1建立健全项目的安全管理网络并有效运行
1.1安全管理网络的建立
首先，大型项目应任命一个项目安全总监，安全总监必须是一个负责任、有经验、有管理能力及相应资格证书的人员。安全总监的职责见《关于在我省重点行业领域试行安全总监制度的通知》（苏政办发〔2015〕81号文）和《省住房城乡建设厅关于在我省建筑施工企业试行安全总监制度的通知》（苏建质安〔2015〕600号文）。其次，是构建一个网架式的安全生产责任管理网络，指定具体责任人，通过层层签订责任状把安全责任落实到施工现场各个点。围绕具体项目的自然特点，将项目划分为若干个标段（或责任区域）。建立以项目经理、安全总监、标段安全专职安全管理人员、班组兼职安全管理员及广大职工参与的五级安全管理体系。在施工现场的各个标段(责任区域)内张挂责任人牌，明确责任主体。同时采取奖罚手段，充分调动广大职工参与安全管理的积极性。形成“横向到边、纵向到底”网架式的安全管理责任体系。标段（或区域）的安全责任人必须是持有C证的专职安全生产管理人员。在现阶段，标段的安全责任人宜实行分公司委派制。至少应在标段或区域安排专职人员，项目经理部集中管理，按照需求分别委派到不同的标段或区域。即从A标段安排的专职安全员宜由项目经理部委派到A标段以外的其他标段任职。区域或标段划分后，应推行项目经理部安全管理人员委派制。因责任明确，受到干扰较少，故促使安全责任人更积极主动地抓好现场的安全管理。只要施工现场任何地点出现问题，可以直接找到这个标段（或区域）的安全责任人，随即查出管理不到位的原因，从而制定相应的防范措施并整改落实，从源头上实施监控。建设项目的安全生产管理都是围绕施工现场展开的，班组的安全管理是安全生产管理的落脚点。标段（或区域）的项目经理部应与班组签订安全生产责任书，召集班组长参加每天的工程例会，准确掌握各个班组的施工动态。各个施工阶段的标段（或区域）安全负责人应对班组长进行经常性的安全教育，明确班组长为本班组兼职安全管理人员，并推行班组作业标准化，建立考核体制对施工班组进行考核。这样通过从项目经理到各级管理人员、岗位职工层层签订安全生产目标管理责任书，人人参与安全管理，实现纵向从上到下，横向从里到外，纵向到底，横向到边，纵横交错，上下贯通的安全生产管理网络体系。
1.2安全管理网络的运行
1.2.1建立项目安全管理工程例会制度
为防止各标段（或区域）安全负责人不到岗等现象的发生，应由项目安全总监主持召开每天早上的签到会和每天下午下班前半小时的安全总结评价会议。早上的签到会可在上班后半小时内随到随签，由安全总监根据项目进度和施工部位对标段或区域安全负责人进行交底，指出重点检查的部位及注意事项。下班前的安全总结评价会议由各标段或区域安全负责人汇报检查到的事故隐患及整改情况，由安全总监总结点评。安全总监每天暗查其中的一个或几个标段，把检查的情况和相应标段（或区域）安全负责人的检查情况相对比，指出其不足和疏漏，促进其管理水平的提高和管理责任的加强。项目经理或安全总监应定期组织开展各个标段安全生产互查，并对互查结果进行点评。
1.2.2开展各标段或区域安全管理标准化竞赛活动
每月由项目经理或项目安全总监主持开展标段或区域安全管理标准化竞赛活动。制定从场容场貌、脚手架外观及底部清洁程度、安全网、架体防护、施工作业面、安全平网的架设、材料吊装、施工临时用电、大型机械管理等各个方面的检查评比标准，组织各个标段（或区域）的安全管理人员按照标准进行评比，奖优罚劣，颁发流动红旗。竞赛的目的是提高各标段（或区域）的安全管理人员的管理水平，推动各标段（或区域）安全生产责任制及各项规章制度的建立、完善和落实，保证工程安全、优质如期完成。
1.2.3利用信息化技术提高职工参与安全管理的积极性
随着互联网技术在建筑施工中的应用，很多建筑施工现场都建立了微信（或QQ）群，利用微信平台进行安全教育培训，快速发送视频、语音、图片及文字等安全动态信息，可及时传递各类安全信息。微信（或QQ）群的建立使用，项目部可更加及时清晰地展示实时的安全生产状况，现场管理人员和职工都能及时查看各方面安全生产动态，知晓各类危险有害因素。通过微信实时交流，还可安排部署应急工作，进一步提高工作效率和快速反应能力。为调动广大职工参与安全管理的积极性，项目经理部可设立专项安全基金。开展“随手拍”活动推广先进的安全管理经验，鼓励职工揭露问题,提高职工自查自纠的积极性。同时将相关安全管理要求和安全知识通过通俗易懂的方式传授给广大职工，提高职工安全意识。项目经理部应制定制度规定，对通过“随手拍”等活动将施工现场安全隐患反映出来的人员给予一定的物质奖励，并进行宣传表扬。项目经理部还应定期召开安全检查评审会，结合安全竞赛活动对职工利用“随手拍”等监督手段拍到的事故隐患较多的标段安全负责人或栋号长进行处罚及批评教育，对事故隐患少的负责人进行奖励表彰，营造一个“人人讲安全、处处讲安全”的良好氛围。
2紧抓项目安全过程控制的要点
项目安全管理的实质是“过程控制”，涉及建筑施工的全过程，是一项极其复杂的工作，怎样“化繁为简”？笔者认为，只要坚持遵循规章制度，并不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。从住建部《2016年一季度房屋市政工程生产安全事故情况通报》得知，2016年一季度，房屋市政工程生产安全事故在建筑施工“五大伤害”中高处坠落、物体打击和坍塌事故占施工现场事故的72.05%。所以笔者认为，应着重抓好脚手架验收记录表、悬挑钢平台验收记录表、模板支撑验收记录表等验收记录表。施工脚手架无论是落地还是悬挑的，都是高处坠落、物体打击和坍塌这三大事故的重灾区，所以要重点关注脚手架验收记录表。当然不光是记录表本身，还应涵盖脚手架施工的全过程，如脚手架的搭设过程、连墙杆的设置、立体交叉作业的控制、安全网及架外安全平网的设置等一系列施工过程控制。悬挑钢平台也是发生高处坠落和物体打击事故的重灾区。所以在做悬挑钢平台验收记录表时，必须重点检查钢平台和脚手架连接处是否防护严密，是否和脚手架相连，钢丝绳受力情况，钢平台的使用荷载，钢平台前部的防护措施，钢平台和楼面的接触情况等一系列的检查验收工作。模板支撑系统常见的是坍塌事故。所以在检查中须重点关注模板支撑的方案编制，如果是高支模的项目须经专家论证。尤其需重点检查的是方案的执行。因为在实践中发现施工现场的实际施工和方案脱节。在模板支撑系统中还应重点检查独立悬臂段的长度a值的大小，应在方案编制时就根据荷载来取a值大小。不同架体a值大小不同，在扣件钢管式支持系统中a值不大于50cm。在大面积混凝土顶板施工时还应注意消防安全。因模板面积较大一旦发生火灾后果不堪设想，所以模板支撑的检查还应涵盖对电焊作业的监督检查。塔式起重机和人货电梯在安装、拆除及使用过程中也存在高处坠落、物体打击及起重伤害等事故。所以在做塔式起重机（人货电梯）验收记录表时应重点检查安装拆除单位的资质、特种人员的资质、防护装置的可靠性、设备安装、固定方法是否牢固可靠，并设置必要的安全防护措施，以免造成重大安全事故。由于建筑施工技术的进步，在建筑施工临时用电方面只要严格执行“三级配电、两级保护”及“一机、一闸、一漏”等措施即可控制触电事故的发生。现代安全管理工作的重点是预先对危险进行识别、分析与控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，关口前移，防患于未然。所以在建筑施工现场着重抓好上述五张检查记录表，并以此为主线，做好安全交底、监督检查及检查验收工作，就能对施工现场安全管理“化繁为简”，防止事故发生。
3抓好重点和关键时期的安全管理
大型项目施工周期较长，如果抓住几个关键时期，依据各阶段的施工特点和规律，采取有针对性的管理措施，不仅能有效避免事故的发生，还能起到事半功倍的效果。
3.1新项目开工时
项目经理部一定要做好整个项目的安全生产策划，创建具有本项目特色的施工现场安全文化，张挂或制作宣传画、安全标语、事故案例、指导手册，搭建安全文化长廊，建立安全体验区等。有条件的项目应充分利用信息化技术，如微信群的建立、远程视频监控、人脸识别系统、语音提示系统、塔吊智能化控制系统等。
3.2春节过后复工时
春节过后这个时期，分包方会重新雇佣大量农民工加入到建筑行业中来，所以一定要重新对工人进行安全教育培训，重新对工人开展针对性的安全技术交底。施工现场作业环境、防护设施、施工临时用电、机械设备设施等要全部重新检查验收确认后方可复工。
3.3季节性施工
每年的3、4月份（节后）和8、9月份（高温）是工伤事故高发期。应依据这个规律有针对性地对职工进行安全交底，做好专项检查，提前将各项防范工作做在前面，重点防范高处坠落、物体打击、火灾、坍塌、机械伤害等事故的发生，减少不利环境因素对现场带来的影响。
3.4分包队伍入场时
主体结构完工大量的分包队伍进场时，安全管理人员要充分了解人员使用情况，提前制定好安全教育培训计划，保证作业人员安全教育培训全覆盖。
3.5施工收尾阶段
处在收尾阶段的管理及施工人员较少、作业区域较分散、现场的管理力量不足、大家思想也都有所放松，但是这个时期安全管理不能松懈，加强安全宣传教育、安全检查，提醒职工始终绷紧安全这根弦。
4结语
安全管理是建筑工程项目管理的重要组成部分，项目经理部应将此与项目成本管理、质量管理、进度管理一样高度重视。作为项目经理，更应不断提高安全意识，将安全生产责任层层贯彻落实，才能从整体层面上提高安全管理的能力与水平，进而确保项目安全顺利实施。
作者:黄东风 单位:中国江苏国际经济技术合作集团有限公司
参考文献
论文关键词：工程项目安全管理责任风险应对
工程项目安全法律责任来源于法律法规及工程建设合同。控制事故隐患是项目安全管理的最终目的，系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术。以工程技术措施和管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作，通过利用危险控制技术，做到预知危险、杜绝危险，把安全事故及法律风险发生降到最低。
1三全原则防范工程安全事故责任
三控制原理借鉴于美国管理学全面质量管理(TQC)的思想，对于安全管理同样适用
1．1全面安全控制
要求做到：纵向组织管理角度，安全目标的实现，有赖于项目组织的上层、中层、低层乃至一线员工的通力协作，尤以高层管理能否全力支持和参与，起着决定作用。高层侧重安全决策，制定安全方针、政策、目标和计划，并统一组织协调各部门、各环节、各类人员的安全控制活动，中层要落实领导层的安全决策，运用一定的方法找到各部门的关键、薄弱环节或必须解决的重要事项，确定出本部门的目标和对策，更好的执行本部门的安全控制职能，基层则要求每个员工都要严格按标准、按规范进行施工和生产，相互分工合作，互相支持协助，开展群众合理化建议和安全管理小组活动，建立健全项目的全面安全控制体系。横向项目各部门职能间的配合角度，要保证安全目标的实现，必须使项目组织的所有安全控制活动构成一个有效整体。广义上，横向配合协调还包括业主、勘察设计、施工及分包、监理材料设备供应方之间，各相关方应都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全过程安全控制
建设工程的完成要经历一定的周期。安全控制应从源头开始，贯穿始终，进行全过程控制。为保证安全目标的实现，必须把影响安全的所有环节和因素都控制起来，主要有项目策划与决策过程、勘察设计过程、施工采购过程、施工组织与准备过程、检测设备控制与计量过程、施工生产的检验试验过程、安全目标的评定过程、工程竣工验收与交付工程及工程回访维修过程。全过程控制要强调预防为主、不断改进思想，将安全管理重点从“事后把关”转移到“事前预防”上来；还要强调为顾客服务思想，在项目组织内要树立“下道工序是顾客”、“努力为下道工序服务”的思想，使全过程安全控制一环扣一环，贯穿整个项目过程。
1．3全员参与安全控制
全员参与安全控制是工程项目各方面、各部门、各环节安全工作的综合反映。其中任何一环节、任何一个人的安全工作质量都会不同程度的直接或间接影响工程项目的整个安全目标。全员参与安全控制要求必须抓好全员的安全教育与培训，要制定各部门、各级各类人员的安全责任制，明确任务和职权，各司其职，密切配合，以形成一个高效、协调、严密的安全管理工作系统，要开展多种形式的群众性安全管理活动，充分发挥广大职工的聪明才智和当家作主的进取精神，采用多种形式激发全员参与安全控制工作的积极性。
2综合控制原则防范工程安全事故责任
2．1法律手段
市场经济条件下，国家主要通过法律手段来规范建筑建设市场的安全，尽可能的减少直接行政干预。安全生产法律法规是国家以强制力保证实施的行为规范，安全标准，以保障职工在生产过程中的安全和健康。企业应当以国家法律法规标准为基准，细化制定出符合本企业实际的安全生产管理制度、具体操作规程和管理流程，尤其是各类强制性技术标准应当等于或高于国家标准。依法治企是市场经济条件下企业的必修课。实践证明，绝大多数安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生产、依规范操作是减少或消除安全事故的根本保障。
2．2经济手段
经济手段通过建设市场内在的经济联系，调整各安全主体之间的利益，从而保证安全管理的经济基础。经济手段是各类安全生产责任主体通过各类保险和担保来维护自身利益，同时国家通过经济杠杆使质量好、信誉高的企业得到经济利益，这是市场机制发挥基础作用的手段。工伤保险、建筑意外伤害保险、建筑工程一切险、经济惩罚制度、提取安全费用和提取风险抵押金等经济手段，是在建设建筑业中普遍使用的经济手段各种经济手段通过经济刺激方式促进企业安全管理系统的改善，促进企业安全业绩的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推动，安全科技的使用可以帮助人们带来更低廉的成本和更有效的安全防护。要实现安全生产，必须依靠科技进步，大力发展安全科技技术，以改造传统工程建设建筑业的生产过程，从设计、施工、技术装备、劳动保护用品等方面保障安全生产，从本质上为促进企业安全管理水平的提高提供技术手段支持，最终提高安全管理水平和管理效率。在安全技术问题上，除国家增大投入外，企业也应在可能的前提下，增加科技研发的人力、物力、财力的投人，如果研发成功，对企业、对国家、对社会都是贡献，也能为企业带来一定的经济效益，应当引起重视。
2．4文化手段
企业应当重视安全文化建设：安全文化手段是企业进行安全管理的内在的驱动力，是企业通过对多年工程实践中的成功管理经验和失败管理教训的总结，从而对安全生产管理指导思想问题进行的理性概括。安全文化建设是企业满足法律、道义、社会责任的基本前提，也是与国际劳工大会倡导的预防性国家安全与健康文化接轨、增强国际竞争力的必经程序。
2．5行政手段
企业行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企业安全生产责任制得到有效落实的重要保障。实践证明，将安全工作绩效作为考核员工的重要指标，并与其职务的升降合理挂钩，一般是能够激发员工安全责任意识和工作积极性的，对于企业的安全管理工作会起到良好的促进作用。
3资质控制防范工程安全事故责任
实践证明，无资质或超越资质等级承包工程，是造成安全生产事故的主要原因，必须严把资质审查关。包括两方面，其一是专业承包资质，其二是安全资质。要坚决杜绝不符合资质条件的单位参与工程建设，杜绝挂靠等多种形式规避国家资质管理的违法行为。
4建立体系防范工程安全事故责任
影响工程项目安全的因素主要是施工中人的不安全行为、物的不安全状态作业环境的不安全因素和管理缺陷，必须针对这些危险因素的影响，建立完善的安全控制体系，形成组织系统、责任系统、要素系统、制度系统。遵循科学的安全控制程序，按照确定安全目标——编制安全技术措施计划——落实安全技术措施计划(包括安全生产责任制、保证体系、管理要点、培训、技术措施、技术要求、安全检查、伤亡事故应急处理等)——安全技术措施的验证纠偏——持续改进——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有机整体。
5技术措施防范工程安全事故责任
科学技术是第一生产力，要时刻关注施工技术的最新发展成果，将成熟的安全技术工艺应用到工程实践之中，最大限度保障避免或减少安全事故的发生。
6安全教育防范工程安全事故责任
安全教育能提高人的安全意识，增强人的安全自觉性和安全技术知识，防止或避免人的不安全行为，减少工作失误。建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，通过安全思想教育，使生产人员具有良好的自我保护意识，防范风险于未然；通过安全技术教育，使生产人员掌握安全生产知识，熟悉安全生产技术和安全操作规程；通过安全法制教育，使生产人员了解法律责任，自觉遵守各项安全生产法律法规和规章制。把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规等作为安全教育培训的主要内容，建立经常性的安全教育培训考核制度。
7技术交底防范工程安全事故责任
工程项目开工前，项目部的技术负责人必须将工程概况、施工方法、工艺、程序及安全技术措施等向承担施工作业任务作业队负责人、工长、班组长等相关人员进行交底；结构复杂的分部分项工程施工前，应有针对性的进行全面、详细的安全技术交底，参与各方均应保存双方签字确认的安全技术交底记录。
通过以上对建筑施工项目安全管理应用现状的分析了解到，当前建筑施工项目安全管理在应用的过程中，由于受到多方面因素的影响，会对施工的安全性带来极大的威胁，对此，作者主要提出以下几方面应用措施，具体分析如下。
1加强施工项目的安全检查
建筑施工项目的安全检查需要从多个方面进行，任何一个检查环节出现疏忽的话，都将给建筑施工项目的施工安全带来一定的影响，通过以上的分析也了解到，当前一些建筑施工项目中，安全检查工作存在一些不足的地方，作者建议，在安全管理应用的过程中应加强施工项目的安全检查工作。建筑施工项目的安全检查主要从以下几方面进行。
(1)对施工人员技术的安全检查
施工人员安全技术对建筑施工建筑施工项目的安全检查的安全性有着直接的影响，很多施工故障都是由于施工人员技术不达标的情况下而引发的。因此，要做好施工人员技术交底工作，当前建筑工程施工中大多数都是农民工，施工技术水平参差不齐，因此，应做好技术调查，以便于按照施工人员的技术水平合理安全施工工作。
(2)对特殊区域的安全检查
在建筑施工项目进行的过程中有很多特殊区域，尤其是一些细节性的环节，必须有针对性的做好相关的安全检查工作，以保证各个环节施工的安全性，具体安全检查措施要结合实际的建筑施工项目来定。
(3)对施工设备、设施的安全检查
建筑施工中会应用到大量的施工设备以及基础设施，而这些设备以及设施的运行状态将直接对施工质量以及施工安全带来一定的影响，因此，要对施工设备的工作状态进行安全检查，确保设备各个结构的完好性，同时要保证基础设施能够发挥出相应的作用，避免受到外部因素的破坏而影响到正常的施工。
(4)对施工材料的安全检查
建筑施工中会应用到大量的施工材料，对施工材料的安全检查一方面要从材料采购、运输以及进入施工场地的过程中进行，另一方面对投入到施工中的施工材料进行安全质量检查，确保建筑施工项目中所使用材料的质量，从而有效的保障建筑施工项目材料施工的安全性。
(5)对施工规范的安全检查
建筑施工项目进行的过程中，会根据施工项目的不同、施工环节的不同等制定规范性的安全检查体系，也就是我们所说的建筑项目施工规范要求。对施工规范的安全检查一方面要对当前施工规范与实际联系在一起进行审核，了解其是否存在缺陷，并及时采取完善措施，另一方面要在施工各个环节进行检查，施工标准必须满足施工规范要求，这样才能切实的提高建筑施工项目安全管理的效率。
2增大对重大危险源的控制力度
通过以上对建筑施工项目安全管理应用的现状了解到，由于对重大危险源控制的不及时，导致建筑施工安全事故频繁发生，经过作者对众多建筑施工项目检查中发现，引起这方面问题的主要原因可能出在对重大危险源控制力度的不足等方面，对此，作者建议增大对重大危险源的控制力度。首先，应加强对建筑施工重大危险源的编制工作，为确保编制的详细性、可靠性，应对编制名录进行审查，确保各方面控制措施达到标准后再进行项目施工，同时要保证施工过程中必须有监督机构人员对其进行监督，避免安全事故的发生。其次，要确保重大危险源控制方案更新的及时性，尤其是在受到其他因素影响涉及到工程项目施工图的变更情况，一旦施工与预计的情况发生改变的话，就必须对重大危险源的控制措施进行及时改进和完善，确保危险源控制的有效性。再次，对一些重大危险源的位置要树立公示，做好相应的警示标志，以保证建筑项目施工的安全性。
3完善建筑施工项目的安全管理体制
建筑施工项目安全管理体制需严格按照《建设工程安全生产管理条例》的生产制度进行，但是，由于很多工作人员对这方面的意识不高，经常会模仿其他建筑项目的安全管理体制，而安全管理体制的不适应性也给建筑施工项目埋下安全隐患，对此，作者建议应完善建筑施工项目的安全管理体制。首先，应对建筑施工项目的现场施工环境、施工规模、施工设计等方面内容进行全面的了解，再结合各方面因素来制定相应的安全管理体制。其次，要组织专家组，以及各个部门的领导人员，对制定的安全管理体制进行审查论证，及时发现其中的不足，并提出相应的改进建议，确保安全管理体制的完善性、适应性。再次，要完善安全事故的应急救援制度，确保当发生安全事故时能够在第一时间采取有效的救援，将事故损失降至最低。另外，在安全管理体制上要完善责任制，将安全管理的责任落实到个人，根据具体的工作情况来对岗位人员实施处罚或奖励，从而有效的提升工作人员的安全管理意识，确保建筑工程施工的安全。
二总结
随着经济的快速发展，石油已经成为世界重要能源。在石油的生产过程中，安全事故是经常发生，由此造成的人员伤亡和经济损失是巨大的。因此，世界各国都在积极探索石油化工工程的安全生产，为避免重大安全事故的发生作出努力。目前在我国，石油化工企业安全管理还存在着很多漏洞，生产技术和管理水平还有明显不足，加强我国石油化工企业施工安全管理迫在眉睫。
二、石油化工工程建设安全管理现状
石油化工工程建设与其他项目建设有所不同，施工作业具有自身特殊性，大量危险作业特别容易引发重大事故，并且事故造成的危害性和损失相对来说是较大的，所以在施工安全的管理上必须谨小慎微、时刻提高警惕，否则一旦事故发生，严重的后果是无法想象的。从石油化工企业的工程建设安全管理现状来看，大多数企业在实际管理中存在对工程建设项目的风险因素识别与控制工作相对粗放，缺乏细致的管理。在工作中主要表现在小事故和未遂事故发生率相对较高。由此来看，企业必须加强和重视施工项目的安全管理工作。
三、石油化工工程建设安全管理上存在的问题分析
1.从工程建设安全管理中人的要素角度来看，导致安全事故发生的重要原因就是管理人员在安全管理过程中思想方面存在误区，直接原因就是施工人员在实际操作中出现失误。项目建设的施工现场情况是十分复杂的，存在多种危险作业情况，施工作业的复杂性和多样性为施工安全管理工作带来了特别大的难度。2.导致项目建设安全管理上发生问题的重要因素是由于人自身的不安全行为引起的事故发生。
四、石油化工工程项目建设安全管理措施
石油化工企业工程项目建设的安全生产关系着石油工程的生产安全甚至人们生活的环境安全。因此，加强石油化工企业生产安全管理和工程项目建设安全管理是重中之重。在我国，石油化工企业纷纷思考提高安全生产的措施，并积极进行安全生产和安全建设的研究探索。
（一）健全安全管理机构。石油化工企业必须要健全安全管理机构，提高安全管理整体水平，确保安全管理工作的正常开展。石油化工产品生产危险性同其他行业相比要更高，因此，在安全管理方面也应该更加严格，管理部门也必须更加完善，管理部门则主要负责对安全生产管理工作具体落实，主要由企业车间的安全员组成，做好生产工作的有效管理和监督，也是企业安全生产的关键环节。
（二）构建科学的安全管理模式。科学、高效的安全管理模式是确保石油化工企业安全管理工作顺利开展的关键因素，在实际生产经营过程中，企业应该结合自身情况，选择合理的安全管理模式，并加以完善和改进，使安全管理模式能够充分适合企业的发展方向和发展节奏。
（三）提高安全意识，降低工程风险。石油化工工程项目建设不同于一般的工程建设，因其有着大量高危作业而更需要做好安全管理工作。首先要提高施工管理人员和施工人员的安全意识。其次，施工管理人员在施工前，对施工工程现场要进行严格检查，排除不安全因素，尽量保证安全生产建设。
（四）健全安全管理制度，做好应急准备。在石油化工项目建设安全管理中，要不断建立健全施工安全管理制度，将制度落实到实际建设工程之中，分工明确，责任到人，不断提高石油化工管理和施工者的责任心，夯实管理责任。在工程施设中，一旦出现安全问题，可以及时落实到个人，减少互相推诿责任的现象。
（五）加强工程安全监管，明确岗位职责。石油化工企业在进行石油工程项目建设中，由于其特殊的危险性，更要做好工程质量和安全的监管工作。在工程项目建设之中，工程监管人员要严格按照相关安全生产规章制度和标准对工程建设的各个环节加强监督管理。
（六）加强企业安全培训工作。首先，企业应该针对企业员工开展安全培训工作，提高企业员工安全意识。目前，我国部分石油化工企业职工生产技术方面和个人素质方面都存在非常大的问题。此外，石油化工企业需要加强对安全管理人员的引进和培训工作。因此，企业必须要加强同专业院校的合作与交流，开展石油化工企业安全管理人员的培训工作时，需要有针对性，帮助管理人员了解和掌握正确的管理方法，针对常见安全事故如何进行预防和处理，了解先进的安全管理模式，促进安全管理工作的顺利开展。
五、结束语
1、加强从业大员的安全教育
加强对从业人员施工安全教育是增强其安全意识的必要手段。《中华人民共和国建筑法》第四十六条明确规定：建筑施工企业应当健全劳动生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。安全生产是人类进行生产活动的客观需要，是人类文明发展的必然趋势；安全是人大基本的需要之一。重大安全事故的发生、造成的人身伤亡，不仅使本人受到伤害、家庭蒙受不幸、企业带来损失，而且给社会造成较大的负面影响。与此同时，加强安全教育，可以使企业的安全生产建立在广泛的群众基础上，使党和国家安全生产的方针。政策，企业安全生产的有关规章得到有效的贯彻和落实。随着建筑施工技术含量的不断增加、施工设备机械化程度的提高，从而对操作人员的技术要求也在逐渐提高；特别是劳动用工壁垒的打破，外地施工人员占从业比重也不断增加，由于其安全意识薄弱。安全操作技能较低，由此造成的安全事故也频频发生，并呈现出明显的上升趋势。因此，加强对从业人员的安全教育就显得尤为重要。
2、严把施工组织设计安全关
坚持工程项目开工前安全条件审查，严格施工组织设计检查是从源头进行安全控制的有效保障。建筑工程的施工组织设计中是否包括了安全技术措施以及制订措施的内容是否符合各专业工种、各施工部位，尤其是应检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。检查建筑工程施工现场的安全保证体系是否健全、完善，从第一责任人到其他责任人到各班组的安全责任制是否分解落实，有没有一个安全管理监督网络。检查建筑施工的安全器材劳动保护是否完善齐备，对悬崖陡坡、深坑的可能塌方或滑坡进行检查，并经常性的开展防火安全、季节性的雨季防洪、冬施防冻、炎热防暑、防台等检查。如对检查中有不符合规范要求的地方进行处罚，要限期整改补救，并给予通报批评。
3、注重安全措施的有效落实
通过对不同企业的调查分析，目前我国石油化企业中普遍存在着对项目建设施工的风险因素的识别与控制较为粗放，没有严格的精细化管理，而关于施工的风险评价也往往只是表现在形式上，这将导致在安全管理中采取的措施往往不能得到其预期的效果。在实际的石油化工程项目建设安全管理中，一般表现为未遂事故和小事故事件；除此之外，项目建设施工承包商自身安全管理基础、安全意识薄弱，故在安全监管方面存在较多的问题；再加上施工人员的安全意识薄弱，安全素质较低；另外加快施工进度会给施工造成一定的安全事故隐患。总的来说，我国石油化工程项目建设过程中存在较多的安全问题，石油化工企业应不断加强安全管理。
2石油化工工程项目建设在安全管理上存在问题的原因分析
在石油化工工程项目建设中存在的安全问题其产生的原因较多，涉及到的方面较为广泛，总的来说其安全问题主要是由于工程项目建设的负责人没有很好的履行自己的责任，给安全事件的发生制造了发生的可能性。生产建设企业出现的安全问题主要是人为原因，在石油化工工程项目建设中也是一样的，导致发生安全问题主要是由于管理人员的安全意识极为淡薄，其采取的安全管理的举措往往不到位。目前，在石油化工工程建设的施工中仍存在着较多的危险作业，如：高空作业，吊装作业等。石油化工的作业环境往往较为复杂，导致在施工中存在较多的安全隐患。除此之外，很多施工人员、管理人员的安全意识极为淡薄，三违作业时有发生，如施工人员在高空作业中不做好安全防护措施，甚至有徒手进行高空作业的情况；还有一些施工人员肆意劈坏施工设备，给施工带来不安全的影响；有一些管理人员不能按照规范、标准进行施工工序的检查与监督。另外，当前的石油化工工程项目建设过程中，存在管理人员职责、分工不明确的情况。在工程建设过程中，有一部分的员工还不清楚自己的工作岗位，更是不清楚其职责所在，导致各个工序的相互衔接不合理。而在脱节情况出现时，工作人员开始相互推卸责任，问题常常不能及时的解决，造成其工作效率低下，使得工程施工建设的进度、安全、质量等都得不到一定的保护。由于石油化工工程项目建设安全管理中，工程项目管理人员监管职责的不明确、互相推卸责任给项目建设带来一定的安全隐患。其次，施工人员自身对于企业组织的安全知识的培训的积极性较低，在工程项目建设过程中往往会按照相应的施工规范进行作业操作；同时又因为在追求其工作的进度，导致在工程建设过程中存在安全隐患。由于石油化工工程建设的现场较为复杂，但由于施工人员的安全意识较差，其施工现场出现高处、交叉、动火作业、临电作业等中存在较多的安全隐患，加上施工作业自身的复杂性给施工安全管理带来极大的难度。从实际的角度出发，由于施工现场会出现一些不可预料的自然灾害出现，如大雪、大风、高温等天气状况，这都会导致施工过程中存在安全隐患；除此之外，人自身的不安全行为也会导致安全事故的发生，其施工作业没有按照操作规范进行操作，一些员工在高处作业不系挂安全带，脚手架搭设不符合安全要求等都会导致安全事故的发生。
3解决石油化工工程项目建设的安全管理策略
3.1建立健全安全生产责任制
在石油化工项目建设安全管理过程中，建立健全安全生产责任制度是极为重要的，将安全制度落到实际的建设工程中，要做到分工明确，保证其责任到底，要不断提高石油化工管理的安全意识，提高其安全责任。在遇到安全问题时，应将责任落实到个人，减少相互推脱责任现象的发生，这样既有助于加强工程项目管理建设的安全管理，也有助于及时处理、解决在工程建设过程中存在的问题。企业的长久发展离不开管理，对于石油化工企业而言，最重要的管理就是安全管理；而企业的发展会受到外部的市场变化的影响，需要根据变化情况制定适合该企业发展的方针，管理模式也需要进行改革，石油化工企业需要不断对安全进行考量，并及时进行安全管理模式的改革，从而提高企业员工人身安全的提高。由于石油化企业在其石油工程项目建设中，其独特的危险性，使得对于工程质量和安全的监管显得极为重要，故在其工程建设过程中，工程监管人员应严格按照相应的安全生产规章制度和标准进行各环节的监督管理。由于在石油化工工程项目建设中，施工作业越细致，其整个石油化工工程的质量和安全都能得到相应的保证。工程监管人员在加强施工材料和设备的同时，也需要对其施工技术和施工工艺多加监督、管理，从而可保证施工细节都能满足相应的要求和标准。在石油化工工程项目建设安全管理中，建立健全安全管理责任制显得极为重要，石油化工企业应根据本企业自身的特点，制定合适的安全管理体制，以此来加强企业各级责任者的安全意识，为了提高石油化工工程项目安全管理的效率，可以项目经理为核心建立项目安全管理制度，从而确定三位一体的安全管理体系，从而实现石油化工工程项目建设中的安全监督管理，从一定程度上可以减少施工过程中存在的安全隐患。除此之外，应加强对工程的HSE管理，从环境、安全、健康三方面对化工工程项目进行管理，保证工作人员的安全、健康是管理者重要责任之一。
3.2加强安全培训力度
石油化工工程中存在着大量的特种作业，这就要求化工企业具有优质的安全管理工作，同时要保证企业的安全培训能发挥作用，提高全体职员的安全意识与责任。石油化工企业应不断加强对其在职员工关于安全的教育，并不断为企业树立以人为本的科学发展观，不断提高全体员工的安全生产素养。在安全管理过程中，首先要加强对其工作人员的安全培训力度，要不断强化其工作人员的安全意识，不断提高其安全素养，从而确保在施工过程中，施工作业的执行是按照规范进行的。其次，要确保安全技术设备不断提高，为了有助于安全隐患的减少，平时应多加强对操作人员的安全培训，保证其工作的规范性。另外，不断进行安全知识的培养，石油化工企业的培育不仅仅是提高全体职工的安全意识，还需要增强对石油化工工程中避免发生事故的能力及遇到事故的处理能力，将有助于工作人员整体安全素质的提高。对于刚入职的员工，应根据其岗位从厂、车间、班组三方面进行安全生产的教育。其中施工安全不仅仅要考虑到现场中存在的且应注意的问题，更要考虑到未来可能会发生的安全问题。为避免安全施工的发生，要保证人的不安全行为的发生，进行必要的安全培训有助于减少不安全行为；同时要保证物处于安全状态，物的不安全状态与人的不安全行为有关，通过对工作人员进行培训，提高对物的具体不安全状态的敏感性，从而预防、消除事故发生的可能。
4总结
近年来，由于电力建设、施工单位没有明确自身的安全管理职责，对电力工程施工现场缺乏有效管理，导致一些电力工程施工安全事故屡禁不止。造成安全事故频发的原因有很多，但有一个原因是每个事故项目都存在的，那就是没有认真落实现场的安全措施，部分安全管理人员没有意识到自身职责的重要性，认为安全工作只是为了应付各项检查评比，是做给上级领导看的，于是没有依照相关的规章制度和规范标准进行安全工作，不仅没有推动安全管理工作的全面发展，还使得安全工作成为一种形式。安全生产是企业的最大效益，但是很多领导者都没有意识到这一点，仅从眼前利益出发，认为安全工作需要投入大量的人力、物力和财力，其实安全生产能够促进企业的长远发展，给企业带来更多的效益。另外，部分安全管理人员还存在安全观念不强，思想浮躁等问题，造成这些安全管理人员不自觉履行自身的职责，不认真落实各项安全管理措施，虽然这都是一些不起眼的小细节，但是千里之行始于足下，只有重视每一个可能危害施工安全的小细节，才能有效避免各类安全事故的发生。
2加强电力施工安全管理的措施建议
2.1提高电力工程施工安全管理重要性的认识
加大安全投入任何一个工程项目如果没有安全生产基础的支持，都是没有项目效益可言的，再加上现在是电力企业改革的关键时期，安全管理工作的重要性更加不言而喻。安全生产不仅是项目效益的前提，也是项目管理成功的基石，要想加强电力施工安全管理，首先必须意识到电力工程施工安全管理的重要性，同时加大安全投入，只有这样才能有效保证电力工程施工安全。
2.2强化现场安全管理措施
①提高项目安全管理人员的素质，要想使相关工作人员的安全管理水平得到提高，可以通过加强安全知识和安全技术培训来实现。提高项目安全管理人员的素质具体应做到以下方面：认真学习国家有关电力工程施工安全知识；认真学习与电力工程相关的安全技术等。
②开展有针对性的安全教育，由于项目施工人员和项目生产管理人员的职责不同，应该对其开展有针对性的安全教育，力争使所有的项目施工人员都意识到安全生产的重要性，自觉地按照相关规范标准进行操作，严格要求自己。力争使所有的项目生产管理人员都具有科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力，保证所有的项目生产管理人员无论在什么条件下都可以正确地做出有利于安全生产的决策。
③健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，建立完善的三级安全监督网络，实行安全标准化监督，做到事前防范、事中控制、事后改进，保证各级安监人员的管理和工作都符合相关的规范标准。严格监督现场施工人员的各项生产流程，使各类防护用品都能被正确的使用，充分的发挥防护作用，同时在施工现场配置符合相关标准的安全防护设施、安全标志和警示牌，定期组织人员进行安全检查，一旦发现异常问题，及时地采取有效措施进行解决，最大程度地减少安全事故的发生。
④安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施，应该认真落实各级人员安全生产责任制。有关资料显示，安全生产责任制的落实情况和施工是否安全有着直接的关系，因此，必须认真落实安全生产责任制，明确各级各类人员及各部门的职责，并对相关管理人员加强监督和考核，做到奖罚分明，对于违反相关规范标准的人员，无论是谁绝不姑息，保证各级安全生产责任落到实处。
⑤开展危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然。虽然电力工程施工现场存在很多的安全隐患，但并不是所有的风险都是未知的，一些危险点通过分析是可以被发现的，因此应该加强危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然。只有发现了危险点，才能采取相对应的预控措施，未雨绸缪，及时地把安全隐患消除，有效避免了安全事故的发生。另外为了提高员工应对突发事故的快速反应能力，应该制定相对应的应急措施，并定期进行反事故演习。
2.3加强施工过程安全管理
①控制人的不安全行为。人的不安全行为主要是由于不注重安全工作、操作不规范、健康状态差等原因造成的，在这种情况下很容易造成电力工程施工安全事故，因此控制人的不安全行为是很有必要的，应该加强对相关安全管理人员的安全培训，使之意识到自身职责的重要性，自觉地依照相关规范标准进行操作，最大限度地避免安全事故的发生。
②控制物的不安全状态。各类施工设备对项目施工来说必不可少，但是不合格或者不符合要求的施工设备反而会对工程施工造成威胁，因此，必须注意对各类施工设备进行检查、维护和保养，避免安全事故的发生。
关键词：政府投资项目；代建制；监管；前期管理；安全与环境管理；粗糙集
中图分类号：F062.4 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.16716477.2012.03.003武汉理工大学学报(社会科学版) 2012年 第25卷 第3期 乌云娜等：政府投资项目前期环境与安全监管评价实证研究
安全与环境管理综合评价是政府监管的重要辅助手段，是指政府客观、全面、合理地评价政府投资项目的安全与环境管理工作，深入分析当前代建项目中政府投资项目的安全与环境管理水平。综合评价在通过监管程序直观了解代建项目安全与环境管理基本信息的基础上，根据事先确定的评价策略和方法，有针对性地深入分析和处理信息，得出对政府投资项目安全与环境管理水平的综合评价结果，并以此作为评定和处理监管结果的依据。一方面，综合评价方法中的指标体系和评价模型可以指导政府尽量捕捉有价值的监管信息，对政府投资项目的安全与环境管理水平进行评价分析。另一方面，综合评价结果为进一步评定、分析和处理监管结果提供了充分的依据。因此，应用综合评价方法对于提高监管工作的质量有着较好的促进作用。
一、安全与环境前期管理
（一）前期管理的内容与目标
代建项目建设前期阶段，安全与环境管理的相关工作主要有可行性研究、环境影响评价、招标管理、勘察设计管理、项目报建及其它准备等。可行性研究阶段，政府投资项目要提出较为具体的建设管理方案，其中也包括安全与环境管理方案，要在充分论证的基础上进行方案比选；与此同时，根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，政府投资项目应与可行性研究同时组织环境影响评价文件的编制。政府投资项目通过招标选择勘察设计单位及施工阶段承包商，对勘察设计工作进行协调管理，对设计方案进行安全与环境专题审查。政府投资项目还应按规定办理相关手续，及时报建项目，其中政府投资项目开展的安全与环境评价，以及前期准备工作中的安全与环保措施等是相关主管部门审批报建项目的重点审查内容。建设前期阶段，政府投资项目主要应对逐步精细化的建设管理方案就安全与环境专题跟进管理并及时获得审批通过，并确保安全与环境管理方案的可行性和有效性。政府投资项目的安全与环境管理要控制相应的内容并达到相应的目标，项目进度才能向前推进。见表1。
1.政府层面监管。有监管权限的政府主管部门，在报建审批程序中依建设前期阶段工作的推进，递进严格审核项目安全与环境评价结果、安全与环境管理方案以及前期安全与环境管理准备工作的合法性。代建项目的委托方（投资人与使用人）依代建合同审查政府投资项目的安全与环境管理计划、安全与环境评价及管理方案是否符合代建项目实际情况以及合同的基本要求，监督政府投资项目的管理程序，依据审核通过的政府投资项目管理计划监督其前期安全与环境管理工作实施情况，然后与代建人协调完成报建程序。
（二）建设前期阶段安全与环境管理的监管实施设计
政府相关主管部门对政府投资项目的工作结果严格把关，提出具体的审核意见，对于安全与环境评价结果、管理计划方案及前期准备工作不符合法律规定的情况，要求代建人整改，否则不予审批通过，不颁发开工许可。委托方要监督代建人规范管理，一经发现政府投资项目中的不当管理行为可依合同约定处理，甚至可以提出工程索赔。
2.市场层面监管。代建项目承包商依合同要求开展安全与环境评价及管理方案设计等工作，接受代建人的管理协调和监督，但不受其强行干涉，而且相应地可以监督政府投资项目按约定履行提供工作条件和资源并支付报酬的义务。为政府投资项目提供中介服务的单位可以评价政府投资项目的资信和业绩状况，参与并监督政府投资项目安全与环境评价及相关管理工作的准备过程。政府投资项目不提供合同承诺条件，对项目实施工作提出不合理的要求或者强行干涉，承包商可以追究其违约责任，提出变更或索赔，严重时可以中止合同实施。中介服务单位有权制止代建人任何可能加剧自身所承担风险的管理行为，如产生后果还可以追究其责任，这将降低政府投资项目的信誉，会使其在未来的竞争中处于不利地位。
3.社会层面监管。建设前期阶段，社会层面主要可以监督政府投资项目安全与环境管理相关管理信息中依法应公开的部分是否公开透明，相关审批程序和结果是否合法等。
建设前期阶段安全与环境管理的监管实施细节设计，见表2。
二、粗糙集理论的优势
粗糙集理论是适合于处理代建项目建设管理监管中的综合评价问题的。在处理代建项目建设管理监管的综合评价问题时有其独特优势，主要体现在以下两个方面。
一方面，在政府监管中，有宏观的法制和行政规定指导监管工作的基本方向，对建设管理行为起到基本的规范作用。综合评价方法是作为监管工作的一种决策辅助手段，目的在于为制定监管决策和意见提供准确依据，只需要客观地反映建设管理水平的实际情况，没有必要加入主观偏好的因素，在确定监管决策和意见时可以再加入监管者的综合权衡考虑。粗糙集理论正是一种利用客观知识的评价策略，有助于政府监管工作在体现政府宏观调控导向的同时，也遵循建设管理的内在客观规律。
另一方面，粗糙集理论的属性约简思想对政府监管工作也是十分有意义的，通过数学算法对指标体系进行属性约简，保留必要的能够达到分类目标的指标。这保证了政府在监管评价的过程中有重点，有针对性，同时也减少了收集监管数据的工作量，在一定程度上能够节约政府监管资源。
三、安全与环境管理综合评价指标体系的建立
（一）安全与环境管理要素
前文对安全与环境的前期管理内容与目标的分析和相应的监管实施设计作了详细的分析，从以上内容总结提炼出来四个最关键因素，即文化、行为、合同、信息等四个管理要素，安全与环境管理可以从这四个方面来开展。
1.文化管理要素。文化要素正在逐渐进入安全领域的研究视野。文化、理念等概念更是成为讨论安全与环境问题时的焦点问题之一。组织都有自身独特的文化，文化体现了组织的精神形象，能以组织行为加以体现，会对组织运行产生或积极或消极的影响。文化管理要素会影响组织对安全与环境问题的认识，对于安全与环境管理，主动管理更有利于管理的系统组织和效果发挥，但主动管理又要受到组织对安全与环境问题认识的限制。因此，文化管理要素将直接影响组织安全与环境管理的组织方式、实施程度与效果。
组织文化与组织经营目标直接相关，只有组织真正将安全与环保文化与自身的经营目标有机结合起来，才会形成有生命力的安全与环保文化。与组织其它讲求效率的文化不同，安全与环保文化不直接指向具象的产品，因而不会有类似标准工序之类的明确规范来帮助其提高管理效率，对于管理的重要性也更为突出。组织文化还会受到地域因素和社会背景的影响，不同背景文化的共存是客观事实，尤其是在人员流动性较大的情况下，在安全与环境管理中不容忽视。
2.行为管理要素。工作是通过人的行为完成的，但工作确定了人的基本行为方式，却不能完全约束人的行为。例如，对于有长期工作经验的管理人员和工人，他们十分熟悉自己工作范围内的每一道标准工序，对工作环境也有相当的控制能力，但即便是拥有专业素养的工程人员可能更容易找出提高安全与环境管理效率的方法，他们也可能因为对自身专业技能和所熟悉环境的自信而放松对工作行为及行为后果的关注，并由此做出一些可能导致危险或污染、浪费的行为，或者他们也可能因为拥有工作经验、技能而被更多地暴露在危险环境中。因此，行为是安全与环境要素系统中唯一的能动要素，包括工作行为和管理行为，不同的人的行为特征不同，安全与环境管理中人的行为是值得关注和评价的\[1\] 。
人的行为作用于环境并完成工作，规范的行为是从根本上预防事故的基本要求，在工作计划时要考虑人的行为特点合理安排工作或设计工序。项目现场的安全与环境管理应该让所有工作人员都尽量在工作时按计划安排采取合适的行为，如规范的操作，严格的自律，对指令的服从以及突况下的应变。
3.合同管理要素。安全与环境管理的管理范围大、对象广，而且主要针对的是不确定性，与庞杂的建设管理工作交叉进行容易造成管理目标的混乱，甚至可能使安全与环境管理处于从属被忽视的地位。因此，无论是处于顶部的领导层，还是处于底部的实施层，都要给予安全与环境管理足够的重视，这在很大程度上应被视作一种义务\[2\] 。合同对缔约方具有法律约束力，在合同中明确对安全与环境管理的要求，就能形成对各方开展安全与环境管理的硬性约束。通过合同管理可以落实安全与环境管理责任，明确各方安全与环境管理工作的关系，提高对安全与环境管理的重视，加强规划与合理组织，使安全与环境管理随着合同实施在项目全周期得以贯彻。
4.信息管理要素。信息的交流和反馈都会影响安全与环境管理的效果。建设管理的各项工作都是在信息交流与传递下逐步深入开展和具体实施的，如经常循环开展的答疑与澄清、交底、跟踪与诊断、验收总结等阶段性的工作。安全与环境管理常常体现在各项工作的细微之处，在正常的工况下其效果并不明显，人对于相关工作及成果的认识都很模糊，通过信息传递则可以明确安全与环境管理的目标和对象，同时还能让更多的员工参与到安全与环境管理中来。因此应提供合理的媒介来促进安全与环境管理中的信息交流。
信息需要被及时合理地传达，并被接收者充分理解，有时不好的工作结果可能是由于不合理的信息传递过程造成的。而且，除了实现信息的传递，信息管理的一个重要作用还在于为建设管理完整、有序的保存档案文件材料，以便必要时有据可循。信息管理在具体的操作过程中可以有适当的灵活性，例如，有施工承包商尝试在开展安全管理时将项目外部的信息元素也加以考虑，是一种创新的举措，并且获得了较好的效果。
文化、行为、合同和信息管理要素在空间上连接了安全与环境管理的组织和个人，在时间上又串联了安全与环境的整个管理周期，能够全面涵盖和保障安全与环境管理的实施及效果。四项管理要素发挥着合力维持平稳、有序的现场工作环境和状态，它们所发挥的作用，见图2。
图2 安全与环境管理要素的作用
（二）评价指标初步提取
按安全与环境管理要素提取评价指标，初步提取政府评价政府投资项目安全与环境管理的指标体系。由于代建项目建设前期和建设实施阶段的管理工作实质有着较大的差异，故将项目实施过程的两阶段划分作为提取评价指标体系的基本框架。见表3。
（三）基于粗糙集理论的指标体系约简计算
1.决策表及差别矩阵建立。为了满足政府监管工作需要，对政府投资项目安全与环境管理水平合格的情况作细致评价，以激励政府投资项目不断提高管理水平，引导和规范代建市场的培育和发展。将评价结果分为四个等级，依次为：优（90≤评分＜100）、良（80≤评分＜90）、合格（60≤评分＜80）及不合格（评分＜60）。监管实施过程中，指标得分由监管小组评定，与评价结果等级对应地，将指标得分也同样分为上述4个等级。
通过数据调查，可建立相应的决策表，并通过决策表中的数据建立差别矩阵Mn×n，数学表达形式为Mn×n=(cij)n×n=c11c12…c1n
c21c22…c2n
…………
cn1cn2…cnn
(1)式(1)中：xi，xj∈U，n=|U|,cij的计算方法如下，aij={α|(α∈C)∧(fα(xi)≠fα(xj))},
当fD(xi)≠fD(xj)时
φ, 当fD(xi)=fD(xj)时
-,当(fD(xi)≠fD(xj))∧
(fC(xi)=fC(xj)时易知差别矩阵为对称矩阵，且对角线元素为φ。
2.指标体系属性约简与权重确定。当决策表的数据量很大时，属性约简求解过程将变得十分困难，甚至可能出现无核或无约简的情况。因此，在求解属性约简时常采用启发式的算法求解近似约简。启发式算法的特点是采用属性重要度作为启发式信息。由属性重要度的相关定义可知，属性的分类能力越强，其重要度越大；属性重要度也会受其它属性的影响，而这会影响属性集的分类能力。因此，基于这两方面的考虑，本文采用基于差别矩阵中属性频率的属性重要度确定方法，属性αi的属性重要度计算方法为f(αi)=∑ni=1∑nj=1λij|cij|
（2）式（2）中：λij=0,αcij
1,αi∈cij，|cij|表示cij中属性的个数。
在属性之间不具有明显相关性的条件下，属性约简必然会降低原属性集的分类能力。在确定属性约简的规则时，要尽量使对原属性集分类能力的影响不会太大（属性集描述对象的能力与其分类能力有关）。因此，本文选择的约简规则的公式为β1/β0＜ε
（3）式（3）中，β1表示属性αi所能区分的样本对数，也即属性αi在差别矩阵中出现的次数；β1表示删除属性αi前属性集所能区分的样本对数，即差别矩阵中属性的个数；ε为阈值，本文取ε=5%\[6\]。
基于以上分析，属性约简的求解步骤见图3。
图3 属性约简求解步骤
按公式（3）计算约简后的属性权重，ω(αi)=f(αi)/∑f(αi)
（4） （四）安全与环境管理综合评价模型的建立与检验
政府监管的目标在于督促政府投资项目全面、合理地开展安全与环境管理的基本工作，综合评价结果也应满足这种要求，避免政府投资项目因为某些方面的管理优势而掩盖其在其它方面的管理缺陷。因此，本文选择了非线性加权的综合评价模型y=∏mi=1xωii
(5) 经过实际的数据计算对比分析发现，经约简所得的指标体系并未改变原指标体系的分类结果，达到了对评价对象加以区分的基本要求。而评分结果通过综合评价模型计算各指标评分而获得，消除了人为的综合权衡复杂因素的不准确性，因而更加客观准确。因此，基于粗糙集理论处理指标体系，并最终建立的代建项目安全与环境管理综合评价模型，符合本文主旨的要求，能够满足政府监管代建项目安全与环境管理的需求，为政府合理提出监管意见提供支持。
四、讨 论
（一）粗糙集方法的优势与不足
粗糙集理论的基础是通过等价关系分类，对于处理多属性问题十分有用，可以得到重要性或相关性较小的属性集合，获取简化的决策规则\[7\]。也正因为如此，只有初始决策表中的属性值被合理确定，属性集的分类结果才是准确的。当初始属性集中包含的属性很多（尤其中包含定性属性时），而样本数据又不充分时，初始属性集的分类能力很难被准确把握，微小的差异都可能使其被放大或缩小，这最终会影响到属性约简的结果，因为理论上约简属性集与初始属性集的分类能力是等同的。
在进一步的研究或推广应用中，为使对初始指标体系区分样本能力的把握更加准确，应收集全面而准确的样本数据。一方面，在收集初始决策表的样本数据时，应兼顾不同管理水平的样本；另一方面可以为初始指标体系的每一指标设计详细的评价内容，并分别制定相应的评分规则和标准。
（二）数据收集和反馈中的问题
数据收集过程中，在条件允许的情况下应组织工程现场调研评价，由管理专家、工程人员等方面人员共同参与，在指标体系约简的过程中将粗糙集理论与主观指标赋权法加以结合，以满足监管工作对指标体系的综合要求。同时，在指标体系应用过程中，可以视情况开展对约简指标体系应用情况的分析评价，必要时可以重新开展工程项目案例调研，以计算新的约简指标体系，使其能够符合建设管理水平的发展。
（三）数据处理及结果中的问题
根据粗糙集理论基本原理，本文选择了启发式属性约简的近似算法，在尽量不影响指标体系分类能力的条件下约简重要性较小的指标，算法思路清晰，易于理解，便于软件实现。约简后的指标体系对政府投资项目安全与环境管理水平的评价能力基本不受影响，而对政府投资项目管理的指导意义更强，在应用中应注意依评分结果给出明确具体的监管意见。
五、结 论
本文建立了代建项目安全与环境管理的综合评价模型，分析了建立综合评价模型的基本思路。基于前文总结的安全与环境管理的基本原理，初步提取了综合评价指标体系。应用粗糙集理论的启发式算法，对指标体系进行属性约简，确定了指标权重。通过对粗糙集理论原理的分析，提出了约简指标体系的不足和完善思路。最终建立了综合评价模型，通过实证研究，证明了模型具有良好的评价效果。该模型对促进政府的监管有着重要的意义。
第一，促进政府监管工作的统筹。对于政府不同专业主管部门的监管工作和结果，可以综合项目建设管理的基本标准以及建设阶段的关键冲突等因素，同时加入政府主管部门对政策推行和引导等的统筹考虑，协调不同专业监管意见之间的平衡关系，形成更具综合性和统一性的整体监管意见，为政府投资项目改善管理反馈有针对性的监管和指导意见。这样从整体上提高了政府监管评估工作的严肃性和权威性，使政府监管工作总体上能够满足社会、经济和市场发展的需要。
第二，指导政府监管工作开展。通过定量的分析评价，有助于政府发现监管中出现的问题，进而更好二分析问题和解决问题。为政府监管提供可靠的数据，及时转变监管的方向，促进政府监管工作更好地开展。
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《危险性较大的分部分项工程安全管理方法》建设部以建质[2009]87号文，自以来至今已两年有余，各地纷纷按文件的精神对危险性较大的分部分项工程编制了专项方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程组织了专家论证，参加论证的专家们也进行了论证并形成了专家论证意见。这对于提升安全技术的认识，确保工程安全起到了极其重要的作用，安全管理又增加了一道屏障，取的良好的社会及经济效益，进一步提升了安全管理水平。但在文件实施过程期间也存在一些问题需要进一步探讨，如①专家论证意见书所提的意见如何落实，出现重大变更又该如何处理，如何保证不出现管理缺位现象的发生？②对出现规避专家论证的项目部如何有效管理，如何加强有效监管？③专家队伍建设如何进一步完善？④专家费用支付来源、支付标准如何明确？等等。
二、原因分析
专家论证意见书落实不到位及出现重大变更难以处理的原因。
①按照建质[2009]87号文件精神，组织专家论证工作工作由施工单位落实，施工单位往往要求项目部加以具体施行，项目部对专家如何邀请并不清楚，选一些自己熟悉的，并对自己工作有利的专家，在小范围内选择，所选专家有些不一定具有专家应有的素质。可能论证报告不一定完全科学、合理，在具体落实上可能存在先天缺陷。
②由于专家组是临时机构，会议一结束，各奔东西，所提出的论证意见，经修改后，是否完善再次确认工作没有落实到具体责任人，常由安全资料员在落实修改事项，修改结果的科学性安全资料员并不清楚，基于时间、经费考虑，施工单位不愿再次组织专家们进行论证认可。
③经专家论证过的方案由项目技术负责人与总监负责督促落实，由于工作责任心不够强或安全意识不到位，对安全监理停止点，疏于管理，听之任之。
④对出现重大变更，未及时与专家组联系，存在不按程序操作现象。如出现建设方擅改方案，导致安全隐患的产生，例如：某一工程项目深基坑论证方案时对某一边坡采用放坡处理，专家们认可其做法，在实施过程中，由于边坡上有中型汽车运行，加上又遇到两季施工，只得改喷锚支护。采用喷锚支护后，建设方要求分包方不按设计方案要求打入规定深度的锚杆，结果导致边坡道路裂缝，土方坍塌，造成了很大的经济损失。该责任该由谁负呢？
规避专家论证的现象。
许多项目，如高支模其高度超过8.0m，项目部明知要进行专家论证，说通监理人员，上级主管部门不查，不了了之。其目的是为了减少专家论证所需的人力、物力、财力支出。
有些项目部明知要组织专家论证，索性高度造假，如高支模8.0m多一些，做报批资料时，将其高度降至8.0m以下，有些项目部模仿专家签字，自编论证报告，其目的在于减少开支，不支付专家论证相关费用，及规范施工所带来附加费用。
3、专家人员的选择问题
按照建质[2009]87号文件第21条规定，专家组成员必须具备下列条件：
诚实守信、作风正派、学术严谨；
从事专业技术工作15年以上或丰富的专业经验；
具有高级专业技术职称；
由于有上面这些要求，许多市、县具有高级专业技术职称的人员数量不足，加上专业多，再加上相关参建方技术人员不得以专家身份参加讨论会，无形中又减少了一批专家，当地建设行政主管部门组建专家库很困难。
由于文件规定可由施工方组织专家论证，而非独立的第三方中介组织，专家组成员的挑选受施工单位喜好的限制，可能欠公正。
4．专家劳务费用来源，支付标准不明确。
由于是市场经济，邀请专家参加论证，总得来付点劳务费，而这一部分如何支付在招投标中并没有单列，项目部总认为是额外的支出，不愿支付该费用，支付标准政府部门也没有加以规范，存在管理上的缺位。
对策探讨：
对以上存在的一些问题，有必要加以研究并采取相应对策：
建设行政安全管理部门加强对《危险性较大的分部分项工程安全管理方法》宣传力度，以具体案例说明危险性较大的分部分项工程不组织专家论证的危害性，提高全社会对安全技术重要性的认识。
安全管理部门督促监理单位，特别是对总监的管理力度更加需要强化，专家论证意见的落实，最终要落实到总监的身上，总监必须按论证意见逐条加以督促落实，及时协调好出现重大变更过程中的相关工作。
建立专家库，可以采用相邻市、县相联合的方式，实现资源共享，以避免人才不足的现象。
加大图纸审查力度，建议安监管理部门对所报审的图纸进行专人审查，查其是否需要专家论证，以免出现管理盲区。
