力等都对女学生的兴趣有一定的影响。
四、结果与分析
论文关键词:公共体育课；理论教学
1现状和意义
1．1公共体育课理论教学是高校体育教学的基本形式之一
公共体育课理论教学过去就有，只是不够重视，更像是摆设，仅用于雨天教学和机动的备份，内容上不外乎是体育常识、体育卫生，属于体育常规教育的范畴，没有专业性和系统性．近年来，高校在评估和学科建设的要求下，理论教学逐步受到重视，主要有三个方面的表现：(1)理论教材的配备．高校根据各自的需要，编纂和出版相应的理论教材，学生人手一本．(2)理论教学的制度化．理论教学的课时，按照一定的课时比例，纳入到教学计划当中．(3)理论教学和学生的学习评价相联系．理论考核的成绩，按比例计算到学生体育成绩之中．所以说，理论教学作为公共体育教学的一种形式已经建立，但在实际教学过程中不难发现，无论是教学还是考核，与我们所期望的相去甚远，流于形式，丧失了理论教学的意义．首先从理论教学的内容来看，大都是过去体育院校通用教材的浓缩版，内容陈旧，不是理论，只是运动动作和技术的文字说明，其价值相当于体育常识，缺少层次和深度，没有学术价值，学生不感兴趣．其次从理论教学的管理来看，理论教学所占比例偏小，很难达到预期的效果，考核也不受重视(与其他公共课程相比)．
1．2公共体育课理论教学是对体育实践教学的补充和指导
理论是“人们由实践概括出来的关于自然和社会的知识的系统的结论．”…．体育理论基于体育实践，是对体育内在规律进行系统研究得出的当前结论，体育作为独立的学科，主要通过体育课的形式来实现学校体育的目的和任务，区别于一般意义上的体育活动，仅有实践教学显然不能满足学科建设的需求．同时体育又具有很强的包容性，和多学科形成有机的联系，某种程度上可以说体育又是一个多学科的综合体．体育的发展与进步和相应的理论体系的支撑密不可分，是体育的组成部分，是体育实践不可替代的．体育课理论教学，基于实践教学，作为体育实践教学补充，发挥理论所具有的指导作用，不仅如此，理论教学还是实践教学的延伸，甚至是对实践教学的超越，提升公共体育课的教学档次，突破实践教学的局限性．
1．3公共体育课理论教学是实现高校公共体育高等教育化的重要途径
所谓公共体育高等教育化，就是使高校公共体育教学具有学术性和研究性，将公共体育教学提升到一个新的层次，区别于中小学体育教学的模式．高校在学校体育的目的和任务上有别于中小学，首先，中小学学生处于生长发育的高峰期，体育教学的强身健体，促进生长发育的功能尤为重要，从学习技术和动作的角度看，中小学学生也处于动作技术形成的最佳时期，所以实践教学就显得更有意义．而大学生已接近成年，在学习技术和动作上处于劣势，但认识、理解和研究能力显著增强．加强理论教学，提高对体育及其价值的认识更加重要．此外，大学生缺少的不是体育锻炼的机会，而是强身健体的意识．高校在体育教学的硬环境上也非中小学可比，有良好的师资力量和科研氛围，为提升理论教学打下了坚实的基础．高校公共体育教学强调培养学生综合体育素养，而不仅仅局限于技能和健身，所以理论教学彰显出体育教学应有的教学层次和深度，具有学术价值．
2核心与内容
2．1公共体育课理论教学是关于竞技理论的教学
确立以竞技为核心的理论教学体系，和以活动为基础的说明书式的理论体系有着本质的区别，“在本质上，体育是以竞技为基本手段和主要形式，增强体质，提高体能技能，培养心理素质和能力的一种社会性活动．……竞技是体育最重要的特征，体育的必然是竞技的，没有竞技就不能成体育．”“体育的本质特征决定高校体育的目的和任务．高校体育学科体系是我国体育专业的基础和摇篮，肩负着培养和造就高水平体育人才和体育科研与管理人才的重任，应加强体育教学的学科性与竞技性，……在以竞技为核心的基础中，根据各群体的具体特点，充分发挥体育的教育、娱乐和健身等基本属性及其功能，逐步实现体育的高等教育化．”竞技是体育的本质特征，是高校体育学科建设的核心，理所当然也是理论教学体系的核心，这就指明了理论教学的方向，拓展了新的层次和空间，具有系统性和专业性，学术价值和研究价值不言而喻．
2．2公共体育课理论教学是对专项发展进行系统的研究
理论教学依托于专项实践教学，在加强专业性和系统性的同时，要兼顾到知识性和教育性．其教学内容分为四个方面：(1)加强对专项的认识．了解其起源，现状和发展趋势．(2)学习专项竞技的方法、竞赛规则裁判法、组织方法以及比赛的方法等．(3)理解影响专项竞技的相关因素．技术和战术因素、身体素质和体能因素、心理素质因素以及运动损伤预防和科学训练方法等．(4)专项竞技对社会的影响．专项竞技与文化、经济发展、科技进步以及对健康和医学的影响等．其内容既是传统理论体系的继承，又有新的研究方向．
3作用与预期
3．1公共体育课理论教学与专项化选修教学模式形成有机融合
加强公共体育课理论教学，使专项化选修教学模式更加系统化和专业化，理论教学对实践教学的补充、指导和提升的作用也更加突出，同时专项化选修教学模式也为理论教学提供了合适的形式，实现理论教学与专项化选修教学模式对接，有利于形成以专项化教学模式为主体的学科分支，理论教学能够摆脱普通专业大学生受运动水平和能力的制约，打破实践教学由于客观原因而形成的教学屏障，率先从理论教学上实现突破，迈上新的层次，提高教学质量．
3．2公共体育课理论教学对学校教学管理提出了新的要求
加强公共体育课理论教学，在增加理论教学课时的同时，还要对理论教学场所，考核的方法做到科学的安排．理论教学不仅可以提升体育教学的层次，同时也使紧缺的运动场地，器材得到一定缓冲，合理安排理论教学的周期，减少季节变化对实践教学的消极影响．在课时安排上应有别于其他学科，要突破学期的限制，形成独立的教学体系，加强教学管理层面上的可操作性．
3．3公共体育课理论教学给教学双方带来了机遇和挑战
加强公共体育课理论教学，打破原有教学体系的平衡，教学双方必须以新的心态和新的要求共同面对，由加强理论教学而引发的新的评价体系，对教学双方的影响显而易见．加大理论教学的比重，对学生有了新的要求，部分学生仅凭身体素质和运动能力的优势，“一招鲜吃遍天”的状况已经行不通了，而另一部分身体素质和运动能力处于劣势的学生，则增添了学习的动力和自信．新的评价体系强调学生综合体育素养的评价，有利于良好学风的形成．理论教学的大力介入，对教师的学习和科研提出了更高的要求，传统的观念得以更新，学术的风气得到加强，教学双方由此更加相互联系、相互促进，这种质的变化是学科建设的内涵．
【关键词】和谐社会/公共体育服务/社会化改革/问题/对策
1问题的提出
基金项目：国家哲学社会科学基金项目(03BTY013)。
随着我国社会迈进全面小康，朝着更加和谐的方向发展，人民群众不断增长的体育文化和服务需求同相对落后的公共体育服务生产之间的矛盾日显突出，如何与时俱进、乘势而上地进行公共体育服务改革，成为备受关注的问题。20世纪80年代，为了克服体育过分集中于国家办的弊端，发动全社会办体育，原国家体委提出了“体育社会化”的方针，其主要涵义是：“尽可能调动全社会参与体育的积极性与潜力，包括参与体育活动，参与兴办各项体育事业，参与、占有与分享属于全民财富的社会主义体育”[1]。尽管随着体育社会化的发展和研究的逐渐深入，研究者对体育社会化的内涵提出过一些新的见解，但体育社会化实质包括体育的社会性(即体育对社会的适应性)和社会办体育(即社会对体育的全面参与和占有)的观点，已经成为主流共识，并赋予“公共体育服务社会化”以相同的涵义。由于种种原因，公共体育领域社会化改革的效果，尤其是社会对体育服务的全面参与至今未如人意。具有历史意义的党的十六届六中全会提出了到2020年我国构建社会主义和谐社会的目标和任务，并把“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”纳入其中[2]。同时明确要求：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”[2]。全会为深化我国公共体育服务社会化改革指明了基本方向。为了全面、准确地贯彻全会精神，进一步推进我国公共体育服务社会化改革，提升公共体育的服务质量与生产水平，必须从基本国情出发，加强研究，统一认识，通过分析矛盾，甄别原因，借鉴经验，正确选择改革途径，才能最大限度地满足和谐社会发展和人民群众的迫切诉求。本文采用文献资料法和比较分析法就此问题再度展开研究。
2现阶段我国公共体育服务生产供给存在的基本问题
2.1供求矛盾突出
现阶段我国公共体育服务供求失衡、矛盾突出。尽管人民生活水平总体上达到小康水平，但是这个小康还是低水平、非均衡的“初级”小康。“人民群众以生存消费为基本内容的物质生活满足程度比较好，但是教育、文化、体育、卫生等精神生活和健康服务的满足程度仍相对较低”[3]。在计划经济条件下，面对不断增长的社会需求，由政府包办的我国公共体育服务的供给能力明显不足，长期处于短缺状态。比如，我国政府对体育的拨款一直处于较低水平，目前年人均体育经费尚不及20世纪80年代中期的古巴(见表1、表2)；公共体育场地设施存量不足、增量有限，1997年和2001年两次中国群众体育现状调查与2004年第5次全国体育场地普查都显示，体育场地设施缺乏依然是制约我国居民参与体育活动的主要因素[4-5]，而且这种状况未有根本改观(见表3)；专门提供公益性体育服务指导的人力短缺，2000年我国1名社会体育指导员平均要指导2387名“体育人口”，2004年每3023人口中有1名社会体育指导员(见表4)，而日本文部省1994年公布的数据为每2000人口中即有1名社会体育指导员。
2.2资源的行政垄断不合理
“行政垄断是凭借行政权力的强制性而形成的垄断”[6]。学者们将行政垄断区分为合理垄断和不合理垄断二种。“不合理的行政性垄断是行政权力对市场的非理性的干预”[6]。多年来，政府对公共体育资源和服务的近乎垄断性的占有和供给，冲击了公共服务所强调的公平、效率和优质的原则，造成种种弊端。一是扭曲体育服务市场机制，生产、供给与需求脱节，资源配置效率低下，既不能满足全体社会成员的普遍的体育需要，又难以照顾不同消费群体的多样化需求。二是政府包办、包养，凭借权力背景和垄断地位占用、消耗过量的社会财富，各级财政不堪重负，扩大服务供给力不从心。三是公共体育服务部门普遍养成“掌心向上”等、靠、要“皇粮”的习惯，造血功能缺乏。四是竞争氛围缺失，导致扩大供给规模、增加服务品种、降低生产和服务成本、提高产品质量和服务效率等方面的外部压力和内在动力严重不足，扩大了服务水平同社会消费期望的距离。
2.3存在“政府管理型”的体制
我国体育实行“政府管理型”的体制，扩大和泛化政府管理职能，具有明显特征：一是政府办体育，各级政府部门直接举办体育事业、提供体育服务；二是政府管体育，即体育事业和服务单位的管理和生产、经营活动均由政府部门直接控制；三是政府养体育，即体育事业(含公共体育服务)经费开支多由国家各级财政支付。这种国家所有、国家管理和国家包养的行政垄断体制虽有优势，但弊端也很突出。一是政府和体育事业及服务单位的一体化，体育事业和公共体育服务的行政化。公共体育服务严重受政府意志、意识形态及政治运动影响，政治功利色彩浓郁，难以按自身规律运营。二是体育资源的行政集权配置和服务权益的部门单位垄断。占有几乎全部公共体育资源和权益的政府部门，独家经营，管办合一，政事不分，身兼资源的所有者、服务产品的生产提供者和经营者、服务活动的管理者等多种角色。难以摆脱财政负担沉重，效率低下，效益不佳的窘境。三是公共体育资源与行政资源合一，公共体育服务职能边界不清。正是“政府管理型”的体制性缺陷，造成了我国公共体育资源不合理的行政垄断。
3我国公共体育服务社会化改革理论依据的拓展
3.1对社会物品分类标准的重新解读为社会化改革提供理论支持
经济学以消费上是否具有竞争性和排他性作为标准，把社会物品作公共品、准公共品和私人品三类划分，业已为人所知，但却鲜有人推敲这种常用分类的标准是否存在重新解读的必要与可能。笔者对所涉资料的有限研究表明，国内外现有的社会物品分类标准，其提出的逻辑起点都是物品的“分配和消费环节”，并非“生产或提供环节”，即是针对该物品被生产出来后如何分配、如何消费、被谁消费以及消费效果如何构建。比如《经济学》(1992)中关于公共品和私人品的区分，美国学者萨缪尔森、诺德豪斯的经典说法：“与来自纯粹的私人物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么这种物品就是私人物品，公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场被有效率地提供出来。”[7]又如吴德庆、马月才《管理经济学》(1997)对公共物品消费上的非竞争性和非排他性的描述：消费上的非竞争性是指这种产品生产出来之后，增加一个消费者，并不需要减少任何其他消费者对这种产品的消费；非排他性是指产品一旦生产出来，不管人们是否付费，都能享用[8]。同时界定：凡在消费上具有竞争性的物品或服务，即一定数量的物品或服务必须在许多相互竞争的消费者之间进行分配的，就是私人物品；凡只有非竞争性而不具有非排他性，包括可以采取某些措施，使之具有一定排他性的物品或服务，称为准公共物品[8]。再如王雅莉《公共部门管理》(2006)按照有无消费上的非竞争性和非排他性，对社会物品或服务所进行的组合分析：既无消费的竞争性又无排他性者为典型的公共物品，既有消费的竞争性又有排他性者为典型的私人物品，具有排他性质的非竞争性物品与具有竞争性的非排他性物品为准公共物品[9]。众所周知，生产、分配和消费在经济学中是内涵不同的特定环节。社会物品该如何分类虽然与分配和消费环节关联密切，但并不直接涉及生产性环节中其由谁生产、由谁提供的问题。因此，根据这种针对“分配和消费环节”提出的标准对社会物品进行分类时，人们是不能推断某类物品在“生产环节”上应该或不应该由谁来生产、由谁来提供的，因为这既不符合逻辑又缺乏充足的理由。比如多年流行的“公共体育服务属于公共物品，因此只能由也必须由政府负责提供和管理”的说法，现在看来是有失偏颇的。究其缘由，一是公共体育服务虽属公共物品，具有消费上的非排他性，但并不具有生产和提供上的排他性；二是非排他性的生产和排他性的生产都可提供出非排他性的体育服务消费。对社会物品分类标准的重新解读，无疑为我国公共体育服务社会化改革，尤其是实现政府“一家兴办”向政府与社会相结合的多元兴办的转变，提供有力的理论支持。
3.2公共管理对象和管理内容动态变化的观点有助于拓展社会化改革思路
所谓公共管理，是指为了公益目的，由社会上发展起来的多元管理主体以及它们组成的网络结构，综合运用公私部门所提供的有效方式与方法，在公民广泛参与、制约下，对公共事务所进行的管理活动[10]。不少学者认为，公共管理理念从抽象的角度来讲，它是恒定不变的，而从具体的内容理解，却是一个不断变化的过程，并且具有显著的地区特征。贺新宇的《重塑公共管理的基本职能》(2006)指出：公共管理以公共利益为核心，公共利益的非排他性、非竞争性、非营利性是永远不变和恒定的。但是由这些性质决定的公共利益的内容，则随着不同时期、不同阶段在不断地变化着。也就是说，某个时期被认为是公共管理的内容，到另一个时期却不是公共管理的对象。“昨天的公共产品到今天可能变为私人产品，而今天的公共产品到了明天也可能发展演变为私人产品。”[10]由于国情、地区、民族、文化、经济发展水平等差异，一个国家、一个地区和一个民族特定的公共管理内容，对另一个国家、地区和民族来说，也可能不被列为公共管理的对象，甚至完全有可能形成不同或完全相反的结果。例如，福利性国家其公共产品、公共服务的范围广泛，而非福利性国家却相对狭小[10]。因此，我们不能一成不变、静止僵化地沿袭过去的观点看待今天的公共体育服务的社会化改革，诸如服务理念、服务对象、服务内容、服务的生产提供方式等方面墨守成规、不敢超越和只唯书、唯上，不唯实的思想方法，都是滞后于形势发展而应当摒弃的。公共管理对象和管理内容动态变化的观点，有助于突破传统思维的桎梏，丰富思路。它对于开拓公共体育服务社会化改革的崭新局面，具有一定的方法指导意义。
4深化我国公共体育服务社会化改革的基本对策
4.1我国文化服务改革的经验借鉴
为了提高公共服务效率和质量，改革开放以来，与经济体制改革相配套，国家和地方在科技、卫生、文化、教育、民政等公共服务领域也进行了一系列改革探索。近年来文化服务改革富有成效，并走到了体育的前面。体育属于大文化范畴，从来就是文化复合体的组成部分。“体育运动既是一种物质文化，也是一种精神文化”[11]。正是因为文化与体育之间存在这样的“亲缘”，才使得文化服务改革的思路与做法，对于公共体育服务社会化改革更加具有启发、借鉴意义。
自党的十五届五中全会以来，从“文化产业”概念的提出，到文化事业与文化产业的明确区分，再到强调二者协调发展；从以解放和发展“文化生产力”为中心，到构建和谐社会的“和谐文化”，再到逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系、富有活力的文化产品生产经营机制和以公有制为主体多种所有制共同发展的文化产业格局，纵观文化服务改革指导思想的整体演进过程，不难看出，随着改革的理论越来越成熟，我国文化服务改革的目标和思路也越来越明确。即以解放和发展文化生产力为中心，以革除制约文化发展的体制为主攻方向，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。文化服务改革实践有四点经验值得体育界学习：一是改革的目标方向定位早，明确将文化划分公益性事业和经营性产业两部分，避免“一刀切”；二是事业、产业部分选择不同改革路径，不把公益性事业按“产业化”要求全部推向市场；三是强调事业、产业“两手抓”和协调发展；四是行业的服务改革紧扣时代脉搏和国家改革发展主题。
4.2进一步推进我国公共体育服务社会化改革的主要对策
4.2.1明确公共体育服务性质和社会化改革内涵，正确定位政府与社会服务组织的角色和作用
公共体育服务的性质定位问题，将决定社会化改革发展方向和所采用的管理体制与运行机制，也将决定政府和社会组织在其中的角色和作用。公共体育服务是事业还是产业？看法大致有三：一是产业论，即公共体育服务就是体育产业(或体育服务业)；二是事业论，即任何时候公共体育服务都是有别于体育产业的事业；三是复合体论，即公共体育是以公益性事业为主、以经营性产业为辅的复合体，其中少量能进入市场的部分为产业，大部不能进入市场的部分则为事业。与此对应，也有三种运行机制的主张：完全市场化、不能市场化、部分市场化——实行“事业”部分的非市场机制和“产业”部分的市场机制相结合的运行机制。这些年来，在国家加快发展第三产业和大力推进体育产业的大背景下，我国公共体育服务的性质始终未能准确定位，一度出现按照“产业论”进行市场化运作的倾向。但各领域的改革实践证明，将公共事业不恰当地按“产业化”要求全部推向市场，全面实行企业化经营的做法是行不通的，医疗卫生改革如此，教育改革如此，文化改革如此，体育改革也同样如此。正如韩丹在《论我国体育基本上还属于公益事业》(2004)文中所说：以前我们以为，体育事业单位在市场经济条件下，都要走向市场，都要努力创收，依靠自由生存发展，也就是变事业为产业。现在看来，体育事业还是事业，只有其中一小部分可以变成企业[12]。因此，当务之急一是统一认识，明确公共体育服务的“复合体”性质和社会化的内涵，准确甄别各类体育服务及其兴办主体的“事业”或“产业”属性，从而为社会化改革中的分类指导、分类管理提供基础平台；二是准确定位现阶段社会化改革的目标任务，明确政府和社会服务组织在提供公共体育服务中的角色和作用。
4.2.2实行政府与社会结合的管理体制
体育事业与体育产业的性质主要由它们向社会提供的产品的性质所决定。体育事业向社会提供的是公共产品，由政府管理，追求社会效益；体育产业向社会提供的是私人产品，由社会管理，追求经济效益，具有营利性[13]。公共体育服务也具有学者秦椿林所归纳的一般“事业”的特点。即以生产公共品为目的，事业单位基本上是政府部门的延伸或附属，资本由国家和社会提供，以寻求社会效益为主要原则[13]。管理学认为，管理体制是由管理对象的性质所决定的。既然公共体育服务以事业为主体同时兼有部分产业性质，那么在管理方面就要有所不同。凡属于事业部分应采用政府管理型，主要由政府通过宏观政策进行调控，向社会提供公益服务，实现社会效益；而属于服务盈利(或产业)部分，则进入市场，采取社会管理型，由社会向人们提供私人服务，进行有偿服务，实现经济效益。因此，公共体育服务的社会化改革应采用政府与社会结合的管理体制，双方互相协调，合理分工，共同完成管理任务。
4.2.3兴办主体多元，打破行政整断
根据社会化的内涵和改革要求，打破“政府管理型”体制下行政垄断公共体育服务的“一统天下”，形成政府、民间和社会多方兴办，多渠道提供服务，平等竞争、共同发展的多元化公共体育服务格局，真正实现“社会事业由政府和社会共同兴办”。一方面，要让传统的体育事业单位与政府脱钩剥离，使之回归社会，成为在法律规范下从事社会公共体育服务的独立主体之一，在纯公益性体育服务领域发挥主体作用。另一方面，要降低公共体育服务市场的准入条件，拆除樊篱，进一步调动多种经济成分和各类民间组织的兴办热情，使之成为一般性公共体育服务的提供主体。
4.2.4政府职能管办分离
“重新界定政府在公共事业服务提供中的职能和角色”。“政府必须把制定公共政策、安排公共服务的职能和提供公共服务的职能分开，提供服务的职能由民营企业或非营利组织来承担”[3]。各级政府体育部门应当明确：“管”不等于“办”，“买单”不等于“操办”。在社会公共体育服务领域，政府的职能主要是制定公共体育政策法规、确保公益性体育事业足额投入和实施公共体育管理，保证人民群众能得到数量、质量和成本都很合意的公共体育服务，而不必由政府全部包办提供这些服务；相当部分的公共体育服务可由民间组织、社会力量或公私部门合作来提供。即形成学者李国荣所描述的政府“掌舵”、社会服务组织“划桨”，职能边界清晰的新型公共服务格局[3]。
4.2.5引入市场机制和运作手段
公共体育服务虽以公益性事业为主、以经营性产业为辅，但在社会化改革的操作层面上，除行政和法律手段外，应当允许各兴办主体借鉴和运用市场的机制和手段。一是公共体育服务资源配置市场化。“在市场经济中，稀缺资源的配置主要是由市场机制来进行的”[14]。必须赋予非政府的兴办主体以独立的利益主体地位，保证其在利益的激励和约束下能够平等、完全、充分地参与体育服务竞争；要进一步缩减公共体育服务生产资料和产品、劳务的政府定价的品种和范围；政府应尽快出台扶持民间组织和个人兴办公共体育服务的稳定而优惠的政策；必须通过价格杠杆引导公共体育资源在不同服务主体之间合理流动，实现有限资源利用的节约和供给结构与需求结构的适应。二是有选择运用服务委托或购买方式。“政府根据需要委托民间组织从事某项公共事业服务，并给予相应的资金支持或补偿，或者政府通过购买的形式把某个公共事业服务项目交由民间组织委托办理”[3]。这种方式在西方国家普遍采用，政府对非营利组织的资金资助和支持，主要就是通过服务委托和服务购买方式进行的，我国可以学习借鉴。比如，根据基本国情和公共体育服务现状，政府可以采取购买公众开放使用时间等补偿形式，将公共体育场馆交给市场；或者对服务经营者采用“公共场馆设施使用权有偿取得制度”。新建场馆还可引入“业主负责制”——由社会企业或民间组织以资本投入方式参与公共场馆建设和赛后利用，回报以若干年的特许经营服务权，从而改变政府包办建设和赛后服务运营的传统做法。
4.2.6大力培育民间服务组织
现代社会是多元化社会，公共体育服务的发展不仅表现为需求数量的增长，而且表现为多样化需求的趋势。由于政府财力有限，难以缓解供求矛盾和不同需求的矛盾，因此，现阶段应允许民间资本和社会力量介入公共体育服务领域，参与服务产品的生产和提供，通过培育发展民间体育服务组织，扩展公共体育发展的经济基础、组织方式以及服务领域。为此，一要加强立法，用法律形式明确民间体育服务组织的性质、宗旨、地位、组织形式、经费来源、权利和义务等，创造有利其发展的法律环境[3]；二要加大政策扶持力度，清理和修订限制性法律法规和政策，消除体制，尽快出台鼓励和支持的新政策；三要政府通过以钱养“事”的方式给予必要的资金资助；四要依法加强监管力度，健全规章制度；五要注意加强民间体育服务组织自身建设，提高整体素质，形成自律机制。
5结论
1)政府包办公共体育服务的方式，造成了我国公共体育服务供需矛盾突出，不能极大地满足和谐社会与全面小康时代日益增长的社会需求。
2)现阶段我国公共体育服务生产供给存在着供求失衡、资源行政垄断不合理和“政府管理型”的体制等基本问题。
3)对社会物品分类标准的重新解读，为我国公共体育服务的社会化改革，实现由一家兴办向多元兴办转变，提供有力的理论支持；公共管理对象和管理内容动态变化的观点，则有助于公共体育服务社会化改革，突破传统思维，更新服务理念，拓展服务对象、内容和生产提供方式。
4)我国文化服务改革经验对公共体育服务社会化改革具有启发意义：明确区分公益性事业和经营性产业，避免“一刀切”；事业、产业选择不同改革路径，不把公益性事业按“产业化”要求全部推向市场；强调事业、产业“两手抓”，协调发展；行业的公共服务改革紧扣时代脉搏和国家改革发展主题。
5)进一步推进我国公共体育服务社会化的主要对策包括：明确公共体育服务性质和社会化改革内涵，正确定位政府和社会服务组织的角色和作用；实行政府与社会结合的管理体制；兴办主体多元化，打破行政垄断；政府职能管
办分离；引入市场机制和运作手段；大力培育民间服务组织。
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论文摘要：高校公共体育课程教学改革，在普通高校已广泛展开，但在民族师专由于受多方面因素的制约，公共体育教学改革仍是举步维艰．如何从实际出发，全面实施教育教学改革，成为人们热切关注的问题．本文通过分析民族师专公共体育教学现状及存在的问题，从构建和谐的公共体育课堂的前提基础上，提出解决问题的几点对策，以供参考．
学校体育是学校教育的重要组成部分，高师公共体育课是一门理论与实践相结合的基础学科之一，是实施素质教育和培养德智体美全面发展人才不可缺少的重要途径．当前，随着新一轮课程改革的不断深入，民族师专公共体育课在“健康第一”思想指导下，从教学模式、教学内容、教学方法和手段等方面进行全面改革．然而，受地域环境、气候条件、经济基础、民俗习惯以及学生体质等因素的影响，全面实施公共体育课教学改革相对困难较大，提出的一些新的课程改革实施方案大多只停留在理论上，完全落实尚有一定距离．在实际教学中仍未摆脱传统模式的影响，表面上“标新立异”，引进“新生事物”，实践中仍是“教者发令，学者强应，身顺而心违”．之所以出现这种现象，说到底是公共体育课堂的不和谐所致．因此，要彻底改观民族师专公共体育教学中存在的缺陷，而应必须从构建和谐的公共体育课堂做起．
一、构建和谐公共体育课堂的意义和作用
从宏观上讲，贯彻一种体育教育思想，无论怎样致力于体育教材教学内容的改革，教学手段的改进，还是体育教学模式的整体变革，都要通过学校体育的主阵地——体育课堂去实施，而和谐的公共体育课堂是同教育教学方法乃至整个教学模式的改革是融为一体的．因此，公共体育课堂的和谐与否，直接影响着教学活动、教学改革的进程和效果．众所周知，教师在体育教学目标编制，教学设计，过程优化，模式构建，内容选择等“软件”方面做的再好，关键看是否提高课堂教学质量．首先，在和谐课堂里，学生不仅可以保持良好的课堂纪律，而且精神饱满，积极练习．教师喜教，学生乐练，从而实现高效率的教学和高效率的学习．其次，从微观上讲，和谐的课堂决定着师生相互作用的方式和效果，决定着教学活动能否按照既定程序进行，教学方法与手段能否发挥其最佳作用，以及公共体育教学改革的成效．再次，学生的健康不仅是在运动场上跑得快、跳得高、投得远，而是身心处于和谐状态．学生因学习、考试、就业等压力而产生持续的焦虑状态，和谐的公共体育课堂进一步可起到缓解作用．此外，构建和谐课堂还有利于促进学生相互交往和培养学生团结协作的精神，尤其在民族院校，各民族学生通过在公共体育课堂上的广泛接触，更能达到相互了解，增进友谊，从而达到促进民族团结的积极作用．
二、民族师专公共体育课不和谐现状分析
目前而言，民族师专(以甘肃合作民族师专为例)公共体育课无论是教师的教学观念和教学能力、教学内容的选择、教学方法的运用、课堂气氛、场地器材以及学生自身的体育基础等方面，在一定程度上都还不能满足构建和谐公共体育课堂的需要．其主要存在以下问题．
1．教师教学观念陈旧
长期以来，由于受传统教学思想的影响，大多数教师如今在教学中依然重技术轻理论，重教法轻学法，教学内容的竞技化，教学组织的一体化和教学目标的达标化等现象依然存在，致使我校的公共体育教学，大多严肃有余而活泼不足，课堂气氛比较沉闷、压抑，学生表现的比较紧张、呆板、被动．部分教师满足于规范的制度、相对统一的大纲、严密的结构和整齐的队伍，甚至认为这是严肃认真的表现，殊不知，因为规范不能和校情相结合，统一不能和灵活相结合，整齐划一不能和发展个性相结合，导致我校公共体育教学依然“涛声依旧”，“面”和而“心”不和．
2．教学内容不能满足学生需求
现阶段我校公共体育普修教学大纲规定的内容主要以田径、体操为主，好多内容其实与中小学的体育教材内容重复，项目繁多，蜻蜓点水，学生感到枯燥无味，学习兴趣不高，无奈教师只能用“考试”两字“威胁”学生练习．教学形式上仍没有跳出以运动技术为中心的旧格局，教学的基本内容仍然是运动技术的排列组合，结果导致部分学生对体育课产生厌倦心理．使本来愉悦学生身：的公共体育课堂，由于教材内容的单一和不合理，则呈现出乏味、枯燥、拘谨、呆板等．
3．教学方法单一
每位公共体育课教师在每年的教学计划中几乎都反复提到要不断改进教学方法，但在实际教学中，这方面的实施效果还很不理想．主要表现在教学中仍运用旧的教学模式，长年累月就只有一个调子．上课时，教师在体育课堂中不考虑学生的想法、情感和需要，只按照自己的意愿来开展教学，学生完全成了被动接受知识的容器和再现知识的反映器．教师主要关心的是运动知识和技能的传授，学生的运动知识掌握的如何．至于学生是否愿意学，学得是否愉快，所学知识是否与学生已有的经验、学生的运动兴趣、对学生终身体育发展有联系，公共体育教师却很少关心．结果造成学生“喜欢体育而不喜欢体育课”的现象较为普遍．
4．课堂气氛沉闷
根据调查，在我校80％学生中，中小学阶段的体育课几乎都是“放羊”课和自习课，学生的体育知识、基本的技术技能以及基本的身体素质等方面存在大量“欠帐”，在公共体育课教学中有时出现教师不知如何施教，学生不知如何学习，即教师怕教、学生怕学的局面．课堂上部分教师老是板着面孔，让学生望而生畏；动辄训斥学生，使学生提心吊胆；教学作风专横，学生只有服从．有的教师只喜欢“听话”的学生，而对桀骜不驯，爱“挑刺”的学生表示反感．课堂上，学生始终是处于一种被动的学习状态，学生的创新意识被泯灭，师生关系变得极其冷淡．师生之间只能是一种教和学、管与被管、发号施令与绝对服从的关系．体育教师在课堂教学过程中始终高高在上，盛气凌人，很容易产生对立情绪，使课堂气氛比较沉闷、压抑．
5．场地器械较缺
学校体育运动场地设施和体育器械，是实施体育教育的基本物质保证．合作民族师专经过多年的努力，在体育办学条件方面尽管有了很大的改善，尤其是近两年，借“迎评”和“升本”之契机，大力改善体育基础设施建设，特别是风雨操场的投人使用，极大地改善了学校体育教学条件．但是，随着学校招生规模的不断扩大，场地器材仍然不能充分保证学生的活动要求．学校有一部分竞技运动方面的器材，学生怕用或不敢用，而健身方面的器材又很紧缺或根本没有，出现学生想吃米饭但有无米下锅的尴尬局面，导致即使教学内容更新，教师教法改进，但场地器械又不能够保证，这在一定程度上阻止教改的步伐，给构建和谐的公共体育课堂带来物质上的困难．
三、构建民族师专和谐公共体育课堂的对策
1．提高教师构建和谐公共体育课堂的能力
构建和谐公共体育课堂，既能化解课堂冲突，又能使课堂保持生机与活力．体育教师只有不断提高自己的素质，才能有效地构建和谐课堂．
知识是教师宝贵的财富，无知必无能，要构建和谐公共体育课堂，不是简单的改变一下教学方法，它要求教师及时了解体育教学任务、目标要求与学生现有的体育基本知识和基本能力，善于发现影响课堂不和谐因素和学生学习上的困难，并在与学生交流中及时地给予帮助和指点．教育心理学的研究成果表明，教师能够理解别人，心胸豁达，能够深入学生的内心，感受学生的情感，客观、公正地对待人和事，与学生真诚交往同时，教师能够了解自我，有正确的自我意识，能够自我调控情感和心境，这样的教师就能够成为一名受学生欢迎和爱戴的好教师，就能够成为和谐公共体育课堂的促进者、建设者．因此，教师构建和谐课堂能力的提高与否，事关和谐课堂构建的成败，应引起体育教师自身的高度重视．就和谐课堂的构建而言，一方面要强化教师培训和终身学习的意识，提升教师的业务素质和教学能力．另一方面，体育教师要不断掌握新的体育教学方法和理论，不断学习体育运动理论和健康教育的新知识，不断提高知识结构、能力结构和学历水平，不断地更新知识，拓展自己的知识面，以大量新鲜、准确、生动的知识和信息去征服学生．具体而言，在教学方法上应充分利用“寓教于乐”的原则，通过运用新颖、多样、有效的教法来激发学生体育学习的兴趣；在教学过程中要创造一种民主、平等、和谐的教学氛围，引导学生自主学习；在教师与学生，学生与学生之问应多边互动，努力提高学生的积极性与参与度，最大限度的发挥学生的创造性和潜能；在学生出现技术上的错误时，教师应尽量运用“无错原则”，积极创造一种相对宽松的环境，帮助学生弄清问题产生的原因，充分发挥学生自己分析问题和解决问题的能力；同时加强对学生学法的指导，提高学生自学、自练的能力，充分为构建和谐的公共体育课堂打下坚实的能力基础．:
2．树立“以人为本”理念，建立和谐师生关系
当今，国内高等教育关注的热点是要改革“重物轻人”的问题，强化以人为本、全面育人的思想．当代教育学认为：“不断提升人的地位，是教育发展的基本走向．它反映在四个方面：“教育即发现人的价值，教育即发掘人的潜能，教育即发挥人的力量，教育即发展人的个性”．这一观点的内涵与“以人为本”的理念相一致，即：“以追求人的和谐发展为目标。希望人的本性、人的尊严、人的潜能在教育过程中得到实现和发展”．田新体育课程同样强调以学生发展为本，要求构建融洽、和谐的学习氛围，倡导建立人道的、和谐的、民主的、平等的师生关系．体育教学将改变教师的绝对权威，强调师生是一种平等、合作的关系，重视师生间相互交往、共同发展的互动过程．教师融人到学生的活动中，与学生相互交流、相互探讨，这样不但能拉近师生之间的距离，还能让学生深深感受到教师的情和爱，教师要把学生作为教学的主体，要以平等的态度对待每一个学生，并且尊重和信任每一个学生，相信每个学生都有自己的优点和长处，充分发扬教学民主，努力营造良好的教学氛围，让学生在轻松愉快的课堂气氛中乐于练习、乐于获得理论知识和技能知识，形成交往和合作的意识行为．另外，教师的情感对学生有直接的感染作用．教师乐观的情绪，积极进取的精神有利于把学生培养成精神饱满、上进心强的人．在教学中一定要做到热爱学生，对学生的错误和缺点，不迁怒、不感情用事，不严词指责，应实事求是，动之以情，晓之以理，让学生理解老师，老师了解学生，建立起良好的师生关系，从而使学生真正做到“亲其师而信其道”．
3．努力营造宽松、和谐、民主的体育课堂氛围
教学过程是人与人之间的一种交往，在这一交往过程中，教师只有将自己置于教学氛围内与学生融合在一起，才能使学生的积极性和学习潜能得到发挥．当然这并不是否定那些如“稍息、立正”等指令性口令．
体育课堂氛围是体育教学心理环境的重要组成部分，学生对体育的兴趣、爱好、动机等总是在一定的体育课堂情景和气氛中产生的，良好的体育课堂氛围一旦形成，往往具有很强的感染力，可以催人奋进．因此，营造宽松、和谐、民主的体育课堂氛围对实现体育教学目标具有非常重要的意义．营造良好的体育课堂氛围。一是要注重培养学生主动参与学习的态度和习惯，学生只有主动参与课堂学习，才有可能营造出积极的课堂氛围；二是教师在体育课堂教学过程中要能够做到“眼观六路，耳听八方”，善于把握各种稍纵即逝的积极情景，并能够充分利用它们来调节和改善体育课堂教学氛围，提高课堂教学的环境质量．同时也要注意及时合理地处理好教学过程中出现的各种消极的偶发事件，以防止这些消极因素对正常教学气氛的干扰；三是要注重课堂教学活动中的人际情感交流，使教师与学生、学生与学生之间能够产生情感和共鸣．四是教师要转变角色，改变过去那种“我讲你听，我说你做”的居高临下式的角色，鼓励学生大胆质疑、大胆求异、大胆创新，积极创设一种“不唯上，只唯真”的平等、民主的课堂学习氛围．
4．加强场地器材建设、完善体育教材内容
关键词：公共服务；体育场馆；政府职能；民营化改革
随着社会经济的迅猛发展和广大群众健康意识的不断深入，民众对公共体育场馆服务的需求与日俱增，而传统的公共体育场馆基本上是被政府垄断经营。据国家统计局2014年12月的数据显示：与发达国家人均体育场地面积近20m2相比，我国居民人均拥有体育场地面积存在着将近十多倍的差距。2014年10月国务院的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中也指出：我国现有的体育场馆80％以上都存在设施落后、场馆闲置、使用效率低下等问题，再加上计划经济时代的惯有管理思维使政府财力越来越不能满足公共体育场馆发展的需要，从而形成公共体育场馆严重的供需矛盾。传统的由体育部门运营的制度安排日益捉襟见肘，无法满足广大群众的健康与娱乐所需，特别是对公共体育场馆的需求呈现出供不应求的局面。因此公共体育场馆服务民营化改革也就应运而生。然而，如何建立一个与市场经济相适应的公共体育场馆服务民营化改革体系，借以提升政府公共事业的管理水平和投资效益，当下已经成为专家、学者及至政府领导皆高度关注的一个重大课题。
1公共体育场馆服务民营化改革的本质是公私部门合作治理
公共体育场馆服务民营化研究是以增强广大居民的身体健康为出发点，以丰富人民群众的娱乐生活和体育健身需求为目的，因此在进行公共体育场馆服务民营化改革过程中。首先在保证公共体育场馆参与社会性、服务公益性的基础上，积极开拓、创新民营化建设步伐。其次在进一步规范和完善公共体育场馆服务中政府与民间组织的工作职能，增强各自的义务与责任。第三在此基础上加深各自领域内的合作，建立相互间的管理和监督互动机制，努力促进公共体育场馆服务民营化改革的发展。公共体育场馆服务民营化现阶段急需解决的是如何改变政府在公共体育场馆服务中的角色问题，在实际操作中要真正实现公共体育场馆所有权和经营权的分离，充分发挥民营企业在市场中的竞争优势，调动社会资本力量参与公共体育场馆的经营管理，缓解政府财政压力，同时开拓民间企业多渠道经营空间，从而缓和公共体育场馆供需矛盾。公共管理理论认为，“提高公共体育场馆服务质量，建立良好的市场经营秩序，最好的办法就是打破政府一枝独秀的垄断地位”。事实上，世界各国公共体育场馆服务民营化改革的主要原因在于政府垄断公共体育场馆服务具有低效、无能和缺乏回应性的现实境地。究其原因，并不是政府部门的工作能力比私营部门低下、工作方法比私营部门差、员工素质比私营部门员工低，公共体育场馆服务问题的实质不在于是公营还是私营，重点在于是垄断还是竞争。因此公共体育场馆服务民营化改革的首要任务就是将竞争意识和市场力量引入到公共体育场馆服务中来。作为与人民群众生活息息相关的公共体育场馆服务，是基础的民生设施，但这不是意味着公共体育场馆服务只能由政府来亲自承担。因此为了满足广大市民的健康锻炼、娱乐生活、休闲活动的需要作为公共体育场馆服务安排者的政府部门完全可以选择由民营部门来组织生产，而自己只需要承担公共体育场馆服务质量标准的落实与监督。这种政府与民营部门之间的使用不仅能够有效消解政府的行政与经济压力，而且还为民营力量参与公共服务提供了契机，符合现代公共服务社会化、民主化、分散化的发展要求。
2公共体育场馆服务民营化改革中政府责任的主要表现
公共体育场馆服务民营化改革从现阶段来看，无论从理论还是从实践上取得的成效，公共体育场馆服务民营化改革的确存在着许多优越之处，如：节约运营成本、提高了经营效益、分担了投资风险、增加了政府收入、提供了民营部门参与政府行为的机会、提高了人民群众的就业率和促进地方经济的发展等方面。但公共体育场馆服务民营化改革也潜藏风险和弊端，如：产权归属不明、服务核心偏移、社会责任和公共利益的缺失、新的腐败现象产生和大量国有资产的流失等，导致体育场馆市场竞争十分紊乱、严重影响了政府的公众形象。因此笔者认为，政府在公共体育场馆服务民营化改革过程中政府不能对市场进行全面的干预，并不意味着免除了政府在民营化改革中的责任，而是重点放在民营化后存在的问题、强化民营化改革中的监督、规制等间接管理。具体而言，政府在公共体育场馆服务民营化改革应承担以下责任：
2．1引导民营化过程中的市场秩序责任
公共体育场馆服务民营化改革归根到底是一次政府行为，是社会主义市场经济条件下的一个制度变迁，政府作为行政制度改革的主要策划者、参与者，首先，应该积极为本次改革创造良好的外部环境，特别是相关政策、制度等方面，以保证公共体育场馆服务民营化改革顺利进行。其次，作为一个新的经济改革，可能会在产权归属、服务价格、利益分配等方面出现不完善或不成熟的现象，政府在这时候有责任主动规制相关制度，努力营造一个有利于民营化发展的制度环境。第三，政府在民营化改革中要自觉表明政府的立场与态度，并通过各种媒介渠道进行宣传、引导，消除民营部门对改革的顾虑。第四、规范民间组织进入公共体育场馆的经营工作，放宽市场准入机制，引导民营企业规范有序经营，以维护正常的市场秩序。
2．2积极营造良好的公共服务竞争环境
从现有的经济发展规律来看，市场化是迅速提高公共体育服务效率的一个有效手段，良好的体育市场竞争环境是提高公共体育场馆服务效率的关键所在。由于公共体育场馆服务的产品的特性决定了其具有不连贯性、自然垄断性和公益性，因此各地各级政府应从措施为公共体育场馆服务创造良好的外部竞争环境，为改革的进一步深入提供优越的经营环境。
2．3树立科学的政府规制行为，防止国有资产的流失
国有资产的大量流失不但是我国经济改革的一个重要弊端，也使经济改革的成果大受影响，公共体育场馆服务民营化改革也是国家经济改革的一部分，因此在实际操作过程中由于公共体育场馆的经营权、管理体制权一旦出让给了民营部门，容易使国有资产脱离了政府的管辖范围，难免也会出现国有资产私有化的现象，针对这种现象，各级政府职能部门应该树立科学的市场信息规制意识，采取正确的市场经济规制措施，维护国家和人民的利益，避免国有资产的大量流失。
2．4承担民营化过程中的监管责任
在公共体育场馆服务民营化改革过程中，由于民间组织经营的趋利性和经营信息的不对称性，如果政府部门对改革的进程不加以监管，极容易出现价格紊乱、服务质量下降、公共物品供给不合理、私人垄断等损害政府和公众利益的行为与现象。因此，政府应本着保障广大市民公众利益的理念，对改革过程中可能出现的问题要进行全方位的监督。
3民营化过程中政府职能的实现途径
公共体育场馆服务民营化改革不但是一项文化工程、体育工程，而且是一项民生工程，如果把体育场馆的建设、管理、营运、维修等责任全部交付于私营部门，容易导致体育场馆在经营过程中过于追求现代企业经营模式，在运作过程中偏面追求经济利益最大化，往往容易忽视体育场馆的公益性、社会性，造成公共体育场馆服务质量下降、市场价格混乱等现象，对公共利益会造成极大的损害。因此政府在公共体育场馆服务民营化进程中应做到：
3．1以角色转变为基础，提升政府的公信力
民营化意味着政府角色的转变和公共物品管理方式的变革，政府只有通过积极有效的转变观念，认真履行其行政职能，各政府职能部门在执政过程中应加强执政理念，特别是在日常的工作中努力把提升自身的服务素质、服务意识、服务态度及服务质量，努力从执法者的角色中走出来，把创导服务型政府为各职能部门的服务宗旨，提高政府部门在广大人民群众中的满意度、信任度。3．1．1明确政府的执政理念，调整政府的职能重心。在日常工作职能执行过程中要时刻以维护广大市民的利益要作为根本目标，积极主动做好公共体育场馆的管理体制和服务工作，切实有效地解决广大群众的文化娱乐、休闲体育和强身健体的工作，充分体现作为一个执政党的执政本色。在公共体育场馆服务民营化改革过程中扮演好决策者和监督者的角色，积极营造良好的市场秩序，避免对民营市场的过度干预。3．1．2优化管理机构，完善政府职能。政府在公共体育场馆服务民营化改革中的其中一个基本职能就是协调好社会、政府与市场之间的关系，使政府、社会、市场三者在民营化改革中能够更充分地发挥各自的主观能动性，创建一个共赢的合作互动关系。特别是在公共体育场馆服务民营化改革初期，面对复杂的公共服务体系，政府完善包括价格、质量、服务在内的各项公共事业管理机构，保证民营化改革的顺利进行。3．1．3转变政府管理角色的重要一个体现就是规范政府行政工作方式。各级地方政府，特别是体育职能部门在依法行政、公平行政、文明行政、绿色行政的基础上，重点在于如何抓好人性化行政这一现代执法手段。由于我国公共体育场馆服务民营化改革刚刚起步，目前还缺乏比较完整的、适应公共体育场馆服务民营化的相关法律法规和规章制度，作为决策者和监督者的政府很容易在具体的执法过程中出现新的问题，因此政府在行政过程中应更深入地了解民营化改革过程中出现的这样那样的问题，增强广大群众参政议政的意识，广泛征求市民的意见与建议，千万不能“习惯性”地行政，更不能“教条”式的执法，真正做到阳光行政、人性行政。
3．2完善法律法规和政策，提高政府的公正力
目前公共体育场馆服务民营化改革还处于摸索阶段，还没有一套与之相适应的法律法规和政策体系，在具体管理和监督的过程中往往依据的只是行业主管部门和地方政府的有关规定，容易出现盲目性执法和经验性执法，急需修改或制定一套全国范围内普遍适用的法律体系。使广大民营企业在民营化运作中有法可依、有章可循，政府也可以在行政管理过程中做到公平、公开、公正、准确，提高政府执法的公正力，维护政府在人民群众中地位与形象。
3．3建立合理的政府规制机制，提高市场有序竞争
随着公共体育场馆服务民营化改革的不断深入，政府的规制方式也进行了相应的调整与改善。然而，在公共体育场馆服务民营化方面，由于市场化还处于初级阶段，相应的政府规制机制还在不断的改正与完善之中，因此，笔者认为，依据市场竞争的发展流程，政府应当解决好以下几方面的问题：3．3．1建立严格的市场准入机制。随着广大市民经济水平的不断提高，人们对健身娱乐的需求也逐日增强，健身娱乐业作为新生产业包含着巨大的商机，因此经营公共体育场馆服务也逐渐成为当今社会一个新的经营渠道。然而面对纷至沓来的各种经营者，政府对经营者的选择一时无从下手，特许经营、合同承包、委托经营、租赁等方式层出不穷，但由于没有统一的市场准入规制，在具有的操作过程中容易出现类似于国有资产流失、等现象，政府在选择经营者过程中也容易出现“不作为”或“集体讨论”等行政陋习，造成新的市场混乱。3．3．2制定严格的价格规制。在市场经济过程中，价格永远是经营者与消费者之间不可调和的一对矛盾，前者总是希望在经营过程中获得最大的利益回报，而后者则希望以最低的价格获得最好的服务。因此如何在经营者与消费者之间求得平衡，就要求我们政府需要根据当地公共体育场馆服务行业的发展阶段、市场供需情况和社会效益等方面加以确定，使公共体育场馆使用价格更具科学性、灵活性。3．3．3严格执行质量管理制度。无论是政府职能部门还是民营部门经营公共体育场馆服务，都应当以服务质量的提升作为基准。公共体育场馆服务作为一种典型的公益，始终要以安全、合理、良好的质量规制为目的，眼前最为现实的手段就是通过制定详细行业质量标准对公共体育场馆服务进行定期的评估与考核，并在此基础上做出进一步的处理和改正意见。3．3．4制定强有力的市场退出规制。由于市场经济的特点，无论政府还是公共体育场馆服务经营者都需要面对经营期限届满或中途退出等情况的出现。特别是由于公共体育场馆服务经营的周期往往较长，而经营期内又存在大量的不确定性因素和经营风险，因此当民营企业在体育场馆经营过程中，政府和市民的公众利益遭到损害或者威胁时，相关政府职能部门有必要对相关企业实施市场退出规制，并进行临时接管。
4结语
由此可见，公共体育场馆服务民营化改革的要旨并非政府从行政管理的全面脱离，而是政府责任的重新定位以及政府角色的变迁和职能实现新的途径。目的在于维护公共利益不受侵害、保障民营部门的合法权力和利益的基础上，本着恪守市场规律和政府规制的原则，在遵照新的政府规制的前提下，迅速由公共服务经营者向服务利益保障者的角色转变，促进我国民营化改革健康顺利地发展。
作者:蒋金山 崔世君 单位:浙江工商职业技术学院
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论文关键词：普通高校公共体育；教学方法
教育部颁发的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》(以下简称《纲要》)指出，努力倡导开放式、探究式教学。在实际的普通高校公共体育课的教学中教师仍然过多的采用传统的教学模式，直接制约着学生能力的发展，影响了普通高校公共体育课的教学水平和质量。
1普通高校教师对《纲要》指导思想的认识与贯彻情况
《纲要》指出，教学方法要讲究个性化和多样化，提倡师生之间、学生与学生之间的多边互助活动，努力提高学生参与的积极性，最大限度的发挥学生的创造性。不仅要注重教法的研究，更要加强对学生学习方法和练习方法的指导，提高学生自学、自练的能力。普通高校教师对《纲要》的认识情况和在公共体育课教学中贯彻情况进行问卷调查。
通过对调查问卷的统计分析(见图1)发现，教师已经重视到这一指导思想在教学过程对学生起到的作用，82．8的人都认识到它的重要性，说明了在《纲要》改革背景下，大多数普通高校体育教师从教学思想上已经认识到了它的重要性。在对这一教学指导思想是否真正的贯彻到公共体育课教学中的问卷调查中发现(如图2显示)，在教学方法的实际选择与运用上，选择经常有58．4，较经常与一般的占到了36．8％。从某种意义上反映出了一些问题：说明了普通高校体育教师还没有真正的把这一指导思想贯彻到体育教学过程中，还没有真正的围绕着“调动学生学习的主动性与发挥学生的创造能力”来设计教学方法，这与《纲要》对教学方法改革的有关精神是不相称的。
2普通高校教师对体育教学方法内涵的理解情况
对体育教学方法概念的理解会直接影响着体育教学第一线的教师对体育教学方法的理解和使用，也影响着体育教师对体育教学方法的掌握和体育教学能力的提高。因此，怎样对众多的教学方法进行合理的选择与运用，有必要对这一概念有一个清晰的认识，下面针对这一问题对普通高校体育教师进行问卷调查(见图3)。
3.1/通过对普通高校体育教师的调查问卷中“体育教学方法”的理解情况的统计分析发现，教师已经能够较好的认识和理解体育教学方法的内涵，认识到了体育教学是为实现教学目的、完成教学任务服务的，是师生共同参与，也认识到教学方法既包括教师“教”的方法，也包括学生“学”的方法，既要重视教法的研究也要注重学法的研究。
3普通高校教师对体育教学方法形成因素的认识情况
普通高校公共体育课教学方法的形成与发展，必然受到来自多方面的影响因素制约，揭示与分析社会与教育内、外部这些制约因素，对普通高校教师更好的掌握和运用教学方法具有重要的意义。通过对普通高校教师进行问卷调查，对所获取的资料经过统计处理后，得到如下结果（见表1）。
从表1可见，在调查表列举的11个影响因素的平均值都大于或等于3．0000。这表明大多数被调查者一致对这些因素持认同态度。从上面的分析我们可以得知，普通高校教师为了能更好的掌握和合理的运用体育教学方法，要加大对教学方法的改革力度，使教学方法改革与教学理论、教育目标的更新，教材与教学条件的改革相配套，必须大力提高普通高校教师能力，并充分考虑学生实际特点，必须符合信息技术发展水平，顺应社会历史文化的发展潮流。
4普通高校教师选择体育教学方法的依据分析
由于教学方法运用的具体要求比较复杂，运用过程中还存在着对教学方法的内涵研究不够、对运用的方法把握不准、运用目的不明确的现象，导致了体育教学方法选择不尽合理、运用目的与效果不一致等情况。因此，认真研究体育教学方法选择的依据对提高体育教学方法选择和运用的能力，是每个普通高校体育教师都应该重视的问题。通过调查、分析，教学方法选择依据的情况(如表2)。从表2的数据显示，教师主要是根据教学目标和任务、教学内容和学科特点、教师特点和能力、学生的特点、教学设施条件来确定采用何种体育教学方法的。相比之下，时间是次要的。
5普通高校教师运用体育教学方法的具体情况
以语言传递信息为主的教学方法，是指通过教师运用口头语言向学生传授体育知识、运动技能的教学方法。以直接感知为主的教学方法，是教师通过对实物或直观教具的演示，使学生利用各种感官直接感知客观事物或现象获得知识的教学方法。以身体练习为主的体育教学方法是指学生在体育教师的指导下，是那些通过身体练习和技能学习使学生运用掌握的方法去反复完成一定的操作技术，以形成技能、技巧进行身体锻炼的教学方法。
论文摘要：为探讨海南省高校公共体育课教学质量专家评估体系，笔者采用了专家咨询法和层次分析法，对公共体育课教学质量专家评估体系的样本进行了研究分析，并在建立模糊数学评估模型基础上，对模糊数学评估方法的使用进行了说明，最后确立了海南省普通高校公共体育课教学质量专家评估指标体系，为改进教师教学工作，推动教师教学改革，实现教师目标管理提供科学依据．
我国高等教育事业得到迅速发展，其重要标志之一为接受高等教育人数巨增，其二为社会对高校人才培养质量要求提高，这势必导致高校极其重视教师的专业培养．课堂教学评价是教育评价的重要组成部分，它是以教育目标的实现为终极目的，以教育目标和有关教学理论为客观依据，对课堂教学质量进行价值判断的过程．由此可见，现代教育评价的本质特征，就是依据一定的教育价值观对教学活动、教学过程和教学结果进行价值判断．教育价值观是人们对教育的价值关系的认识和评价，在此基础上确定其行为取向．不同的教育思想会表现出不同的教学行为，会对同一堂课得出不同的评价结论．素质教育依据的是全面质量教育价值观，是以提高全体学生全面素质为价值取向的教育价值观．课堂教学评价，就是要在这一教育价值观的指导下，以素质教育目标为依据，揭示素质教育课堂教学的本质特征，以及课堂教学各要素问的内在联系，探索构建素质教育课堂教学模式，提高课堂教学效率，引导教师摒弃片面质量教育价值观，树立适应素质教育要求的全面质量教育价值观．胡亦海研究设计的综合指标内容体系是依据教育学、体育学、心理学、管理学等文献资料分析和专家问卷调查分析后形成的，具有较高的内容效度和结构效度¨．丁家玲等主要阐述课堂教学质量评价的模糊性，所采用的层次分析法和模糊综合评判相结合的模糊综合评判模型，合理确定评价指标权重，利用定量手段刻画课堂教学质量评价中的定性问题．蔡秋华对浙江师范大学近年来实施的课堂教学质量评估的内容、方法、结果和产生的影响等进行了分析，充分体现了要提高教学质量，就必须对教师的教和学生的学提出一定的质量要求．赵全以教育学、统计学和系统理论作为指导，在教学实践的基础上进行了系统设计与研究．笔者则以“更新观念、重建框架、完善体系”为指导思想，对高校公共体育课教学质量评估问题进行了新的探索，建立评价指标和评价模型的全面性、客观性及评价模型的计算方法，克服了原来教师课堂教学质量评价工作中的主观随意性，从而提高了模糊综合评判的可靠性、准确性和客观公正性．
1研究对象与方法
1．1研究对象选取海南省10所普通高校体育教师教学质量专家评估体系作为研究样本．具体内容为：评估内容、评估过程和评估方法．
1．2研究方法
1．2．1专家咨询法选择海南省体育专家进行2轮问卷调查，第1轮咨询44位专家，发放专家咨询表44份，收回有效咨询表38份，回收率86．36％，为进一步完善专家评估指标体系设计．第2轮咨询36位专家，发放专家咨询表36份，收回有效咨询表3O份，回收率83．33％，以确定教学质量专家评估指标体系和指标权重．
1．2．2层次分析法运用层次分析法(AHP法)，科学确定评估指标体系中各层次及其之间各个指标重要性的比较判断矩阵，合理分配评估指标体系中各级各项指标权重．
1．2．3数理统计法利用统计软件包SPSS12．0和ExceI软件，对专家给出的有关判断矩阵进行统计分析，得出各指标体系权重．同时，借用模糊数学的原理和方法，建立课堂教学质量模糊评估数学模型，以期对教学质量做出客观、准确、科学的定量描述，为全面评估教学质量提供科学依据．
2结果与分析
2．1海南省普通高校公共体育课教学质量专家评估体系制定
2．1．1专家评估体系框架设计笔者在综合全省10所高校对课堂教学评价、课程评价及其教学质量评价量表的基础上，运用教育评价的理论与方法，对普通高校体育教师课堂教学质量的评估目的、评估标准、评估方法和工作程序进行研究并设计专家评估指标体系．指标体系框架的初步设计是以专家的丰富经验和广泛深人的调查研究为实践依据，遵循指标体系的设计原则，结合体育技术课教学的具体特点，设立评估指标体系框架．具体包括5个1级指标，15个2级指标及其指标内涵和权重系数．
2．1．2专家评估指标内涵的确定体育教学质量评估标准是指教学评估中对被评教育客体在质量和数量上要求的一些具体规定，是衡量体育教学活动及其价值的准则．由于它是行动的准则，所以在课堂教学实践中往往成为开展体育活动的参照系和行动指南，在教学质量评估中成为评价主体进行价值判断的依据．在高等学校体育教学评估中，评估标准有一个显著的特征就是任何一个评估项目的标准都是人们现阶段对教育和人才成长的“需求”，以及教育行为的“可能”两个方面共同认识的产物，必须以人们对现阶段教育目标和当前体育教学工作总体认识为前提．本文在原有评估量表的基础上，根据初步设计的指标体系框架对海南高校体育教师课堂教学质量进行考察和实测，得出初步的指标体系内涵，然后将评估体系的指标及其内涵，以问题表的形式分发给专家，征求、汇集并统计专家们的意见，取得对指标内涵较为一致的看法，作为制定专家评估体系的依据J，最后对修正后的评估指标内涵进行试评．试评后，再对此评估指标加以完善，最后作为正式应用的指标内涵．
2．1．3专家评估指标体系的层次结构通过对各种材料进行定量和定性相结合的分析、归类，然后归纳出：“教学准备”、“教学效果”、“教学负荷”、“教学组织”和“教学创新”5个方面，包括l5个2级指标和指标内涵的内容，对其进行了量化．为了提高该评估体系的精度，在专家和同事的帮助下，将各种材料进行分类、整理，把每一项指标的内涵列入到指标体系中，作为单项指标评估依据，通过一轮试评后，再一次进行定量筛选和定性修改，初步形成海南省普通高校公共体育课教学质量专家评估体系"]．层次分析法和专家咨询法以不同方式向专家进行咨询，并对得到的判断矩阵进行处理，从得到的权重计算结果中发现：用于课堂教学质量专家评估的核心指标为“教学准备”、“教学组织”、“教学效果”、“教学负荷”和“教学创新”5个1级指标和15个2级指标．对专家们给出的判断矩阵的指标一致性进行了检验，得出判断矩阵全部指标的专家意见具有高度的一致性．
2．1．4专家评估指标权重的确定通过第2轮咨询，对15份有效咨询表中的98个判断矩阵计算得出：海南省普通高校公共体育课教学质量专家评估指标体系各指标权重结果．根据体育教学特点和专家提出的意见及指标设计方案，经过定性和定量筛选评估指标体系，从而得出教学质量的一级指标，按权重排序为：教学效果(0．2997)、教学负荷(0．2572)、教学组织(0．1673)、教学准备(0．1606)和教学创新(0．1152)5个方面内容．
2．1．5专家评估指标体系的确立根据评估指标体系设计原则，经过指标筛选、指标权重值计算阶段，完成了专家评估指标体系设计．鉴于考虑专家评估量表具备模糊性与可测性相结合、科学性与可行性相结合、重点性与全面性相结合、公正性与有效性相结合、针对性与整体性相结合和简捷性与操作性相结合的特点，制定了海南省普通高校公共体育课教学质量专家评估量表(见表1)．其评估量表的结构是：1级指标为5类(即5个主因素)，分别为“教学准备”、“教学组织”、“教学效果”、“教学负荷”和“教学创新”，并分别含2级指标，2级指标下设指标内涵并附以权重．采用5级分等法将评估等级分为优、良、中、及格、差5个等级．专家评估量表使用并不复杂，专家只在相应的指标等级处打钩即可．
2．1．6专家评估方法使用说明教学质量评估指标之间存在着相互联系、相互区别又相互影响的模糊性，很难用“非此既彼”的明确定义去评估．为了科学地、系统地、合理地对体育教师技术课教学质量进行评估，笔者运用了模糊评估方法进行评估．所谓模糊评估法是针对评估对象的复杂性及评估指标的模糊性，根据模糊数学的理论，对这种受多种因素影响的、复杂的评估对象进行评估，从而得到其定量评估结果的方法．下面是结合教学质量专家评估指标体系，建立课堂教学质量模糊评估系统数学模型．
2．1．6．1建立因素集专家对教师进行课堂教学质量评估，主要根据评估量表内容对教师课堂教学质量进行评估．这样“教学效果”、“教学负荷”、“教学准备”、“教学组织”和“教学创新”组成了海南省高校公共体育课教学质量评估因素集，即U=(U1，U2，U)=|教学效果，教学负荷，教学准备，教学组织，教学创新}．而这些因素还分为若干子因素，即教学创新U={技术创新，方法创新，理论创新}；故此，属于2级模糊评估问题．
2．1．6．2选择评判模型专家评估体系涉及的指标因素多分为2个层次，其评估直观图如图1所示
2．1．6．3建立权重集根据各因素对体育课教学质量的影响程度不同，建立因素权重集同理子因素权重集由于权重系数具有模糊性，故权重集为模糊集合，权重系数应归一化．即：
2．1．6．4建立评估集对体育课评估而言，各评估指标或指标内涵组成了集合，评估等级(优、良、中、及格、差)组成评估集代表评语所组成的集合．
2．1．6．5进行1级评判针对影响教师课堂教学质量的各子因素，专家按照评估集标准进行评估，统计确定第i个因素中第j个子因素对评价集中第k个评估元的隶属度，构成1级模糊评估的单因素模糊评估矩阵．收集评估数据，并将各评估等级的数据转化为分数，这样对每个因素评价后，可得到模糊关系矩阵
模糊变换Y=X·R
其中的是U上的因素子集，而评估结果Y是V上的模糊子集．
2．1．6．6进行2级模糊评估综合考虑各因素不同的影响，确定评估对象对评估集的隶属度，得到2级模糊评估集为：B=A·R
为各因素对应于各评估级别的隶属度所组成的模糊评估矩阵．
2．1．6．7确定模糊评估得分将2级模糊评估集B与评估集C相乘确定模糊评估得分为W.
2．1．7评估指标体系主体信度验证用克龙巴赫a系数对评估指标体系内部一致性进行检验，一项评估工作，数据的可靠性是保证评估结果“科学、客观、公正”的关键；其指标体系之间的一致程度，是整个量化评估结果的基础．如果指标体系的各指标间有较高的正相关，则可认为这个指标体系就具有较好的同质性信度．一般地说，内部一致性越高，项目越同质，分数的意义就越明确．因此，在分析评估结果时，用克龙巴赫(Cronbach)系数法对本研究所构建的综合评估指标体系的信度进行验证，其计算公式为
式中K为项目数，S2是第i个项目得分的方差，S2是整个评估的方差．通过对20位大学体育教师随机观看课堂得到专家评估指标体系系数．15个项目(K=15)的方差之和为2．86，整个评估的方差为12．98，根据公式(2)，有
评估指标体系专家用表的Ot系数为0．8753，说明本套评估指标体系具有良好的内部一致性．
2．2海南省普通高校公体课教学质量专家评估体系的应用普通高校公共体育课教学质量评估工作，既有与整体的相关性，又有其自身的独立性，作为学校教育的重要分支，既为大系统的一部分，又可自成体系．“泰勒模式”是教育评估的基本模式，把目标层层分解，形成指标体系，以此作为评估标准进行评估的一种方法H．评估者使用这种评估方法能系统地、深入地研究评估对象，把握各种相关因素．评估者只有实现评估指标体系的规范化、标准化和评估方法的合理化，才能为课堂教学质量的评估工作提供客观依据．专家评估体系的应用过程，一般分为3个阶段：A．试评阶段；B．实施阶段；c．总结阶段．具体应用步骤如下：①专家评估体系应用的试评阶段：评估工作成败关键在于能否准确把握评估的标准和依据，评估者必须认真学习评估规则和计算规则，准确理解评估标准和熟练掌握评估方法；为了统一评估标准尺度，便于专家在正式评估工作中对相关因素的准确把握，开展试评工作．②应用的实施阶段：在做好各方面准备工作前提下，评估者分工实施评估工作，尽量以客观数据的形式来确定教学质量因素的优劣；几位专家积极、认真负责地逐项进行客观公正评估，独立填写评估量表；针对1级指标、2级指标及指标内涵的贯彻情况，几位专家进行集体讨论并分别发表自己的看法，取得评估共识，及时反馈评估信息到受评人．③总结阶段：专家评估小组运用模糊评估方法得出评估结果；定性讨论课堂教学质量并定量比较处理评估结果数据．由此可见，专家评估体系既重视目标的评估，也注重过程的评估；在使用上具有可靠性、简捷性特点．
3结论
1通过层次分析法、模糊数学评判法和克龙巴赫(Cronbaeh)系数法的分析证明：研究制定的海南省普通高校公共体育课教学质量专家评估体系，在设计上具有客观性、针对性、实效性特点；在使用上具有可靠性、简捷性、可行性特点；在信度上，a系数为0．8753，说明本套评估指标体系具有良好的内部一致性．
