新乡村建设论文第1篇

[关键词]桂西北；文明乡村；模式探讨

[作者简介]耿少龙，广西大学政治学院2005级硕士研究生，广西创造学会会员，广西南宁530004

[中图分类号]F323.22

[文献标识码]A

[文章编号]1672—2728(2008)07—0085—03

十七大报告明确指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”而广西西部、北部的百色地区、河池地区，许多农村自然条件恶劣、基础设施较差、群众收入比较低，新农村建设任务艰巨，是广西新农村建设的难点地区。本文紧紧围绕着党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的“二十字方针”，以“文明乡村”——破解“三农”问题、建设社会主义新农村的重大举措为切入点，从物质文明、精神文明、政治文明、生态文明综合研究的角度出发，希望探索出一些广西壮族自治区西北部地区新农村建设的模式。

一、适合桂西北地区的乡村经济发展模式

一定的经济基础是实现乡村文明的根本，它在一定程度上决定着当地的精神、政治和生态方面的发展水平。特别对于桂西北贫困落后地区，“经济”的问题不能代表一切问题，却是最主要问题。

(一)特色种植养殖模式

地处桂西北高寒山区的西林县渭归村央洪自然屯，就是靠特色种植业富起来的。他们依据本地实际情况制定出了“山顶林木化、山腰果茶化、山脚粮油化”的立体种植模式发展思路：在山顶开荒种植杉木、松木，在山腰种植椪柑、八角、茶叶，在山脚种粮食、油茶等。短短几年间，央洪屯种植各类经济林、用材林2万多亩，包括杉木、松木、油桐、茶叶、八角、板栗等等，就是几乎覆盖了全屯所有山地的经济林木，成了央洪屯的主要经济来源。

广西横县农民更是靠茉莉花种植发家致富。当地政府注重引导茉莉花茶加工企业进行标准化生产，引导农民发展无公害种植，提高花茶质量。同时，加大宣传力度，努力引导市场消费，拓展销售渠道，推进茉莉花茶产业健康发展。现在横县被称为“中国茉莉之乡”，每年都要在这里举行全国茉莉花交易会。

(二)旅游产业拉动模式

具体而言，就是要依托当地旅游资源，以农民为经营主体，以旅游活动为内容，以旅游配套服务为补充，取得综合经济效益，并通过农村旅游促进文明乡村建设。

发展旅游产业首先要挖掘当地旅游资源，形成旅游产业品牌。这种资源既包括自然资源，也包括人文资源。比如桂林市在大力宣传漓江优美景色的同时，又挖掘了“刘三姐对歌”的历史故事，推出了《印象·刘三姐》大型实景演出，进一步提高了当地旅游业的经济收入。其次要改善旅游条件。最重要的是创造便利的交通条件，另外也要搞好与旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施建设。最后是要逐步改变村民的观念，加强精神文明建设，为旅游产业的发展创造一个良好的氛围。通过对旅游景点的开发建设，还可以带动旅游景点周边村庄的发展，形成规模效益。

(三)劳务经济带动模式

具体而言，就是转移过剩的农村剩余劳动力进城务工，并形成一定的规模。发展劳务经济要讲究规模经济，只有形成规模才能称得上模式，才能创造更大的效益。发展劳务经济还需要政府的指导和培训，这样一方面可以提高农民工的自身素质，更好更快地适应城市建设的需要，另一方面可以使农民工避免上当受骗。同时通过政府的力量促使劳务经济规模的形成。这部分农村劳动力除了可以改善自身及家庭生活，在一定程度上缓解了农村发展的压力，而且可以将获得的一部分收入投入到农业生产和农村建设中，反哺家乡，反哺农村，直接或间接地推动农村经济的发展，推进新农村建设。

二、具有桂西北风格的精神文化建设模式

近年来，广西农村精神文明建设获得了巨大发展。通过大力推行文化产业化，不断加强公共文化服务体系各要素的内在机制创新，完善基层和农村文化服务的设施和网络，从而使文化活动的形式和内容更加丰富多彩，走出了一条精神文化发展的特色之路。

(一)右江百里文明河谷“半小时文化圈”

右江百里文明河谷全长150公里，面积300平方公里，曾是全国18个“老少边山穷”连片贫困地区之一。2001年，、中央文明办、文化部等部门的领导以及全国20多个省市宣传文化战线的代表先后在百色召开“百县千乡宣传文化工程”工作座谈会、全国农村精神文明建设座谈会。高度评价“右江百里文明河谷”的创建是全面实践“三个代表”重要思想的重要举措，探索了一条欠发达地区建设“两个文明”的新路子。从百色城区乘汽车，经田阳、田东、平果三县，大约每隔半小时就会看到一个文化宣传站。它们是右江百里河谷一道亮丽的风景线，形成了独具特色的“半小时文化圈”。

1．建立健全乡镇文化站、村级文化室、村屯文化中心户的“三级宣传文化网络”。建成了21个乡镇宣传文化站，84个村级宣传文化室，334个村屯宣传文化中心户。基本上实现了沿河谷、沿公路的乡镇“十个一”，即每个乡镇有一座升国旗台、一个广播电视室、一条宣传文化长廊、一支文艺宣传队、一个宣传文化站、一所综合培训学校、一片绿地、一个篮球场、一个舞台、一个职工食堂。

2．开展“六大创建活动”。从解决群众最关心的问题人手，开展创建文明城市(县城)、文明单位、文明乡镇、文明村屯、文明行业和文明样板路活动。在此基础上开展“文明新风进万家”活动。内容涉及理论知识、道德风尚、文明礼貌、科学技术、法律知识、卫生体育、婚育新风、交通安全等方方面面。

3．整体推进“五大工程”。一是以弘扬革命传统教育为特色的思想教育工程，营造“红色河谷”。二是以县乡宣传文化阵地为依托的文化道德工程，营造“文化河谷”。三是以科技法律为主要内容的科技信息工程，营造“科技河谷”。四是以红棉树林带为标志的生态环境工程，营造“生态河谷”。五是以社会治安综合治理和安全生产为重点的平安畅通工程，营造“平安河谷”。

(二)其他模式

广西的精神文明建设可谓多姿多彩，这里还有四种具有典型示范意义的模式：一是“阳朔模式”，即以大型山水实景演出《印象-刘三姐》为品牌，推进当地旅游业发展的文化项目带动型，他们将桂林山水和刘三姐的传说有机融合，成为阳朔县文化产业的龙头，该活动不仅传承了民族文化，而且使参与演出的近300名当地农民取得了可观的经济收入；二是“恭城模式”，即以发展民族民俗娱乐文化为特色，开发生态旅游建设富裕家园的休闲文化旅游型；三是“横县模式”，即依靠图书馆等文化资源帮助农民增长科学技能的文化知识致富型；四是“靖西模式”，即以绣球和壮锦等民族文化产品为依托形成的项目化、产业化、规模化、品牌化的民族生态文化型。

三、体现村民意愿的基层民主自治模式

曾经有许多学者在谈到农村的民主政治问题时，认为中国自古缺少民主的传统，而农村更甚。实际上，中国农民缺乏的是愿意为他们提供公平、公正、公开的社会外部力量，并不缺乏对民主政治的热情和对乡村政治文明的向往。村民的民主自治核心价值的实现，其前提是农民自由、自主、自治地开展社会活动。

一个不容置疑的事实是，离政治、经济、文化中心城市近的地方，其新农村建设的起点水平一般都会高于周边地区。因此可以得出这样的结论：农村政治文明的程度越高，新农村建设的水平就越高，文明乡村的建设就越好。

(一)以“公推直选”为代表的基层民主政治建设的成功模式

1．民主选举制度的创新即公推直选。严格遵循宣传动员、公开报名、资格审查、当众演讲、民意测验、按章依法选举和按程序报批七个比较严密的程序，保障公推直选的真实性。

2．民主决策和民主管理制度的创新。在全区范围内逐步取消县(市、区)委书记办公会，扩大全委会权力，全面推行常委会向全委会报告工作制、重要人事任免实行全委会票决制，积极探索重要人事提名全委会推荐制、委员视察督察制度等。凡涉及县(市、区)中长期发展规划，党的建设方面重大问题，关键部门、重要岗位的人事任免和监督，重大经济社会发展项目，以及关系人民群众切身利益的重大事项、影响社会稳定的重要问题等，要直接提交全委会进行讨论决策等等。这些内容都涉及到民主决策和民主管理方面的重大制度创新。

3．民主监督制度的创新。一是明确党代表的职责，规定其职责主要是审议当地党委、纪委的年度工作报告，在换届期间选举当地党委委员、候补委员和纪委委员，选举出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表，听取上一次党的代表大会决议事项的落实情况以及党代表提出的提案、意见、建议的办理情况。二是规定党代表大会的召开，既可以每年一次，也可以根据需要不定期举行。三是规定10名以上的党代会代表联名，就可针对党员群众反映强烈的问题，向当地党委以及辖区内的各级党组织提出提案或质询。

(二)民主恳谈模式

民主恳谈模式由浙江省台州市首创，通过这种方式，群众可以公正平等地表达自己的利益需求，依靠民主决策、民主管理、民主监督实现人民的利益，有效地维护了群众的利益，并增强了群众民主意识能力，而且使干部的民本意识得到回归，民主恳谈作为直接的民主制度和形式。给基层群众介入政治过程、实现个体及集体的利益开拓了一条通道，具体做法有：建立市、县、乡三级的“恳谈日”制度，不限对象、不限话题、不限时间，由领导带头面对面与群众拉家常，形成“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的制度，及时了解群众诉求，帮助解决民忧。

新乡村建设论文第2篇

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，农村精神文明的重要内涵是文化建设，文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。城乡贫富悬殊是我国当前一大待决难题，减小农村与城市的贫富差距，促进农村、农业、农民的发展和进步，需要先进科学与文化的提升；建设和谐小康社会，离不开广袤农村土地上农民的安居乐业，同样也离不开优秀文化的浸润与影响。因此，建设新社会主义农村，要注重抓好农村精神文明建设，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。

一、新形势下加强乡风文明建设的意义

我国是个有12亿人口的大国，农村人口占80％。可以说，没有农村的乡风文明，就不可能有全社会的精神文明。我们要站在新世纪的战略高度，充分认识乡风文明建设的重大意义。

1、加强乡风文明建设是社会主义新农村建设的必然要求

邓小平同志早在1979年就提出我国到本世纪末要进入小康社会。党的十四届六中全会提出，要以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标。改革开放以来，我国农村面貌发生了可喜的转变，大部分农民解决了温饱问题，相当一部分人走上了致富之路。然而，解决温饱或实现富裕并不等于实现了社会主义新农村。社会主义新农村建设既是个经济目标，又是一个社会发展目标，它是一个综合的、整体的发展的概念。只有实现了物质和精神两个文明同步增长，才算得上达到社会主义新农村的水准。

当前我国农村正处在温饱向小康过渡的阶段，广大农民不满足于“日出而作、日落而息”的旧有生活方式，他们不仅要求生活要富足殷实、居住条件要改善，更要求文化生活要丰富、健康水平要提高、社会服务设施要配套。所有这一切，不仅要求物质文明有一个大的发展，而且要求精神文明有一个大的发展。这是社会主义新农村历史发展的必然要求，决不能只顾物质的丰富而不顾精神的建设，从而延缓社会主义新农村建房的前进步伐。

2、加强乡风文明建设是社会主义市场经济的客观需要

十四届六中全会《决议》指出∶“要在经济建设为中心的前提下，使物质文明建设和精神文明建设互相促进、协调发展，防止和克服一手硬、一手软。”从长远看，实现我国经济和社会发展的战略目标，农村始终处于举足轻重的地位。把加强乡风文明建设作为社会主义精神文明建设的重要任务来抓。

众所目睹，近年来我国农村改革取得了明显的成效，在社会主义市场经济的新形势下加强乡风文明建设显得尤为迫切。由于长期受到小农经济意识的影响，一些农民还存在着封建落后思想，一定程度上制约了社会主义市场经济的发展和农村经济的繁荣。对此，我们务必正视现实，在农村广泛进行以思想道德建设和教育科学文化建设为主要内容的乡风文明建设，开展社会主义市场经济和现代科学技术知识的普及教育，使农民掌握市场经济的基本知识，提高科技文化素质，进而适应社会主义市场经济发展的需要。

3、加强乡风文明建设是农村安定稳定的重要保证

邓小平同志曾多次指出∶“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”农村不稳定，整个政治局势就不稳定。可以说，农村稳定事关国家长治久安。

改革开放以来，农村政策卓有成效，农村改革深得人心，农村政治稳定、人心安定。这些成绩的取得与乡风文明建设是离不开的，因此，我们更要始终坚定不移地以农村乡风文明建设为抓手，正确处理改革过程产生的利益矛盾，切实维护农民的合法权益，了解农民、关心农民，把农民的冷暖安危放在心上，使农民切实从改革中得到好处，满足农民安居乐业的愿望，从深层面解决改革中产生的问题，保证农村社会的安定稳定和国家的长治久安。

二、新农村乡风文明建设的主要问题

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，农村精神文明建设较之文明城市创建，存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1、农村基础设施比较落后，乡风文明的形成缺乏硬件。特别是公共设施建设的投入不足，文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用。例如农村图书室、阅览室、活动室、篮球场24个，仅占城市的6％－20%；大部分农民缺少休闲场所也基本没有休闲意识，休闲娱乐几近空白，文化生活贫乏，精神生活贫瘠。农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不适应，与建设社会主义新农村关于乡风文明的基本要求相距甚远。

2、村常住人口发生改变，乡风文明建设主劳力缺失。莘口镇一名干部形容村里留守的常住人口为“3、6、9”人员，即三八妇女、六一儿童和九九老人等妇少老弱病残。村里大部分青壮年劳动力外出向城市就业转移，或打工或经商形成劳务经济，其劳务效益是部分农民家庭的经济支柱，一定程度上拉动了所在村经济的发展。但大量有文化的主劳力外移，不仅阻碍了村农业生产现代化水平的提高，还使新农村建设、乡风文明建设失去了主力军。

3、农村教育存在“空洞”，乡风文明的希望值降低。因大量青壮年劳动力外出务工，小孩一般留守随其祖父母辈生活，隔代抚养现象普遍。而祖父母辈的文化水平普遍较低，对孙子辈的养育仅限于温饱和平安，学习成绩好坏无所谓，孩子缺少家庭辅导、家庭管教和家庭温暖。调研中乡镇学校老师普遍感到“留守”学生学习积极性不高，教学难度增大。加上读书无用论不良思想的冲击，目前我市初中辍学人数较多，辍学率超标，辍学形势严峻。孩子自身厌学是辍学原因之一。有的乡镇辍学青少年集结城区拉帮结派“划片”从事不良活动，违法犯罪率呈上升态式。相对于想方设法把孩子送进较好学校的市区居民而言，农村教育早已输在课堂之外的起跑线上，勤奋好学的农村学生只是农村中的为数不多的佼佼者。没有文化的军队是愚昧的，没有文化的农村同样也是愚昧的，这与新农村建设基本内容的乡风文明是相悖的。历史造成祖辈没文化，当今父辈去打工，孙辈教育少，乡风文明的希望无处可托。

4、打牌现象普遍存在，文明乡风缺少形成氛围。据了解，农民闲暇时间除了看电视外，喜好打牌者比例较大。打牌易学，老少皆宜，不限时间，不择地点，婚丧嫁娶，逢年过节，劳动间隙，三五成群席地而坐即可开战。极少数人不务正业，以抹牌为生；个别乡镇有固定点聚众大赌。因抹牌致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生。小打小赌带来的好吃懒做等不良习气严重影响文明乡风的形成。

5、农村保障机制不够完善，贫困人口影响乡风文明。政府现有社会低保体系以及有关部门各类相关活动和载体覆盖面有限，在农村的覆盖率很低。相对于广大贫困弱势群体，只是杯水车薪，救急救不了穷。农村一些孤、老、弱、病、残、贫等弱势群体的处境一时难以从根本上得到改变。有贫困就不是真正的文明。

6、村容村貌长期脏乱差，乡风文明缺少必要条件。远乡僻村较少去且不论，只从近效村就可略见一斑。农民房前屋后随处可家畜家禽粪便和污水坑，村里无公厕，只有简陋的“旱厕”甚至随处大小便。村容村貌的脏乱差是乡风文明中一个长期存在较难解决的基本问题。

究其乡风文明建设存在问题的原因，应该有二方面。一方面源于客观，主要在于农民多是以家庭为单位分散从事农业活动，家居生活环境较之以前大有改善，但对村路面上的污水坑和到处日积月累的垃圾司空见惯，村里的公共环境、公共卫生无人治理。另一方面源于主观。其一是基层有的领导干部把乡风文明建设与经济工作对立起来，认为乡风文明建设是“软指标”，没有认真抓，农村基本处于放任自流状态。其二是党员干部示范不够。“村看村，户看户，群众看干部”。基层党员干部是群众的组织者、领导者，又是群众的思想行为的典范。基层党员干部思想、道德、行为、作风的好环直接影响着群众。其三是职能部门作用发挥不够。随着电视等大众媒体的突飞猛进发展，农民有了电视也对电影失去了兴趣，农村电影队“树倒猢狲散”。乡镇虽有文化中心，但设施简陋，没有充分发挥作用。乡村级体育组织几近空白，有关部门组织的“三下乡”活动虽轰轰烈烈，毕竟每年只有一次。其四是资金投入不够。导致乡镇建设和中心村建设发展不快，文化教育基础设施建设发展不够；

、新农村乡风文明建设的对策和建议

1、增加农村精神文明创建经费，为乡风文明建设提供保障。按省文明城市创建测评体系要求，把文明村镇创建经费纳入财政预算，增加各项精神文明创建经费投入，使科教文卫体和群众性精神文明建设专项资金投入增加的幅度与财政收入成正比增长。

2、实行农村精神文明建设项目化，促进乡风文明建设正常化。按创建标准把创建工作具体分解小项，成立项目组，明确责任人，建立考评制度，把任务完成情况纳入乡镇班子成员、单位负责人年终考核的重要内容。并以联席会形式定期分块落实村（居）、所（站）、学校、部门的组织创建工作，使各项工作融入常年日常工作之中，成为和经济建设一样必抓的工作。在乡镇逐步推广城市创文明行业的做法，在“七所八站”建设文明窗口，列入绩效考评，树立主动为农民群众服务意识。以基层第一线工作人员的文明服务行为向农民群众广告乡风文明。开展各种共建活动，村与邻近企业、部队、单位挂钩，联合改造共用村道或公路；联合开展联欢活动，增进联系，密切关系；联合设立治安联防岗点，实行24小时值班制，开展法制宣传教育活动，禁止封建迷信和“黄、赌、毒、”等丑恶现象，有效治理封建迷信和恶习的同时，促进村民人际关系和谐；有效整合和充分利用双方资源，促进共建发展，推动乡风文明。

3、完善家校联系制度，弥补农村教育“空洞”。学生的文明行为直接影响村民的文明行为，是乡风文明建设的“后来人”。我市农村青壮年外出导致留守学生的大量存在，客观上使学校成为“留守”学生成为“问题生”。学校是孩子最主要的受教育场所，对留守学生尤其重要。在职责上责任上要求村校必须切实落实县政府相关规定，完善家校联系制度和控辍保学机制。除对孩子正常教学外，应辅之更多的关爱，弥补孩子缺少的家庭辅导、家庭管教和家庭温暖。切实落实县政府关于农村义务教育阶段学生学杂费的规定，杜绝因贫辍学现象。同时，加强基层关工委工作，动员更多农村“五老”加入与青少年结对子的队伍中来，帮助青少年学生坚持学习、健康成长。

4、建立一支乡风文明建设队伍，立足乡村建设文明乡村。应该尽可能恢复农村瘫痪的一些文化组织，发挥作用就一定会有成效。如：文化站、电影队、体育协会、村文化室等，并对相关文化人实行归口管理，防止名存实无。市有关部门的文化、科技、卫生“三下乡”应由“活动”向长年化过渡，利用基层站所，就近指导就近服务农村、农民。同时，选准活动载体，深化文明村镇创建工作，整合民间艺术资源，花灯、武术、乐队等组建成几支常年活跃在民间的特色群众文艺队伍，“农民演给农民看”，丰富农村文化生活；通过乡镇农体协组建篮球、乒乓球、羽毛球、门球、象棋等业余运动队和村级有传统特色的秧歌队、舞狮队、拳术队、铜管乐队、农民艺校等，坚持常年开展活动，提高农民群众参与率，以量取胜，打牌的人然会减少，形成乡风文明建设的主力军。注重营造良好的投资环境，动员和鼓励一部分在外打工先富起来的农民“精英回流”回乡办厂，让这部分人也成为乡风文明建设的生力军，带动文明乡风的形成。

5、党员干部发挥带头作用，做文明乡风的先行者。建立和完善镇村两级议事规则，配套制定党政班子成员目标责任考评管理办法、机关干部岗位工作管理办法、村主干考核管理办法等系列量化考评激励机制，促进干部带头。推行流动办公、村校协作、矛盾纠纷排查调处等一系列密切党群干群关系的制度和发展党员事前公示制度、驻村记事备案登记制度、干部联系卡制度等经验，接收群众监督，带动乡风文明。

6、开展村容村貌整治活动，为乡村洗出一张文明“脸”。以创建文明村镇为载体，组织开展整治农村公共环境卫生，生活环境公益活动，发动群众义务投工、修路，清除污水沟，清理垃圾堆，有效整治农村长期以来脏乱差问题。有条件的村建议组建村级环卫队，制定相关管理规定和村卫生公约，实行“七所八站”和集镇村分段包干镇区卫生的管理责任制，推行居民区门前卫生、绿化和秩序“三包”制度。或组建农村志愿者队伍，通过学校、妇联、老人协会等组织学生、妇女开展义务劳动，“自扫门前雪”，配合乡镇村开展“脏、乱、差”问题综合整治。或建立农户轮流保洁制度，适当补贴，逐步实现镇容村貌长效保洁。村民的文明习惯，也将在潜移默化中得到养成与提高。

7、发挥农村“五大员”作用，加强农民思想道德教育。一抓“五大员”。由有关部门牵头组织对农村农民技术员、国土资源和规划建设协管员、计生协管员、乡村医生、社会治安综合治理协管员队伍状况进行普查建档，通过乡镇党校培训、支部培养、党员联系人帮扶等方式，把不是党员的"五大员"培养成党员；通过农函大、农广校等农业科技知识培训，把"五大员"中的党员培养成村里致富带头人；让"五大员"中的入党积极分子、党员致富能人列席村两委会议、参加公益事业建设、参与管理村组事务等，把"五大员"中的党员致富能人培养成村级后备干部。通过“五大员”影响、带动一方村民，对农民进行思想道德教育。二开展活动。组织开展“美德在农家”系列活动，通过创星评户、建立功德榜、道德评议、评选“和谐农家”和孝亲敬老模范等形式，形成良好的乡风民风。修订完善《村规民约》，结合计划生育、家族观念、道德观念、邻里互助、公共卫生等内容，正确引导民俗活动，倡导移风易俗。三依托学校。制定和完善在学校落实全员德育，每一位教师“为人师表”首先做好德育实践者、学生良好品行的示范者和教育者，以“学生带文明回家”影响家长乃至村民的品行，促进乡风文明。

新乡村建设论文第3篇

关键词：乡村旅游新农村建设乡村文化可持续发展

前言

20世纪80年代后期，我国的乡村旅游悄然兴起，进入90年代中后期后，我国乡村旅游进入了较为快速的发展阶段。国家旅游局1998年推出了“华夏城乡游”，1999年推出了“生态旅游年”，全国各地纷纷抓住机遇，形成了一股乡村旅游热。20__年国家批准了203个全国首批农业旅游示范点。同年，总书记视察上海时指出：“要发展农业旅游，生态旅游，促进农民增收。”今年，国家旅游局将旅游主题定为“20__中国乡村旅游年”，并且制定了“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的鲜明口号，这就为我国乡村旅游业的发展带来了新的契机。政府对乡村旅游的格外重视正是由于乡村旅游具有良好的发展前景与广阔的发展空间，它能在保护生态环境的基础上发展农村经济，既发展了旅游业也促进了社会主义新农村建设。

乡村旅游业之所以能够蓬勃发展的原因就在于其具有独特的吸引力——小桥、流水、人家，展现出人与自然和谐发展的魅力。随着“建设社会主义新农村”重大战略的实施，可以预计，一场影响深远的农村建设高潮即将到来。在新农村建设过程中，不能因为物质文化的发展而消磨了乡村文化的独特魅力，失去乡村旅游的吸引点。因此，应当科学规划，注意加强和保护乡村旅游的发展优势，促进新农村建设和乡村旅游业间的良性发展，使两者相辅相成，相互推进。

1乡村旅游的吸引力本源——文化势差

文化在旅游的发展过程中总是最活跃的因素。现代旅游已然不再仅仅停留在自然景观的表层，它更需要文化元素的充实。古老而厚重的乡村文化积聚着中华上下5000年文化的精华，千百年来历史不断冲刷而形成风格各异的村落民居，承载了丰富的文化、民俗等人文信息，传承着中国传统的农耕文化。在传统的乡村文化面前，中国城市文化呈现着另一番的文化形态。中国城市文化在发展过程中受到西方文化的冲击，渗透了西方文化的因子，它是中西文化的混血儿，难以保存中国本身最为原真的文化面貌。一位西方学者一语道出个中真谛：中国的文化在中国的乡村。城市文化相比于乡村文化这一“本真文化”，两者之间出现了文化势差，这正是乡村旅游形成的吸引力本源。

这种文化势差是建立在空间势差、视觉势差、心理势差的基础之上。城市的喧嚣繁杂与乡村的宁静悠然、城市的钢筋水泥与乡村的砖瓦木房、城市快速的生活节奏与乡村的慢调节奏，这些形成了鲜明的对比，是文化势差的表层现象。生活在城市的人们空前地渴求着远离城市的喧嚣，返璞归真，亲近泥土，将情感、智慧和理想纳入一片宁静平和之中。乡村性是乡村旅游的中心和独特的卖点，客源地的城市性与目的地的乡村性级差或梯度是乡村旅游的动力源泉（邹统钎20__）。都市人在追求清新宁静的乡村环境，释放心理积郁的同时，他们更深层的是在体验与城市文化别然不同的乡村文化。这是一种现代人追求的生存质量，更是一种生活时尚。

2乡村旅游的发展——乡村经济发展与文化冲击并存

乡村旅游是一把“双刃剑”，它在促进新农村发展的同时也使自身陷入了两难的困境。一方面，乡村旅游不仅让都市人亲身体验乡村文化，促进城乡居民间的交流，消除城乡文化间的隔阂，而且积极地利用当地现有的乡村资源，开发“农”、“旅”结合的特色旅游，增加非农产业的就业岗位，服务当地农户，提高农户收入，发挥旅游扶贫的功能，促进了当地经济的不断发展，为第一产业与第三产业的结合找到一个契合点。另一方面，乡村旅游在“卖”乡村文化的过程中面临着自身文化受外来文化影响而异化，失其本色的可能。农村城镇化是不可逆转的时代潮流，强势的都市文化占据上风，诱惑着传统的乡村文化。在“城镇化能够带来物质文明”观念的驱使下乡村开始追随和模仿城市，原生态的乡村文化在格调和品位流行的今天出现了迷失，异化了的乡村文化渐渐失去了它独特的文化吸引力，出现正熵的形态，最终导致陷落。一些乡村旅游目的地早衰现象正向乡村旅游的持续发展敲响了警钟。

3新农村建设下乡村旅游可持续发展的途径——保持乡村文化的本质化

可持续发展是未来旅游发展的核心，而可持续发展的本质是本地化（Sharply）。乡村旅游可持续发展的关键就是保持乡村性，保持文化势差的优势。

文化势差是人在处于不同环境或历史积累形成的文化中时产生的一种观念形态上的差异。由于每个人的价值判断标准不尽相同，文化差异的程度也没能形成统一的判断标准，致使在现实生活中保持文化势差难以得到准确地把握。

为了在实际操作中有所依据，能够更好地指导实践的开展，可就文化按层次结构具体划分为物质文化层面、制度文化层面、精神文化层面三个层次。其中，物质文化层面以空间结构分析为依托，制度文化与政府行为、乡间组织相联系，而精神文化层面是重点，它与乡村社区的文化心理相结合，制约着物质文化和制度文化。因此，在新农村建设中实现乡村旅游的可持续发展，应当以新的视野审视并保持以上这三个层面的文化势差优势。以此作为切入点，保持乡村的文化优势在具体的实践操作过程中应该注意几个方面：

3.1加强物质文化建设过程中应尽量保持乡村的自然性（即地格）。无论开发地是贫穷还是富裕，乡村旅游业对当地的经济收入的增加有很大的贡献，而当地的自然资源又影响着乡村旅游的发展。对于乡村旅游经济系统而言，乡村的自然能源流都是负熵流。如果中断了这一过程，乡村旅游经济系统将成为一个死的结构。从目前情况看，如果建设新农村过程中缺乏谨慎的规划，那么工业化、城镇化的势头可能会使农村减少了几分乡村的自然性，增加了几分城市的工业性，进而减弱旅游吸引力，影响到旅游带来的乘数效应。当然这并不意味着保持乡村旅游的“地格”就是维持目前我国乡村“脏、乱、差”这样的空间格局。相反地，在新农村建设过程中我们应当极力改变这种落后的局面，加强基础设施的建设，改善农村的卫生环境，积极引进工业化的技术，以工哺农，以工促农。事实上，工业化与乡村的田野性是可以相互协调的。从国外许多发达国家的农村发展历程中可以看到，他们的农村虽然早已实现了现代化，却仍然保持着良好的乡村自然性。工业化提高了农业机械水平和农业生产率，但工业化不一定要将农村的环境也变成钢筋水泥环绕的城市，而是要在农村的生活条件得到日益改善的同时，

保持着内在的乡野气息。做到这一点才是真正意义上的保持乡村“地格”。

3.2完善制度文化体系促进乡村旅游健康发展。制度文化又称为社会文化，它的内容丰富，不仅包括企业的经营管理，还包括政府出台的相关政策制度、民间组织制度等等，其构建起的体系在诸多方面影响着旅游业的发展。例如对我国乡村旅游业而言，乡村自然资源的特点促使了当地开展乡村旅游以采用小规模的经营方式为主。当前我国乡村旅游业与当地农业的资源争夺主要体现在土地上，尤其是一些地区通过出让土地，换取外部资金来开发乡村旅游，导致可耕地被占用，农民失地的现象。通过开展小规模的经营方式可以缓解这样的矛盾，在发展旅游业的同时不会占用大量农地。因此，小规模经营是当前乡村旅游与周围环境协调发展的最佳经营组织方式。

必须强调的是，我国旅游产业是政府主导型的产业。如果没有了政府的支持和引导，旅游业的发展将步履维艰。由此可见，在发展乡村旅游业的过程中，政府制定的相关政策起着相当重要的作用。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。农村基础设施的完善为乡村旅游的发展提供了较好的“后台”支持。有了后备力量军，个体经营的农户方能提供更好的“前台”服务。如此这般，“前台”与“后台”的相互照应使得乡村旅游这个“舞台戏剧”可以更好地持续演绎下去。无论是空间格局的规划、社区参与，还是文化与环境的可持续发展，政府都要有清醒地认识，积极地引导乡村的发展，引导旅游业在乡村的健康发展。

3.3保持乡村文化的精粹的同时应加强社区参与。如果说保持乡村空间格局的自然性是乡村旅游可持续发展的外在形式，那么保持乡村的文化内涵便是乡村旅游可持续发展的关键内容。只有深刻地挖掘乡村文化内涵，加强农村的文化建设，乡村旅游的开发才不会只是昙花一现。旅游业的发展提高了乡村的知名度，增强了乡村社区的自豪感，从而乡村的社区居民便不会再妄自菲薄地用扭曲而夸张的仪态去模仿城市，他们可以与来乡村旅游的都市人进行平等地沟通。另一方面，增强了社区自豪感，会使乡村社区更有动力去保护自己的文化。显然，在这个良性循环的过程中要注重乡村社区的参与程度。乡村旅游是集观光、休闲、娱乐、体验为一体的特色旅游。都市人到乡村旅游除了放松身心外，更多的是想体验乡村的生活方式，了解乡村文化。加强社区的参与不仅可以解决部分农村剩余劳动力转移的问题，而且可以让都市人直面真实的乡村风格，增进双方的交流。在这种现代人类的双重探求中，乡村和城市都将找到自己需要获取的物质利益和精神满足。参考文献：

[1]庄志民.旅游经济发展的文化空间.学林出版社[M].1999.

[2]邹统钎.乡村旅游的围城效应与对策.旅游学刊[J].20__，（3）：8—10

新乡村建设论文第4篇

论文关键词：新农村建设，乡镇政府，公共服务能力

 

新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任，提高服务能力成为迫切需求。如何适应需要，应对挑战，提高乡镇政府公共服务能力，打造服务型基层政府，是摆在我们面前的重大课题。

一、乡镇政府提高服务能力的制约因素分析。

乡镇政府要提升公共服务能力，需要对当前存在的服务困境及其成因进行深层次的剖析。 理论研究的不足使乡镇政府服务职能的发挥缺乏理论指导。我国学术界对于政府职能的研究很多，但主要针对的是高层级政府。而乡级政府与这些高层级政府所拥有的权限、管理区域都有很大差别，适合于高层级政府的职能未必适合于乡级政府。所以，理论界的这种宏观性的研究成果不能为乡镇政府职能定位、能力提高提供理论依据。由于理论认识不足导致乡镇政府仍习惯于强制性管理，意识不到到底应该怎样发挥自己的服务作用，提高服务能力。

县乡压力型体制不利于乡镇政府服务能力的提高。县乡压力型体制的主要特点就是县级政府将确定的任务进行量化分解论文范文，层层下包给各个乡镇政府，实行“分包式”的任务考核机制和“一票否决制”的考核方式，而且，考核结果跟乡镇干部的“政绩、荣辱、升迁”相挂钩。这种单向问责机制使得乡镇政府只对上面的县级政府负责，不对下面的农民负责，把工作中心和工作重点都转移到了完成县级政府或上级部门下达的考核任务，使出浑身解数搞好各种接待、检查、评比、达标、考核，而对于乡镇的本职工作则没有时间和精力来顾及，该管的没有能力管，不该管的又不得不管，造成乡镇政府职能的异化。

乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺导致服务质量低。服务型乡镇政府的工作主要体现在干部的服务能力上，但乡镇干部队伍素质低导致很难提高服务水平。表现在：（一）干部队伍结构不合理。农业型、管理型的干部多；经济型、技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80%，技术服务型干部数量非常少。[1]（二）是干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器”。乡镇主要领导多从上级机关下派，往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。（三）是乡镇干部的服务水平急需提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低、致富能力低的状况严重。

机构设置不科学,乡镇政府逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的行政组织，而且这种职能弱化、责权分离的趋势仍在进一步加剧。长期以来，我国乡镇建制遵循与上级“对口”模式，上面多少庙，下面多少神，这种机构和岗位设置是根据上级部门的需要而不是根据乡镇实际需要，这些县职能部门派驻的乡镇机构，代表各部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府无权对他们管理，严重影响农村全面工作的开展。

财政赤字突出,影响了乡镇政府服务能力的发挥。中西部地区，在税费时代乡镇财政来源主要是农业税及与农业相关的各种税费，工商税和所得税是微乎其微。农业税取消后，这些乡镇几乎断绝了财政来源，乡镇已经无力为农村提供公共服务和公共产品。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、公益事业、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支论文范文，进一步加剧财政困难。总之，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，财政困难重重，为新农村建设服务“心有余而力不足”。

二、改革管理体制，强化资源配置，提高乡镇政府的服务能力。

乡镇政府为新农村建设服务主要体现在三个方面：（一）提供公共产品。承担为新农村建设提供与生活、生产、治理、社会发展等相关的半公共产品、准公共产品或纯公共产品。（二）提供公共服务。为农民提供如市场信息、技术推广、抗灾救灾、基础设施建设等公共服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，构建较完善的乡镇社区公共服务体系。（三）进行公共治理。在治理过程中做到公共利益与个人利益、社会治理与资源治理、结果治理与过程治理、外部治理与内部治理的统一。

新形势下，乡镇政府要不断强化资源培植，提高服务能力。

加大关于乡镇政府公共服务能力的理论研究，为提高服务能力提供理论支持。理论界和各级政府部门要密切关注乡镇政府服务性职能的理论研究，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及社会经济非均衡发展的国情，解决好提供什么样的服务、如何服务一系列的问题，同时借鉴西方国家的地方政府管理经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。乡镇政府应坚持“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨”、全面实现“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[2]树立引导农民发展生产、勇当“掌舵人”、“导航者”的理念，积极帮助农民调整产业结构，发展生态农业、特色农业、规模农业，积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务。特别是要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性的举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。

调整对乡镇基层政府的考核标准。乡镇要提高服务能力，就必须改变政绩考核标准，建立起公共服务取向的政绩考核体系。考核评价应主要从以下几个角度：（一）社会安全服务。即社会治安能否得到保障，当地违法犯罪行为是否得到有力打击，法律法规制度是否得到有效贯彻。（二）农民增收问题。能否千方百计扩大社会就业空间，增加就业机会；能否为农民提供就业培训，提高农民技能水平；能否为农产品打开销路；能否给予农民创业进行金融贷款资助。（三）农民生活保障问题。能否千方百计地完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、失业等保障线标准，切实增强社会保障能力。（四）基础设施服务。能否在不增加农民负担的基础上，千方百计改善群众的生产生活条件，尤其是加快水、电、路、桥梁、通讯等基础设施建设。（五）其他公共服务。能否在不增加农民付费基础之上，发展义务教育，推进素质教育，提高农民子女受教育水平。能否推进医疗卫生改革论文范文，提高对农民的医疗卫生服务；能否开展新农村文化建设，提高农民精神文化享受水平。

深化人事制度改革。在乡镇干部选拨中，要本着公开、公平、公正的原则，优先录用那些有一技之长、有较强服务意识的人员。另外，对现有的乡镇人员也要进行培训，让他们成为既懂技术又懂管理的复合型人才。（一）要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。（二）要建立每学必考机制，完善干部技能“考核与服务档案”，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。（三）要建立学以致用机制，给真正掌握服务技能的干部以用武之地，增强干部的学习动力。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。

创新乡镇管理机制。（一）取消“七站八所”，综合设置“一办若干中心”。“一办”即党政综合办公室，综合协调乡镇的全面工作，“若干中心”主要从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等组成多种服务中心，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。（二）实行政务公开制度，保证上级惠民政策畅通无阻。随着支农力度的不断加大，上级政府的各项惠农政策会不断强化，各项惠农资金会逐年增长，乡镇政府必须保证农民群众这些看得见、摸得着的实惠得到及时兑现。为此，乡镇政府要设置专业机构，通过及时、准确、多途径的信息公开，确保惠农政策在阳光下运行；要以全程代办和服务承诺制为主要措施，采取有力的措施和手段，把上级惠农政策真正贯彻落实到位。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、作主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。

建立合理的财政体制，为提高服务能力提供财力支持。财是政的基础，中央和省、市、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力服务“三农”。（一）国家和省市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国务院总理温家宝指出，2010年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元论文范文，地方各级财政也要增加投入。[3]（二）乡镇要不断发展经济、壮大财源，形成稳定增长的收入来源。乡镇应依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，以形成稳定可靠的财源体系。同时优化环境，加快个体私营经济和第三产业的发展步伐，加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，增加农民收入，增加财政能力。（三）要妥善解决农村公益事业的费用。国家和省市财政要加大对农村公益事业的投入，减少乡镇财务配套和农民自筹资金的份额，按照“谁的孩子谁抱走”、“谁的孩子谁监护”的原则，应由国家承担的义务由国家承担，应由省市政府承担的责任由省市承担。例如：普九义务教育方面的费用，象危房改造、教学设施改进、两免一补等都应由国家承担；而乡村公路的建设、农田管网的改进则由省市承担。温家宝总理指出：2010年，中央和省级财政继续支持农村义务教育，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。[4]

参考文献：

[1]于明志.乡镇职能转变与行政权力的重构[J].《实事求是》,2008（01），38-40页.

[2]杨静.如何用法治手段保障“服务型政府”构建[J]《中国司法》，2008（08）101-103页

[3][4]温家宝.政府工作报告[N]金融时报，2010-03-16,第四版

新乡村建设论文第5篇

内容摘要：本文对我国农村公共服务体制建立的路径选择进行了探讨。我国广大农村基本公共服务领域建设的严重滞后已成为制约农村经济社会发展的突出因素，广大农民对基本公共服务的需求非常迫切。因此要把建立农村公共服务体制作为新农村建设的重要任务，加大对农村公共服务和社会事业的投入，建立健全基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化，推动新农村建设与和谐社会构建。

关键词：农村公共服务体制建立路径选择

十七大指出：社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，推动建设和谐社会。建立健全农村公共服务体系，扩大农村公共服务，增加和改善农村公共产品供给是贯彻落实十七大精神的具体行动；是缩小城乡区域发展差距、实现公共服务均等化、促进社会公平正义的重要举措；是全面建设小康社会、促进和谐社会人人共享的必然途径。在实现以人为本、构建和谐社会的背景下，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”是党和政府的基本职责和服务宗旨。建设服务型政府已成为我国进行政府改革，提高政府绩效，促进社会发展的基本要求。对于一个农村人口占全国人口总量近70%的农业大国来说，在城乡差距进一步拉大、农业和农村经济发展滞后日益突出并成为制约整个国民经济和社会发展关键因素的客观现实下，加快农村公共服务体制的建立与完善，是构建和谐社会的关键。

1公共服务体制的内涵

所谓公共服务体制，主要是指公共服务供给体制，是由一系列彼此相互联系的关于公共产品与服务生产和供给方面的制度所构成的完整体系，主要包括公共服务供给主体，即公共产品与服务应该和可以由谁来提供。实践证明，政府这只“有形的手”并不总是能将资源配置达到帕累托最优，在政府公共服务中引入市场竞争机制，实现公共服务多中心供给的制度安排，是公共服务改革的必然选择。公共服务供给结构，即应当向社会成员提供哪些公共产品与服务。随着社会经济的不断发展，公共需求的内容也不断发生变化，公共服务的供给结构必须依据公共需求内容和结构的不断变化作出相应调整。公共服务供给方式，即怎样向社会成员提供其所需要的公共产品与服务。公共服务供给对象，即不同类型公共产品与服务主要和应当向哪些人提供。其中有面向所有社会成员，让所有人都受益的全国性公共产品，也有面向某一地区或社区成员，仅使部分人受益的地方性公共产品，还有仅针对某类特殊人群的。建立完善的公共服务体制，必须明确公共服务的受益对象公共服务监管机制，即如何确保公共产品与服务的有效提供。尤其在公共服务市场化改革的情况下，政府的监管职能更要加强。

农村公共服务是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性和非排他性的社会产品，内容涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等广泛领域，既包括有形的产品，也包括无形的服务。

2我国农村公共服务体制发展现状

公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治文化活动提供保障和创造条件，具体指为社会提供的各项公共产品和服务。农村公共服务水平的高低，是衡量一个国家和地区农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。多年来，我国农村公共产品虽不断增加，但与城市相比，特别是与农业和农村经济发展及农民生活水平的提高的实际需要相比，有很大差距。随着信息技术、网络传媒的发展，经济性公共服务是相对比较公平的，主要差距体现在社会性公共服务上。和谐社会旨在和谐，缩小城乡差距是其根本目的之一。公共服务体制主要包含公共服务供给主体、供给结构、供给方式、供给对象、供给监管等方面的一系列制度安排。

当前，我国正处于从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。在这一过程中，社会成员的公共需求呈现出全面快速增长的趋势。然而，由于政府转型的滞后，各级政府对公共服务职能缺乏深刻的理解和紧迫感，使得公共产品和服务的供给机制尚未建立起来。而公共需求的全面快速增长与公共产品严重不足、公共服务不到位之间的矛盾已成为我国突出的社会矛盾，因此，尽快建立社会主义公共服务体制，为全体公民提供充足有效的公共产品与服务，是新阶段解决社会矛盾的迫切要求。

（一）城乡财政投入的差距

公共财政的投入直接决定公共服务的质量。据相关资料统计，1990-1998年期间，国家用于农村的各项支出总和占全国财政支出比重为15%。而占全国总人口30%的城镇人口却使用了政府财政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城镇中小学生生均国家财政性教育经费支出是农村的1.5倍，城镇中小学生生均预算内教育经费支出是农村的1.3倍。第二，减免农村中小学学杂费政策未出台之前，从学杂费占人均收入和人均消费支出的比重看，农村普通小学生是城镇学生的2.5-2.6倍，普通中学生是城镇学生的1.2-1.3倍，高等教育农村负担更重。第三，从办学条件上看，无论是学校的固定资产，还是学校的校舍建设、师资队伍，农村与城镇都有很大的差距。第四，农村从国家教育投入中的受益比城镇少，全国绝大部分的高校都设在城区，绝大多数国家重点中学、小学都在城镇，绝大多数知识分子都在城镇工作。

（三）城乡公共卫生医疗的差距

与城市和发达地区相比，广大农村及中西部偏远地区的公共卫生体系不健全，人民面临着巨大的疾病风险和经济负担。从卫生支出绝对额看，城镇是农村的2.2倍；从医疗条件看，城镇每百万人口拥有的医疗病床数是农村的6.19倍，拥有的卫生技术人员数是农村的1.85倍。农村的医院基础设施与城镇相比有很大差距。

（四）农村社会保障水平较低

农村最低生活保障覆盖率比城市低；农村医疗保险制度还不完善，造成大病致贫返贫现象；养老保险几乎没有，造成普通农民负担过重，不仅要负担儿女的教育费用，而且要负担老人的疾病治疗和赡养费用。

（五）城乡基础设施建设和文化事业发展的差距

农村与城市、农民收入与城镇居民收入差距的拉大，集中体现在农村生产、生活条件与城市的差距过大。长期以来，中央财政对城镇基础设施建设、公共服务投入了大量资金，而农村基础设施建设和公共设施服务基本上靠农民自己投入，这就造成了城乡在基础设施建设、公共服务方面差距拉大。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，最重要的就是要改变农村基础设施、公共服务落后的状况。在基础设施投入上，城镇人均固定资产投资额是农村的近6.89倍，政府预算内投资城乡差距是11.11倍。在基础设施和文化产品使用上，农村的公路建设，家庭拥有电视、电话、冰箱、电脑，以及文化法律保障等方面等与城镇相比差距巨大。

3建立我国农村公共服务体制的路径选择

农村地区公共产品匮乏、公共服务供给严重不足，因此，要建立农村公共服务体制就应以向农民提供基本而有保障的公共产品与服务，实现城乡公共服务均等化，促进农村经济、社会全面发展为基本目标。在服务型政府的执政理念下，在科学发展观的正确方针指导下，在建设和谐社会的目标指引下，有一个良好的社会发展环境，此时是不断完善我国各项社会制度的关键时期。构建和谐，缓和矛盾，协调发展是达到人的全面发展、社会的全面进步的基本要求。要解决当前农村的相对落后状况，完善农村公共服务体制具有重要意义。建立我国农村公共服务体制的路径如下：

（一）构建公共服务相关法律体系

服务型政府以服务为理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的执行以法律为准绳，构建相关的关于公共服务的法律体系，可以从法律的层面为公共服务提供法律保障。加大公共服务的相关立法，可以让人民具体了解政府的公共服务职能以及范围，避免拥有公共服务权力的政府利用公共服务权有选择性的提供服务，进而产生不公正、不公平后果，同时滋生腐败，也可以让人民对政府的公共服务形成一个评价体系。目前城乡公共服务的差距，部分原因是由于公共服务不公造成的。相关法律体系包括相关法律问责制，公民代表参与公共政策（尤其是与公共服务有关的政策）的咨询建议制度等。

（二）推进行政管理改革且强化公共服务职能

我国在乡村实行乡村自治管理，村民委员会负责村民各项事务的管理和服务，并设村党支部书记和村主任等职，在一般农民心中他们是“官”。我国的行政升迁制度对村的基层干部不起作用，乡村干部虽由村民直选，但受乡镇政府影响极大。村民委员会的主要职能是提供乡村的公共服务，办理公共事务和公益事业，上传下达中央政策，处理村民纠纷等。但事实偏重“下达”功能，缺少公共服务功能。主要原因在于村干部升迁机制缺失，公共财政上自上而下转到村级手中，按照经济学的假设，人的自私性会导致村干部寻求自身利益的最大化行为。因此在推进行政改革过程中，建立健全村民监督制度、村务公开制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服务的关键。

（三）健全农村公共财政体制

提出的“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”，这四句话高度概括了服务的本质，公共财政是用来提供公共服务的，但必须做到公平公正，这样人民才会满意。缩小城乡差距有赖于公共财政向弱势群体倾斜。主要措施有：进一步进行税费改革，农村公共产品的供给应更依靠政府，加大对农村信贷投入，调整农民土地的征用政策，加大对农村公共产品的投入等。

（四）完善农村教育制度、社会保障制度和医疗卫生体制

强调：要加快卫生事业改革与发展，切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。在谈到教育时，他说：要切实把教育放在优先发展的战略地位，重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。这突出了中央对农村问题的重视，完善农村教育制度关键在于调整农村教育结构，进一步免除农村中小学教育学杂费，改善师资队伍建设，加大公共教育财政投入。完善社会保障制度的关键在于加大扶贫力度，健全农村养老制度、最低生活保障制度，加强农村基础设施建设。完善医疗卫生体制的关键是建立新型农村合作医疗制度，理顺农村卫生管理体制，实施乡村卫生组织一体化管理；加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设；开展公共卫生教育活动；建立医疗保险制度等。

除此之外，由于农民法律知识比较缺乏，文化程度比较低，要从根源上解决农村的落后状况，必须提高农民的科学文化水平，充分发挥农民的主观能动性。只有这样，政府的功能才可以更倾向于划浆，而非掌舵，才更具备治理而非统治的职能。在此基础上，政府才能提供人民真正需要的公共服务，社会才会更加和谐。

新乡村建设论文第6篇

（一）对社会的影响

党中央、国务院提出了构建和谐社会，和谐社会是以经济环境和社会协调发展为标志的。经济发展、生态平衡、搞好环保是手段，社会发展和进步才是全面建设小康社会的目的所在。发展乡村生态旅游涉及到多方群体利益，如政府、旅游企业、当地村民及旅游者，这些利益关系处理不当，给社会造成一些不和谐的因素。为妥善处理以上各方关系，中央政府在旅游政策上使用“多予、少取、放活”的方法，进行了体制性、政策性的配套改革，调整了社会结构，取得了良好的效果，这不仅没有触及到各方群体的利益，反而还增加了各方利益，最终各方群体走到了一起，没有发生冲突，形成了和谐局面，推动了新农村社会的全面发展。

（二）对经济的影响

通过乡村旅游使当地村民获得了一定的经济效益，带动了一方经济的发展。乡村旅游活动的客源主要是都市人群，他们到乡村去就意味着要消费，而旅游地为他们提供活动场所就得收费，同理可知，旅游者的一切行为都得花钱，使货币在乡村流通速度加快，从而就带动了乡村经济的发展，增加了旅游目的地的收入，拉动了村民的经济消费，引起一连串的经济效应，带动了当地相关产业的发展，形成旅游产业发展高增长区，旅游目的地从最初的脱贫到繁荣发展，推进了农村经济现代化，有力的推动了社会主义新农村建设的发展。

（三）对文化的影响

通过乡村旅游的开展，让都市人群进入平常百姓家庭，加强了彼此之间的相互交流，一方面，让城里人了解农村、农民、农业及传统的农耕文化，知道老百姓的疾苦，珍惜自己的城里生活，让小孩子知道五谷杂粮的来龙去脉、祖先的生活方式及简单农具的使用等等；另一方面，城里人来到乡村，扩大了村民的视野，传播了科学的思想和思维方式，增加了对都市人的生活习惯的了解，农民会更加认识到传统文化的现实意义和经济价值，注重对本土文化的保护和挖掘，使中华民族几千年的文化得以传承和发扬。总之，乡村旅游的开展，城里人和老百姓都得到了实惠，城里人到乡村后思想得到了净化和洗礼，村民学到了城里人先进的文化理念，为新农村建设注入了新的血液，有力的推动了新农村建设的发展。

（四）对环境的影响

有人说旅游业是“无烟工业”，不会破环生态环境，但在现实生活中，旅游地因游人过多对农业自然资源破环的情况是有目共睹的，一次性饭盒、塑料口袋、啤酒瓶、香蕉皮到处乱丢，旅客在文物古迹上面乱刻乱画，特别是某些景区名贵树木上刻有“某某到此一游”字样，这既毁环了自然资源，又让景区失去了观赏价值。在社会环境方面，客源地阴暗面如“黄、赌、毒、盗”侵入乡村，以上这些是与社会主义新农村建设相违背的。根据乡村的实际情况，乡村生态旅游发展过程中保护的重点是农业生态环境、农村文化遗产。我们应根据当地生态环境容量、当地居民日常生活容量以及当地农业生产容量进行合理规划，把游客人数控制在自然环境承载能力的范围以内，同时，乡村成立联防队，日夜巡逻，维护治安，抵制歪风邪气，为新农村建设营造一个良好的自然环境和社会环境。

二、社会主义新农村建设

对乡村生态旅游基础设施、出游观念、客源市场和旅游产品的影响

（一）对基础设施的影响

开发乡村生态旅游资源，解决交通问题是关键。为了使旅游者来得方便、逗留期间活动也方便以及活动结束又方便的离去，必须解决并提高可进入性程度，这不仅包括水路、陆路的基础设施建设，同时也包括各种交通工具的营运安排。中国共产党在新农村建设中提出要实现“乡通油路”、“村村通水泥（油）路”和“村村通客车”的三通工程，这为旅游资源的可进入性提供了保障。新农村建设中提出了要加强农村信息网络建设，实现村村通电话，乡乡能上网，发展农村电信和邮政等，这为旅游业提供了信息交流平台。因为旅游产品具有无形性和不可转移性的特点，所以旅游企业就要加强游客对旅游产品的直观感受，而企业的营销活动必须要借助多媒体网络手段，不但经济而且直观，信息量大，又能把事情叙述清楚，新农村建设把农村信息网络作为一项重点的基础设施来抓，也为乡村旅游提供了好的宣传渠道，同时也为农村旅游业了解都市人群的需求动态提供了途径。

（二）对出游观念的影响

社会主义新农村建设对当地的自然资源、人文地理、民俗文化等资源进行合理的开发和保护，又为旅游者带来了享受，同时也把这些无形产品转化成合理的经济收入，为新农村建设带来了更加显著的效益和财富。由于生活水平的提高，人们的旅游消费观念、出游观念发生了很大的变化，人们的出游目标从总体上来说是以追求人与自然的和谐，追求快乐健康的休闲游憩，追求心神的宁静，体验不同地域的民风民俗等。而与此相适应的是，旅游市场也发生了空前的转变：出游时间的个性化，如周末出游、假日出游、过年过节出游等；出游地点的特色化，如历史文化名城、古村落、著名景区、烈士陵园等；出游方式的多样化，如徒步游、自驾游、自助游、互助游、拓展游、刺激游、团队游等等；新农村的建设，农民生活富裕了，他们也有走出去到外旅游的冲动，他们的出游观念是选择就近、价廉、物美、实惠的地方，老百姓都想旅游了，这预示着一个全球旅游时代的到来。它为发展乡村旅游带来了机遇，是社会主义新农村建设的结果。

（三）对客源市场的影响

乡村生态旅游是社会新型服务产业，具有巨大的发展空间和无比光明的发展前景。因为，随着“后工业社会”的到来，社会劳动日益脱离一线物质生产形态而转移到服务领域，使人们摆脱了沉重的体力劳动负担，从设法获取基本生存条件的重压下解放出来，转而对改善精神生活、提高生命生活质量的追求越来越强烈，并越来越成为一种普遍的社会企求。尤其对女性来说，由于生产劳动的非体能化，其先天的劣势得以避免，故而能够同男子一样在各种新型服务产业中发挥作用，这使她们的社会与经济地位将空前提高，并推动整个社会物质文化需求向改善精神生活、提高生命生活质量的高级化方向发展。乡村旅游作为一种集追求新奇、陶冶情趣、康体娱乐、修身养性等多种功能于一体的新型服务产业，在这种物质文化需求的进程中正当其时，发展前景无量。笔者在吉首火车站对游玩大湘西后返回客源地的游客发放问卷共计248份，回收了202份，从中可以看出，旅游者对大湘西的评价总体上是比较好的。为了迎合旅游者的要求，各级旅游部门成立了乡村生态旅游协会，制定行业评价标准，分工协作，进行规范化管理，不断提高经营管理水平和服务质量。定期培训相关人员，充分利用节假日的机会，组织观光旅游、农村科普活动等，同时，对该地区的旅游产品大力宣传，并同周边景点及旅行社合作，向旅游者相互宣传各自景点的优势，共同提高景点的知名度，以吸引更多的外来游客，扩大乡村旅游的客源市场。

（四）对旅游产品的影响

新农村建设使乡村生态文化意境更加浓厚,促使旅游产品的开发和保护。在产品设计上,大湘西注重以乡村生态文化为核心,提升文化品位,维护和强化乡村整体环境意象。乡村意境强调的是整体的乡村氛围,因而乡村旅游产品的开发客观上也必须以这种整体氛围为基调,乡村旅游项目的设计都必须服从和维护乡村生态意境的要求。不搞与乡村意境不相称的旅游项目；保持和恢复传统的乡村聚落和建筑；造田园风光营造乡村农耕文化意象；基础设施建设突出乡土气息；加强乡村饮食文化的开发；发掘和保护乡村手工艺文化；展现丰富多彩的乡村精神文化；注重参与性、体验性设计。大湘西乡村生态旅游的魅力在于自然、文化和闲趣，虽然绝大多数乡村从表面看不具备完美的旅游资源,但要成为乡村旅游目的地,则应深度挖掘属于自身的生态资源，尽力造就富有美感的乡村生态文化意境,形成自己独特的大湘西乡村生态旅游品牌。

三、结语

新乡村建设论文第7篇

社会公共文化服务的发展和完善，是社会文明、进步的重要标志。乡镇文化站作为农村唯一的公益性文化事业单位，它在提高农村文化产品的供给、推动农村公共文化事业的发展、保障人民群众共享文化发展上都具有重要作用。

（一）乡镇文化站是先进文化的传播基地

文化站成立的最初目的就是对广大人民做好宣传、组织、示范和引导，为社会提供强大的精神动力和智力支持。当前世界正处在一个经济多元化、文化多元化、科学技术飞速发展的时代，作为农村的主要文化传播单位，乡镇文化站成为了政府向农民传播先进文化知识的一个重要基地。

（二）乡镇文化站是党的路线方针政策宣传基地

党的路线方针政策需要全国人民共同学习、遵守，在对农民进行党的路线方针政策宣传时，乡镇文化站将是一个重要的宣传基地，乡镇文化站通过开展各种积极乐观、健康向上的文化活动，充分调动广大群众学习先进文化、学习先进科学技术的积极性。让广大农民在他们喜闻乐见的娱乐活动中得到启发，在活动中加强广大农民的爱国主义思想、民族法制和坚持社会主义思想信念等方面的教育，从而提高他们的思想道德素质，培养农民讲科学、讲文化、讲道德、讲法律的新思想。

（三）乡镇文化站是发展农村文化事业的主力军

乡镇文化站作为农村重要的文化传播单位，其宗旨就是为广大农民提供文化服务，它以文化工作为基础，面相广大的基层群众，以各种文化服务设施和各种文化服务活动为方法，在加强农村精神文明建设，培养农民文化素养，推动新农村建设中有着不可替代的作用。同时，各种各样的文化场所建设和文化活动开展，可以营造良好的文化氛围，培养人们自主学习文化知识的意识，提高农村精神文明建设的效率。

二、当前乡镇文化站面临的困难

（一）领导重视程度不够

当前，乡镇文化站建设工作虽然国家相当重视，但是很多地方的基层领导的重视程度却普遍不够。究其原因，主要有两点，一是，乡镇文化站并不能带来直接的经济效益；二是，在对基层领导的政绩考核中，乡镇文化站工作并没有列入考核范围。

（二）文化设施建设落后

当前，虽然国家对乡镇文化站的建设越来越重视，也加大了资金投入，但是任然有相当一部分文化站的基础设施建设比较落后，文化传播形式过于单调，缺乏创新。当前，很多地方乡镇文化站的活动形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌队、鼓乐队的形式，在这些活动中，参与者大多是都是老年人、尤其以中老年妇女为主。这种单调的活动形式，面相群体的狭隘，都严重影响了文化站文化传播的效率。

（三）工作人员素质有待提高

文化站是文化传播的主要基地，乡镇文化站是广大农民朋友的精神食粮供应点，作为文化站的工作人员，在工作中往往要担当多重角色：既是传授文化知识的老师，又是文化活动的组织者，还是文化服务的服务员。这就要求我们的工作人员自身必须要有过硬的工作能力，必须具备各项从事文化业务的专业知识和技术能力，有较好的组织能力和良好的服务态度。在专业知识和技能方面不说是面面俱到，至少也要样样都懂，专精一门。但是，当前的乡镇文化站工作人员队伍中普遍存在年龄偏大、文化素养不高、业务能力不强等问题。

三、乡镇文化站的应对策略

（一）领导要重视

乡镇文化站工作要想搞好，领导的真正重视是关键。要然领导真正重视乡镇文化站建设，首先必须要让领导充分了解，建设好乡镇文化站的积极作用，让领导明白，办好乡镇文化站有利于培养农民的文化素养，可以为经济讲述搭桥铺路。其次，要出台行之有效的政策，上级要将乡镇文化站的建设情况列如对基层领导政绩考核的范围，要将之作为基层领导的考核、提拔的标准之一。以此来增强基层领导对乡镇文化站建设的重视。

（二）要加大投入

巧妇难为无米之炊，要想抓好乡镇文化站建设就必须加强基础设施的建设，要想加强基础设施的建设就必须加大资金投入。乡镇文化站作为公益性文化事业单位，其本身并没有经济效益存在，要想做好文化站基础设施建设，要想开展好各种文化活动，就必须由各级政府提供足够的资金支持。因此，各乡镇领导需要将文化站活动经费纳入政府的财政预算之中，从根本上解决乡镇文化站经费不足的问题。

（三）优化队伍结构

由于文化站内工作人员的工作性质特殊，一般的培训很难达到想要的效果。因此，要想解决文化站内人员欠缺的问题，我们就必须从源头出发，优化队伍结构，杜绝随意占用编制和挪用编制的现象发生，通过各种招聘平台，吸引在文艺方面有特长的人才。

（四）提高人员素质

随着社会的发展，人们的温饱问题已不再是问题，人们都文化的需求也就不断提高，原有的文化站文化传播模式已不再适应人们的需要，文化站员工要适应新形势下的文化站工作就必须加强自身的素质。文化站员工，首先需要了解党的路线方针政策，及时将最新、最准确的信息融入到自己的日常工作之中；其次要参加各项专业培训，强化自己的专业素质；最后，要参加各种关于组织能力和服务意识的培养，增强自己的组织能力和服务意识。

新乡村建设论文第8篇

1.乡镇管理条块分割问题突出。

乡镇管理条块分割、多头管理问题突出，县级政府以及乡镇政府双重管理部门较多，这导致各个组织部门各自为政，各项工作开展的立足点不是为了新农村建设提供更加完善的服务，而是追逐自身的利益，结果就导致乡镇管理协调难度大增。社会主义新农村建设涉及到经济、文化、管理等各个方面的内容，需要工商、税务、农推、文化等机构之间通力合作，这样才能够有力推动新农村建设，反之则会拖累新农村建设。

2.乡镇政绩考核模式比较落后。

政绩考核模式存在误区也是乡镇管理面临的主要问题，政绩考核的目的在于发现乡镇管理中存在的问题，并采取有效的措施来加以改进，但是反观目前乡镇绩效考核基本上陷入了一个为了考核而考核的误区，数字出干部、数字出优秀成为了绩效考核的直接表现。在具体的绩效考核内容层面，新农村建设相关指标没有被纳入到乡镇管理范畴之内，乡镇考核基本上就是以经济考核为主，考核内容单一，考核方法落后，考核结构使用不足，对于新农村建设带来了很多的负面影响。

二、乡镇管理改革中的困难分析

乡镇管理改革的必然性不言而喻，但是我国历次行政管理体制改革却无一不遭遇了巨大的困难以及阻力，要适应新农村建设需要，乡镇管理改革同样会遭遇到很多困难。

1.改革遭遇巨大阻力。

面对新农村建设给乡镇管理提出的更多要求，乡镇政府改革势在必行，但是也必然会遭遇到预料之内的巨大阻力，这些阻力处理利益阻力之外，还包括文化、理念等方面的阻力。利益阻碍是指在乡镇管理改革中可能受到利益损害的工作人员对于改革会进行的阻挠，文化以及理念层面的阻碍是指乡镇行政文化非常落后，带有严重的官本位、人治色彩，乡镇政府官员都是高高在上，没有树立以人为本、服务至上政府服务理念，而新农村建设要求行政文化的重塑，这意味着对文化阻碍必然乡镇管理改革。

2.改革遭遇动力不足困难。

从改革动力来看，乡镇管理改革缺少足够的动力，首先就是乡镇上级政府动力不够，在乡镇管理改革动力方面，基本上从中央政府到基层政府存在动力层层递减的问题，出于种种考虑乡镇管理改革总是踯躅不前。其次是农村市场经济体制建设滞后，其对于乡镇政府改革的推动力比较弱，经济发展是推动乡镇管理改革的重要动力，经济落后自然就会影响到改革动力。最后是农村公民社会尚不成熟，广大农村居民在公民意识、法制意识等方面都比较落后，村民自治水平比较低，这也影响到了乡镇管理改革的推进。

3.改革基础条件不够充分。

从乡镇管理改革基础条件来看，相关配套制度、措施的不具备同样给乡镇管理改革带来了很多的困难。乡镇政府改革涉及到多方面内容，其本身并不是一个的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，这样才能够为乡镇政府改革的顺利进行保驾护航，反之在配套制度改革不到位的情况下，乡镇政府改革的难度会大大增加，很难达到预期改革效果。乡镇管理改革基础条件不够主要表现在人事制度、财务制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，从而成为了乡镇管理改革的拖累。

三、乡镇管理改革的具体路径

在乡镇管理的改革的具体路径方面，需要重点做好以下几个方面的工作：

1.加快政府职能转变。

政府职能转变既是乡镇政府改革的主要目标，同时也是乡镇管理改革的路径，乡镇政府在具体职能定位方面，要加快转变步伐，利用我国行政管理体制改革的有利契机，结合新农村建设具体要求与内涵，在处理好政府与市场关系的前提下，针对职能定位方面存在的越位以及缺位问题，有计划的制定职能转变路径。

2.完善管理考核模式。

在管理模式方面，需要根据新农村建设需要打破各个职能部门的割据情况，统一到新农村建设这一目标之下。在考核模式方面，则要将新农村建设内容纳入到乡镇管理考核中去，完善考核方法，确保新农村建设工作的有序开展。

3.完善改革配套工作。

新乡村建设论文第9篇

[关键词] 乡村文化；新农村建设；作用

[作者简介]崔福生（1972―），男，江西宁都人，赣南师范学院讲师。（江西赣州341000）

乡村文化，是在乡村形成、发展和传播的，有别于其他文化的一种特定文化，其内容非常广泛，几乎涉及农村社会生产、生活的所有领域，具体包括文学、艺术、体育、历史、科技等各个方面，如农村的地方戏剧、民间曲艺、传统手艺、传说传奇、婚丧嫁娶、群众体育等，它一般通过乡村风貌、乡民气质、民情风俗等加以体现。笔者认为，乡村文化是农村社会的一笔丰富的精神财富，发展和繁荣乡村文化，在今天社会主义新农村建设的进程中有着重要的现实意义。

一、乡村文化对社会主义新农村建设有着特殊的积极作用

中共中央提出的社会主义新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，从乡村文化的内涵来看，其所具有的鲜明特点，与这一要求有着天然的联系，对实现社会主义新农村建设的发展目标有着特殊的积极作用：

1、促进乡风形成的主导力量。乡村文化是农村社会经过长期的积淀形成的，并随着时代的变化而不断推陈出新。其内容或是优秀传统的积累，或是现代时尚的体现，是在农村弘扬优秀传统和倡导时代新风的有效载体，不仅具有很高的文学、艺术和历史价值，还有着深刻的思想内涵，它往往引领农村社会某一时期思想和精神领域所崇尚的主流，这一主流主导着在同一文化背景下的农民的群体性格，对农民价值观念、是非标准、审美意识的形成有着重要的影响。可以说，有什么样的乡村文化，就会有什么样的农村乡风。

2、增强农民素质的重要因素。建设社会主义新农村，提高农民的素质是最为关键的，因为只有农民的素质提高了，农民才会自觉地按照自己的意愿，积极地、能动地参与到社会变革和生产发展的实践中去，从而为建设社会主义新农村提供长远而根本的保证。而农民素质的提高，除了通过政策引导、法律规范、思想教育之外，农村当地所蕴涵的文化底蕴对农民潜移默化的熏陶，包括对农民思想道德素质、科学文化素质、身心素质的培养，往往能起到更为有效和深远的作用。

3、改变农村面貌的智力支持。建设社会主义新农村，必须通过发展生产来提高农民的生活水平，必须通过扩大民主来改进农村社会的管理。当前，生产效率较低、管理体制滞后，是我国农村存在的不争事实，造成这一状况的主要原因，是落后的生产力和落后的观念。要改变这一状况，一要增长农民知识，二要更新农民观念。为此，除了着力发展农村教育之外，乡村文化在内容和形式上所具有的喜闻乐见、寓教于乐的优势，更容易受到农民欢迎、吸引农民参与，有利于推广科普知识、宣传时代新风，从而增长农民见识、开阔农民视野，帮助农民认识外部世界，激发农民学习掌握先进的生产技术，接受新事物、新思想。

4、丰富农民生活的精神食粮。农民是有着精神生活需要的活生生的人，当他们从一亩三分地中获得了温饱所需的基本收入，特别是劳动强度下降、闲暇时间增多之后，这种需要尤其强烈。但在我国广大农村，绝大部分农民劳作之余的生活非常枯燥，几乎没有什么像样的文化和娱乐活动，如此单调的生活方式难免造成精神上的空虚和落寞。乡村文化的发展恰好满足了农民朋友的精神需求，使他们能够享受到丰富的文化成果，从中品味生活的乐趣，得到精神的寄托和慰籍，使农民能感受到生活之情趣、平凡之趣味，感觉到自己的生活更加充实和有意义。

5、凝聚农村人心的有效手段。建设社会主义新农村，中央要求“要尊重农民的意愿”，这是对农民在社会主义新农村建设中的地位和作用的肯定。这里所讲的“意愿”，笔者理解应该是农民的集体意志。但是，受几千年来形成的“小农意识”的影响，在很多情况下，特别是涉及农民个人、家庭利益时，农民的意愿很难得到统一和贯彻。乡村文化所具有的群众性、大众化特点，对农民之间的个性差异能起到很好的磨合作用，能较好地把农民群众组织起来，使农民在活动中增加人与人之间的联系，相互比试、较量、欣赏，跳出世俗的日常的生活，建立起基于“文化情结”的团队精神和群体气质，形成集体崇尚的追求目标。

二、乡村文化的现状与社会主义新农村建设的要求还不适应

建设社会主义新农村，经济发展是根本，文化发展是关键。然而，当前乡村文化的现状却令人堪忧，离社会主义新农村建设的要求还有相当大的差距。

1、乡村传统文化濒临枯竭。悠久的发展历史赋予了乡村文化优良的传统，在我国广大农村，祖祖辈辈流传下来了许许多多优秀的文化遗产。然而，由于受市场经济条件下价值观念的影响，乡村传统文化的生存受到前所未有的挑战，特别是在年轻一代的心目中，传统文化已经被认为陈旧、过时，年轻人对传统文化已不感兴趣，更不愿去发展和传承。如今，许多民间手艺已面临没有传人的尴尬境地，一些山歌、民曲已成为艺术家采风时苦苦搜寻的素材，大量农村的历史遗迹、革命旧址因没有得到很好的修缮和保护而被荒芜、废弃，舞台拆了、剧团散了、戏院关了的情况，在农村更是比比皆是。乡村文化已经有被现代社会边缘化的危险。

2、乡村农民文化生活贫乏。一是农民文化生活消费偏低。有些农户几乎没有文化消费概念，年轻者认为看看小说、看看电影、看看录像便是文化消费，年长者则干脆认为花那个冤枉钱不值，认为有那钱还不如吃好点、穿好点，不如把钱攒下来盖房、娶媳妇。甚至个别家庭的文化生活年支出几近于零。二是农民文化生活方式单一。劳作之余，农民的消遣活动大多集中在走亲访友、串门、闲聊上，一些村一年到头能放两场电影就不错了，多数村的文化生活所拥有的仍是看戏、舞龙舞狮等为数不多的民间文艺形式，即使是这有限的活动也大多与重大农事活动和逢年过节紧密结合在一起，平时难得一见。

3、乡村文化缺乏活力和创新。一些乡村文化不能受到关注的原因在于，其形式和内容在一定程度上存在呆板、单一，几十年甚至几百年一成不变，缺乏活力和创新，无法结合当今时代的热点和新一代农民的兴奋点，不能给农民以思想上的感染和启迪，也就失去了吸引力，丧失了生命力。

4、乡村文化受到腐朽、庸俗文化的冲击。“不良文化”在农村还有一定的市场，神汉、巫婆、看相、算命、看风水等封建迷信活动还时有出现，红白喜事中还存在大操大办的现象，不仅浪费严重，形成攀比之风，也为封建迷信的蔓延提供了土壤。近年来，等丑恶现象在农村又有所抬头，许多农民甚至个别乡镇干部，认为在茶余饭后打打牌、搓搓麻将、输赢几个小钱消遣时间没有什么大不了的，特别是农闲时节，现象更是相当普遍。一些地方腐朽落后的思想逐渐在农民中滋长，道德危机日益显现。

三、浓厚乡村文化是建设社会主义新农村的迫切需要

要使乡村文化在社会主义新农村建设中的积极作用得到充分发挥，必须正视乡村文化当前存在的问题，有针对性地采取切实措施，找准浓厚和繁荣乡村文化的方法和途径。

1、保护乡村优秀传统文化。乡村优秀传统文化，是农民世世代代在长期的劳动实践过程中创造出来的文化精品，是中华民族五千年灿烂文化的重要组成部分。一个地方深厚的传统文化底蕴，能使当地的农民群众自小受到得天独厚的文化熏陶，同时他们对自己祖先的智慧也会充满自豪，从而建立起稳固的维系人们思想感情的精神纽带。把乡村优秀传统文化资源保护下来，也就把老祖宗的优秀品质留下来了，这对推进社会主义新农村建设无疑有着重要的现实意义。今天，当务之急是要调集广大文化工作者和农村当地文化积极分子的力量，对乡村优秀传统文化中当前仍然活跃的要发扬光大，对散落在民间的要收集整理，对濒临失传的要及时抢救，想方设法使乡村优秀传统文化“重整河山”，力图形成一定气候，再现当年辉煌。

2、赋予乡村文化新的时代内涵。为乡村文化注入时代活力，是增强其自身生命力的根本条件。这就要结合新时代的主旋律，按照发展先进文化的要求，创新其形式，丰富其内容，创作出反映农民现实生活、颂扬农村新人新事新风尚的文化艺术作品，做到“老调新弹、老歌新唱”。特别是要与当前农村社会、经济的改革发展步伐相合拍，与社会主义新农村建设的要求相适应，大力营造乡镇企业文化、致富创业文化、村落集镇文化等新型乡村文化模式。

3、打造乡村文化的特色品牌。建设社会主义新农村，中央要求要“坚持从各地实际出发”，为此，乡村文化的发展也要体现乡土气息、反映地方特色。尤其是要重视挖掘乡村文化的市场价值，通过市场运作，打造出乡村文化的特色品牌，促进乡村文化的社会化、规模化、项目化、产业化发展，使乡村文化不仅能创造出社会效益，也能创造出经济效益，如风景名胜、革命圣地的旅游文化以及以土特产、工艺品、民间艺术的推介为内容的展销会、艺术节等。

4、夯实乡村文化的发展基础。发展乡村文化是一项长期而艰巨的任务，只有常抓不懈、持之以恒，才能出成果、见实效，对此，政府要起到主导作用。一要广泛宣传，通过报刊、电台、电视台、互联网等大众传媒，让全社会了解、关心乡村文化；二要加大投入，改进投入方式，采取政府投入和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的乡村文化活动；三要培养人才，稳定和充实农村文化工作队伍，重点培养民间艺人、文化能人、文化经纪人等乡村文化骨干；四要建设阵地，努力创造条件，完善县、乡（镇）、村文化设施和文化活动场所，建好文化馆、文化站、文化活动室，同时鼓励热心文化活动的农户组建文化大院、文化中心户等。

[参考文献]

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议[R]．