项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。
1利率因素
水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：
1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。
1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。
1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具，从而节约利息支出。
2移民征地安置补偿因素
移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题，特别是水库淹没的投资概算政策性强，参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异，对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以，借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求，确保工程进度未因移民工作受阻。
3电价因素
上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下，各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时，通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中，对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价，来测算投资回收期。
目前设计单位编写的水电站可行性研究报告，测算的上网电价通常为不含税电价，而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视，特别需要引起水电站投资者的重视，需对评估电价进行同口径还原，提供真实的决策依据。
一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价，所以运营初期多为亏损，这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务，因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行，所以无法在上网电费上得到补偿。
作为经营者，必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长，经济效益会越来越好，来平衡投运前期的亏损，综合多年的经济效益。
4水资源费和库区维护费
在水电站的经济评价中，总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0.001元/千瓦时计算，移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人.年提取,共提取10年，水资源费是暂未考虑的。
而笔者参与的几个水电站从投产以来，水资源费的开征从0.001元/千瓦时目前逐步提高到0.008元/千瓦时，而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??,?凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应按照有关规定缴纳水资源费。
财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定，库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘／千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。其中，省级辖区内大中型水库的库区基金，由省级财政部门负责征收；各省市库区维护费标准多按厂供电量0.008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0.001元/千瓦时计算明显偏低。
鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。
5土地使用税和房产税
在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。
水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。
根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。
从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。
6流域水情分析
来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。
水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。
因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。超级秘书网
7结束语
重视项目经济后评价工作，规范管理流程
各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。
注重项目后评估结果的反馈应用
项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。
水利工程投资风险控制就是在设计、发包、施工、竣工以及投资决策这几个阶段内，将水利工程建设投资总额控制在批准的投资额度之内。当产生偏差的时候，应及时纠正，以保证水利项目投资管理目标的实现。我国现阶段水利水电工程投资风险控制存在的问题较多。主要有以下几点:
(1)从设计阶段来看，在工程设计方案未交付之前，合理的进行投资风险控制才能为后期工程顺利施工奠定坚实的基础。目前来看，主要存在以下两方面的问题:①限额设计的实行。在实行限额设计过程中，相关人员比较被动，大多在初步设计出来之后才进行规划，降低了设计的合理性;还存在太过注重限额设计的重要性，极大的限制了设计人员的创造能力;另一方面体现在对限额设计的限额大多采用一次性投入的方式，对项目建成后的费用考虑较少，造成项目后期维护工作举步维艰的现象。②对投资风险控制的认识。设计阶段在整个项目建设中所占用比重相对较低，但它却是整个项目投资中的关键因素。所以在投资风险控制中应对各个方案进行综合评价，以实现工程项目技术性和经济性的统一。现阶段，对水利水电投资风险控制的整体认识并不全面，有一定的局限性。在水利水电建设工作中，应大力推行从设计阶段到验收阶段的检测。尽快的改善目前过于重视施工阶段的监测，却忽视了设计阶段的监测问题。
(2)从施工阶段来看。施工阶段的投资风险控制倾向于对施工的组织、进度、质量的管理。这一阶段投资风险控制应从招标开始，直到完工。其重点是控制各类影响工程施工的因素、签证、索赔以及施工方案的优化。其存在的问题主要有以下几个方面:①施工单位目标制定不合理;②对于材料价格管理方式较为落后。主要包括对材料的计算和存储量计算不合理，导致材料费用失去控制;③没有合理配置和利用有效资源，导致工程造价极高;④施工企业过于重视自身效益的提高;
(3)从竣工阶段来看。工程竣工应根据承包合同中的相关条款收取工程价款。工程价款能直接反应工程进度和经济利益。这就形成了过于重视竣工后的收款阶段，不利于控制整体工程中的投资。
2如何加强水利水电工程中的投资风险控制
2．1加强设计合同的管理
合理的管理应从根源入手，从合同条件上加以约束。譬如对设计质量提出要求;若没有达到标准应追究其法律责任。现阶段，水利水电项目因为设计问题产生的费用，都是由发包方承担，这就导致设计人员没有责任意识。因此，只有加强对水利水电工程设计阶段的控制管理，才能从根本上控制设计阶段的投资问题。
2．2优化水利水电工程设计
在水利水电施工中，应在满足设计限额指标的基础上，采取多种方案进行优化。通过对各种方案的经济分析基础上，选择工程量较少、投资较为节省的方案，直接影响到水利水电工程的最终投资总额。紧凑、合理的项目布局以及正确的选择原材料和施工设备，对降低水利水电工程项目投资有着至关重要的作用。
2．3积极推行限额设计
水利水电工程项目限额设计是基于设计方案的优化、原材料的选择、设备的选型和施工工艺技术的提高的基础上进行的。它能有效的控制投资超标的现象，使设计单位更好地实现技术与经济的统一管理。限额设计的实行，给水利水电工程建设带来以下好处:(1)适用于工程各个环节。限额设计的实行，有利于发挥设计人员的优势，及时发现超标问题，并及时作出修正。在有效保证设计质量的前提下，合理控制项目建设投资。(2)促进了整体项目的施工。限额设计的实行，有效的减少了因不合理设计带来的损失，从而避免了因设计变更带来的不良影响。(3)有助于控制工程质量。限额设计的实施，提升了工程量的准确性，保障了水利水电工程各环节的顺利施工。
2．4完善各项制度
(1)应对水利水电项目建设中的个人、单位进行统计，根据相关的数据进行估算。(2)应完善审查制度和复检制度，以更好地确保项目投资的准确率。这是工程项目实施前不可忽视的环节，有利于费用的合理控制。
2．5加强设计变更管理
在水利水电设计过程中，应完善索赔制度。索赔制度的实行，有助于提高设计人员的责任意识，使其在考虑多方面因素的基础上，再进行设计，有利于对工程项目投资的控制。应遵循先算账、后变更的原则，通过层层审批的手段，使工程投资得到有效控制。
3工程实例
某水库主要由主坝、溢洪道和输水涵三部分组成，水库库容达46.8万立米。在水库设计过程中，由于测量人员对实际地形测量有误差，造成设计人员对于溢洪道的设计不合理，对其进行了不合理的估算。因此，对其进行调整是十分必要的，主要从设计方面包括以下几点:(1)调整布局。保持控制段泄流的均衡，使进口水流与建筑物相垂直，并根据水库的实际大小、泄流要求及其具体情况合理安排宽顶堰或断面堰;(2)精确计算。主要是应针对水面曲线及消力池水力进行详细的计算，根据其计算结果来选择加固或取消。在此过程中，还应注重洪道侧墙结构和各处水深的不同，根据洪道侧墙控制表来计算出堰顶侧墙断面等。总的来说，在水利工程的设计阶段，应从施工现场的地形、地貌特征、环境及地质条件等因素综合考虑，合理的进行工程布局，并应细致入微的测量实地距离，以确保成本估算的准确度，尽最大可能避免以小报大、设计与工程实际不相符合等情况。
4结束语
关键词：工程造价，管理工作
工程造价是建设工程造价的简称，它有两层含义：一是指建设项目的建设成本，二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。在我国已经'入世'的形势下，研究如何提高水利工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们水利工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
1、水利水电工程造价管理的重要意义
水利水电基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位，自1995年以来，水利基建投资每年都在200亿元以上，年均增长20%左右。用好这笔巨大的资金，发挥其最大的经济效益，对我国的经济建设有十分重要的意义。
（1）为建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础一，是项目正确决策的重要依据。
（2）提供科学的工程造价前期控制方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案，对工程造价进行前期预控制。
（3）提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。工程项目初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家（或业主）确定基本建设投资规模的依据。
（4）为筹措建设资金提供基本依据。当前水利水电工程建设投资已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资等形式。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的到位，也会影响运行期间的还贷。
2、提高水利水电工程造价编制水平的几点建议
水利水电基本建设在国民经济发展中占有如此重要的地位，工程造价又是为建设项目提供科学决策的依据，因此，研究如何提高水利工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们水利工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。论文格式。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
首先，树立全过程投资控制观点
水利工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
由于水利工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如投资估算、初设概算（修正概算）、施工图预算、竣工决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
1、由于水利建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，以设计阶段为重点，对建设全过程进行造价控制。
3、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。论文格式。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
其次，加强工程造价资料的收集分析。
水利工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。收集资料应是多方面的，因为水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施，因此资料的收集还应包括工民建、公路、通信、电力等方面的资料。
第三，在编制工程造价过程中，应注意以下问题：
1、基础单价的计算。水利水电工程基础单价包括人工工资、材料预算价、施工用风水电价、台班费及砂石料价格。人工、材料和施工机械使用费构成建筑安装工程费的主体，在水利水电工程总投资中占有很大的比重，所以合理确定基础价格对预测工程造价，选择合理的设计方案，控制工程投资有重要的意义。基础单价的计算要以各省的费用构成标准为依据，同时符合建设项目当地的价格水平。
2、工程单价分析。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。论文格式。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
水利水电工程造价的编制，要适应水利水电的行业特点，适应社会主义市场经济，要与时俱进，这样才能科学合理预测，为建设项目决策提供科学依据。
参考文献：
[1]水利水电工程造价管理北京：中国科学技术出版社，1998.10
[2]工程造价计价与控制 北京：中国计划出版社，2003.4
关键词：水利水电工程 ,投资,控制,影响因素
Abstract: this paper describes the design of water conservancy and electricity to survey the influence factors of investment: hydrologic calculation, topography and geology exploration surveying and mapping engineering design of the water conservancy and hydropower is "base", water conservancy and hydropower projects, the planning is the "leading", technical design is the design of water conservancy and hydropower projects, the "soul"; Immigration and environmental part, construction implementation, project insurance also influences water conservancy and hydropower engineering investment.
Keywords: water resources and hydropower engineering, investment, control, influence factors
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水是人类赖以生存的基础，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质条件，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要，甚至会给人类带来灾害。只有修建水利水电工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，进行水量的调节和分配，将水能转化为电能，以满足人类生活和生产对水资源和能源的需要。为了对水资源进行合理开发、利用和优化配置，加速我国水利水电建设发展，就必须采取工程措施，投入大量资金建设水利水电工程设施。大型水利水电工程一般初期投资较大，工期较长，在目前国家基本建设资金紧缺的条件下，矛盾更为突出。如何预测准、管好、用好这些投资，最大限度地发挥投资效益，就要找出影响水利水电工程投资的主要因素。
影响水利水电建设投资的主要因素：
1、勘测设计对投资的影响
水利水电工程的勘测设计是一项庞大的系统工程，涉及到地形测绘、地质勘查、流域规划、水文计算、水工建筑、机电和金属设备、概(估)算设计、施工组织、经济评价等专业。勘测设计对工程的可靠性、适用性和经济性起着决定性的作用。设计的优劣，对工程投资影响很大。为使工程投资经济合理，设计必须经过多方案综合比较，选择最优的方案，决不能搞边设计、边施工、边修改的三边工程。设计先行，预算早做；要先算再干，不要干了再算。对勘测设计要投入足够的人力、物力，务必把好勘测设计关，是控制投资的关键。
1．1水文计算、地形测绘和地质勘探是水利水电工程设计的“基础”：水文资料数据、地形和地质资料数据不仅是水利水电工程设计的基础，工程施工的指导，还是工程运行的依据。这些资料数据的真实性、准确性和科学性既影响到水利水电工程建设的成败，也影响到工程建设的投资。因此，水利水电工程的建设业主必须从这些基础工作抓起，充分重视水文测验计算、地形测绘和地质勘探，以避免不必要的投资风险。例如: 我州贵定县四寨水库灌溉工程于1999年开工，因为前期的勘探工作量不够,导致工程施工后,在坝基和隧洞开挖过程中,陆续揭露出一些不良地质段,如左坝肩后部岩体的卸荷裂隙,重力墩基础存在软弱夹层,输水隧洞内岩溶发育,多段出现垮塌,并在洞内遇到暗河等等, 大坝完成至坝高27m，重力墩18m，副坝基础按原设计进行开挖，完成输水隧洞2458m，配套渠道51km。由于大坝基础处理、隧洞施工处理和不可遇见因素的投入，原审批投资已全部使用完，对拦河坝工程后续实施已没有资金保障，工程于2003年宣布正式停工。
1引言
随着社会经济的不断发展，水利水电工程（以下简称水电工程）项目越来越多，投资规模大型化的趋势也越来越明显。但由于水电工程具有建设规模大、施工工期长、不确定性因素多的特点，仅依靠政府部门的财政支出根本不能解决问题，而项目融资机制在水电工程领域的引入克服了政府直接投资的不足，但市场融资机制的引入为水电工程投资管理提出了更高的要求，这要求使得水电工程在融资的过程中项目评估和项目风险分析变动十分重要。目前，在水电工程的投资决策中主要采用折现现金流量法（DCF），然而水电工程与一般工程不同，投资规模大、建设周期、面临问题复杂是其主要特点，表明水电工程面临的风险“敞口”要宽于其他一般工程。传统的DCF法无法在投资决策中向决策者反映出水电工程的特殊特点，并且会错误估计项目价值，如果在水电工程中使用DCF方法会容易错失投资机会。为了解决DCF法存在的不足，金融领域的期权理论启迪了项目投资分析的新的思想方法，提出实物期权（RealOption）理论。Cox，Ross和Rubin-stein（1979）等提出二叉树期权定价模型，为实物期权应用奠定了基础，并且该模型在各种期权模型广泛应用。该方法依据风险中性原则，在离散时间框架下通过复制投资组合方法对期权进行估值。但是二叉树模型存在的明显缺点就是它只考虑了标的资产价格上升、下降两种状态，明显忽略了保持不变的状态，容易产生计算误差并脱离实际。为了将期权价值计算的误差控制在一定的精确度内，KamiadB等设想在二叉树模型的基础上增加每一期的可能状态以提高计算的精确度。Boyle将二叉树模型拓展为三叉树模型，并且假定上升和下降的幅度是对称的。丁正中，曾慧研究了通过比较二叉树和三叉树实物期权定价模型认为，三叉树模型得出的结论比二叉树更精确。因此，三叉树模型得到了越来越广泛的应用。
2水电工程投资决策的期权特征分析
期权特征分析是实物期权在投资决策中使用基础。水电工程投资决策具有期权特征，有助于从特征特殊性上引入模型和构建投资决策方法。由于水电工程投资过程中风险大、不确定性因素多而引起的，水电工程投资决策期权特征具有不确定性、可延性和一次性。
2.1水电工程投资决策期权的不确定性水电工程投资规模大、建设周期长，如我国三峡水电工程静态投资900亿元，建设周期18年，小浪底水电工程建设周期15年，南水北调工程建设周期更长，建设过程涉及移民安置、工程补偿等一系列社会问题和经济问题，使得工程建设面临诸多不确定性因素，如社会风险、经济风险、技术风险、管理风险、自然风险、政治风险等。由于风险越大,不确定性越大,期权的价值越大，这会使得水电工程期权价值要比一般工程期权价值要大。
2.2水电工程投资的可延性投资决策的可延性是水电工程投资的最大特点，这也是水电工程项目的特性决定的。延期投资可能将获得更多的信息并使投资价值发生变化。水电工程在投资建设过程中面临问题复杂和影响因素众多，有的问题在短期内无法预知，有的是随着水电工程建设不断出现的新问题、新情况，如三峡水利工程建设库区出现“产业空心化”、库区生态不断恶化而引发重庆市第二次“百万移民”；南水北调工程在投资建设上只开建了中线和东线，西线工程被延迟开工。此外，随着水电工程建设的推移,信息的不对称性也会逐渐降低，甚至可能消除。这就会使得选择投资的时机不同,投资收益与风险也就不同。
2.3水电工程投资具有一次性水电工程投资规模大、建设周期长使得水电工程投资不同于其他投资具有重复投资特性，因为水电工程形态位置相对固定，资产流动性较差,容易造成资本沉淀，这些都决定了水电工程投资全部或者部分不可挽回，这些都决定了水电工程投资只能是一次性投资。综上所述，水电工程投资规模、建设周期长、面临问题复杂及影响因素多的特点，使得水电工程项目投资具有不确定下的期权特征，决定了其期权价值不能忽略，而引入实物期权决策水电工程投资具有可行性。实物期权相比传统的投资决策方法更具有投资风险转移功能，更适用于水电工程这样的高风险的项目。
3水电工程的三叉树模型
3.1水电工程三叉树期权定价模型三叉树模型是一个离散时间模型，在金融期权分析中是用树型描述来进行分析。三叉树模型假设标的资产价格运动在[0，T]内过程遵循几何布朗运动：dsS=rdt+σdz（其中，r为无风险利率，σ为瞬时波动率，dz为标准维纳过程），T为期权的到期时间。为了进一步描述期权价格运动，三叉树期权模型将时段[0，T]分成n个相等的部分，其时间间隔数为（式略）
3.2参数的确定由于水电工程本身所具有的特殊性，虽然在形式上水电工程投资决策的实物期权模型与金融期权定价模型相似，但是其参数和变量的内涵是完全不同的，这表明如果将金融期权的三叉树模型引入水电工程投资决策中，就必须要对其变量作出必要的修正。本文根据水电工程的特点介绍其各参数的确定。
3.2.1水电工程预期收益现值V0与金融期权相对应，水电实物期权标的资产就是水电工程项目本身，水电项目分公益性项目和盈利项目，由于公益性项目其现金回收期长和低，本文探讨的对象，本文探讨的是水电盈利项目，水电工程预期收益价值就是水电工程运行期所产生的预期现金流量现值。（式略）
3.2.2水电工程项目投资成本现值I水电工程生命周期分为规划阶段、建设阶段、运行阶段和退出阶段，其投资成本主要集中在建设阶段和运行阶段，即建设成本和运行成本。为此，其投资成本的折现值如：（式略）
3.2.3水电工程项目价值的波动率σ水电工程收入影响因素众多，既包括宏观因素、行业因素也包括工程运行自身因素，此外环境因素也是水电工程收入的主要影响因素，如气候变化、降水量、气温、水文等。然而，我国水电价格目前还是由国家统一定价，近年来的能源领域的市场化改革，使得将来电价会和其他商品一样由市场确定。作为一般产品价格波动估算方法，主要包括相关价格数据估计法、条件自回归异方差法、产品价格波动法、和专家估计法等。
3.2.4无风险收益率r水电工程项目无风险收益率可以选择水电工程期权期限相同的国债利率作为无风险利率。其定价公式为（式略）3.2.5距失去投资机会的时间T水电工程项目投资与其他工程不同，其投资收益是水电工程项目运行后，因此水电工程的期权期限应为工程的运营期。将期权期限分成的时间间隔数为（式略）
Abstract： The preliminary work of hydropower project plays a fundamental role on the implementation of the project. It must be done well in the following aspects： the design argument， resettlement of inhabitant， the contract management etc.， so as to lay a solid foundation for the smooth construction of the main work.
关键词： 水电项目；前期工作；设计论证；移民安置；合同管理
Key words： hydropower project；preliminary work；the design argument；resettlement of inhabitant；the contract management
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0073-02
0 引言
水电是清洁的可再生能源，水电项目为企业创造出经济效益的同时，在我国生态环境保护、节能减排、发展低碳经济中发挥着重要作用。2004年7月，我国颁布《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），政府对企业投资项目由审批制改为核准制、备案制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，企业将承担投资项目全部的风险和责任，这对企业投资项目决策提出了更高的要求。水电项目是一项建设周期长、投资大、投资回收期长的系统工程，为降低投资风险，实现科学决策，项目的前期工作就越显重要。
1 水电项目前期工作的复杂性
水电项目前期工作，是指从项目投资研究开始，到项目取得国家规定的核准批复文件之间的全部策划、组织、实施和管理工作。具体包括如下主要工作内容：①项目的投资研究、预可行性研究、申请列入发展规划、可行性研究、项目核准申请报告编制及各项审批工作；②项目投资意向性协议、股东协议、公司章程的起草、签订工作和项目公司成立前的筹备、登记注册工作；③取得各级政府有关部门的项目批准文件，以及银行贷款意向函、承诺函等所进行的工作。
水电项目前期工作周期长，具有其复杂性，表现在其分工阶段多，勘测设计范围广、工作量大，涉及的专业多，立项需要的专题报告多，审查环节多等；且多数涉及公共安全，生态环境、移民安置等影响制约因素多。为此，水电项目的前期工作也存在着一些问题，如前期勘测设计深度不够、质量不高，造成后期设计变更多；对市场调查分析不足，造成概预算偏差；生态环境保护、移民安置等设计不合理，造成项目投资增加、工期延误和不必要的索赔反索赔等问题。
2 水电项目前期工作阶段任务明确，设计深度必须达到要求
水电项目是在河流（河段）流域水电规划、流域环评的基础上，经过项目建议书、预可行性研究、可行性研究阶段后，进入招标设计和施工图设计阶段，最后才开工建设。一般水电项目前期工作需要几年时间，有的甚至几十年的时间进行深入的研究论证，如三峡工程经过了几十年的论证、几代水电人的共同努力才得以实施。从项目建议书开始到预可行性研究、可行性研究并最终核准，每一阶段均有其明确的任务要求。
项目建议书阶段的任务是通过对投资机会的研究，从项目建设的必要性出发，对拟建项目提出初步轮廓设想。建设单位需向政府提出要求建设某一具体项目的建议文件（内容包括项目概况、项目的背景和必要性、项目建设初步选址及建设条件、项目建设规模和建设内容、环境影响、建设进度初步设想、投资估算及资金来源、经济效益和社会效益初步估算、结论等），这是国家规定的固定资产投资项目建设程序的第一步。预可行性研究阶段的任务是根据水电项目开发任务的要求，初步查明、分析和评价工程建设的基本条件，对工程技术、经济、资源和环境影响、防震抗震、移民安置等因素进行初步研究和论证，从市场需求和建设条件方面对工程规模和选址进行比选并提出初步意见，编制工程预可行性研究报告，供建设单位确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划，深入研究分析工程建设必要性，工程建设条件，对重大技术、经济和社会环境、防震抗震、移民安置等问题进行专题研究，提出解决方案、具体措施和实施计划，计算工程投资、比选经济评价指标，编制工程可行性研究报告，供建设单位投资决策和政府投资主管部门核准项目使用。
现实中，建设单位为了快上项目，总是想方设法加快前期工作的推进速度，但往往造成的后果是：正常设计周期难以保证，导致勘测设计深度不够，设计方案不合理，带来本不必要的设计变更，给后期主体工程施工带来许多后遗症，还可能导致投资概预算精度不够，给后期带来投资增加的压力，并且影响工期；前期技术准备不足、现场条件不具备，由此带来不必要的索赔问题。所谓“欲速则不达”、“磨刀不误砍柴工”，只有做好了前期工作乃持久战之思想准备，认真做好前期勘测设计，确保设计深度达到要求，才能确保投资决策的正确性和科学性，降低投资风险，为主体工程的顺利施工及投资可控在控打下良好基础。
3 建设单位应主动作为，重视移民安置工作
水库移民是水电项目的重要组成部分。水库移民涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多领域，是一项庞大的系统工程。水库移民问题解决得好与坏，不仅直接关系到项目建设顺利与否，更重要的是关系到广大移民的切身利益，关系到社会的稳定。移民问题与建设单位的利益息息相关，但水电项目库区移民中却往往存在“重工程、轻移民”的问题，导致很多水电项目在施工期间由于移民问题出现阻工现象，使工期延误，云南省绥江县
“3·25”移民就再一次提醒我们必须重视移民安置工作，工作过程中结合国家政策，注意方式方法。
国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：①以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；②顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；③节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；④可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；⑤因地制宜，统筹规划。
建设单位应该摒除“重工程、轻移民”的思想，重视移民安置工作，要求设计单位严格按照规程规范要求做好淹没处理的范围确定，切实做好水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划实施方案、水库淹没影响实物指标调查细则的编制；按照移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制，主动配合做好水库淹没影响实物指标调查工作。如探索怒江水电开发移民，首先应该深入了解当地少数民族的生产、生活方式和风俗习惯，与当地城镇化发展战略、旅游发展战略、农业产业化战略及地方发展规划相结合，以试点方式展开探索适合怒江水电开发的生态移民模式，避免因安置移民而造成生态环境破坏或由于移民的生产生活方式原因造成后期的生态环境破坏、水土流失等问题。
4 建设单位应重视前期工作中的合同管理
项目前期工作中合同管理的好坏将对后期项目的顺利开展起到重要作用。把握项目前期合同管理的特点，针对性地规范工作程序，可以避免后期“亡羊补牢”式的管理，提高整个项目的管理水平。做好前期工作中的合同管理，需要抓好项目前期合同管理涉及的管理控制点。以国电云南普西桥水电站的前期工作合同管理为例，一是强化合同管理的核心地位，从组织上实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定；二是严格合同的预管理，在合同签订前，对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查进行严格把关；三是严格合同的签订程序，每一份合同在签订之前，合同文本都经各职能部门会审把关，根据各职能部门所提意见，与乙方进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，减少合同执行难度。
5 结语
项目前期工作是否充分到位，对项目的投资决策及建设实施将产生重要的影响。保证前期工作各阶段设计深度达到要求，重视移民安置工作，从一开始就做好合同管理，对项目前期工作的管理尤为重要。
参考文献：
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关键词：水利水电工程；设计方案；对比
中图分类号：U462.1 文献标识码：A
1 设计方案对比的重要性
一个方案的确定一般包括4个步骤：方案的拟定、方案的设计、方案的比较和方案的选择。方案的拟定是根据工程开发的任务、规模，结合地形地质条件、建筑物布置、施工条件、环境影响等因素，经过分析，拟定两个或多个参与对比的方案。方案的设计是对各参选方案进行一定深度的设计，分析各方案的建设条件及工程对社会和环境的影响，估算各方案的投资、工期等，为方案的比较提供依据。方案的比较是结合比选因素，对各方案进行全面的比较，得出各方案的优劣。方案的选择是在方案比较后，经综合分析，推荐最优方案。
水利水电工程由于技术难度较大，工程的安全性十分重要，也由于工程投资高，对工程的经济性提出了很高的要求。在工程实施前，需进行大量的前期论证和研究工作，以论证设计方案的可行性和合理性。随着技术的发展、工程难度的提高以及国家对前期工作要求的提高，对水工设计方案的论证提出了越来越高的要求，如何快速、合理地选定设计方案，确定工程场址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案，论证其可行性和合理性成了水利水电前期工作中非常重要和关键的工作。
2 设计方案对比的原则
设计人员在进行设计方案对比的时候应该遵守实事求是的原则，根据工程项目的具体情况分析设计方案的利弊。在设计工程方案的时候绝不可以根据自己的主观判断进行，也不能为了迎合要业主的要求而放弃选择最佳的设计方案。对于对比的方案应该做到心中有数，在发现其优点的同时也要分析它的缺点，不能因为任何的人为因素就偏向哪个方案。
在对比方案时，一定要把每个方案放在相同的具体的环境中，在进行利弊的分析，做到公平、公正。经过对比之后都可以实行的话， 那就要对比那一个方案最经济，最可行。当我们知道哪个方案最合理时，就可以不通过对比直接进行推荐，但是这样的情况是十分少见的。我们最好都进行仔细的分析对比，不要存有侥幸的心理。
方案设计完成后，应结合对比因素对各方案进行全面综合的比较。比较前应列出影响方案比选的各种可能因素。比较时应针对各对比因素按顺序进行详细的分析和对比。进行工程量和投资比较时应计入影响投资比较的所有项目。方案对比应抓住关键因素，对比前应分析哪些因素为关键因素和控制因素，哪些是次要因素，如果各方案各有优劣且难以抉择时，对关键因素应进行重点分析和对比方案比较的结果应明晰，针对各对比点应明确的结论，在报告编制中应将比较结果列表。
3 设计方案对比的因素
3.1 方案设计
施工方案的设计最需要注意的是能够保证工程的顺利实施，能够达到工程所要达到的效果，以实现工程建设目标。任何的工程建设都必须建立在安全的基础上，所以工程设计方案也必须考虑到工程的安全运行，在应用一定安全技术的同时也要有一定的安全措施。
设计方案在符合具体情况的同时也要追求形式上的创新。在进行水利水电工程设计的时候，由于所处的环境不同，建筑物的布置形式以及工程的各种相关设施都是不同的。工程建设的地点不同，就会使工程的施工设施、大坝的建设等不一样，同时也会造成工程期限以及工程的投资额的不同。输水渠道的距离、管道的尺寸等也会随着工程建设的具体地点的不同而发生变化。工程建设选择区域的经济状况和社会的发展水平都会影响到设计具体内容。
设计方案可不可行需要具体的依据进行论证。设计方案中建筑物的形状、在施工过程中所采取的措施都需要进行论证，验证这样设计的好处是什么。对于工程建设所采取的技术等都需要一定的理论依据的，不能胡乱的进行施工。为了使工程设计方案更加的合理化，我们应该根据具体的国家规定，对于相关的数据可以通过电脑进行计算，同时也可以借鉴以前的施工方案设计，以求设计的准确性和合理性。
3.2 工程投资
水工设计是对工程的构思和描绘，投资则是水利水电工程货币化的体现。水工设计是控制基本建设规模、约束工程造价、提高投资效益的关键。对于水利水电工程的经济合理性分析，应遵循风险最小和效益最大原则。
工程投资决策阶段要对工程建设的必要性和可行性进行技术、经济评价论证，对不同的开发方案(如海堤走向、工程规模、平面布置等)进行分析比较，从中选择出最优开发方案。海上工程要充分考虑海上作业风大、浪高、潮急等恶劣的自然条件，以及台风大潮带来的风险等多变因素，科学地编制投资估算。这是工程造价全过程的管理龙头，应适当留有余地，不留缺口。投资估算工作做得越细，结构层次分解越多，工程量计算越准确，精度就越高。投资估算是控制初设概算的依据，初设总概算超过可研报告审批投资的10%时，可研报告需重新报批。因此，一个精确、合理的投资估算报告可以为项目的成功实施提供一个可靠的基础。
高质量的水利水电工程设计是施工建设顺利开展的保证。一个成功的设计方案是通过很多的实际论证，大量的工作人员对其进行全面的审核才得以形成的。尽量实现投入最少和经济效益最优的目标，不仅要审核在施工初期的投入资金也要考虑设计方案在具体的施工中的可行性，一定要保证施工的安全性。在设计方案的时候应该积极的借鉴前人的经验，同时也要学习国外相关建设的研究成果，实现设计方案最优化。
3.3 环境影响
水利水电工程建设方案的设计应该考虑到环境的影响因素。这主要包括工程建设自身所处的环境，特别是这种水利工程受当时当地的水文、气象的影响非常大。还要考虑到工程建设会不会对周围的环境产生影响，产生影响的话会有多大。因为不论是什么施工建设都会使用一些对环境有影响的设施和材料，对于周围的空气、水质、生物等产生一定的影响，在设计时应该把这种影响减到最低，同时还要考虑产生影响以后的一些补救措施，尽量做好环境的保护工作。这些环境的影响主要和工程所处的地理环境有关系，所以进行设计时应该具有一定的针对性。
结语
水利水电工程建设关乎国家经济建设的快速发展。设计方案的合理性和可行性直接关系到水利水电工程的顺利实施，所以我们在进行方案对比时必须坚持科学严谨的态度，根据具体的客观条件进行分析，以实现工程建设利益最大化为目标，加快我们水利水电事业的协调可持续的发展。
参考文献
摘要：水利水电工程是重要的基础设施，在河道整治、水力发电、农田基本建设、节水灌溉、乡镇供水等环节都起着重要的作用，我国每年用于水利水电工程的建设投资也非常巨大。本文对水利水电工程设计中存在的问题及其应对措施进行了初步探讨。
关键词：水利水电工程；工程设计；设计报告
Abstract: water conservancy and hydropower project is important infrastructure, in the river regulation, hydropower, farmland basic construction, water saving irrigation, water supply, and other areas have towns plays an important role, China"s annual used in the construction of water conservancy and hydropower engineering investment also are very large. In this paper, the water conservancy and hydropower projects, the problems existing in the design of and response to has carried on the preliminary discussion.
Keywords: water conservancy and hydropower projects; Engineering design; Design report
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程的设计工作贯穿于工程建设的全过程,包括工程项目的规划、可行性研究、初步设计及施工设计等一系列设计工作。由于工程技术难度大、重视安全性、投资数额巨大等原因,都对工程设计的可行性、合理性及经济性研究提出了较高要求。但是,就目前情况来看,水利水电工程设计仍然存在着诸多亟待解决的问题。
1 水利水电工程设计中存在的问题
1.1 报告编制欠缺规范性、严谨性
主要体现在三个方面：第一，有些水利水电工程设计报告的设计章节编排混乱，甚至出现如水土保持项目设计、环境影响评价等章节缺失的现象。并且很多设计由于种种原因而不进行实地勘察，借助以往的资料或其他地区的资料进行设计，使设计与实际情况严重脱节；第二，对报告没有进行科学、详细的经济分析与评价，在总体方案设计确定后就忽略对具体结构环节的设计方案比较，同时对报告采用静态分析法或因考虑影响因素不全而使经济分析与评价缺乏深度，影响工程的可行性判断；第三，部分项目设计涉及水文、水力学、结构力学等方面的计算太过轻率，使得出的结论与实际情况相差甚远。在实际施工中，会出现由于设计上的缺陷，致使在大坝未完工前就出现渗漏或绕漏的现象，溢洪道、导流墙等建筑物出现不同程度的变形及混凝土裂缝现象。有些设计者为了加大安全系数但又不去实地考察工程的特点，便肆意提高工程设计标准，增大资金投入，造成投资浪费。
1.2 投资概算过于简单、准确性差
有些设计在投资概算编制上对于工程概况、编制依据和原则、投资主要指标等方面过于简单，附表、附件也没有按规范要求编制，导致在工程下一阶段无法准确地核定定额，判断定额是否合理。在单价分析方面，没有充分考虑到实际材料的价格变动带给项目单价的影响，使项目单价分析不准确从而影响整个工程的投资。
1.3 设计图纸不注重细节化
部分工程项目为了节省开支和施工时间省去了实地勘测的环节，只能在以往资料的地形图上设计图纸，当实际施工情况与图纸设计不相符的时候，会导致工期延误或投资超预算。有些设计图纸还存在细部图不够详尽，缺少剖面图或尺寸标注，图纸与报告编制的文字说明不相符等现象。
2 水利水电工程设计的应对措施
2.1 提高设计人员的综合素质，明确其职责
首先，设计人员要端正工作态度，充分认识到设计质量的重要性，增加事业心和责任感；其次，针对设计做好明确分工，制定各个阶段的质量方针、目标，并把质量责任分解落实到每名设计人员身上。再次，加强对工程设计人员的后期教育，不断提高其业务水平。设计人员要不断丰富自身的知识结构，及时更新设计理念，并将其应用到实际工作中去；设计部门还要适时地引进高、精、尖技术人才，帮助设计部门攻克技术难关，完成技术质量高、结构复杂的项目设计，通过他们的带动，可以提升整个设计团队的设计水平。
2.2 重视工程设计前期的实地勘测工作
一项优质的水利水电工程设计必须以设计前期的实地勘测为基础。在勘测过程中,设计部门要投入使用技术先进的勘查设备,配备高素质的专业工程技术人员,认真做好有关工程的地质、水文、资源及生态等资料的搜集和获取,搞好上下游水文站的测验资料平衡检验,整理汇总成完整的地质资料。
2.3 规范工程设计的论证、分析及经济评价
只有通过充分的比较分析和论证，才能保证设计方案在经济、技术等方面的科学性和合理性。主要包括：建筑物的设置和工程采取的措施要经过必要性的论证，建筑物的布置和规模尺寸的确定要有足够的科学依据，并且布置必须符合相关的各种标准，结构和尺寸还要经过精确计算和模型实验来反复验证。另外，设计还要满足实用性和可操作性强的要求，制定相关处理措施保证其安全性和耐久性。在设计采用的施工技术时，要尽量采用成熟技术或是易操作的技术，把施工技术风险降低到最小化，如果要想运用先进的创新技术，必须先要经过专业部门充分论证其可行性。同时，设计要充分考虑工程建设时对周围生态环境和社会环境的影响，力求影响程度降到最低。
设计的经济评价是判定一项工程是否可行的重要依据，这部分内容必须在设计报告中予以体现。对于水利水电工程的经济评价要采用动态的分析方法进行财务评价和社会效益评价，必要时还要进行敏感性分析，综合考虑投资、效益及运行费等因素最后得出公正、客观的评价结果。
2.4 做好环境影响评估
完善的设计报告一定要有环境影响评估及库区下游准备工作的相关内容。因为水利水电工程不管其规模大小，都在一定程度上影响着周围的生态环境系统，包括水、大气、地质环境、植物和生物的生态系统、水生物生态系统及人文社会环境等方面。环境影响评估要覆盖以下四个方面：一是实地考察并深入研究工程项目建设地区的环境状况；二是论述此次工程项目建设将会给环境带来的影响因素；三是预测工程建筑过程中对环境状况的影响程度；四是明确提出自然保护的有效措施和对环境影响的补偿办法。
2.5 提高设计质量管理水平
为了保证工程设计的质量,为建设优质工程奠定良好基础,必须在产品设计过程中加强有效控制,使设计质量满足相关规定的要求。各个参与设计的部门都要切实执行ISO9001质量体系文件中的规定,在设计过程、设计记录、设计文件等方面都要制定严谨的控制程序,设计人员也要具有认真负责的工作态度,全身心地投入到设计中去,时刻关注工程的进展情况,根据不同需求提供高质量的设计图纸及技术报告。
2.6 加强对设计成果的审查工作
各级主管部门、设计审查部门及质量监督部门要各尽其职,对设计成果进行严格的检查,从各专业的技术要求、实施的运行管理、工程建设的可行性、建筑物的后期维护和配套设施、工程的使用寿命、紧急情况的预案等多方面、多角度去审查研究,并针对设计中存在的问题提出整改性建议,使设计方案得到最大限度的完善。
3 结语
总之,必须重视水利水电工程的设计工作,不断完善工程设计中的不足,提高工程设计水平和质量,为保障水利水电工程建设的安全性和耐久性奠定基础。
参考文献：
[1]熊红明.水利水电工程建筑设计实践与创新[J].人民长江,2010.11.
关键词：水电工程；阶段；造价控制
水电工程受建设周期长影响，外部环境及建设条件不断发生变化，使工程造价控制不确定性增加。特别是中小水电工程，因投资规模相对较小，各项费用估算较为准确、预留费用一般较少，外部环境及建设条件的变化往往引起工程投资发生较大波动，甚至发生超概、投资失控等情况。为控制工程造价，实现中小水电投资效益最大化，建设单位对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程，即项目决策、设计、招标、施工及竣工五个阶段。
1 项目决策阶段的造价控制
项目决策阶段是指在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。在项目决策阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：建设规模、坝（厂）址、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。
水电项目在确定建设规模时应充分考虑所在区域电力市场需求及风险、水的资源量及可开发利用量、地质条件、建设条件、库区生态影响、占用土地及移民安置等因素；确定坝（厂）址时应充分考虑节约土地、少占耕地、降低土地补偿费用，减少拆迁移民数量，尽量选在工程地质、水文地质条件好的地段，应有利于建筑物合理布置及安全运行，尽量减少对环境的污染、尽量靠近交通运输条件和水电供应条件好的地方等因素；确定技术方案时应充分考虑技术的先进适用、安全可靠、经济合理等因素；确定设备方案时应充分考虑应与确定的建设规模、技术方案相适应，质量安全可靠、性能成熟稳定，经济合理等因素；确定工程方案时应充分考虑满足生产使用功能要求，符合工程标准规范要求以及经济合理等因素；确定环境保护措施时应充分考虑国家环境保护相关法律法规，达标排放及“三同时原则”等因素。同时，在项目决策阶段均应对上述影响造价因素进行充分论证，必要时进行多方案技术经济比较，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
2 设计阶段的造价控制
在设计阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：总平面布置、建筑设计、施工组织设计、机电及金属结构设备选用等。其中总平面布置应根据地形条件、地质条件、枢纽布置及主要建筑物条件、施工条件、建设征地、环保水保和建筑工程投资综合分析比较确定；建筑设计应根据建筑物标准、施工条件、设计计算和试验研究成果等确定；施工组织设计应进行施工条件、导流方案、料源选择与料场开采、主体工程施工、施工交通运输、施工工厂设施、施工总布置、施工总进度等方面的分析和研究；机电及金属结构设备选用应满足发电能力要求且最适用的设备。同时，在设计阶段均应对上述影响造价因素进行充分论证，必要时进行多方案技术经济比较，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
除上述因素外，设计阶段应择优选择信誉良好、业务水平高、管理能力强的设计单位，尽可能增加设计深度以减少施工期频繁的设计变更而导致工程造价增加的风险。在设计合同中应明确设计优化奖励措施和设计方案不合理、设计事故责任追究条款，加强设计人员的经济意识，切实做好控制造价工作。认真审查设计概算，确保设计概算科学合理，避免人为降低或提高概算总投资，使造价控制失去参考目标。
3 招标阶段的造价控制
在招标阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：分标方案制定、招标文件编制、投标文件审查、拦标价设置等。其中分标方案要以方便现场施工、减少施工干扰为原则制定；招标文件应以国家或行业的标准示范文本为基础进行编制，内容必须符合国家法律法规，并通过科学、合理、规范、严谨的合同条款明确双方的权责；加强评标环节对投标文件的审查力度，确保中标单位较好的响应招标文件要求；通过市场调研科学编制拦标价，确保招标项目拦标价与市场水平保持一致，不出现严重偏离市场水平的合同价。
通过公开招标选择报价合理、技术先进的合作单位，为施工阶段的造价控制创造条件。对于可不进行公开招标的项目，要严格规范采购程序，积极研究国家有关法律、法规和地方有关规章制度，最大限度的降低采购价格，确保采购项目控制在概算以内。
4 施工阶段的造价控制
在施工阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：国家政策调整、物价波动、地质条件变化、工期延长、征地滞后等。其中国家政策调整是建设征地及水库淹没补偿费用变化的主要影响因素，物价波动是材料、设备采购成本变化的主要因素，地质条件变化、工期延长、征地滞后等是建安工程变更与索赔的主要因素。对于国家政策调整、物价波动等影响因素，建设单位应密切跟踪和分析国家有关政策，科学安排工程进度计划和采购计划，力争投资收益最大化。对于建安工程主要做好以下三个方面的工作：
（1）加强合同管理，避免建设单位合同违约行为。在施工阶段，建设单位要尽可能按招标文件或合同约定的边界条件履行合同义务，避免或减少合作方提出合同索赔。
（2）加强变更、索赔的控制和管理。一是要加强变更项目必要性、方案合理性和经济对比性论证，确保技术上可行、经济上可控；二是加强风险管控能力，避免建设单位合同违约行为，重视索赔、反索赔事件资料的收集和分析工作。
（3）加强结算的控制和管理。结算控制的核心是工程量和单价，其中工程量控制要以合同计量原则为最高准绳，特别是针对隐蔽工程，更要加强过程管控力度，通过诸多手段分析、论证签证工程量的合理性，避免出现虚报多计造成超结被动局面。单价控制同样以合同计价原则为准绳，特别是针对变更项目单价，要特别注意类似单价的套用和定额的选取，对无合适定额子目的项目，要做好现场工料记录和分析，合理测算单价水平。
5 竣工阶段的造价控制
在竣工阶段，通过开展竣工决算工作不仅能够正确反映基建项目的实际造价和投资结果，而且可通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高后续建设项目的投资效益。
6 结束语
水电工程规模大、建设周期长，技术复杂、施工条件差等特点决定了水电工程造价控制是一个复杂的系统工程，建设单位需要用系统工程的观念、理论和方法不断提升工程造价的全过程管控水平，使中小水电项目投资效益最大化，以提高投产运行期间的经济效益和盈利能力。
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