一、目标任务
全区现有小学37所，中学8所，小学在校生12274人，初中在校生5085人；小学专任教师829人，初中专任教师535人。要通过加大投入、科学规划、合理布局，促进公共教育资源高效配置，不断缩小城乡办学差距，扎实推进义务教育均衡发展，在2014年底前实现以下目标：
落实义务教育经费保障职责，健全完善城乡一体化的义务教育发展机制，全面完成区域内义务教育学校标准化建设；加快推进义务教育基本均衡发展的步伐，校长、教师定期交流全面落实，城区“小片区”管理模式实施到位，小学、初中教育资源均衡配置8项指标的差异系数分别控制在0.65和0.55以下；适龄儿童少年平等接受义务教育权利得到有效保障，2015年九年义务教育巩固率达到98%及以上，中小学办学行为全面规范，开齐开足省颁课程，教育教学质量整体提高；加大宣传区域义务教育基本均衡发展力度，让广大群众和学生家长理解、支持均衡办学，营造良好的社会氛围，切实提高社会公众满意度。确保2012年10月顺利通过省区域义务教育发展基本均衡督导评估，为创建“教育强区”打下坚实基础。
二、职责分工
区政府将成立区义务教育均衡发展自评工作领导小组，加强对自评工作领导。各乡镇（街道）、各有关部门要进一步明确职责，加强沟通配合，确保创建区域义务教育均衡发展工作顺利完成。
区政府办、教育局：负责收集、整理～2012年区政府关于支持、重视教育工作的相关文件、会议纪要、记录、区领导讲话等相关材料；协调有关部门做好验收资料的收集、整理工作，审核义务教育基本均衡发展督导评估的申报材料。
区教育局：全面总结-2012年全区教育事业发展情况，全面完成区域内义务教育学校标准化建设，积极推进均衡办学，努力缩小小学、初中校际间的差异系数；拟订《区申报义务教育基本均衡发展督导评估自评报告》并分项目进行自评，做好区级备查材料的汇总、整理和迎检的各项准备工作；营造良好宣传氛围，利用电话彩铃、短信、宣传标语等方式，提高社会公众对创建区域义务教育发展基本均衡工作的知晓率和满意度。
区财政局：对-2012年区财政投入教育及涉及教育的财政经费管理（包括教师工资福利、“三个增长”、生均公用经费、教育费附加和土地出让金）等情况进行汇总，并形成本部门每年支持、参与教育工作的总结，提供有关资料。
区公务员局：完善义务教育学校教师“以县为主”的管理体制，加强紧缺学科教师配备，缓解教师队伍的结构性矛盾，做好-2012年支持教育部门做好教师队伍建设的资料收集整理，形成每年支持参与教育工作的总结，提供有关资料。
区公安分局：提供-2012学年6-14周岁全区适龄人口名册，整治校园及周边环境，加强法制教育、降低青少年犯罪率，并形成每年支持参与教育工作的总结，提供有关资料。
区发改局：对教育发展计划、改善教育设施、教育固定资产投资计划的立项审批等工作情况及-2012年涉及教育有关国民经济发展数据资料进行整理，形成本部门每年支持参与教育工作的总结，提供相关资料。
区司法局：以普法工作为重点，以提高青少年学生法制意识和法律素质为目标，做好-2012年每年支持参与教育工作的总结，提供有关资料。
区文体旅游新闻出版局：营造良好的文化氛围，加强文化市场的管理，为青少年提供健康向上的精神文化产品，并形成每年支持参与教育工作的总结，提供有关资料。
区民政局：做好-2012年涉及教育资料的收集整理，重点突出扶助特困家庭子女入学等问题，形成每年支持参与教育工作的总结，提供有关资料。
区国土资源分局、规划分局、审计局、卫生局、人口和计划生育局、人力资源和社会保障局、安监局、地税局、交警大队、消防大队、残联、关工委等有关部门：结合部门职能及工作实际，提供-2012年有关教育法律法规实施情况的资料。
各乡镇（街道）：要做好控辍保学工作及本地学生外出就读、外来生回原籍入学的取证工作，收集整理-2012年涉及教育的资料，完成义务教育发展基本均衡自评工作汇报材料，接受区政府的教育工作督导评估。做好《基础数据统计表》的填写并送交区政府教育督导室汇总、审核，做好相关材料的整理及各项迎检工作。
各中小学：要配合乡镇（街道）做好控辍保学工作及本地学生外出就读、外来生回原籍入学的取证工作；要加强教育教学管理，规范办学行为，开齐开足课程，维护校园安全稳定，提高义务教育普及水平和教育教学质量，拟定汇报材料，做好相关材料的整理及各项迎检工作。
建立推进义务教育均衡发展的激励机制和问责制度，将推进义务教育均衡发展作为考核区直有关部门、乡镇（街道）、学校主要负责人的重要内容，对工作不力、未按要求完成任务的给予通报批评并问责，对工作完成较好的给予表扬，切实把推进义务教育均衡发展的责任落到实处。
三、工作步骤
第一阶段：动员部署（2012年月）
1、完善创建义务教育发展基本均衡工作机构，加强对全区创建义务教育发展基本均衡工作的组织领导。
2、制订创建义务教育发展基本均衡工作方案，将任务分解下达到区直各有关部门和乡镇（街道）、学校，进一步明确任务，落实责任。
3、5月份召开全区创建义务教育发展基本均衡动员大会，对创建义务教育发展基本均衡工作进行动员和部署。
4、各级各相关部门明确工作任务，并将责任分解到人，形成创建义务教育发展基本均衡的工作网络。
5、加大宣传力度。及时宣传各级各有关部门创建义务教育发展基本均衡过程中的典型经验及做法。通过网络、宣传栏、宣传材料、标语等多种形式，加大宣传力度，形成良好的宣传氛围。
第二阶段：自查整改（2012年月-8月）
各乡镇（街道）、各中小学要于6月20日前完成自评自查工作，形成自评报告，接受区政府的督导评估。7月份，市政府教育督导室对我区创建工作进行初检，初检后，各级各相关部门要及时整改存在问题。7月25日前，各级各相关部门要将汇报材料、《基础数据统计表》送交区教育督导室汇总、审核。各项目组要根据《省县域义务教育发展基本均衡督导评估细则》和《关于印发省县域义务教育均衡发展评估标准的说明的通知》要求，做好档案材料收集、整理。8月20日前完成自评报告及分项目自评情况的撰写，确定自评分数，汇总《基础数据统计表》、评估表，编写资料目录，做好各类材料分类入盒。
第三阶段：申报验收（2012年8月-10月）
1、向市政府教育督导室提交申请报告及相关材料（《自评报告》、《评估表》一式五份，同时报送电子稿，自评过程中形成的《基础数据统计表》应留底备查）。
一、高度重视，强化履行义务教育均衡发展重要性
为深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《XX省人民政府办公厅关于转发XX省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）的通知》等文件精神以及关于实施义务教育均衡发展工作部署的重要指示，推动XX市义务教育健康发展，及时召开专题会议，组织全体干部职工认真学习：XX市人民政府办公室关于引发《XX市推进义务教育均衡发展工作规划的通知》，XX市人民政府关于印发《XX市创建国家义务教育发展基本金恒县工作实施方案》的通知和XX市人民政府关于建立完善义务教育均衡发展工作责任制的通知）文件精神，大力宣传义务教育均衡发展工作的重要性。
二、细化工作，制定履行义务教育均衡发展各项制度
按照市委市政府的要求，我办成立了领导小组，以主任为组长，副主任为副组长，人秘科、用地规划管理科、工程规划管理科、规划设计院等相关科室负责人为成员的履行教育职责工作领导小组，负责指导、协调和督促支持义务教育发展的工作，定期研究解决教育项目规划出现的困难与问题。具体安排分管副主任亲自负责抓落实，各科室及规划设计院全力配合，切实履行好作为规划部门有关义务教育均衡发展工作的相关职责。
依照规划部门教育职责的有关要求，我办把义务教育学校建设纳入城区建设整体规划，协同教育主管部门抓好义务教育学校建设项目管理，实行优先办理相关规划手续。制定了：义务教育均衡发展工作一把手责任制；义务教育均衡发展工作述职报告制度；义务教育均衡发展工作督导监测制度；义务教育均衡发展工作考核督办制度；义务教育均衡发展工作奖惩问责机制，有力促进了我市城区义务教育均衡发展工作的整体推进。
三、科学编制，合理调整义务教育规划布局
为树立科学发展观，确立科教兴市战略，把教育摆在优先发展战略地位，依据我市总体规划要求，统筹文化教育资源，因地制宜合理布局中小学教育规划，近四年来我办对义务教育均衡发展工作从规划布局上进行适当调整：江北片区规划幼儿园8所（现已建成5所，新建3所），规划小学7所（现已建成5所，新建2所），初中4所（现已建成4所，规划对部分学校进行改扩建）。七里新区（含杨家坝片区），规划幼儿园11所（现已建成2所，新建9所），规划小学6所（现已建成3所，新建3所），初中3所（现已建成2所，规划新建1所）。江南片区：规划幼儿园6所（现已建成1所，规划新建5所），规划小学3所（现状1所规划需搬迁，规划新建3所），初中3所（现已建成1所，规划新建2所）。江东片区：规划幼儿园5所（现已建成1所，规划新建4所），小学2所（现状1所规划需改扩建，规划新建1所），初中1所（规划新建）。我们将严格控制现有学校周边用地开发，为学校将来发展用地留有空间。
四、尽心集力，为教育事业建设提供优质服务
我办历年来对义务教育均衡发展工作非常重视，作为规划职能部门，我们集全体干部职工的力量，把义务教育均衡发展摆到首要位置，从教育用地选址规划、项目的规划审查、规划手续的办理、开工放验线到竣工验收，一律采取优先办理，并且从各方面为教育事业提供优质的服务。
1．校园规划时，与学校配合，把好规划关，做好校园规划设计。同时，安排专人参与校园建设工作指挥部，全程配合校园的建设。对校园建设进行全程跟踪管理，解决建设中遇到的问题，为校园顺利建设保驾护航。
2．校园建设时，利用各项优惠政策在规划设计院的规费收取上一直给予减免或优惠，从未乱收费。
3．加强建设项目审批管理，对教育项目从用地规划、总平面布置、施工图审查、放验线等优先办理，注重过程监管，强化服务意识，提高办事效率。
五、下一步工作打算
（一）继续把教育摆在优先发展的地位。继续强化规划的指导作用，加强教育实施布点，全面落实义务教育发展目标，切实保障青少年儿童受教育权利，推行素质教育。
会议指出，全省推进义务教育均衡发展工作取得显著成效，我省高度重视教育事业优先发展，始终将推进义务教育均衡发展，促进教育公平作为教育事业发展的重中之重，积极探索义务教育均衡发展模式，采取强力措施，推进落实义务教育均衡发展的各项任务。义务教育整体发展水平进一步提升，教育质量不断提高，教育公平迈上新台阶，更好地满足了人民群众对优质教育的需求。主要表现在：一是建立了有力的工作推进机制，二是强化了义务教育投入保障，三是推进了教育资源均衡配置与共享，四是促进了教育质量和管理水平稳步提升，五是教育公平迈出新步伐。
会议强调，要进一步明确推进义务教育均衡发展的各项任务，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步强化责任，统筹完善政策措施，重点围绕“合理调整布局、扩大优质教育资源、推动教师交流、提高教育质量和管理水平”等5个关键环节，扎扎实实推进义务教育均衡发展工作。
会议要求，要强化保障措施，确保全面完成工作任务。一是进一步加强组织领导，把教育作为促进社会公平的“一把手”工程，切实加强组织领导和工作统筹，将推进义务教育均衡发展摆上重要议事和工作日程。省委、省政府已将这项工作纳入对地市经济社会发展状况考核体系和对市（地）领导干部政绩考核的重要内容，各市（地）要强化对县级政府的考核，确保如期完成工作任务。二是进一步加强协调配合，各有关部门要切实担负起责任，确保规划到位、保障到位、工作到位，形成推进义务教育均衡发展的合力。三是进一步加强督导评估工作，切实落实国家《教育督导条例》，建立和完善教育督导的监督、评价、奖惩等机制，强化教育督导机构督政、督学、质量监测职能，推广督学责任区、挂牌督导等教育督导手段，加强专业化督学队伍建设，完善问责机制，加快义务教育学校标准化建设和县域义务教育均衡发展进程，确保按规划要求完成建设任务。四是进一步加强舆论宣传，大力宣传推进县域义务教育均衡发展的重要意义，努力营造全社会关心、重视和支持县域义务教育均衡发展的工作氛围。组织专门力量认真研究成功案例，大力宣传好经验好做法，切实发挥典型示范和引领作用。建立和完善推进县域义务教育均衡发展激励机制，对做出突出贡献的先进地区和先进个人进行表彰奖励。
会上，牡丹江市政府、哈尔滨市南岗区政府、富裕县政府、宝清县政府、桦川县政府、牡丹江林管局就改革创新工作推进机制和均衡配置教育资源的有效方式，努力扩大优质教育覆盖，着力推进义务教育均衡发展做了经验介绍。与会人员还赴牡丹江市第十六中学、第二十二中学、实验中学、第六中学和第四中学，实地参观了牡丹江市通过学区制改革，缩小校际差距，破解择校难题，促进教育公平所取得的成效。
我省启动中小学薄弱学科骨干教师培训计划
为加强义务教育阶段薄弱学科教师队伍建设，发挥骨干教师的示范、引领和辐射、带头作用，黑龙江省于2013年12月启动中小学薄弱学科骨干教师培训计划，20个培训班将分期分批实施。
据介绍，本次培训共分信息技术、英语、音乐、美术、体育等薄弱学科骨干教师培训；初中理化生和小学科学骨干教师实验技能培训；地方课程、校本课程骨干教师培训和综合实践活动骨干教师培训等4类，共有20个培训班，培训采取分期分批实施的原则。
黑龙江省启动本次培训计划目的是加强全省义务教育阶段薄弱学科教师队伍建设，提高薄弱学科教师专业化水平及实施素质教育和新课程的能力，促进各学科教师专业化能力均衡发展，培养区域优秀“种子”教师，发挥骨干教师的示范、引领和辐射、带头作用。
培训将根据不同类型采取专题讲座、案例分析、现场观摩、互动研讨和追踪问效等多种方式。培训结束后，相关教育行政部门还将执行逐级考核制度，考核合格者培训学时将作为绩效考核竞聘上岗、评选先进、晋升职务等重要依据。
规范义务教育阶段办学行为
黑龙江省2013年严格规范义务教育阶段办学行为，对违规个人和单位进行严肃处理，共取缔无资质办学点（班）285个，限期整改民办学校76所，吊销办学许可证的文化补习学校有9所，追究处分学校领导十部和在职教师共计55名。
近年来，黑龙江省在义务教育阶段下大力气，着力规范办学行为，严格执行小学就近入学、初中对口升学政策，推行阳光分班，建立学生课业负担监测、公告和责任追究制度，禁止义务教育学校教师有偿补课或到课外辅导班上课。
黑龙江省教育厅连续5年开展“群众满意学校”创建活动，对“乱办班、乱补课、乱收费”行为专项治理。为确保没有“漏网之鱼”，黑龙江省还组织检查组在假期对文化学校进行明察暗访，对于违规补课行为发现一起，处理一起，绝不手软。
改造农村学供暖设施我省16万师生不再冻手冻脚
2013年，黑龙江省将解决农村学校的取暖问题作为工作重点，加大投资力度，对一批老式的供暖设备设施进行了提升改造。2013年年初，教育部门与财政部门联合就全省中小学火炉取暖情况进行了核实，建立起“待改造项目学校项目库”，计划用两年时间全部取消农村中小学小火炉，2013年至少完成一半，2014年全部完成。
目前，黑龙江省财政已落实资金1.6亿元，全省已完成火炉改造学校921所，占两年应改造学校总数的5l%，改造校舍面积92万平方米，受益师生16万余人。
哈尔滨市南岗区高标准开展国家学生体质健康标准测试和数据上报工作
《国家学生体质健康标准》是国家对学生体质健康方面的基本要求。自2007年国家开展《国家学生体质健康标准》测试和数据上报工作以来，哈尔滨市南岗区教育局多方筹措资金购买测试器材，开展测试工作。特别是2013年，成立了测试工作领导小组，出台了《关于在全区中小学校开展学生体质健康水平监测工作的方案》，并对测试人员进行了集中培训。各学校普遍成立了监测工作室，在校园内开展学生体质监测的指导、训练和自测工作。
P键词：信息化；教育督导；创新意识
中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）01-0004-03
为适应教育快速发展的需要，充分发挥教育督导作用，大连市确立了“建立教育督导综合应用平台，推进督导工作方式改革创新”的工作思路，逐步向大数据和技术支持的数据化督导过渡，以信息化带动教育督导现代化，不断创新督导与评价方式，完善监测与分析模型，建设现代化的督政、督学、质量监测三位一体的服务体系。2010年开始研究设计具有大连本地应用特色的“大连教育督导平台”。平台的建设理念：一是依据“发展性督导评价”理论，针对督导评价目的的建设性、内容的个别性、主体的多元性、过程与结果的开放性等特点研发；二是依据ISO9000质量管理体系的管理理念，对必要的督导工作实行过程化督导管理，包括计划、执行、检查、总结等各个环节；三是互联网思维，全样本、相关联、混合数据的个性化反馈、适应性分析、趋势统计等。平台的建设特点是模块化、可插拔、云服务。平台由全市统一的数据库和若干个应用子系统构成，满足教育督导部门及学校开展督政、督学、质量监测的应用需求。
一、教育督导评估应用系统
教育督导评估应用系统是大连教育督导平台的一个子系统。
1.结构与功能
教育督导评估应用系统由档案查询展示功能模块和督导评估功能模块组成。档案展示模块包括：永久有序的单位档案云端存储、查询展示督导评估档案、自定义展示其他档案、独立的个性化单位门户首页等功能。督导评估模块包括：市对区、校进行督导评估、区自评及对学校督导评估、学校自评、社会人员参与辅助评估等功能。系统可根据不同的督导评估内容和要求，选择和组合督导评估类型、定义与督导评价体系；搜集和分析督导评估资料，对评估对象进行查审和量化考核督导，科学统计和分析督导评估结果；为教育行政部门决策提供科学依据，实现督导评估效益最大化。
2.优势与价值
该系统创新了教育督导评估的技术与方法，提高了督导效率与质量，实现了：
（1）网络化档案管理。档案的生成与积累规范、系统、适时，可根据工作需要，快速地对档案进行整理、上传、管理和展示，实现无纸化办公。
（2）多元化督导评估主体。不但发挥了被督导评估单位的主体作用，而且还保证了督导评估主体的权威性，特别是将社会组织、个人的评价纳入评估活动中，为家长、学生、社会参与教育工作的管理与评价提供了有效的渠道，实现了督导评估中多边互动等多主体评价，使评价结果更客观、更准确、更有说服力。
（3）即时化督导评估实施。督导评估更具时效性、可追溯性，不受时空和时间限制，可即时发现过程中的问题、监督工作进展状况，及时进行改进和调整，提高督导评估效能效率。
（4）智能化统计分析。各评价职能部门和个人独立登录打分，可设定多种取分方式，系统自动计算，避免繁重的统计工作及人为的计算错误。运用数学模型对评估结果进行科学的统计、分析，对比分析各项区域发展综合指标，并可以自动生成详细的统计图、表，结果一目了然。
3.适用范围
教育督导评估应用系统可满足基础教育各学段、职业教育及成人教育等各级各类综合督导与专项督导的需求。只需将每项督导的评估指标体系或标准嵌入到系统，系统就可以按照评估标准进行统计分析。并且每项评估在系统中独立运行、互不干扰。
4.应用案例：个性化的综合督导
督导过程分四个阶段：
第一阶段：确定年度责任目标。年初确定责任目标，市政府与县区政府签订责任状。市政府督导室根据不同地区实际情况，有针对性制定个性化的评估方案及评估细则，应用《教育督导评估应用系统》督导评估指标体系，为县区提供具体的、个性化的标准。
第二阶段：全年推动责任目标落实。坚持“监督与指导并重，评估与服务并重”，确定相关职能部门和责任督学的相关人员担任评估人员，利用信息化手段，搜集过程资料，责任督学参与实施全程跟踪，并根据需要对重点项目进行专项督导。
第三阶段：年末完成考核评估。注重评估主体的多元性，在县区自评的基础上，组织评估组现场考核评估，利用《教育督导评估应用系统》收集的过程资料和数据进行网上打分。
第四阶段：督导评估结果应用。通过建立不同的数学模型，科学统计和分析督导评估结果，使督导报告既有定性分析又有定量结果，以市政府教育督导室文件形式，并在每年全市教育工作会议上向社会和媒体通报评估结果，依据督导评估结果发放奖励资金。
二、义务教育均衡发展监测系统
义务教育均衡发展监测系统是大连教育督导平台的另一个子系统。
1.结构与功能
义务教育均衡发展监测系统包括数据上报统计、均衡发展状况分析、均衡发展监测和教育决策支持四个模块。系统支持自主、任意定义与监测体系；对各项基础数据自动进行拆分与统计、计算与分析，对于没有达标的指标项系统自动报警；以多数据、全样本、相关联的形式，及时地对跟踪与监测到的数据进行分析与拓展，并实时、个性化地将义务教育均衡与发展状况、趋势和可能发生的概率及规律揭示出来。
2.优势与价值
（1）网络化数据采集。所有指标均在系统中编辑与，基层单位可及时获知指标内容，可确保原始数据的真实与规范，同时又能快速通过网络将数据上传至上级管理部门，便捷高效。
（2）智能化数据处理。基层单位仅需按照相关要求填写最基础的数据和信息即可，所有数据的分类、拆分、汇总、计算，系统自动完成，并能根据需要，生成各种报表。
（3）常态化跟踪监测。系统对不达标项目设有自动预警功能，可及时发现问题和解决问题。教育督导部门也可根据需要，长期跟踪和监测基层单位及有关部门的工作进度与工作成效，常态化地掌握各地指标的达成状况。
（4）科学化决策支持。依据监测到的详实数据，进行科学的分析，科学计算出差异贡献、差异基准。并通过对异常差异贡献、差异调整空间的提取，最终给出改进这项工作的具体量化标准，为教育决策提供科学、详实的数据依据。
3.适用范围
系统满足省、市、区三级督导部门及学校对义务教育均衡发展监测的需要；为教育决策、管理、评价提供高效的工作方式、科学的管理办法和可靠的信息依据。
4.应用案例：义务教育均衡发展的监测与分析
在教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中，对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县（市）级政府均衡配置教育资源情况。尤其是“差异系数”的引入，将传统的定性评价发展为定量评价，使评估更科学、更公正、更有说服力。大连市正是在国家的基础上自主研发与应用了义务教育均衡发展监测系统。义务教育均衡发展监测，覆盖了全市义务教育阶段的公办学校，为全样本监测。
使用“差异系数”和“达标率”，分析评价区域义务教育八项指标的均衡水平，“差异系数”和“达标率”是国家教育部门考核义务教育均衡发展是否达到标准的两个重要指标，“差异系数”反映了各义务教育学校某项指标的数值与该项指标区域内所有学校平均值的离散度；使用“发展指数”和“发展程度基尼系数”分析评价区域义务教育八项指标的发展水平，“发展程度指数”反映区域教育八项指标超出省义务教育办学标准的程度；使用“倾斜指数”和“效率指数”分析评价县级政府对县域义务教育投入的倾斜程度和投入的使用效益，“倾斜指数”反映了对义务教育投入的增长与地方财政经常性收入增长的相比的倾斜程度。通过上述几个方面的监测与分析，为区域义务教育的均衡发展、有效投入、科学决策等提供数据依据。
三、责任督学管理系统
责任督学管理系统是大连教育督导平台的另一个子系统。
1.结构与功能
系统由市数据管理与应用模块、县应用模块和第三方接口（省、国家）构成，系统的核心功能包括工作成果的展示与共享、责任区和责任督学治理、责任督学和责任区日常工作、全样本数据分析和处理、个性化内容即时推送和反馈等功能。具体为：
（1）督导任务（计划）。月、学期、年度责任督学工作计划和任务。
（2）资源包。将工作计划、交流反馈、总结报告、整改报告、督导报告按事件的时间轴捆绑成资源包。
（3）责任督学注册与责任区划分。包括责任督学的基本信息、背景信息和扩展信息，设置统计条件与结果输出。可在网上直接划分、调整责任区。
（4）责任督学工作考核与统计。统计工作任务的数量、完成百分率和优质率等。统计责任督学下校次数、回应投诉次数和满意率等。
2.优势与价值
（1）任务布置多元化。
督导任务由常规任务、规定任务和自主任务构成。任务时，可根据区域整体计划部署任务，也可以结合责任督学自身业务优势和学校个性化发展需要，在个性定制前提下设计、布置、上传，实现了督导任务一键式传递，一对一，实现督导信息直通。
（2）结果反馈公开化。
责任督学督导报告经由责任督学，在公开权限下以全样本方式整体公示、反馈督导结果。系统用户通过对督导报告的阅读、评论，既可互相学习，也可及时发现工作的问题并改进。
（3）监督整改社会化。
整改情况由系统、门户网站多窗口同时，接受教育内外全域监督，并通过对反馈情况的混杂数据收集，进行综合分析处理，发现热点、重点、难点问题，有针对性地制定解决方案，完善整改工作。
（4）投诉处理便捷化。
管理系统与移动终端功能整合，用户可通过留言方式直接对话责任督学，开通了家长、社会与责任督学便捷的联系通道。责任督学也可以使用手机，即时完成信息传递、情况反馈、投诉受理等工作。
3.适用范围
系统既可满足省、市、县三级教育督导部门对责任督学管理的需求；也可满足责任督学日常工作的需求；还可在委托责任督学参与综合督导、专项督导中应用。
4.应用案例：大连市金普新区责任督学管理系统应用情况
大连市从2014年开始自主开发建设了责任督学挂牌督导信息系统，大连市金普新区应用该系统辅助责任督学挂牌督导工作。他们按国家督导办的要求，设了5个责任区，配备5名专职责任督学和20名兼责任督学。不仅如此，他们还在每个学校设置了1名督学助理，赋予督学助理专门对口联络本校责任督学的职责，落实责任督学的工作，对校长直接负责，受学校和区督学室双重领导。
金普新区责任督学挂牌督导工作，通过责任区督学管理系统将全区责任督学联系在一起，形成一支跨区域、专家型的责任督学队伍。专职督学与兼职督学及督学助理之间密切配合相得益彰，使责任督学的经常性督导与团队定期督导相结合的工作模式常态化成为了可能。以“保障”与“实性”为基础，以“体系”与“创新”建设为抓手，创建了金普新区教育督导GPSI的1234模式。一是保障（Guarantee）：人财物保障；二是实性（Pracpical）：实践性、实效性；三是体系（System）：构建完整的工作体系、完善有力的保障体系、创建可持续的发展体系；四是创新（Innovate）：无缝覆盖的范围创新、三方联动的队伍创新、项目跟进的任务创新、技术支撑的手段创新。创新了教育督导工作机制，强化了督导职能，延伸了教育督导的触角，让责任督学成为学生教师家长及全社会都参与责任督学工作、反映问题、监督学校和各级政府教育治理工作的“汇聚点”。密切了政府、教育治理者与人民群众的关系，畅通了人民群众反映问题的渠道，将党的群众路线教育成果落到了实处。
通过对大连教育督导平台的应用与实践，我们已经初步尝试了信息技术支持的督导评价方式方法的创新，特别是大数据和互联网思维给我们教育督导工作带来的好处，我们将坚定信心，不断创新与实践，向大数据和技术支持的数据化督导过渡，以信息化带动教育督导现代化。
近年来，云南积极贯彻落实中央决策部署和教育部工作安排，结合本地实际，统筹规划，分步实施，在政策制度、经费投入等方面提供保障，着力推进义务教育均衡发展，取得了明显成效。
云岭大地，校园变美了，教学设备先进了，优质学位增多了，好学校多了；进行了教育评价制度改革，教育均衡步履坚实，教育质量稳步提升。
推动义务教育均衡发展，云南在探索中前行
义务教育是教育公平的基础。我国九年义务教育2011年底全面普及之后，均衡发展成为义务教育的战略性任务，是办好人民满意教育的重要体现。
2006年修订的《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展是各级政府的法定责任。2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。党的十报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。
云南省委、省政府突出义务教育均衡发展重中之重的地位，先后安排了5.8亿元的义务教育均衡发展专项奖补资金，对已通过国家认定的9个县市区和今年申报国家评估认定的49个县市区，每县市区安排1 000万元的专项资金，着力解决实施义务教育均衡发展中的“短板”问题。
2015年底，昆明市五华等9个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡国家督导评估认定，楚雄等17个县（市、区）通过省级督导评估。2016年又有盘龙等32个县（市、区）通过省级督导评估。若今年申报基本均衡的49个县（市、区）都通过国家督导评估认定，我省就将有58个县（市、区）实现县域义务教育发展基本均衡目标，占全省129个县（市、区） 的45 % ，基本达到全国去年的水平。这将标志着云南义务教育事业进入一个新的时期，开始新的征程，面临新的目标任务。
“确保2019年全省129个县（市、区）全部实现义务教育发展基本均衡，是我们当前面临的一项艰巨的政治任务。当前，我省义务教育基本均衡工作已进入关键时期。” 9月12日，在易门县召开的全省义务教育发展基本均衡督导评估现场推进会上，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长周荣吹响了云南义务教育基本均衡工作冲锋的号角。
为确保到2019年全省129个县（市、区）全面实现县域义务教育基本均衡这一总体目标，推进会强调，必须按期完成4个阶段性工作任务：2015年通过国家评估认定的五华区等9个县（市、区）必须抓好巩固提高工作，要经得起国家的检测和复查，在确保基本均衡基础上向优质均衡迈进；2016年申请国家督导评估认定的盘龙区等49个县（市、区）要加强整改，确保通过国家督导评估认定；2017年规划实现基本均衡的呈贡区等40个县（市、区）要将义务教育均衡列入党委、政府的重要议事日程，尽快安排部署；2018年、2019年规划实现基本均衡的昭阳区等31个县（市、区）底子薄难度大，要提早谋划。
“要继续加大投入保障，加快推进学校标准化建设；加强教师队伍建设，均衡配置教师；进一步强化控辍保学工作，消除厌学辍学现象；逐步消除大班额现象；继续抓好关爱帮扶，促进教育公平；健全督导机构，强化教育督导工作；加大宣传力度，营造良好的社会氛围，确保到2019年我省所有县市区全面完成义务教育均衡发展的目标任务。”周荣厅长在讲话中对今后的义务教育均衡发展做出明确的安排部署。
昆明五华区：万紫千红春满园
“一枝独秀不是春，万紫千红春满园。” 实现教育均衡，让每个孩子都能健康成长，一直是五华区教育的努力方向。围绕义务教育均衡发展目标，积极打基础、探路子、提质量，创新管理模式。近年来，在义务教育均衡发展的征程中，五华区一步步留下了坚实的足迹。
五华区政府坚持规划优先、投入优先、资源配置优先，不断改进办学条件。
4年来，先后实施“校园标准化建设”等20多个重点项目，3年来新增教育用地近380亩。2012―2015年，教育财政拨款逐年增长，增长比例分别高于财政经常性收入增长比例0.13、0.3、0.14和9.76个百分点。扎实推进“校安工程”，“十二五”期间新建校舍153 461平方米，抗震加固校舍6 042平方米，消除危房5万余平方米，增加公办学位5 900个。加强教育设施设备建设，“十二五”期间投入6 434万元购置教学设施设备。
围绕义务教育均衡发展总体目标，深化改革、破解发展难题，五华区探索出提高义务教育质量的新路子。深入推进教师人事规范化管理，坚持校园编制每年动态调整。实行校（园）长公开选聘任用制度，坚持能者上、平者让、庸者下。2014年启动实施“51336教育人才培养计划”（即：5年内在中小学幼儿园培养出10个优势学科，30位名校园长，30位专家级名师，600名精英后备军）。同时，把引进高水平教师也纳入全区人才引进规划，3年来共引进省内外高级教师15名。五华区更新人才培养观念，注重优化学生学习方式，围绕素质教育需求深入推进课堂教学改革，提高信息化教学水平，创新教育质量监督评价体系建设，启动“昆明市中小学教育质量综合评价改革实验区”试点工作。在广大师生的共同努力下， 2005年以来，五华区初中公办学校学业水平考试成绩连续11年位居昆明市第一。在积极推进教育公平上，五华区坚持政府主导、社会参与、能助尽助的教育资助政策。成立学生资助中心，建立学生家庭信息动态管理系统，综合采取减免、补贴、奖励、贷款等方法助贫助残。深入实施特殊教育三年行动计划，启动云南省“医教结合”实验区项目。2014年，投入“两免一补”、营养改善计划资助金和其他各类助学资金约2 200余万元。五华区着力消除大班额，成绩突出。56～65人以下的班级数，从2012年的213个下降至2015年的104个；66人以上的班级数，同期从49个下降至9个。落实“两为主”原则，安排外来务工人员随迁子女入学成绩喜人。
如今，五华区义务教育基本均衡已顺利通过国检，在新的起点上、五华区确立了新的目标、有了新的展望。
在进一步巩固义务教育基本均衡成果的基础之上，在2016-2018年，五华区将投入资金近40亿元，增加教育用地725亩，新建或改扩建50所中小学和幼儿园，新建和改扩建校舍面积达43万平方米，增加2亿余元的教学设备。今年区政府专门提供统建公租房711套，为实现全区教职工安居乐业打下了坚实的物质基础。9月3日，五华区乡村教师生活补助实施方案已通过政府常务会，按照400～800元/月不等的标准进行发放，少数民族教师适当提高标准，教师节前已落实到位。
开远市：脚步铿锵拓宽义务教育均衡发展路
开远市地处云南东南部。现有小学42所，教学点101个，高级中学2所，完全中学1所，九年一贯制学校1所，初中13所，职业高中1所。有教职工4 112人，在校学生53 508人。
近年来，开远市紧紧围绕“有学上”“上得起”“上好学”三大主题，以构建“幸福教育”体系为目标，锐意进取、高位推进、统筹发展，形成了城乡教育工作一体化推进、一盘棋运行的良好格局。于2015年11月顺利通过了义务教育基本均衡发展国家督导检查。
开远市以政府主导，通过实行政策优先、投入优先、组织保障优先，确保学校硬件均衡。开远市把教育工作列入“十二五”发展规划和市委、市政府年度工作计划，先后出台了《加快农村教育事业发展的决定》《加快城乡教育均等化发展的实施意见》等20多个文件。2012―2015年，全市教育总投入分别为4.21亿元、5.29亿元、4.68亿元、5.78亿元。同时加大对农村学校的支持力度，“十二五”期间，投入农村校安工程资金约占全市校舍总投入的三分之二。实行市级四套班子领导联系包保学校制度；将教育指标纳入乡镇（街道）和各部门年度考核体系；选强配齐督学队伍和督导评估专家队伍，形成了推进义务教育均衡发展的强大合力。
以优化配置，以科学推进学校布局调整、大力推进学校标准化建设、加快推进教育信息化，确保校际办学差距逐步缩小，抓好校际均衡。2012年以来撤并小学5所、校点19个。同时为农村薄弱地区、城区学生集中区域新建标准化学校，促进教育资源优化配置。累计投入校安工程资金4.1亿元，建成标准化学校22所，在建6所。推进薄弱学校改造计划项目实施。2010年和2013年，分别投入资金1 400余万元和3 388万元，为全市中小学配置标准化教学所需设施设备，2015年义务教育基本均衡通过“国检”后，又投入资金444万元，增配和升级教育教学设施设备，全市城乡学校标准化水平得到显著提高。投入信息化建设资金7 000余万元。建成教育门户网站；完小以上学校建成校园网、校园网络安全监控和校园广播系统；建成网络视频示教系统、互联网络评卷系统、继续教育远程全员培训系统。
以完善政策措施，让义务教育学校招生实现“零择校”，让贫困学生不因贫困失学，让残疾学生不掉队，让留守儿童不孤单，让随迁子女不受歧视，全力保障各类学生受教育权利。开远市建立了从学前幼儿到博士研究生的一条龙资助奖励体系。2012年至2015年，共发放学生资助金2 412.27万元，受惠学生47 070人次，兑现了“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”的承诺。实施“阳光教育行动计划”，切实保障残疾儿童受教育的合法权益。目前，全市中小学招收适龄残疾学生160名，开设智障儿童特殊教育班2个。近3年，进城务工人员随迁子女在公办中小学校就读率保持在95%以上。
经过多年努力，开远市城乡义务教育差距正逐步缩小，均衡发展步伐不断加快、成效明显。2015年，初中学业水平考试平均分比全州高66.86分，高考一本上线率15.7%，600分以上33人；2016年，初中学业水平考试平均分比全州高35.77分，高考一本上线率17.5%，600分以上51人。
弥渡县：实现适龄儿童少年从“有学上”向“上好学”转变
弥渡自古就是“文献名邦”，素有“兴学重教”的优良传统。一直以来，坚持教育优先发展，深入实施“教育强县”战略，以“穷县办大教育”的决心和勇气，举全县之力，全面推进义务教育均衡发展。2015年11月，全县义务教育基本均衡工作顺利通过国家验收，并于今年2月23日被教育部予以了公示确认，弥渡县顺利实现义务教育基本均衡，实现了所有适龄儿童少年从“有学上”向“上好学”的根本转变。
弥渡把义务教育均衡发展工作列入干部年度考核的重要内容，成立高规格的工作领导组，细化工作方案，签订目标责任书，明确目标任务、工作要求、部门职责、责任领导，完善责任监督和问责机制，全力推动工作落实。
弥渡是全省73个扶贫开发重点县之一，是典型的穷县办教育。但为加快义务教育均衡发展，弥渡县举全县之力。
从2010年起每年安排教育经费1 000万元。2012年以来从土地收益金总价款中计提2%的教育资金1 014.03万元、农村税费改革转移支付资金3年5 397万元中计提3 759.91万元、3年足额征收教育附加1 367万元。2012年至2014年，全县义务教育预算内经费拨款分别为28 496万元、35 073.8万元、44 224.8万元，分别比上年增长51.67%、23.08%、50.26%，确保了“三个增长”，做到各类教育专项经费及时足额拨付到位、专款专用。2009年以来，全县投资5.3亿元（其中：县级财政投入近1亿元），新建校舍31万平方米，排除危房25万平方米，新征土地987亩，整体搬迁学校18所，改扩建学校88所，建成教师宿舍1 013套，山区、坝区、城镇学校的办学条件差距明显缩小。
2008年以来，全县累计招聘教师609人，并将大部分新招录教师充实到山区、农村中小学校任教，促进校际间师资力量均衡。目前全县义务教育阶段生师比小学为17.22∶1，初中为13.80∶1。坚持待遇、职称向山区倾斜，鼓励教师到山区任教，乡镇教师晋升初、高级专业技术职务不受结构比例限制，每年表彰20名长期在山区和艰苦地方工作的教师，有效稳定了山区和农村学校的教师队伍。
弥渡县还特别加大标准化学校建设和教育信息化工作力度，注重各类设施设备配置，保证全县中小学山区、农村、城镇办学条件基本均衡，保证适龄儿童少年享受公平、优质的教育资源。抓实适龄儿童、少年的入学工作，实现所有义务教育阶段学生免试就近入学，全县外来务工人员随迁子女100%由公办学校接纳，“三类残疾”儿童100%入学。实施农村义务教育学生营养改善计划，在51所学校实行营养早餐，52所学校实行营养午餐的供餐，覆盖面达100%，做到食品采购规范、资金管理严格，学生体质健康明显改善。做好“两免一补”普惠工作，及时、足额发放寄宿制学生生活补助资金。积极建立健全儿童少年关爱体系，创建“留守儿童之家”16个，“乡村学校少年宫”5个，为儿童少年搭建了集课外学习、心灵沟通、才艺展示、娱乐健身为一体的活动平台，有力地促进了儿童少年的快乐成长和全面发展。
临翔区：补齐短板抓均衡
临翔区把义务教育均衡发展作为全区脱贫摘帽的前提条件，放到奋战扶贫攻坚、促进经济社会发展的大背景下来思考和谋划，进一步找准发展定位，理清发展思路，创新发展方式，破解发展难题，夯实发展基础，强力推进县域义务教育均衡发展。
根据区内学校布局情况、城镇建设和均衡发展需要，临翔区制定了《临翔区中小学布局调整规划》，使学校数量、学校分布、办学规模、服务半径更趋合理。2010年以来统筹资金7.4亿元，创新实施“校安工程”“全面改薄”、标准化学校建设、“10.7”地震灾后恢复重建等项目，办学条件普遍改善。增加投入，补齐短板。2010年以来，共投入资金5 108.64万元配备多媒体电子白板，学科实验室、音体美设施、图书、计算机等教学设备，全区中小学设施设备配备水平整体提升。
为有效支撑均衡发展，临翔区加强了师资队伍建设，优化机制。制定了《临翔区中小学幼儿园及中等职业学校教职工编制标准意见》，明确了编制标准，满足教学需要。2012年以来，全区共招聘教师436名，全部安排到农村或薄弱学校任教。建立城乡中小学校长和教师定期交流制度，推行“强校”+“弱校”结对帮扶模式，有序推进城乡、校际教师合理流动；同时，与华中科技大学开展以思想引领、学生资助等方式实施教育精准扶贫，成效明显。临翔区全面实施义务教育学校绩效工资制度，在绩效工资和岗位补贴上向农村教师倾斜，农村教师月绩效工资平均水平高出城区学校教师520～800元，稳定了农村教师队伍。
为全面提高义务教育完学率、巩固率，提升学校发展内涵，着力促进质量均衡。临翔区切实加强《义务教育法》等教育法律法规的贯彻落实，建立义务教育入学机制，实行按区域划片招生，保障适龄儿童少年在户籍所在地学校就近入学。建立关爱机制，建立了留守儿童、残疾儿童和外来务工人员子女、城市低保家庭学生的关爱机制。抓实义务教育阶段控辍保学工作。成立了以分管副区长为组长的控辍保学领导小组，建立了各级政府、社会、学校、家庭共同负责的控辍保学多级联动机制，有效落实控辍保学工作。全面落实惠民助学政策。探索覆盖学前教育到大学的救助体系。2010年以来，累计下拨义务教育阶段家庭经济困难寄宿制生活补助9 781.45万元、惠及学生19.9万人次，认真实施农村学生（含学前教育）营养改善计划，区财政投入2 028.55万元，受益学生13.94万人次。实施“名师入临”工程，开展以“一校一品、一校一特”为主要内容的校园文化品位特色创建活动，与北京师范大学教育管理学院实施“以校长专业成长促进品牌学校建设”科研项目；认定区级特色教师279名，强化特色办学，促进内涵发展。
易门县：换挡提速推动义务教育均衡发展
易门县深入推进“数字校园、绿色校园、文化校园、平安校园、质量校园”五化校园建设，充分满足人民群众上好学的愿望，全县义务教育基本均衡发展成效明显，60所义务教育学校办学基本条件均达7项及以上省级指标，2002年至今，全县中考（学业水平考试）平均分连续15年居玉溪市第一，报考率、优生率位居玉溪市前列。今年6月，易门县义务教育发展基本均衡通过了省政府教育督导评估。
易门县严格落实教育经费投入责任，优先安排义务教育经费支出，确保义务教育经费“三个增长”。2012―2015年，义务教育预算内经费拨款从20 158万元增至33 811.6万元，年均增长18.8%；生均预算内教育事业费，小学从4 565.9元增至9 905.3元，年均增长29.5%，初中从5 351.3元增至12 784.2元、年均增长33.7%；生均预算内公用经费，小学从862.5元增至3 072.2元，年均增长52.7%，初中从945元增至6 363元，年均增长88.8%；教职工年人均工资从52 557.5元增至66 968.8元，年均增长8.4%。农村税费改革财政转移支付资金累计3 915.6万元，用于义务教育2 174.7万元，比例达55.54%。2016年，县财政投入资金1 459.5万元，加省级专项奖补资金1 000万元，全部用于义务教育设备配备及教师培训支出，体现了县委、县政府对加快义务教育均衡发展的态度和决心。
此外，易门县采取合理配置教育资源、加强教师队伍建设、着力提高教育质量等有效措施，促进义务教育均衡发展。
易门县制定《易门县2012―2020年中小学校点布局规划》，通过并、迁、扩等措施，全县共撤并义务教育阶段学校8所，搬迁新建学校3所，改扩建中小学57所，学校布局、校园规划更加合理，功能更加齐全。先后实施中小学校舍安全工程、美丽100校园行动计划、农村义务教育薄弱学校改造、中西部农村初中改造、“全面改薄”5类项目。2013―2015年，共拆除D级危房4万平方米，加固B、C级危房13.88万平方米，新建校舍9.2万平方米。按照“统一标准、均衡配置，建设一校、达标一校”的原则，落实人员，明确职责，科学规划，投入资金6 957万元，均衡配置教学实验仪器设备、音体美器材、多媒体远程教育设备、图书等资源，建成集教学、管理、评价为一体教育云平台，深化玉溪“互联网+教育”应用。全县学校面貌焕然一新。
易门县建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师交流轮岗制度，将全县初中、小学分为5大学区，通过实施“人才交流、资源共享、教研联片、名校带动、共同发展”工程，搭建互动交流平台，共享优质教育资源，补齐薄弱学校师资短板。2013―2015年，全县城乡校际间校长交流45人，教师交流558人次；学区内教师交流1 015人次。通过公开招聘、县外选调补充义务教育阶段短缺学科教师。2013―2015年，共招聘短缺学科教师147人，县外选调23人。面向全体教师，完善分岗、分类、分层的终身学习和发展体系，建设“菜单式、自主性、开放式”的教师培训服务平台，实施骨干教师培养工程。2013―2015年，全县教师参加各级各类培训8 948人次，平均每年培训达2 982人次。现有省级骨干教师5人，市级骨干教师30人。
值得一提的是，易门县所有公办学校招生向外来务工人员随迁子女开放，与本地户籍学生享受完全同等的政策。2015年9月至今，共有随迁子女726人，达到100%安排就读。积极开展关爱残疾儿童少年活动，给予生活、学习、活动上优先照顾和帮扶。2013―2015年，三类残疾儿童少年校内外适龄人口215人，在校生210人，入学率97.7%。全面落实“三免一补”惠民政策，2012―2015年，全县下拨“三免一补”资金6 411.21万元。
检查期间，采取随机抽查方式，共检查学校85所，其中，小学47所，初中27所，九年一贯制9所，特教学校2所。核查了相关文件资料；召开了人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生座谈会40个；发放满意度调查问卷3630份，回收有效问卷3630份。
检查组对10个县的督导检查意见如下：
一、指标达标情况和检查结论
检查组重点对10个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了核查，结果如下：
（一） 义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。河北省结合本省实际，就办学基本标准制定了10项指标。检查组核查了学校的占地面积、建筑面积、实验室个数、仪器设备、计算机、图书、教师配备、专任教师学历、高于规定学历教师、在校生巩固率等方面的指标，核查结果：学校基本达到了评估标准。
河北省10个县义务教育学校办学基本标准达标情况.
（二） 义务教育校际间均衡达标情况
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。核查结果：10个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准，其中小学综合差异系数在0.35至0.59之间，初中综合差异系数在0.21至0.50之间。
河北省10个县义务教育学校校际差异系数.
（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况
《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行的，省级可增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河北省在本省实施办法中增加了2项指标，共19项指标。核查结果：10个县级政府推进义务教育均衡发展工作得分均在90-96分之间，达到了国家规定的要求。
河北省10个县级政府推进义务教育均衡发展工作得分情况.
（四）公众满意度调查情况
《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河北省对10个县公众满意度调查结果均在92%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，调查结果与河北省调查的情况基本相符。
检查组还对10个县教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
综合以上结果，检查组认为，10个县均达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
二、主要做法和经验
（一）以均衡发展为目标，确定义务教育发展战略规划
河北省委、省政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，本着新时期以人为本的执政理念，将促进教育公平、推进义务教育均衡发展、办人民满意的教育作为教育发展战略的宗旨，作为着力解决民生问题的重要举措。
一是超前谋划，确立全省义务教育均衡发展战略。河北省委、省政府在确立义务教育均衡发展战略上，体现了前瞻性和持续性。早在2004年就召开省委常委会，专题研究义务教育均衡发展战略。在2005年省委省政府的意见、2009年省义务教育法实施办法和2011年省中长期教育发展规划纲要中，均明确提出了缩小义务教育学校差距、高质量高水平普及九年义务教育的目标、任务和要求，为全省义务教育发展指明了方向。
二是落实责任，有力保障发展战略顺利实施。河北省将义务教育均衡发展明确作为各级政府的责任，逐级签订责任书，明确实施县域义务教育均衡发展的时间表和路线图，各级政府均成立了领导小组，有关部门各负其责，齐抓共管，为推进义务教育均衡发展提供了组织保障。
三是扎实推进，确保各项任务落实到位。2006年以来，省政府先后三次召开现场会或工作会，总结推广各地经验，安排部署各阶段工作任务。去年，国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》颁布后，河北省进一步完善标准，明确责任，健全工作机制，切实落实各项工作任务。
（二）以资源共享为策略，促进义务教育学校共同发展
河北省早在新世纪初实现“两基”之后，即开展了义务教育巩固提高和均衡发展的探索和实践，创造性地探索出一条存量盘活、模式创新的路子。在农村地区，大力推广学区一体化管理模式；在城区，形成了“联合校”、“兼并校”、“建分校”、“新建校”义务教育均衡发展“四种模式”。通过“以强扶弱”，实现义务教育学校共同发展。
一是农村学区一体化。从2005年开始，针对广大农村学校，特别是山区和偏远农村学校校点分散、设施不全、教师专业化水平太低、课程不能开齐开全等问题，以承德市为试点，开展农村学区一体化管理模式改革，在县（市）划分若干学区，以学区为单位整合区域内教育资源，推行规模化、标准化办学，形成学区内经费、师资、设施、装备等办学资源整合、共享、均衡配置。在试点成功的基础上，在全省推行了这项改革，要求科学编制学区建设规划，不断健全学区内部管理体制，取消乡（镇）中心校建制，设立学区中心校并附设学区研训室，统筹管理学区内的教育教学工作，形成集办学、管理、研训为一体的管理运行机制。井陉县、鹿泉市将优质学校与薄弱学校结成了“一对一”或“一对多”的帮扶联合体，山海关区由城市龙头学校带动接收的厂企学校和农村学校组成联合校管理共同体，实现优质教育资源共享。
二是城区“四种模式”。河北省总结石家庄桥西区、邯郸邯山区、丛台区开始进行的“一托二”、“结对子”办学经验，形成了“联合校模式”；总结邯郸市邯山区、丛台区在政府主导下，优质学校跨区兼并薄弱学校，以强扶弱，扩大优质资源的办学形式，形成了“兼并校模式”；总结石家庄桥西区、邯郸市邯山区、丛台区由财政出资、优质学校在城区内异地建立分校、扩大优质教育资源覆盖面的做法，形成了“建分校模式”；总结石家庄等地做法，形成“新建校模式”。 农村学区一体化、城区“四种模式”两种改革，是推进义务教育均衡发展的有益探索，不仅为河北全省找到了义务教育均衡发展的有效路径，同时，为全国推进义务教育均衡发展提供了启示，2009年邯郸承办了全国义务教育均衡发展现场会。
（三）以标准化建设为重点，缩小义务教育学校资源配置差距
近十年来，河北省紧紧抓住义务教育学校标准化建设这一重点，适应新时期义务教育发展需求，努力缩小义务教育学校资源配置差距。
一是做好义务教育学校布局调整，适应入学人口的变化，动态做好义务教育学校布局规划。
二是对照国家有关校舍建设、仪器设备配备有关标准要求，不断修订和完善本省义务教育学校建设标准。唐山市义务教育学校，标准化建设水平普遍较高。
三是实施中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、新农村卫生校园建设工程、农村初中校舍改造工程、农村中小学现代远程教育工程等，努力改善学校办学条件。同时，省内各级安排资金实施了改造农村学校取暖设施工程，从2008年以来，累计投资11.9亿元，使农村学校彻底告别了室内燃煤取暖，实现了暖气供暖，保证了600万农村中小学生温暖安全过冬。藁城市、丰南区在这项工程中均投入了1000多万元。 为保证义务教育学校标准化建设的顺利实施，河北省不断深化义务教育经费保障机制改革，在执行国家规定的公用经费基准定额、免费提供教科书、家庭困难生生活费补助、城市免杂费等工作，均取得了显著成效。同时，各级财政努力在年度预算及专项经费中安排资金，用于义务教育办学条件的改善，将新增投入重点安排在农村地区、贫困地区的薄弱学校，抬高底部，促进均衡。
（四）以教师队伍为核心，提升义务教育整体办学水平
近年来，河北省通过多种措施努力加强教师队伍建设，提升教师队伍的整体素质。
一是创新教师培养模式。河北省率先在全国实施师范生“顶岗实习”计划，河北师范大学等高校优秀在校生定期到农村学校实习、任教，同时农村教师到师范院脱产学习，称为“双轮驱动”。这一计划的实施，既培养了在校师范生的能力，又促进了农村教师业务能力的提升，有效缓解了农村薄弱学科教师短缺的问题。2006年，教育部在河北师范大学举行了全国大学生顶岗实习计划的启动仪式。迁安市建立教师补充长效机制，三年来从应届师范类大学毕业生中累计补充新教师540多名，全部充实到农村学校任教。
二是加大教师培训力度。近年来，河北省认真执行“国培计划”，培训教师32万人。同时，省财政投入近5千万元，举办了骨干教师省级培训、名师培训、新教师培训、英语教师口语强化培训、农村小学薄弱学科培训者培训等项目培训，培训教师近3.5万人。秦皇岛市实施名师带动工程，形成名师带骨干、骨干带全员的示范辐射体系，提高城乡师资均衡化水平。
三是建立城乡教师流动机制。各地均按照省级要求，建立了辖区内义务教育学校教师交流制度。目前，城镇教师到农村学校支教已成为义务教育学校教师校长交流的重要方式，“促进教师资源合理配置”被列为教育部关于加强教师队伍建设改革试点示范项目。栾城县校际间交流教师人数达480人，调整、交流校级干部42名，设立了“县长教育特别奖”，截止2013年，奖励资金共计180余万元。为了提高农村教师工作积极性，吸引和鼓励优秀人才到农村任教，河北省在教师工资和职称评聘等方面制定了优惠政策。丰南区每年投入500万元，用于农村特岗教师的津贴，最高每年的可享受5000元。在职称评定中对农村特别是贫困地区、边远山区教师予以适当倾斜。
（五）以教育公平为宗旨，提供优质平等的受教育机会
为保障教育公平，河北省教育厅已经初步建立起以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。
多来年，河北省小学、初中入学一律采取划片招生、免试入学的政策，严格控制择校现象。坚持“两为主”和“两个全部纳入”的政策，努力保障进城务工人员子女平等接受义务教育。省级示范性高中招生名额按比例分配到区域内各初中的政策，在各地得到很好的落实。丰南区将区内两所省级示范性高中统招公助生指标，100%定向分配至所有初中学校。
河北省高度重视特殊教育，努力保障残疾儿童少年都能接受义务教育的权力。大力加强特教学校建设，到2011年底实现了每个县（市）都建有一所特殊教育学校的目标，残疾儿童少年入学率稳定在90%以上。义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准高于普通学校的10至15倍，寄宿生生活补助费高于普通学校1倍。
以促进学校内涵发展为实现均衡发展的重要内容，积极倡导学校开展特色办学、文化办学、品牌办学，从学校组织文化建设、校本课程开发、课堂教学创新、师资建设等多个领域挖掘特色文化内涵，努力打造一批高品位、特色明显的优质学校。
（六）以督导评估为手段，保障均衡发展目标的实现
河北省长期以来重视加强教育督导制度建设，健全教育督导工作机制，把督导评估作为推进义务教育均衡发展有力手段。省政府印发了《河北省县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，省级督导部门制订了具体的督导评估办法、体系、规程，对市、县两级督导评估工作提出了具体要求。
在工作中，按照国家“以评促建”的要求，建立了过程性督导制度，统筹安排，分步推进。对于按照规划先期达标的县区，及早部署安排；对于几年后达标的县，则要求查找薄弱环节，研究整改措施，制定分年度、分阶段的发展目标，切实提高义务教育均衡发展水平。
注重督导评估结果的运用，建立了整改复查机制和表彰奖励制度。对督导评估中存在薄弱环节的地方，要求进行整改复查，对成绩突出的县（市、区）进行表彰奖励。2006年以来省政府每年表彰奖励先进县（市、区），每县奖励20万元。
三、存在的主要问题
一是部分县教育投入不足。个别县个别年份未做到“三个增长”中的第一个增长。对应目前学校标准化建设存在的缺口，仍需要投入相当数量的资金，以满足优化教育资源的需求。
二是部分农村学校办学条件和教师队伍仍有缺口。部分农村特别是山区农村学校比较简陋，办学条件差，教学设施陈旧，配套设施不完善，教育仪器设备不足，实验室和体育活动场所条件较差。一些农村学校教师学科、年龄结构不尽合理，特别是音体美教师相对短缺。教师、校长交流制度还不够健全，流动数量仍然偏少。
三是城镇义务教育资源不足。部分城区因城镇化进程加快，义务教育人口急剧增长，中心城区学校布局调整以及新建学校跟不上需求，义务教育阶段资源紧张，一些学校的生均校园面积、生均校舍面积、生均体育场馆面积不足，个别学校仍存在“大班额”现象。
四、督导意见
推进县域义务教育均衡发展，是一个艰巨、长期的工作过程。对照本次检查中反映出的薄弱环节，建议按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，对照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，对问题进行认真研究，提出整改方案，做好以下工作：
一是进一步加大义务教育投入。落实国家“三个增长”和各项教育投入政策。针对义务教育学校办学条件存在的缺口，安排资金，制定计划，切实解决。教育投入应坚持重点向农村学校、薄弱学校倾斜，努力缩小这些学校与优质学校间的差距。
二是进一步推进义务教育学校标准化建设工作。做好城区学校布局调整、学校建设和生源规划，扩大义务教育资源，逐步解决学校学位不足、大班额、生均体育场馆面积不足等问题。加快农村义务教育学校标准化建设，优化农村办学条件，均衡配置中小学教育资源，努力使县域内义务教育阶段中小学生享有同等学习生活条件。
一、工作情况
（一）建立督导评估机制
2012年教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》），2013年依据《办法》制定具体实施方案和督导规程，要求各地结合实际，制定具体实施办法和评估标准。这一机制的主要特点：一是明确门槛，即县域内所辖义务教育学校全部达到省定基本办学标准，对发生重大安全责任事故和违纪违规行为的县实行一票否决。二是限定差异系数，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数，小学不高于0.65，初中不高于0.55。三是允许提高标准，各地在制定实施办法时，可在入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个方面17项指标的基础上适当增加指标。四是引入公众参与，通过问卷等方式调查当地人大代表和政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体对义务教育均衡发展的满意度，将其作为是否达标的重要参考，使得评估结果得到群众的认可。五是建立“县级自评、地市复核、省级评估、国家认定”的四级联动督导工作体系，强调了地方政府的职责，体现了“以评促建”的原则。六是督导评估结果在网上公开。
（二）逐级开展督导评估
按照《办法》，各省（区、市）普遍加大工作力度，逐级开展义务教育均衡发展督导评估，各县（市、区）积极争创义务教育发展基本均衡县（市、区）。在县级申报、省级督导评估的基础上，国务院教育督导委员会办公室组织国家认定，2013年5月在江苏省张家港市召开全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会，全面启动督导评估认定工作。组织由国家督学、专家组成的审核组，对各申报县（市、区）的材料进行认真审核。依据审核结果，约谈有关省份，通报情况，要求对薄弱环节进行整改。同时，组织国家督导检查组，对各申报县（市、区）进行实地检查，对学校进行随机抽查，通过座谈、问卷等方式广泛征求民意。督查中，围绕各项指标和标准，重点核查各申报县（市、区）存在的薄弱环节，对主要指标不达标，或存在重大安全责任事故和重大违纪违规行为的申报县（市、区）实施一票否决。
一年来，国务院教育督导委员会办公室共对22个省份申报的325个县（市、区）进行了材料审核，对293个通过材料审核的申报县（市、区）进行实地检查。安排国家督学和专家387人次，检查学校2139所，召开座谈会1147个，发放问卷14.2万份，回收率99.86%。在整个材料审核和实地督导检查过程中，各位督学、专家及工作人员认真遵守中央八项规定和廉洁自律规定，将督导工作与党的群众路线教育实践活动相结合，扎实工作，力求节俭，廉洁督导。根据检查结果，各督导组撰写了23份对受检省政府的反馈意见，并在教育部网站公布。要求对检查中发现的问题及时整改，上报整改方案。根据要求，22个省份报送了293个县（市、区）的整改方案和整改情况报告。
二、主要成效
督导评估机制的建立，有效调动了地方政府积极性，义务教育均衡发展工作快速推进。各地普遍反映，教育督导是推进义务教育均衡发展的重要机制，给政府及教育部门推进义务教育均衡发展一个明确的方向，给学校、师生和人民群众直接带来了实惠，方法科学，成效明显，扎实推动了义务教育均衡发展，有力促进了教育公平，得到了社会各界的广泛好评。
（一）通过督导评估，强化了政府责任，系统设计了督导评估制度，完善经费保障机制。各地均将义务教育均衡发展指标纳入经济社会发展规划和政府目标考核，将其作为政府和教育部门评优评先的重要依据。省、市、县层层签订目标责任书，形成了“内外联动、齐抓共管”的格局，协同推进义务教育均衡发展。各地还积极完善义务教育经费保障制度，全面纳入公共财政体系，安排专项资金用于义务教育均衡发展，加快缩小教育差距。通过督导评估，近两年共督促地方追补义务教育经费438亿元，其中追回“三个增长”欠拨经费113亿元，追回挤占挪用经费9亿元，增拨经费316亿元。江苏省2013年共追回“三个增长”欠拨经费30亿元。山东省为达到评估指标，对未实现教育经费“三个增长”的12个县一个月内补拨9.8亿元。
（二）通过督导评估，督促各地将标准化建设作为推进义务教育均衡发展的基础性工程，学校办学条件得到很大改善。各地根据国家基本标准并结合实际制定义务教育学校建设标准，整合国家和地方一系列义务教育学校建设工程，坚持“缩小差距、抬高底部”的原则，将新增教育资源重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向薄弱学校倾斜。为了达到评估认定标准，近两年全国投入义务教育学校校舍、仪器设备、图书经费共计3261亿元，比2010、2011两年增加1024亿元，增幅46%，共计新增校舍14029万平方米，学位934万个，仪器设备5848万台/套，图书7亿册。福建省近两年投入200亿元用于学校建设和条件改善，其中投入6亿元用于23个扶贫开发重点县、原中央苏区县和财政特别困难老区县，推进农村中小学标准化建设。
（三）通过督导评估，督促各地积极创新机制，合理配置教师资源，整体提升素质。各地通过建立省级统筹的农村中小学教师补充新机制，有效缓解农村教师整体超编、音体美等学科教师短缺等难题。通过实行校长和教师的定期流动制度，建立支教和对口支援制度，促进区域教师资源的均衡配置。通过实行国家和地方的培训计划和专项补贴等制度，探索培训新模式，创新教师激励机制，让优秀教师能“下得去，留得住”。为达到师资均衡的评估标准，近两年全国共投入经费294.12亿元用于教师的补充、培训和交流，新进教师51万人，93.2万名教师参与流动，培训教师1869万人次。江苏、湖北、福建等省每年参与流动教师比例超过10%。辽宁省实行城乡大学区计划，推进校长教师在大学区内进行交流。湖南省启动农村义务教育教师岗位补贴，所需资金由省级财政和县级财政分别承担60%和40%。
（四）通过督导评估，督促各地完善特殊群体平等接受义务教育保障制度和关爱体系。各地通过建立进城务工人员随迁子女义务教育全纳制度，保障农民工随迁子女平等就学权。通过建立结对帮扶，监护联系联络等制度，完善留守儿童关爱服务网络。通过落实残疾学生免费义务和扶残助学相关政策，保障残疾学生的受教育权利。为了达到评估认定标准，近两年全国投入经费286.55亿元，为进城务工人员随迁子女提供了337.12万个学位。投入349.04亿元建立义务教育阶段家庭经济困难学生帮扶资助体系，惠及学生4479.26万人次。新建、改建特殊教育学校532所，覆盖1695个县。河北省每县均设立特教学校，特殊教育学校生均公用经费按当地普通学校标准的10倍以上拨付。四川省双流县建成66个县级“留守儿童活动中心”。
（五）通过督导评估，督促各地将内涵发展纳入均衡发展的重要内容，规范办学行为，形成办学特色，提高教育质量。各地通过均衡编班，实行公办学校“零收费、零择校”等措施，着力解决补课、择校、收费等方面的热点、难点问题。通过严格控制作息时间，培育成熟的、独特的学校文化精神，探索将初中学业考试和基础性发展目标评价结果作为普通高中录取依据，努力实现“轻负高质”，满足学生创新意识和个性特长发展要求。为了达到评估认定标准，重庆市将禁止乱收费，不得收取择校费作为“红线”，从源头严控择校，义务教育学校实现“零收费、零择校”。湖北省武汉市武昌区积极构建科学监控与评价体系，小学低年级基本实现了书面家庭作业“零负担”。
（六）通过督导评估，督促各地探索多种形式的办学体制和管理模式改革，缩小县域内差距，校际间均衡程度不断提高。各地积极探索实施学区化管理、集团化办学、城乡学校捆绑、学校委托管理等多种形式的办学体制和管理模式改革，明确了“大小搭配、强弱联盟、管理同步、捆绑考核、资源共享、共同发展”的总体思路，扩大优质资源覆盖面，带动薄弱学校办学实力的整体提升，努力缩小区域内办学水平和教育质量的差距。293个达标县的结果显示，2012年小学、初中综合差异系数从2011年的0.529、0.475下降到0.413、0.356，降幅分别为22%、25%。浙江省实施优质学校与多个学校联盟的名校集团，杭州市西湖区名校集团化覆盖率达80%以上。福建省在全省推进“小片区”管理，以优质校为龙头捆绑周边一般校。
问：请问备忘录签署三年来，全国总体进展情况如何？
答：备忘录签署以来，各地普遍制定了县域义务教育均衡发展规划和义务教育学校标准化建设规划，均衡配置教育资源，推进体制机制创新，改革办学和管理模式，加强督导检查，工作取得了积极进展。河北、河南、福建、湖北、江西、广西、贵州、海南、新疆等还采取省、市、县三级政府层层签订责任书形式，将均衡发展的目标、任务和责任逐级分解、落实。特别是在党的十之后，各地把促进教育公平作为教育的第一要务，深入推进义务教育均衡发展，区域、城乡、校际之间教育发展差距进一步缩小。2013年，全国有293个县（市、区）通过了国家义务教育均衡发展督导评估认定。截至6月19日，今年又有104个县（市、区）通过评估认定，其中上海市17个区县一次性通过，率先成为所辖县（区）全部通过国家认定的省份。
问：请问在落实备忘录的过程中，各省如何发挥省级统筹作用？
答：政府是推进均衡发展的第一责任人。各省级政府认真履行备忘录承诺，将均衡发展作为义务教育战略性任务，纳入重要议事日程，切实发挥省级统筹作用。一是加强整体规划。江苏、上海等将义务教育均衡发展作为率先基本实现教育现代化的重要战略，建立多部门各负其责、齐抓共管的机制，统筹各方面资源共同推进义务教育均衡优质发展。二是完善政策法规。江西、湖南等制定、实施本省义务教育条例或办法，将一系列政策举措和经验做法上升为法律法规，为均衡发展提供制度保障。三是履行经费增长职责。重庆、海南等建立健全财政教育投入增长机制，预算内教育经费增长显著高于财政经常性收入增长速度。四是加大资源倾斜力度。福建、四川、青海等加大省级财政转移支付力度，在教育资源配置中重点向边远地区、贫困地区、革命老区、民族地区等倾斜。五是强化评估检查。黑龙江省、天津市将义务教育区域均衡发展情况，作为考核区县政府及其主要负责人的“红线”项目，实行一票否决。
问：学校标准化建设是备忘录一项重要内容，请问各地在学校标准化建设方面有哪些进展？
答：学校标准化建设实现义务教育均衡发展的“门槛”，各地努力夯实均衡发展硬件基础。一是统一城乡办学基本标准。广东、山东、山西、安徽、甘肃、宁夏等制定城乡统一的义务教育办学基本标准，作为各级政府规划、设置、建设义务教育阶段学校、改善中小学办学条件的基本依据。二是加快学校标准化建设。辽宁、江西、吉林等加大学校标准化建设力度，着力改善农村地区、薄弱学校办学条件，学校标准化程度显著提高。三是加强学校配套设施建设。浙江、湖北、广西等通过加强学校实验室建设、更新教学仪器设备、改造寄宿生活设施、配备全新课桌椅等，显著改善学生学习生活环境。
问：请问各地在推进内涵均衡发展方面，尤其是在促进师资均衡配置方面都有哪些举措？
答：教师是教育的重要资源，师资均衡是缩小城乡、校际之间教育发展差距的关键因素，各地着力解决农村教师待遇不高、补充困难、流动不畅、吸引力不强等突出问题。一是提高农村教师待遇水平。湖北、广东、吉林等出台农村地区中小学教师生活补助政策，对在山区、边远贫困地区工作教师给予每月不低于500元的补助。二是加强农村教师培养培训。山东、海南等积极实施“国培”、“省培”计划、开展中小学校长全员培训、骨干教师省级培训、教师全员远程研修等，提高教师队伍整体素质。三是完善农村教师补充机制。辽宁实施农村贫困地区本科师资对接培养计划、大学生志愿服务辽西北计划等，广西实施农村小学全科教师定向培养计划，改善了农村教师年龄结构和学科结构。四是实施校长教师交流轮岗。山西、安徽、陕西等鼓励校长、教师到农村学校和薄弱学校任职任教，推进教师资源在县域内均衡配置。
问：请问各地在推进义务教育均衡发展方面有哪些体制机制创新？
答：激发教育内部动力，关键在体制机制创新，各地大力实施办学和管理体制改革，探索均衡发展的有效途径。一是扩大优质教育资源覆盖范围。北京、上海、江西、贵州等通过实施学区化管理、学校联盟、集团化办学、委托管理等方式，实现优质校带动薄弱学校、城区校带动农村校共同发展，实现了办学水平和教育质量的整体提升。二是提高高中招生指标分配比例。河北、山西、辽宁等将优质高中招生指标分配比例提高到60%以上，引导生源有序流动，促进生源在学校间分布均衡，激发了所有学校办学积极性。三是加强信息化资源共建共享。四川、贵州、云南等大力推进“数字教育资源全覆盖”、“优质资源班班通”，将数字教育资源输送到农村学校，让农村学生足不出户也能享受到优质教育。
问：请问各地在提高教育教学质量方面有哪些举措？
答：为所有学生提供公平而有质量的教育，既是推动均衡发展的目标，也是促进教育公平的核心。各地秉持素质教育理念，积极探索提升教育质量的有效途径。一是推进教育教学改革。陕西省西安市将学生素质基本要求纳入中招考试，宝鸡市实施中小学德育行动计划，促进学生全面发展。福建省深化教育教学改革，涌现出了厦门市“校本作业”、泉州“分层递进有效教学”等经验。二是鼓励学校特色发展。江苏、海南、江西等强化学校文化建设，鼓励学校因地制宜形成特色品牌，实现环境育人、文化育人。三是建立质量监控和评价体系。上海市实施“绿色指标”评价、新疆开展双语教育质量监测评价等，进一步完善质量评价体系，引导学校树立教育质量正确导向。
问：当前在落实备忘录中还存在哪些困难和问题？
答：一是部分省份没有严格按照时间表、路线图推进均衡发展，工作进展缓慢，目前还有8个省份没有一个县（市、区）通过国家评估认定。二是个别地方对均衡发展重视不够，存在等靠要思想，工作缺乏主动性，没有形成政府主导、部门合力推进的工作局面。三是一些西部省份教育基础相对薄弱，巩固提高任务较重，与全国平均水平相比仍有一定差距，实现均衡发展任务艰巨。四是督导评估体制机制还不完善，许多地方还存在督导机构不健全、督导人员编制少等问题。
一是不断扩充优质教育资源。落实北京市副中心教育发展专项计划，特别是落实好重点支持项目，坚持“输血”。2016年，人大附中、北理工附中、北京二中、首师大附中等学校的通州校区将挂牌招生，实现“一个法人，一体化管理”。在加强优质名校引进的同时，打造一批百姓身边的好学校，加强“造血”。主要措施为落实义务教育阶段学校管理标准，启动区级示范校建设工程，组建潞河中学等教育联盟，实施义务教育阶段学区制管理等。
二是全面提高教育水平。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大普惠园的数量。规划新建、改扩建中小学40多所，优化布局，促进城乡间义务教育优质均衡。实施“面向未来”培训计划，加强教育科学研究。大力引进优秀教育教学人才，完善教师培训考核奖励体系。改革评价机制，全面实施教育质量管理。深化课程改革，全面提升学生综合素质。
在推进通州区教育事业发展和教育改革的过程中，教育督导作为教育行政管理的重要一环，对落实教育优先发展战略、促进教育公平、提高教育质量发挥着至关重要的保驾护航作用。
首先，教育督导促使政府履行好教育职责。通过教育法律法规执行情况和素质教育落实情况督导检查，督促各级政府部门重视教育工作。特别是各乡镇积极挖掘资源，加大中小学、乡镇中心园和村办园建设力度，有效地缓解了学位紧张的问题。
其次，教育督导助力学校规范科学发展。围绕义务教育均衡发展、减轻学生课业负担等教育热点难点问题开展专项督导，督促学校转变育人观。全面落实责任督学挂牌督导工作，18个督学责任区的责任督学深入学校开展经常性督导工作，搭建起社会、家长与学校沟通的桥梁，帮助学校不断规范办学行为。
