一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委三届九次全会精神，围绕打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城区目标，强势推进中心城区环境卫生、市容市貌和交通秩序集中整治工作，全力打造干净、有序、文明畅通的城市环境，有效提升城市品位，努力建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州。
二、工作原则
一是统一指挥、全民动员原则；要服从统一调度，紧密配合，整体联动。确保“三治”工作纵向到底、横向到边、不留“盲区。各社区要充分发动群众，依靠群众，凝心聚力打一场”三治“工作攻坚战。
二是依法行政、从严治理原则；坚持依法行政，严格依法依规操作。加大执法力度，大力整治违法违规行为，对经劝导仍不改正的予以严肃查处，对暴力抗法行为依法予以坚决打击。
三是标本兼治、确保长效原则；既立足当前，通过集中整治，解决一批看得见的、面上的问题，又着眼长远，注重制度规范和长效管理，解决制约城市良性发展的根本性问题，实现城市综合管理的制度化、规范化、长效化。
三、工作任务
（一）、“治脏”任务
1、大力开展小街小巷环境整治。在年春节前落实小街小巷环卫保洁人员，坚持每天清扫路面，定期组织开展杂草杂物清除、沟道清理工作。
2、大力开展单位庭院环境整治。辖区内所有单位所属庭院，分别由各单位负责不定期组织人员对庭院内外地面、墙面、天花板、屋顶进行全面清扫，清除庭院内部卫生死角、杂草，彻底清除屋顶垃圾，清疏沟道，达到无杂草、无污水，建筑物墙体整洁目标。街道办事处每月对辖区单位的庭院整治情况进行检查、考核，对单位及属在社区考核排名情况进行通报。
3、大力开展居住小区环境整治。
①对已实施物业管理的小区，从年2月起，由街道办事处会同房地产管理部门，每月开展一次环境卫生评比，对物业公司进行排名，公布评比结果，并向小区各业主通报。
②对所有有条件但尚未实施物业管理的小区，由街道办事处会同房地产管理部门，各社区在年2月底前分小区成立业主委员会，并在3月10日前落实物业公司，实行物业管理。
③对不具备条件实施物业管理的小区。由街道办事处督促居委会组织居民自治管理，在年春节前配备好保洁员，对小区实行每天清扫保洁。
4、大力开展“牛皮癣”广告整治，建立“牛皮癣”防治长效管理机制。每半个月由各社区组织辖区内所单位、经营业主开展“牛皮癣”广告清理整治行动，属单位庭院或有物业管理的小区由本单位或物业公司负责；属无物业管理小区和小街小巷由社区居委会负责：属临街店面的按照“门前三包”责任制，由各经营业主负责；各社区要在年2月底前，在辖区范围内合理规划、分区布局设施广告粘贴区，建立“牛皮癣”防治长效办法。
5、严格落实“门前三包”责任制。在年2月底前，组织社区居委会与辖区内临街机关、企事业单位和门店经营户签订门前三包（包市容秩序、包环境卫生、包公用设施完好）责任状，做到门前“市容整洁、环境卫生整洁、设施设备和绿地整洁”；坚持每月督查通报制度，每月组织人员对机关、企事业单位及经营户落实“三包”责任制情况进行跟踪检查评比，评比结果报区“三治”工作领导小组办公室。对拒不履行“三包”责任制的机关、企事业单位、经营业主由媒体进行曝光，并由区工商部门对经营业主进行行政处罚。
6、集中开展全民卫生运动。将每月最后一周周五明确为全民卫生日，由街道办事处负责根据各部门单位环境卫生包干挂点安排，组织中心城区所有单位干部职工、部队官兵、学生、居民、商户开展义务劳动，打扫卫生死角、疏通沟道、铲除杂草、清理路面、清除“牛皮癣”。
（二）、“治乱”任务
1、全面整治城区违章建设行为。由街道办事处负责，在年春节前后，对辖区内所有小街小巷、街巷两侧的扩建、搭建、新建、加层等未经相关部门批准的违章建筑进行调查摸底、登记造册，协助城管、规划、国土等执法部门依法处罚，做到发现一处、清理一处。
2、加强城区家禽家畜饲养及宠物的整治。各社区居委会配合各派出所完成辖区内饲养家禽家畜及宠物的调查摸底工作，动员符合饲养条件者限期到相关部门办理准养登记手续，并由农业部门加强对已办证饲养家禽家畜及宠物的动物防疫工作。同时，每月采取集中清查与日常检查相结合的方式，对无证饲养家禽家畜及宠物，造成扰民、破坏市容环境等违章饲养行为和流浪家禽家畜及宠物进行重点查处，对饲养者依法予以处罚，对违章饲养及流浪家禽宠物一律予以捕杀。
3、加强拆迁工地的管理。由各社区居委会负责对辖区内拆迁工地进行调查摸底工作，同时积极协助市城管部门加强拆迁工地监管工作，做好降尘、降噪音作业，避免造成二次污染。
（三）、“治堵”任务
1、强化市民交通规则宣传教育工作。通过印发《市民公约》和《致市民朋友的一封信》，开设社区宣传教育专栏等方式，引导市民养成“不乱穿马路”、“不闯红灯”等文明出行习惯；各社区干部要深入到街头巷尾、企业、学校、家庭开展文明交通宣传工作，引导市民自觉遵守交通规则、维护交通秩序。
2、大力整治违章占道经营行为。由各社区居委会配合市城管部门整治马路市场、流动摊点、店外经营等违章占道经营行为。全力做好对专业市场占道经营、零散经营、环境卫生等方面的监管查处力度，坚决杜绝占道经营、市场无序现象。规划若干区域，设置放心早餐或夜宵摊区，引摊入“市”集中规范经营。
3、加强辖区内各单位及工作人员交通守规教育管理。各社区、各单位要强化对本单位干部职工主动遵守交通安全法规的教育，杜绝车辆乱停乱放、违章逆行、闯红灯等违章行为，规范出行行为。
4、加强小街巷无物业管理小区的车辆停放管理。街道办事处积极配合市交警部门，对有条件小街巷施划车辆停放泊位线，并配备人员进行管理，采取“分地区、分时段、分长短”的停车差别计费方式方法，最大限度地发挥停车泊位的效用。同时对不按规定停放车辆行为依法进行处罚。
四、工作要求
一是要加强领导，提高认识。成立解放街道“三治”工作领导小组
一、指导思想
2006年企业治乱减负工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持构建和谐社会，优化企业发展环境，服务市场主体这一主题，努力治理企业反映强烈的问题，坚持标本兼治，加大企业治乱减负监督检查和案件查处力度，积极推进企业治乱减负法制化建设，改善全市工业经济发展环境，为全市经济更快、更好的发展和全面建设小康社会做出贡献。
二、工作任务
（一）继续整治和优化企业发展环境。
1、重点清理近年涉企新增加的收费项目，做好落实己公布取消收费项目，降低收费标准的监督检查。
2、加强向企业执收执罚的监督管理，整顿、规范、督察有关部门涉企执法行为。
3、继续抓好重点部门、重点项目和企业关注的供求矛盾突出及垄断行业的乱收费、乱涨价、企业负担过重问题的专项治理。
4、深入开展治理对企业乱检查、乱评比、乱培训和强制企业订购书报刊物、音像制品等行为。
5、抓好社会中介机构涉企收费行为的治理整顿。
6、深化开拓企业减负工作，企业治乱减负不仅要治乱，更要关注减负，要从“治理三乱”向“减轻负担”深化和飞跃，维护企业的合法权益。按照建设服务型政府的要求，为企业营造健康稳定的发展环境。
（二）推进非公有制企业治乱减负工作深入发展。
1、清理取消专门针对非公有制企业和乡镇企业的歧视性收费规定，检查收费项目公示情况和取消项目的落实情况。
2、加强向非公有制企业执收执罚的监督管理，整顿和规范有关部门的执法行为。
3、进一步优化非公有制企业发展的体制，确立平等的市场主体地位。
4、依法保护非公有制企业的合法权益，落实国家扶持非有制企业发展的优惠政策，取消针对非公有制企业在市场准入，土地使用，进出品贸易，金融信贷等方面的歧视性政策，为企业提供更宽松，更有利的发展环境。
（三）加大从源头上预防和治理公路“三乱”力度。
1、对涉及机动车辆的收费进行再清理，不符合规定的涉车收费项目坚决取消，对己取消的收费项目加强检查，加大治理向机动车辆乱收费、乱罚款，乱摊派的工作力度，纠正以罚代收、以罚代管现象。
2、按规定应当撤销的收费站点要坚决撤销，严禁将非收费道路捆绑到收费道路项目，要进行整顿规范。
3、规范机动车辆检测收费，依法解决群众反映的机动车辆的重复检测，重复收费问题，深入整顿规范机动车辆综合性能检测市场秩序，不得强制要求道路运输经营者接受法律、行政法规规定以外的检测项目。清理整顿综合性能检测收费，标准过高的要降下来，发现乱收费行为，要严肃查处。
4、加强收费公路车辆通行费管理，将车辆通行费管理纳入规范化，法制化轨道。加强政府还贷收费公路“统贷统还”政策研究，控索合理的管理模式和城市道路收费方式改革。
（四）开展企业治乱减负十年纪念活动。
2006年是全国企业治乱减负的第10个年头，以10年治乱减负为契机，要系统地进行回顾和总结，对多年积累具有规律性、典型性和指导性的工作经验，利用新闻媒体等各种形式进行宣传推广和交流。对一些重要课题，市减负办组织有关部门专题研讨，专题在全市进行征文，撰写纪念文章，提出进一步减轻企业负担的政策意见，拓展思路，促进企业减负工作的深入开展。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导。全市各部门要从讲政治的高度，充分认识做好治乱减负工作的重要意义，把思想和行动统一到经济发展上来，把减轻企业负担真正摆上重要议事日程，纳入改善经济发展环境和纠正不正之风的总体部署中，集中力量进行专题推进。各部门要把减负工作做为“一把手”工程，部门一把手为企业减负工作责任人，要负总责，并确定专职负责人负责具体工作，实行一级抓一级，层层抓落实。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实责任制，并执行减负办工作例会制度，发现问题及时与市减负办沟通情况，研究解决减负工作中的新情况、新问题，把企业减负工作抓好、抓实、抓出成效。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市、区纪委全会及国务院、省、市、区廉政工作会议要求，贯彻纠建并举、综合治理的方针，以提高行政执法人员素质，规范行政执法行为为重点，以认真受理，及时查处群众举报投诉为突破口，以道路安全畅通、群众满意为目标，坚决纠正发生在公路行政执法中的各种不正之风，为我区经济发展和社会稳定创造良好的环境。
二、主要任务
（一）以完善管理监督措施为重点，进一步规范行政执法行为
1、加强对公路行政执法人员的教育和培训工作
依照《行政处罚法》开展对在本辖区范围内公路行政执法部门和行政执法人员上岗前培训，对培训不合格不予上岗。同时，加强对行政执法人员进行法律、法规知识教育，提高行政执法人员的整体素质和依法行政水平，提高服务意识。
责任部门：区城建局、区法制办、区纠风办、西湖交警大队
时间：上半年
2、确保“绿色通道”畅通
要严格执行“绿色通道”政策规定，落实收费等优惠措施。对整车运输鲜活农副产品的车辆，不得随意拦车检查，有超限超载等违法行为的，要严格按相关规定在检查站内只登记不处罚，不得长时间滞留，对有超速行驶等严重危及交通安全行为的，要按照程序及时登记违规行为，及时放行。
责任部门：区城建局、西湖交警大队、市交警大桥大队、区纠风办、区法制办
时间：全年
3、公布举报电话，受理群众投诉
各涉路行政部门要在辖区内主要进出口路段以及通过电视、广播、报刊和网络等各种形式，公布治理公路“三乱”举报投诉电话，受理群众举报投诉。
责任部门：区纠风办、区城建局、西湖交警大队、市交警大桥大队
时间：5月前
4、实行部门联动，完善查处公路“三乱”快速反应机制
要完善查处公路“三乱”快速反应机制协调制度，建立和完善受理投诉的通报制度、责任追究制度，对上级的举报转办件和群众举报的公路“三乱”问题，有关部门要落实车辆及人员，必须在24小时内开展调查，并及时向区治理公路“三乱”领导小组办公室反馈处理情况，区治理公路“三乱”办公室将不定期予以核查，公布。
责任部门：区纠风办、区城建局、西湖交警大队、市交警大桥大队
时间：全年
（二）严格执行行政事业性收费“收支两条线”和罚缴分离的管理规定
5、完善罚款、收费银行缴纳，财政专户管理制度
对公路执检、执收单位要执行“收支两条线”和罚缴分离规定，收费罚款应统一使用财政部门制发或监制的票据。下半年将对交通、公安等有关单位收费罚款情况进行一次专项检查，及时纠正、查处乱收费、乱罚款及违反“收支两条线”规定的行为。
责任部门：区财政局、区审计局、区物价局、区监察局
时间：全年
6、坚决纠正下达收费、罚款指标的行为
为从源头上遏制公路“三乱”的发生，任何部门和单位不得向涉路行政执法部门和单位下达或变相下达收费、罚款的经济指标或任务，违者要严肃追究有关责任人和领导责任。
责任部门：区监察局、区纠风办、区城建局、西湖交警大队、市交警大桥大队
时间：全年
（三）围绕损害群众利益的突出问题，开展专项治理工作
7、治理乱设站点和多家上路执法问题
认真贯彻落实《国务院办公厅关于治理向机动车乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》要求，继续做好清理整顿道路站点工作，未经省政府批准的站点必须一律撤消，严禁任何单位未经批准设立站点，违反者，视情节轻重追究当事人和领导责任。因工作需要必须上路执法的应向有关部门报送上路检查计划，根据工作需要组成由区纠风办、城建、公安等部门参加的联合执法队伍，开展执法工作，严禁不按上路检查计划和内部多家上路、多头上路、超范围执法和执法不规范的情况发生，一经发现，追究单位领导的责任。
责任部门：区纠风办、区城建局、市交警大桥大队、西湖交警大队
时间：全年
8、治理以罚代纠、以罚代管、重复罚款
各涉路执法部门在日常管理工作中，要严格依照法律法规的要求进行处罚，严禁对违法、违规行为只处罚而不及时纠正违章行为，严禁对同一违法、违规行为重复罚款。
责任部门：区法制办、区纠风办、西湖交警大队、市交警大桥大队、区城建局
时间：全年
三、措施和要求
（一）加强领导，明确治理责任
各有关单位要加强对治理公路“三乱”工作的领导，充分认识到治理公路“三乱”工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，正确处理好治理公路“三乱”与日常管理的关系，做到一起研究部署，一起督促检查，一起考核落实，全面落实工作责任制，强化“一岗双责”的意识，城建、交警等行政部门对管辖范围内的治理公路“三乱”工作负全面组织领导责任，各单位分管领导是本单位治理公路“三乱”工作的第一责任人。
（二）加强协作，落实各项任务
各成员单位要明确各自职责，各司其职，抓好职责范围内的治理工作，加强合作、及时沟通、相互支持、密切配合、加强协作、齐抓共管，形成治理工作合力，积极探索、总结治理公路“三乱”工作中好的做法。同时，针对工作中存在的问题及薄弱环节，要加强管理，完善约束机制和严格规范执法行为，要充分发挥区治理公路“三乱”工作领导小组办公室的作用，推动治理工作不断取得新的成效。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“三治”整治目标，对城区环境卫生、市容市貌和交通秩序集中整治工作，全力打造干净、有序、文明畅通的城市环境，有效提升城市品位，努力建设“风景独好”新。
二、工作原则
（一）统一指挥，全民动员。各中队（室）要服从统一调度，紧密配合，整体联动，确保“三治”工作纵向到底、横向到边、不留“盲区”。要充分发动群众，依靠群众，凝心聚力打一场“三治”工作攻坚战。
（二）依法行政，从严治理。坚持依法行政，严格依法依规操作。加大执法力度，大力整治违法违规行为，对经劝导仍不改正的予以严肃查处，对暴力抗法行为依法予以坚决打击。
（三）标本兼治，确保长效。既立足当前，通过集中整治，解决一批看得见的、面上的问题，又着眼长远，注重制度规范和长效管理，解决制约城市良性发展的根本性问题，实现城市综合管理的制度化、规范化、长效化。
三、工作任务
1.全面整治清理占道经营、乱堆杂物行为。
⑴全面整治清理各类经营摊点。一是规范摊点管理，坚决取缔乱摆乱设各类摊点，规范早点夜市摊点。二是整治清理城区的主干道店外经营行为。整治清理学校周边、广场、菜市场周围及城区主次干道两侧形成的马路市场。
⑵全面整治占道洗车、修车行为。对湘江大道、沿江路、惠诚路、红旗大道等主干道、人行道上开设的洗车、修车点进行全面整治规范。
⑶全面整治和规范占道堆放、施工行为。重点治理单位、门店的室外装修，严禁占道施工、堆放物料，及时清理施工垃圾，确保道路无阻塞。对未经审批挖掘城市道路进行公共服务设施进行施工的行为，要及时督促施工单位补办审批手续，并缩小施工范围，进行围挡，有序堆放物料，及时清理施工垃圾；对未经审批挖掘城市道路的其他现象，要根据相关法律程序进行处罚，并监督施工单位及时填补、修复路面。
2.全面整治城区内小街小巷的乱搭乱建。
对严重影响市容市貌的乱建乱搭现象进行全面清理。彻底清除城区内小街小巷的违章乱搭乱建临时亭棚，做到无违章搭建物、构筑物。
3.全面整治摩托车辆停放行为。
全面整治城区主次干道摩托车辆停放秩序，重点规范三轮车、摩托车和自行车的整齐摆放，确保人行道畅通，“盲道”等无障碍设施的管理、使用良好。强化对重点路段和区域节点摩托车车辆停放秩序的管理，加大对乱停放车辆的惩处力度，发现车辆乱停行为，从重处罚，确保城区道路秩序井然，各种车辆停放有序。对城区重点交通路段和公共场地不按规定停放的车辆，要进行查处纠正或曝光。
4.全面整治城区喷绘、店招和条幅标语等户外广告及大型楼顶广告牌。对城区内特别是主次干道两侧的破旧广告牌匾等逐条（块）进行整治清理，对违章设置、有碍观瞻和擅自悬挂的各类广告、条幅、招牌、宣传牌、指示标志进行整顿拆除、整改更新。
⑴清理城区违章乱悬挂的喷绘、条幅(标语)；查处和拆除违章设置的店招、牌匾等；清理破旧、破损户外广告及店招。
⑵全面查处清理城区楼顶大型广告牌，对违章设置或存有安全隐患的楼顶大型广告牌，进行清理拆除。
⑶治理乱贴乱画等“牛皮癣”小广告。加大城区主要道路两侧建（构）筑物、各类设施张贴涂写“牛皮癣”小广告的清理力度，对乱张贴乱涂写进行及时清理和规范粉刷覆盖。
5、积极投合执法整治。
在联合执法整治期间，全队全员投入，对各类重点、难点违章行为进行联合集中整治，做到抓规范、抓巩固、抓长效，确保完成“三治”整治任务。
四、实施步骤
第一阶段（3月1日-3日）：宣传动员。大力宣传“三治”工作的重要意义、目标任务和工作要求，做到家喻户晓、深入人心，促使广大市民群众的理解和支持，确保“三治”活动顺利进行。
第二阶段（3月4日-17日）：全面整治。按照“三治”活动的目标任务，对照职能职责，对城区各类违章行为进行全面整治。
第三阶段（3月18日-24日）：联合整治。集中执法力量，对各类重点、难点违章行为进行联合集中整治。
第四阶段（3月25日-31日）：巩固提高。总结梳理整治工作，建立健全长效管理机制，防止反弹，对整治成果进行全面巩固。
五、工作要求
（一）加强组织领导，形成“三治”工作强大合力。成立大队“三治”工作领导小组。大队主要领导亲自抓，切实履行“第一责任人”责任；分管领导具体抓，有效解决突出矛盾和问题。各中队（室）要主动靠前，要全面跟进，精心组织，周密安排，密切配合，真正形成齐抓共管、通力协作的良好局面。
（二）广泛宣传发动，营造“三治”工作浓厚氛围。整治过程中加大正面宣传力度，大力宣传“三治”工作的重要意义、目标任务和工作要求，做到家喻户晓、深入人心，争取广大市民群众的理解和支持。
根据公司党委《关于印发20__年__公司“整脏治乱”专项行动工作方案的通知》精神，结合我厂实际，进一步开展好“整脏治乱”工作，实现既定整治目标，制定本实施方案。
一、整治目标
今年我厂“整脏治乱”专项行动要紧紧围绕“讲文明、树新风、建和谐”这个主题，在20__年重点治理的基础上，着力在“初见成效，形成制度”方面下功夫，抓落实。通过进一步加大“五脏五乱”（公共厕所脏、车站道路脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏及乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行）治理，到20__年底，我厂公共区域和划分管理的两水公路小叉河段环境卫生得到进一步治理；环保科环境治理有根本改观；厂区和两个文明小区的环境管理有新的加强和完善；安全文明程度得到进一步提升，实现环境更加优美、卫生更加整洁、秩序更加良好的局面。
二、整治区域及主要任务
（一）整治区域
重点整治进厂公路、划分我厂管理的两水公路小叉河段、厂区内外及周边环境、环保科环境和职工住宅区。
（二）主要任务和责任单位
1.进一步搞好进厂公路和小叉河路段卫生的反复清扫和脏乱整治，确保无暴露垃圾。责任单位：多经工作部、保卫科。
2.要采取有效措施，努力解决尾煤运输泄漏污染道路问题。责任单位：多经工作部、环保科、质检运销科。
3.厂区内外及周边环境消除乱倒垃圾、乱扔烟头、纸屑、乱贴乱画、随地吐痰现象，消灭卫生死角。责任单位：厂属各单位按卫生责任区分别落实各自责任。
4.要加强运输车辆的疏导管理，严禁乱停乱放，有效解决道路交通堵塞状况。责任单位：保卫科。
5.加强“滨江文明小区”和将要建成的“平田文明小区”的环卫保洁工作，高标准做好卫生清扫和美化绿化工作，彻底清除小区及周边入口处的暴露垃圾；杜绝小区内出现新的乱搭、乱建、乱堆、乱扔现象，使文明小区更加整洁美观。责任单位：多经工作部、居民委员会、保卫科。
6.食堂、澡堂、卫生所、公厕的环境卫生要继续加以巩固和提高，符合“两堂一所”和公厕卫生标准要求。责任单位：多经工作部。
7.下力治理环保科环境脏乱状况。年底，环保科环境要与厂区总体环境相协调。责任单位：环保科、技术科。
8.在厂区、两个文明小区等公共场所增设垃圾池、垃圾箱、文明警示牌、固定标语等。责任单位：多经工作部、宣传科、保卫科。
9.生产和辅助生产单位公共区域清洁卫生和治理跑、冒、滴、漏及边远岗位清洁卫生。责任单位：生产单位和辅助生产单位。
三、实施步骤及工作要求
（一）制定方案
1.各单位根据各自职责，制定出今年“整脏治乱”行动工作方案，于3月底交厂“整脏治乱”领导小组办公室。
2.每周四，各单位要把本周进行的“整脏治乱”行动开展情况写成书面材料，报送厂“整脏治乱”领导小组办公室。
（二）工作要求
1.厂属各单位党政工团要积极参与到“整脏治乱”工作中来，形成全厂人人关心、支持、参与“整脏治乱”行动的良好氛围。结合“讲文明、树新风、建和谐”活动的开展，推动“整脏治乱”行动进车间（科）、进班队、进家庭，提高职工群众的知晓率、参与率和支持率。
2.各单位、各部门要搞好协调配合，在厂整治领导小组的领导下，按照各自分工，落实责任，抓好本单位“整脏治乱”工作。
3.搞好“整脏治乱”的督查。由厂“整脏治乱”办公室牵头，与我厂文明生产检查一起进行，上、中旬每旬抽查一次，月底集中检查，发现问题及时督促有关单位整改。有关部门要加强与地方、友邻单位的沟通与配合，形成齐抓共管的工作局面。
一、整治区域
梧慈路是经济开发区主要道路和外来员工的主要消费区域之一。现经济开发区有约10余万新居民。每天下班后，数以万计的务工者来梧慈路购置生活用品、用餐等，给该地段的市容环境带来很大的压力，严重影响交通，“两抢一盗”案件多发。
二、整治目标
至年底梧慈路流动摊贩得到有效治理，道路环境卫生明显提高，“两抢一盗”案件多发态势得到有效遏制，人民群众安全意识明显增强。
三、整治期限
2012年4月至2012年12月底。
四、具体步骤
（一）调查摸底阶段（4月至6月）。有针对性地对夜间流动摊贩进行分类登记，掌握流动摊贩数量与整治的重点。
（二）集中整治阶段（6月至9月）。对治安乱点区域及时梳理突出问题。对排查出来的问题，组织力量，采取强有力的措施，集中时间、集中精力、集中力量，开展集中整治，依法严厉打击查处各类违法犯罪活动，落实防范工作措施，强化源头性治理彻底扭转治安混乱状况。
（三）自查阶段（9月至12月）。对整治工作情况进行自查和回头看，认真总结工作经验。对存在的问题和薄弱环节，进一步落实整改，建立健全治安防控治理长效工作机制，巩固集中行动成果。
五、整治要求
（一）要确保组织领导到位。在开发区党委、管委会统一领导下，由综治委牵头协调，以公安为主，有关部门共同参与，精心组织开展排查整治工作。对集中整治行动作出具体部署，制定工作方案，成立组织机构，并精心组织实施。
（二）要确保协调配合到位。各部门要充分发挥各自职能作用，做好涉及本部门的矛盾纠纷和行政争议调解工作，集中解决突出矛盾纠纷，并积极配合相关单位做好工作。
一、工作目标
按照“环境优美、秩序优良、素质提升”的要求，通过努力，使组织机构进一步加强，全市供销社系统“脏”、“乱”状况完全改变，卫生与秩序明显好转，干部职工文明素质明显提升，礼让有序、文明和谐的良好氛围基本形成。
二、工作重点
（一）重点整治内容
1.整“五脏”：各单位所辖经营网点（门面、市场等）脏、家属院落脏、办公楼脏、仓库脏、厕所脏等。
2.治“五乱”：乱吐乱扔、乱停乱行、乱倒乱排、乱搭乱建、乱贴乱画。
（二）重点整治区域
1.市社机关“双创一巩固”暨“四民社区”创建活动包保片区及社区；
2.各公司仓库院落、办公楼道，家属院落；
3.市社社办公楼的消防通道、下水道、门面和家属院落；
4.市社包保的隋阳阁社区责任区域。
系统内重点区域由各地根据情况自行确定。
三、组织实施及制度保障
（一）切实加强领导，促进舆论声势的形成
成立“整脏治乱”专项行动领导小组及办公室，形成强有力的组织指挥系统，建立和完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门配合抓、“整治”办组织协调、全系统共同行动，群众广泛参与的领导体制和工作机制，做到层层有人抓，事事有人管，真正把“整脏治乱”专项行动纳入一把手工程，摆上党组（支部）的议事日程。开辟“整脏治乱”树新风专栏，加大宣传报道力度；设立“脏乱曝光台”，加强舆论监督。
（二）进一步完善相关制度
1.建立督促检查与监督制度。由“整脏治乱”领导小组组织督促检查组，采取不定期督促检查和分阶段督促检查的方式进行，通过不间断的督促检查，决不放过一个死角死面，决不放过一个落后单位，决不放过一个易反弹环节。
2.建立领导责任追究制。按照“谁主管，谁负责”的原则，在“整脏治乱”专项行动中工作不力、整治效果不好的，要给予通报批评，并责成整改。
一、 指导思想
辖区内各村要针对当前涉黑涉恶以及行业治乱问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性优势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民群众获得感、石龙感、安全感，维护社会和谐稳定，为巩固党的执政基础创造安全稳定的环境。
二、 目标任务
通过开展扫黑除恶重点领域专项整治工作，组织开展各类专项打击行动，在短时间内摸排一批重点领域涉黑涉恶线索，各个行业管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全。
（一）重点领域
社会治安、扶贫开发和白鹤滩电站建设及移民搬迁、住房建设、交通运输、水利、文化旅游、市场监管、教育、自然资源、卫生健康等重点领域。
（二）具体专项整治内容
1、社会治安整治方面
整治重点：（1）全力打击“套路贷”、诈骗等侵财类违法犯罪活动；（2）严厉打击故意伤害、寻衅滋事、交通违法等违法犯罪行为；（3）全力打击“门徒会”“全能神”等邪教组织。（4）加强网络舆情管控，全力打击网络违法犯罪。（5）全力打击黄赌毒等违法犯罪行为，特别是要严厉打击整治农村赌博和强迫、组织妇女卖淫等违法犯罪活动；（6）严厉打击欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序、暴力讨债等涉黑涉恶违法犯罪；（7）严厉打击其他社会治安突出问题。
2、扶贫及白鹤滩水电移民领域
整治重点：（1）在扶贫开发和白鹤滩电站移民重点项目建设过程中，强揽工程、强迫交易、垄断材料供应、寻衅滋事等行为；（2）组织煽动在扶贫开发、白鹤滩电站建设项目建设和移民工作中非法阻碍施工、扰乱正常工作秩序等违法行为；（3）在白鹤滩移民搬迁过程中漫天要价、套取、骗取补偿资金，阻碍工程进度、暴力、威胁、非法煽动群众获取不正当利益等行为；（4）在扶贫开发和白鹤滩电站搬迁工作中违规操作、煽动闹事等行为；（5）恶意上访、恶意投诉、恶意讨薪、恶意索要经济补偿等违法行为；（6）利用家族、宗族、宗教势力、采取暴力、威胁等手段在脱贫攻坚、移民搬迁等工作中非法捞取不当利益的违法行为；（7）对贫困户、移民户非法高利放贷、暴力讨债、经营“黄赌毒”的违法犯罪行为；（8）借助黑恶势力干预、阻碍脱贫攻坚和移民搬迁工作的违法行为；（9）违法违规插手贫困户、移民户纠纷事件的“地下执法队”和为其充当“保护伞”的行为；（10）恶意侵占、破坏、损坏扶贫移民项目设施设备，破坏、偷盗扶贫移民项目附属设施等违法行为。（11）其他扶贫开发及白鹤滩水电移民领域的突出乱点乱象。
3.住房建设领域
整治重点：（1）在工程项目招投标中围标、串标、恶意竞标等问题；（2）在工程项目建设中，强揽工程、违法发包、转包，违法分包、挂靠，专业技术人员职业资格“挂证”等问题；（3）在工程项目建设中，偷工减料，以次充好，使用“瘦身钢筋”、“粉末砖头”等问题；（4）在商品混凝土经营中，强买强卖、垄断货源等问题；（5）在房地产开发经营中，房地产开发企业一房多卖，损害购房人合法权益；（7）未取得商品房预售许可证，擅自预售商品房或以认购、排号、售卡等方式向购房人收取或变相收取定金、预订款、诚意金；（8）不按规定使用商品房预售款项等问题；（9）国有土地上房屋征收与补偿中，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供电和道路通行等方式迫使被害人搬迁；（10）采取暴力或以暴力相威胁强揽拆除工程、阻拦施工等问题；（11）在物业服务中，干扰和破坏业主大会召开、业主委员会选举；以非法手段强行进驻或阻碍物业项目正常交接；（12）勾结社会闲杂人员滋扰业主、扰乱小区管理秩序、侵害业主合法利益等问题；（13）实施违法建设及为违法建设充当“保护伞”的；（14）其他住房建设领域的突出乱点乱象。
4、交通运输领域
整治重点：（1）道路客运领域，未取得经营许可擅自从事道路客运经营的“黑车”、“喊客拉客和通过网络、电话、微信（QQ）群预约组客，以及打着“网约车”、“顺风车”幌子开行班线客运业务等违法违规行为；（2）道路货运领域，带团伙性组织强行垄断货物运输、强行压价、恶意违法超限超载、冲关逃费等行为；（3）公路水运工程建设领域，组织煽动在征地拆迁中“抢栽、抢种、抢建”、恶意索要补偿费用，矿石压覆漫天要价，恶意组织阻工、上访、投诉、讨薪等行为；（4）其他交通运输领域的突出乱点乱象。
5、 水利领域
整治重点：（1）水利工程建设过程中，强揽工程、强迫交易、垄断材料供应、恶意阻拦施工、寻衅滋事等行为；（2）河道采砂领域非法盗采、滥采河道砂石、“砂霸”等乱象；（3）煽动闹事、聚众滋事、非法侵入水利工程管理单位，扰乱正常工作秩序；（4）采取谩骂威胁、打击报复方式阻扰水政执法、暴力对抗水政执法等违法犯罪行为；（5）在河流、水库内炸鱼、毒鱼、电鱼等违规违法行为；（6）其他乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护等问题。
6、文化旅游领域
整治重点：（1）利用娱乐场所、网吧酗酒闹事、打架斗殴、寻衅滋事造成恶劣影响的；（2）利用娱乐场所、网吧吸毒、赌博、涉黄的；（3）在娱乐场所、网吧敲诈勒索、强收“保护费”、垄断经营的；（4）在旅游景区欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”“行霸”；（5）虚假标价、低标高结、强买强卖的旅游购物“黑店”； （6）未经许可经营旅行社业务的行为；（7）经营色情淫秽、暴力血腥等违禁内容文化产品的行为；（8）其他文化旅游领域突出乱点乱象。
7、市场监管领域
1、整治重点：（1）组织消费者特别是老年消费者以送鸡蛋、面条等礼品或者以培训、讲座、外出旅游、考察等方式进行虚假宣传，误导消费者购买食品、保健品及医疗器械等违法行为；（2）违反国家法律规定生产销售不合格食品、保健品、药品的违法犯罪行为；（3）违反国家法律规定运用虚假宣传、不正当竞争、欺诈等手段进行广告宣传、误导消费者购买其商品和接受服务的行为；（4）集中人员进行非法集资宣传和进行传销活动的行为；（5）违反国家规定运用各种方式进行垄断经营和违背合同公平、公正、诚实信用原则从事经营活动的行为；（6）以暴力手段阻碍城市管理执法，为占道经营、违法建设等充当“保护伞”的现象；（7）在商品交易过程中，强买强卖、欺行霸市，以不合格产品冒充合格产品，销售仿冒他人包装装潢和食品安全、特种设备安全等方面的乱象，并充当保护伞的行为。
8、 教育领域
整治重点：（1）侵占学校公共财产，干扰、阻挠学校建设、影响学校改扩建工程等违法犯罪行为；（2）非法侵入学校，扰乱正常教育教学秩序，侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为；（3）体罚、虐待、性骚扰等侵害师生的违法犯罪行为；（4）学校周边摆摊、设点、占道经营存在较大安全隐患，屡教不改的；（5）校园欺凌、寻衅滋事、校园食品安全、网络安全、校园建筑和教学设施安全、校园消防安全、校园及周边的交通安全以及其他扰乱教学秩序、危害师生人身安全的破坏校园及周边环境乱象。
9、自然资源领域
整治重点：（1）在集体土地使用方面，垄断集体土地资源，非法买卖、转让集体土地、破坏农用地；“村霸”“乡霸”等强占、多占土地，违法占地一户多基，强占基本农田建房的；（2）在征地拆迁、补偿安置方面，雇佣黑恶势力印发征地冲突，组织煽动唆使利益诉求群体缠访闹访，采取暴力等方式胁迫征地、阻挠征地、敲诈勒索、侵吞挪用土地补偿款等费用的；（3）在土地整治、矿山环境治理、生态修复等项目招标中，恶意竞标围标、限制竟争、强揽工程的；（4）在矿产资源开发利用保护方面，非法开采、破坏矿产资源的；（5）其他自然资源领域的突出乱点乱象。
10、卫生健康领域
整治重点：（1）干预、操纵、把持、破坏系统招标采购的现象；（2）医疗欺诈，雇佣医托违规违法开展业务的行为；（3）医疗纠纷调处中受雇他人，插手医疗纠纷，组织、煽动、参与闹事或暴力威胁甚至伤医伤护的行为；（4）采取威胁恐吓、跟踪滋扰等手段破坏社会秩序的“职业医闹”等问题；（5）寄生在医疗机构等场所强买强卖、敲诈勒索的行为（如安保、保洁、搬运等）；（6）其他卫生健康领域的突出乱点乱象。
三、工作措施
（一）发挥职能，梳理排查。各村要积极动员，认真履职，把排查线索、摸清底数作为开展重点领域专项整治行动的重要基础，对我镇重点领域的涉黑涉恶违法犯罪情况进行全面摸底排查。要加强线索核查，结合行政执法和行业监管职能，从信访、矛盾调节等线索中严排、严查，搜集和深挖线索。运用大情报、大数据等信息化手段，从重点人员、重点场所中排查涉黑涉恶线索，开展针对性摸排调查和数据分析。要加强访查力度，结合日常工作，下到基层一线走访交流等形式，从群众中搜集发现线索，聚焦行业广大从业人员反映强烈的“行霸”涉黑涉恶涉乱问题，深挖线索。
（二）主动配合，互通信息。各村要切实行动起来，不等不靠，在积极摸排相关线索的基础上，进一步加强梳理过滤，将真正有价值的线索及时移交镇扫黑办，由公安机关组织专门力量开展侦查打击工作。要积极主动协助公安机关开展调查取证，实现共同打击和整治，切实推进和落实行业涉黑涉恶涉乱的防范工作。
（三）专案经营，严厉打击。针对重点领域的涉黑涉恶案件，注重加强与公安部门的联系配合，提前搜集证据，确保全面查清团伙结构、成员情况，做到精准打击。要把打击的矛头对准行业涉黑涉恶案件的组织者、参与者和幕后“保护伞”，力争做到查获一起案件、摧毁一个团伙，实现打击效果最大化。
（四）宣传发动，形成合力。各村主动配合宣传，选取典型案例在广播、宣传栏、互联网等媒体上集中正面宣传报道，要提前收集相关音视频资料、素材，必要时可邀请宣传部门的专业人员协同作战。集中宣传之后，可结合工作情况适当开展学习，提高从业人员防范、检举揭发行业涉黑涉恶涉乱问题线索的能力，形成黑恶势力人人喊打、敢打、懂打的浓厚氛围。
四、工作要求
（一）提高思想认识。党委政府要迅速将思想和行动统一到省、市、县各级政府的决策部署上来，切实提高政治站位，加强组织领导，充分认识此次重点领域整治的必要性和紧迫性。积极抽调精干力量组成工作小组开展相应工作，将重点领域专项整治行动抓紧抓好。
（二）加强协作配合。要强化协作配合，打好合成战，在人员和资金上予以优先保障，要落实好研判会商制度，坚决打破壁垒，为专项整治行动提供有力服务，要切实承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，打好整体战，形成全行业一盘棋的打击格局。
（三）严肃责任追究。专项整治行动期间，辖区内出现因工作不力导致线索该发现未发现，发现未及时移送、延误战机或者其他违反纪律的行为，镇扫黑办将通报并严格问责。
（四）强化信息报送。各村要及时制定本村专项整治行动工作方案，并按要求积极开展工作，在重点领域专项整治行动的典型做法和工作亮点请及时报送镇扫黑办。
一、专项整治的重点
一是清理和规范各种涉农乱收费、摊派收费行为；二是纠正挪用、占用惠农资金。
二、专项整治的责任分解
（一）开展惠农资金督查。主要督查惠农资金的分配、管理、使用情况，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金问题。市财政局、市综改办、市农业局负责牵头组织粮食直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补贴的自查工作；市农机办负责牵头组织农机购置补贴的自查工作；人保财险支公司负责牵头组织政策性“三农”保险费补贴的自查工作；市畜牧兽医局负责牵头组织畜牧良种补贴的自查工作；市水产局负责牵头组织渔业柴油补贴的自查工作；市农业局负责牵头组织农村沼气建设资金补贴的自查工作；各镇街道负责牵头组织对村级组织收费情况的自查工作；市经管局负责牵头组织农民专业合作社资金使用和管理情况的自查工作。
（二）加强农民负担监管。加强农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域农民负担监管，坚决纠正向农民、村级组织、农民专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派问题，确保农民负担继续控制在较低水平。由市经管局负责牵头组织自查工作。
（三）保护农民财产权利。坚决防止和纠正一些地方在土地征占、村庄整治、承包地流转、宅基地使用、集体“三资”管理等方面存在的问题，切实保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利。由市经管局、国土局、住建局负责牵头组织自查工作。
三、专项整治的工作步骤
专项整治采取自查自纠、监督检查和整改提高分别实施的方式进行。此次专项整治工作从2014年4月25日开始至9月25日结束，分3个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（4月25日-5月15日）。各镇街道、市直相关部门要对2011年以来群众反映的问题、明查暗访的问题、审计发现的问题进行“回头看”，对整改不到位，群众不满意的，必须坚决纠正，严肃处理。在此基础上，重点检查2013年各项政策执行情况，对检查发现的问题，要及时纠正，做到边查边改。
（二）监督检查阶段（5月16日-7月15日）。各镇街道、市直相关部门要在认真开展自查的基础上，成立工作专班，通过专项检查、明察暗访等形式，对各地开展监督检查，及时发现、纠正和查处存在的突出问题。
（三）整改提高阶段（7月16日-9月25日）。各镇街道、市直相关部门要认真梳理自查和督查中发现的问题，制定整改方案，明确整改时间、整改措施和整改责任人，实行销号管理，确保问题整改到位。同时要全面总结专项整治工作，认真分析存在的问题和不足，查找制度上存在的漏洞和薄弱环节，着力构建长效机制，形成一批制度成果。
四、专项整治的工作要求
（一）加强组织领导。纠正涉农乱收费问题专项整治工作在市专项整治工作领导小组的领导下，由市农业局负责综合协调和监督检查。各地各单位要各负其责，抓好组织实施，并及时综合情况。各配合单位要强化责任，主动加强与责任单位的协作配合。各单位要形成一把手负总责、分管负责人具体负责，并明确一名专人为具体联系人的工作机制。4月30日前各单位要将专项整治工作分管负责人和具体工作人员姓名及联系方式报市农业局办公室备案。
（二）坚持问题导向。把发现问题、解决问题贯穿于专项整治工作始终，加强监督检查，加大对违纪连规行为的查处力度。对于情节轻微的，进行批评教育；对于情节严重、造成恶劣影响的，严肃追究当事人和相关领导的责任。加大对典型违纪违规行为查处情况的通报力度，充分发挥查办案件的警示教育作用。
（三）加强督导问责。各地各单位每月至少开展一次督办检查。对推进力度不大、效果不明显的，将督促进行“补课”、“返工”；对消极应付、问题突出的单位和个人点名道姓通报曝光，并在效能考核中扣分，情节严重的追究直接责任人和分管领导的纪律责任。
