脱贫攻坚实施方案一
根据《廉江市扶贫开发规划到户、责任到人工作实施意见》的要求，为切实做好扶贫开发工作，保证扶贫任务的落实，特制定以下扶贫开发工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工作到村，扶贫到户的工作格局，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。
二、目标任务
从20xx年开始，用3年时间，对我局负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)采取综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上，实现三年基本脱贫。
三、工作要求
(一)成立扶贫开发工作领导小组
为了加强扶贫开发工作的领导，切实做好扶贫开发工作，我局成立扶贫开发工作领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员，并设立领导小组办公室，由局办公室主任兼任领导小组办公室主任。
(二)成立帮扶工作小组
帮扶小组负责组织实施到户扶贫工作，根据留村人均耕地少(人均耕地不足0.4亩)，农业基础设施差，农业生产发展落后等问题，针对被帮扶对象主要贫困原因，制定具体的帮扶措施，切实把工作抓实抓细抓出成效。
(三)如实录入，及时上报
按照要求，根据帮扶情况，由专人如实填写《帮扶记录卡》，管理贫困户入网资料，更新帮扶情况，上报帮扶信息。
(四)明确任务，责任到人
我局将负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)的帮扶责任分别落实到干部职工身上，进一步明确职责，并帮助制订发展规划，协调跟踪落实相关扶持措施，向上级有关部门反映需要解决的问题和联系社会力量参与扶贫开发工作等。通过帮扶确保受帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入，并实现稳定脱贫;确保贫困户家庭危房完成改造;确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力;确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。
四、加强领导
切实落实扶贫开发工作责任，实行局党政一把手负责制，局长为第一责任人，全面落实各项政策措施，从人才、资金、技术、项目、信息等各方面，为贫困村、贫困户提供扶持，保证扶贫任务的落实。切实加强贫困村领导班子建设，开展党支部的一对一帮扶活动，大力开展村干部培训教育，不断提高村干部带头致富、带领致富的能力，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。
脱贫攻坚实施方案二
为贯彻落实关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神和省、市、县关于扶贫开发工作的重要部署和要求，确保真扶贫、扶真贫，努力提高新一轮扶贫攻坚的统筹性、针对性、实效性，我乡紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作，结合乡情实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,全面落实国家及省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,深化拓展扶贫攻坚行动,坚持将精准扶贫与全面建成小康行动紧密结合,因地制宜、精准发力,积极推行落实班子成员一岗双责和包片责任制，广泛接受群众监督。因村制宜、因户施策，为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠,到2019年实现基本脱贫,2020年与全国、全省一道全面建成小康社会。
二、工作目标
通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫整村推进、生态移民、基础设施等到村到户项目实施，确保2016年黄荆乡减少贫困人口942人，2016年确保1个贫困村出列，2017年确保3个贫困村出列，2018年确保1个贫困村出列，2019年所有贫困村出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。
三、基本原则
1、坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的造血能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。
2、坚持一户一策原则。建立全乡贫困人口信息登记花名册，精确分析查找致贫原因，采取一户一策的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。
3、坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入全乡经济和全面建成小康社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。
4、坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。
5、坚持合力攻坚原则。按照统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱的原则，整合全乡扶贫开发、交通、水利、住建、国土、财政、民政、农林等政策性资金，激活企业、商会、慈善组织等社会资源，形成脱贫攻坚工作合力。
四、工作任务
1.规范建档立卡。在贫困人口建档立卡暨扶贫对象动态管理工作中，具体要按照以下六步进行精准识别和开展动态管理。一是农户申请，村内民主评议。在广泛宣传动员的基础上，由农户自愿提出书面贫困户申请，然后以村为单位，组成15人以上的民主评议小组采取逐户排队、顺排倒取的方式，综合考虑每一户群众的具体情况，全面摸底排序，提出贫困户和脱贫户备选名单。二是村民复议，入户调查核实。对村内提出的贫困户和脱贫户备选名单，由村民代表会议进行复议，确定贫困户、脱贫户拟选名单，再由乡村干部和帮扶工作队员，采取一问一看一算账的办法，即：问收入状况、看家庭情况，算账分析，进一步核查。三是村级议决，乡镇审核。对拟选的贫困户、脱贫户，村两委会把好四关，即是否有漏选错选、是否符合政策界限、是否有家族势力干扰、是否有干部优亲厚友，再提交村民代表大会议决后形成初选名单，第一次公示后报乡政府审核。四是两次公示，一次公告。对选出的贫困户、脱贫户名单，先在村内公示，再由乡镇公示，两次公示时间均不少于5天，公示后报县扶贫办，最终确定后报省、市备案。五是实名建档，动态管理。对确定的贫困户和脱贫户进行建档立卡，认真填写贫困户基本信息卡和精准扶贫计划表，经乡、村、帮扶工作队、户四级签字确认后，录入贫困户信息管理系统，实名制管理。对经过精准扶贫脱贫的，按照有进有出、动态管理的原则，实行脱贫销号、返贫挂号，实现扶贫对象科学化动态管理。要严格按照规定的程序和步骤开展工作，并且要完整保存各种档案资料，在返贫人口管理方面农户申请、入户调查、摸底核算都必须把农户签字认可的原始资料完整地保存，村民会议要有所有参加人员签字的原始记录，要有议决的《决议》。公示公告在保存原件的基础上，还必须有标注日期的照片，退出管理方面除以上资料外，特别要保存好民主评选原始记录和入户调查核实的原始资料扶贫对象动态管理工作要严格按照工作流程进行，返贫户、脱贫户识别要做到两公示一公告，接受社会监督，防止被脱贫现象发生。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。扶贫对象动态管理工作要认真做好数据纠错和资料归档，建立三簿一册一墙表。三簿即：贫困人口簿、减贫人口簿、返贫人口簿，由乡、村委会各执一套;一册(表)即：《扶贫手册》、《贫困农户登记表》由村委会、贫困户各执一套;一墙表即：《贫困村登记表》由贫困村制作上墙。同时在乡、村各建立一套扶贫对象电子台帐，以仁和、大付、毛铺、腊树、南山、大坪、付家7个贫困村为主战场，兼顾四塘等10个非贫困村扶贫对象进行精准扶贫，对建档立卡的贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。
2.列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。建立乡、村扶贫作业图，标清贫困村基本情况，明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年销号。
3.明确脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准滴灌。
五、措施到位，内容精准
1.完善基础设施
(1)村道硬化。2016年底全乡村组道路硬化(砂化)比例达到70%以上，实现全乡所有村社道路水泥硬化路全覆盖的目标。同时实施农村路网改善工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路改造，完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路建设。
(2)饮水安全。提高水质达标率和自来水入户率。继续抓好人饮工程建设，到2017年全乡自来水入户率达到95%以上，健全完善农村饮水工程运行保障体系。
(3)危房改造。进一步加大危房改造力度，采取社会力量帮扶、整合项目资金、双联单位帮扶等措施，为鳏寡孤独等弱势群众建成最基本的保障安置房。到2017年全乡有安全稳固住房贫困户比重达到90%,基本消除全乡农村贫困户危房。完善贫困村住房建设规划，改造后的住房面积须达到贫困户危房改造标准、基本功能齐全、符合抗震设防要求。
(4)农电保障。加快农网升级改造，科学制定农村低压配网建设改造标准，合理提高三相四线制供电方式覆盖面，满足农村经济发展需要。2016年解决4个贫困村三相动力电问题，全乡三相动力电覆盖率达到95%以上。
(5)信息网络。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，到2016年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，农村通信普及率达到95%,为提供优质信息服务打好基础。
(6)易地搬迁。易地搬迁是开发式扶贫的重要内容，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境，从而实现脱贫。对我乡旱灾频发地区、泥石流等地质灾害易发区等基本生存条件恶劣、资源负载过重、发展空间狭小等就地难以持续解决温饱的群众，在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下，就近就便，采取小规模集中和插花安置的方式，改善移民的发展环境和条件，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。
(7)生态环境建设。认真落实天然林保护、退耕还林、退牧还草、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持具备条件的贫困村发展特色优质林果产业和林下经济，鼓励建设标准化特色优质林果示范基地，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害，2017年完成规划80%以上的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。
(8)村容村貌整治。逐步实施环境整洁村建设，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，加强卫生厕所普及工作，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院、治污、治理乱搭乱建，创建干净整洁的农村人居环境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。加强舆论宣传，增强群众卫生意识，改变群众生活习惯，提高贫困群众健康素质和生活质量，创建整洁有序、生态宜居的农村人居环境。
2.壮大富民产业
(1)提升主导产业和培育农村经济亮点相结合。大力发展现代农业。深入推进油茶、油菜两大支柱产业的提质升级行动，扶持壮大农业产业化龙头企业，培育发展农民专业合作社和家庭农场。全面推进农村土地流转适度规模经营，培植发展一批有特色、辐射广、示范能力强的种植养殖加工销售大户，带动广大农民增收致富奔小康。实施一村一品产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困村覆盖，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多输转一名劳力、多措办一件实事、多掌握一门技术等措施，持续稳定提高贫困群众收入水平
(2)重视发展劳务经济。引导群众积极发展餐饮、汽配、运输等服务业，千方百计增加群众收入。鼓励能人带动务工，完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制。整合培训资源，开展订单、定向、菜单式培训，推进培训、输转一体化，免费对贫困劳动力开展精准培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。建立新型职业农民教育培训和政策扶持机制，每年培育新型职业农民200人。到2020年实现技能提升培训全覆盖。
(3)加快发展现代服务业。加快现代物流体系建设，商业服务网点、农畜产品交易市场等项目建设。在贫困村大力发展农超对接、直供直销等新兴流通业服务，加强农产品营销组织队伍建设。积极推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道。推动农产品进城。鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2020年物流、快递服务基本覆盖全乡17个行政村(建制村合并后为9个行政村)。
(4)积极发展新型经营主体。完善贫困村专业合作社、专业大户等新型经营主体扶持政策，对带动贫困户增收效果好的经营主体给予扶持帮助、信贷支持。积极推动农民专业合作社规范化建设，增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务等与贫困户结对帮扶的功能，提高贫困群众生产组织化程度。到2019年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。
3.发展社会事业
(1)教育扶贫。大力发展贫困乡村学前教育，改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，2015年配合县教育局完成龙门中心小学教学楼建设任务。2016年九年义务教育巩固率达到90%以上，贫困乡村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需求，宿舍、厕所、饮水等基本满足生活需要。
(2)卫生扶贫。加强贫困村卫生室建设，到 2018年实现全乡贫困村标准化卫生室全覆盖。加强乡村医生队伍建设，通过返聘、招聘和培训等方式，2018年实现村村有村医，所有村医具备乡村医生执业资格。2017
年村级新型农村合作医疗参合率达到95%以上。对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助一站式即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其它补充医疗保险支付后，个人无力承担且符合规定的剩余费用，衔接民政医疗救助给予补助，新型农村社会养老保险参保率达到95%。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。
(3)文化扶贫。按照国家构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大贫困乡村文化设施建设力度，推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合性公共文化服务中心建设，2019年实现全乡村村有文化广场的目标，健全贫困村文化体育设施，适时更新图书等文化产品，支持贫困乡村发展民间文化艺术发展。
(4)科技扶贫。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩， 2016年至2018年每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户，全乡建成2个以上农业科技示范基地。建立科技扶贫网络、建设农业科技网络书屋，加强三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。
(5)社会救助保障。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，对持有残疾证的一、二级重度残疾人和农村五保户，按最低缴费标准。
五、加强组织领导，健全正向激励机制。
1.加强组织领导。乡村要牢固树立把实现全面小康作为全局工作的重中之重、把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重的思想，聚焦重点，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。乡扶贫攻坚行动协调推进领导小组要发挥牵头抓总作用，加强组织协调和督促指导，促进各项任务落实。
2.逐级落实责任。严格落实精准扶贫精准脱贫主体责任，逐级签订目标责任书，层层传导压力，确保各项工作顺利开展。
3.强化督查考核。严格考核评价，对抓精准扶贫成绩突出的干部，优先推荐提拔，对完不成阶段性工作任务的干部，严肃问责处理。
2019年2月-4月，我村根据县扶贫开发领导小组统一部署，在全村范围内开展脱贫攻坚工“春季攻势”行动。现将工作情况总结如下：
一、“春季攻势”主要工作开展情况及成效：
1、高度重视、制定方案。
根据省委省政府脱贫攻坚“四大攻势”部署要求及《来安县2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》，结合我村实际，制定了《新安镇黄坝村2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》，明确目标任务和工作重点，参照方案落实好责任分工，打好脱贫攻坚收官战。
2、突出学习《摘编》抓思想、抓认识。
我村高度重视学习扶贫思想理论的学习，安排学习《习近平扶贫论述摘编》，逢会必学，加强学习，提升理论知识武装头脑力度；利用村两委开会时机学习，帮扶人会议加强对村干部及帮扶人的宣传指导。
3、突出问题导向抓整改、抓落实。
竭力做好省、市、县各级检查、督查、暗访反馈问题的整改落实情况，对于上级检查发现反馈的问题，及时开展自查自纠行动，举一反三，坚决贯彻落实，推动了扶贫领域作风的转变，有效提升了我村脱贫攻坚工作质量，促使扶贫事业的责任落实。
4、扎实开展好脱贫成效攻坚月行动。
按照镇扶贫办统一要求。为了全面均衡开展脱贫攻坚春季攻势，村级档案资料规范化建设，核查月工作进展情况；稳定脱贫户“两不愁三保障”、产业扶贫、智力脱贫、社会兜底、健康脱贫、社会扶贫、金融扶贫、就业扶贫开展实施工作、落实政策、落实帮扶政策、建立问题台账，建立村级资料台账。
5、以脱贫目标为基点，扎实做好“两不愁、三保障”，解决贫困需求。
为完成年度脱贫任务，顺利通过第三方评估，我村积极落实相关政策，扎实做好危房、道路、农村安全饮水、农村水利设施等民生工程的改善工作。
6、突出目标任务抓总结、抓谋划。积极开展脱贫攻坚“回头看”行动。
针对督查、自查反馈的问题，开展回头看工作，自查自纠，举一反三。
7、发现问题及整改情况：通过此次检查共排查出43条问题进行整改，现将整改情况报告如下：
（1）王康俊：户主变更 一览表、扶贫手册户主不一致，致贫原因、劳动能力不一致、扶贫手册、入户调查表、贫困户登记表健康状况不一致、组公示、脱贫评议认定表、贫困户登记表致贫原因不一致、村民代表大会签到45人，投票超过45票、贫困户复审报告后缺附后名单、种养业申报表有2019年无2018年、2019年家庭签约医生未放、村上报镇报告后放2015年脱贫表。
（2）刘春仲：户档案内的联系方式与一览表上不一致、入户调查表落款时间有改动、村民代表大会签到45人，票数超过45票、复审贫困户报告后缺附后名单、贫困户脱贫评议认定表填表时间有改动、脱贫申请书收入有改动。
（3）马宝娣：换帮扶人，一览表上照片未更换、原帮扶人扶贫手册只写到2018年7月份，新帮扶人接手补至2019年3月份、档案内有分小额信贷“贫困户+企业”合作协议上面写陈洪太、入户调查登记表日期改动、村民代表大会签到45人，票数超过45票、村委会核定材料未写村民、档案袋内材料散乱。
（4） 涂秀琴：刘克香帮扶措施写到2018年11月成效写的不规范、扶贫手册与信息采集表劳动技能不一致、扶贫手册上贫困户名字有错别字，入户调查表上收入改动。
（5）陈宗友：陈宗友教育帮扶未写，信息采集表务工时间290、采集表3人，入户调查表4人、2017年危房改造手册中未体现。
（6）张昭昭：帮扶手册措施只到2018年11月，信息采集表耕地面积与手册不一致，识别材料缺少二次公示；识别材料改动痕迹明显。
（7）春季攻势学习习近平扶贫论述1次，推进学习习近平关于扶贫工作的重要论述的常态化，纳入工作要点，逢会必学。
（8）边缘户组卷33个村民组已组卷90户，组卷无目录、材料缺项（无村民代表大会、情况说明）；实际组卷户数与总结户数不一致，个别问卷调查有空项；后期努力开展边缘户再组卷工作结合实际情况，对重点人群做到“应组尽组”。
（9）村级档案资料：脱贫申请书时间改动，村两委核实时间改动，脱贫评议认定表时间改动、2014年识别材料村民代表大会签到人数未到投票人数、2017年脱贫二次公示不符合规范。
（10）共发现残疾人有残疾证但并未领取残疾补助（共7户）。
（11）共发现慢性病症未办理共4户。
以上问题，截止目前为止我村已经全部整改到位。
二、工作要点
（一）、强化保障，夯实基础，健全脱贫攻坚支撑体系
为确保脱贫攻坚工作稳步推进，切实加强组织领导，强化组织保障，严格责任落实，规范工作程序，强化考核监察，营造良好氛围，调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。通过各项大小会议部署，营造脱贫攻坚氛围。为保证工作落实建立层级责任保障。村党委书记为第一责任人，包组干部为各辖区的直接责任人，形成一把手亲自抓、包组干部具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）、分类施策，多措并举，全面开展“春季攻势”
1、全面开展扶贫领域作风问题专项整治工作。深度自查全村问题，梳理汇总，建立问题台账。深刻剖析问题，因村制宜制定整改方案，严格时间节点倒逼问题整改落实。健全全村干部作风整治机制。定期上交思想汇报，及时进行谈心谈话，从根源解决扶贫领域作风问题。
2、全面开展精神扶贫。全面加大了扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德的结合力度。利用春节期间开展了多场此类讲座，加大贫困户脱贫的内生动力，夯实脱贫自身基础。
3、全面营造攻坚气氛。整合全乡力量，利用春节期间外出务工人员返乡，人员较为集中契机，全面深入调研，上户宣传扶贫政策，营造全民攻坚的脱贫氛围。
4、继续推进村庄整治。从2019年1月至今开展了多次村庄生活环境专项整治活动，多次派专人对村内生活环境进行专项整治。
5、继续加强村基础设施建设。为全面提升贫困户人居环境，落实“两不愁三保障”，在积极为危房、无房贫困户争取危房改造及道路硬化工程。
三、存在的问题
经过全方位的努力，我村脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但是仍然存在这诸多问题。一是部分贫困户自身发展动力不足、思想保守、因循守旧，存在“等靠要”思想。二是部分贫困户因病、因残，劳动力缺乏，脱贫路径狭小。
四、下一步工作安排：
“授人以鱼，不如授人以渔”，坚持以发展扶持为主，资金扶持为辅的做法，整合资源，集中力量搞好贫困户脱贫规划，从发展项目选择、技术服务等方面，增强贫困户造血功能，让贫困户逐步形成脱贫产业，最终脱贫。
工作情况报告
2019年是脱贫攻坚作风建设年，根据区纪委关于《中共**市**区纪委**市**区监察委员会关于深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作的通知》要求，**镇纪委依据璧纪办［2019］6号精神和区纪委相关部室要求，现将**镇纪委2019年扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”反馈问题整改工作开展情况报告如下：
一、
主要做法
为深入贯彻落实党的十九大和***关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列讲话精神，我镇坚持把监督执纪问责贯穿于脱贫攻坚全过程，推动脱贫攻坚各项政策落地生根。
（一）强化“四个意识”，夯实专项治理的政治担当。我镇坚持树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、践行“两个维护”和兑现“三个确保”的政治承诺，把脱贫攻坚作为当前一项最大的政治任务，把巡视反馈意见整改工作作为当前首要工作。深学笃用***关于扶贫工作重要论述，认真传达学习***在参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神。结合扶贫工作的长期性和持久性特点，我镇成立了扶贫工作站。一是组建了熟悉扶贫工作的领导小组。党委书记是第一责任人，统一了目标，明确了责任，拟定了责任清单。细化党委主体责任，纪委监督责任，扶贫小组具体责任的责任清单制，做到履责有依，问责有据。二是建立常态约谈，常态督导机制。针对领导干部落实脱贫攻坚工作不担当、不作为，工作推动不力、工作作风不实等方面存在苗头性、倾向性问题，分期分批对脱贫攻坚班子成员和相关办公室主要负责人进行专题约谈，坚决对履行脱贫攻坚责任不力的领导干部 进行严肃问责，推动责任逐级压紧靠实。
（二）整合资源，加大查处力度。一是积极拓宽案源渠道。对群众举报和上级转办的信访案件及时排查、筛选、初核，并积极主动与机关各办公室密切协作查找线索，强化处理甄别，确保案件“有人管”。二是完善镇纪委纪律审查协作制度。镇纪委采取交叉办案、联合办案，实现资源互通、人员共享，缓解办案力量薄弱、人情干扰大、办案水平不高等难题。三是突出办案重点。围绕贯彻落实脱贫攻坚、狠刹“四风”和群众反映的热点、难点问题查找案件线索，严肃查办违纪案件。
（三）聚焦主业主责，着力履职精准。一是协助镇党委制定了《中共**市**区**镇委员会
关于印发的通知》、《**镇开展“责任落实”纠正“四风”活动年实施方案》等；二是印发了《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见镇纪委整改落实方案》、《关于纪委委员脱贫攻坚蹲点式督查方案的通知》等。督促党委主要负责人与班子成员、各办、所、中心、各村（社区）负责人签订了《党风廉政建设责任书》，召开述责述廉会和专题研究党风廉政建设工作；三是切实履行监督执纪问责责任，对扶贫领域履职不力的干部严肃问责。我镇在扶贫领域1-11月工作通报5次，问责通报9次，涉及五个村委和10名干部。四是深入开展扶贫领域政策资金项目排查清理，通过区级、镇级和村级三级帮扶人对扶贫信贷、就医政策、入学政策的宣传镇纪委开展小额信贷贷款用途专项清理，我镇目前共有27户贷款，贷款金额共计203000。
二、发现扶贫领域的问题
1.**镇曙光村书记刘顺忠不熟悉扶贫政策，导致贫困户欧武成多支付1200元的危房改造费用，镇纪委于2019年8月对此问题调查核实并给予刘顺忠通报批评，同时责成村书记刘顺忠督促建设方已即时退还给欧武成1200元。
2.机关干部帮扶人员朱传秀和大面坡村帮扶人员村支部书记薛乐勇在帮助大面坡村5组低保户赵代彬时，利用小额信贷资金开展扶贫工作，没有充分结合实际情况精准施策，致使贫困户赵代彬2018年贷款4000元仍留在帐上，没有发挥出应有的扶贫效益。镇纪委已督促扶贫干部和村委将赵代彬贷款的4000元用于发展产业买鸡70余只和猪2头。
3.机关干部下派到大面坡村的支部书记薛乐勇对脱贫攻坚政策了解不够透彻，给我镇在迎接市脱贫攻坚督查专项巡查中影响极坏，致使我镇脱贫攻坚工作在全区受到通报批评，主要领导在全区镇街、部门主要领导大会上做检讨性发言。
4.沙塝村村委在落实上级文件精神和扶贫政策不够上心、不够入脑，在对困难群体住房安全问题上责任压得不实，推动落实脱贫攻坚政策不够到位，导致沙塝村低保户吴国菊的房屋在2013年进行风貌改造后，因没有定期维护，存在安全隐患，由于村委责任落实不到位，未在规定期限内对其进行改造，导致在今年才将其列入改造计划。
三、整改措施
（一）健全机制，压实主体责任。一是镇纪委接到区纪委办公室关于《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见区纪委监委整改落实方案》（璧纪办〔2019〕6号）后，及时向镇党委主要领导进行了汇报，同时在党委会上组织了传达学习，督促镇党委每月不少于一次专题研究扶贫攻坚工作有关情况。二是制定了《中共**市**区**镇纪律检查委员会关于督促抓好2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作的通知》。对2018年脱贫攻坚成效考核反馈的20个问题督促整改任务进行了任务分解。三是督促镇、村两级帮扶主体责任人每月及时下村入户，对各村已脱贫享受政策户，未脱贫贫困户以及稳定脱贫户进行扶贫工作民意调查，倾听群众心声，并对调查所发现的问题督促相关责任进行积极整改。四是结合我镇工作实际，下发了《**镇2019年度精准脱贫攻坚考核办法》文件，对全镇有脱贫攻坚任务的12个村进行严格考核，并将于11月底集中力量对责任落实、减贫成效、精准识别、成效巩固等方面开展专项督查；五是镇纪委协助镇扶贫办不定期开展12个村的贫困户D级危房建设情况进行督查。
（二）惩防并举，发挥治本功能。一是强化执纪问责，定期不定期对党员干部脱贫攻坚和作风腐败的工作纪律、到岗到位、履行职责等情况进行检查，坚持发现一起、查处一起，加大治庸治懒治散力度，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为。二是坚持办案与教育相结合，加强案件通报，做到凡是职工大会通报一起案例，通过查处身边发生的典型违纪案件，及时有针对性地对党员干部进行警示教育，做到“吹风洗脑”、警钟长鸣，持续强化基层干部廉政风险防范意识。三是深化查改结合，在查办案件中不仅注重惩处个人，更进一步通过案件查处进行源头治理，组织协调督促有关部门建章立制，消除违纪现象滋生蔓延。四是要强化督查考核。加强对党风廉政建设和反腐败工作考核结果的运用，对履职不到位的将严肃问责，绝不手软。
四、取得的成效
1.镇纪委的通报批评再次重申了工作纪律，转变了工作作风，以更加务实的工作态度提升扶贫的成效。
2.通过镇纪委督查危房情况，对我镇2734户C、D级危房进行全面排查，督促贫困户搬离危房114户，镇机关干部对帮扶整改的措施进行全面销号。
34.通过区级、镇级和村级三级帮扶人对扶贫信贷、就医政策、入学政策的宣传镇纪委开展小额信贷贷款用途专项清理，我镇目前共有27户贷款，贷款金额共计203000。
为扎实做好我村2019年度脱贫攻坚工作，确保如期完成年度各项脱贫任务，根据省市县各级文件精神，根据《xxxxx年度脱贫攻坚工作成效考核整改实施方案》，结合我村实际，我们村开展了2018年脱贫攻坚工作整改专项行动，全面提升我村脱贫攻坚质量，扎实做好我村2018年度脱贫攻坚工作，确保如期完成2018年各项任务目标，现制定如下方案：
一、总体把握，全盘反思
我村共计xxx户xxxx人，2014年共计贫困户xxx户，2015年脱贫xx户，2016年脱贫xxx户，2017年脱贫xx户，清退4户。目前尚有2户贫困户共计5人，计划2018年1户脱贫。全体班子成员及工作队成员牢牢把握“精准”这个核心要求，查找问题，提高认识、转变作风，确保如期完成整改任务。
二、精准排查，发现问题
根据上级部门所列出的问题，我们按照问题选项结合我村实际逐条进行疏理，在整改排查中发现，（1）部分脱贫户满意度低，存在脱贫户收入水平明显高于此类人员现象。xxxx儿子在xxxxx研究院上班，收入较高。xxxx儿子xxxx2017年开始分配在xxx上班。xxx儿子在2016年3月注册xxxxxx有限公司（登记号xxxxxx）等。（2）档案资料不健全，脱贫户xxx脱贫手册有的季度少签字问题、周立华档案少照片不全问题，（3）光伏扶贫产业覆盖率低等问题。
三、确定措施 ，逐一整改
根据整改所反映问题，我们逐一排查，召开村两委及群众代表扩大会议，采取对村所有脱贫户近年收入情况、生活情况逐一分析，逐一入户调查，并签字确认。但在入户调查中也发现有脱贫户存在依赖心理，虽然收入较高，但存在掩盖回避现象，有车有房拒不承认。为此，我们一是对脱贫户做细致思想工作，二是调查取证。对档案资料存档案、户档案仔细查对，查漏补缺。对村近几年扶贫产业项目逐一查看分析。
最后，对在县大数据比对中不符合规定的有车、有房、有公职人员、有个体工商户的脱贫户，和村委会工作队自查出有房、有车、收入明显高于此类人员的40户脱贫户，确定拟标注不享受政策，已报扶贫办。档案资料已更改完毕，产业覆盖已清查完毕。
xxxx镇xxxx村
xxx年xx月xx日
东光县灯明寺镇脱贫攻坚工作成效考核整改实施方案
各村委会、镇直有关部门、各包村干部，各驻村工作队：
为扎实做好我镇2018年度脱贫攻坚工作，确保如期完成2018年各项任务目标，根据《河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室2017年度脱贫攻坚工作成效考核整改通知》要求，按照省下发的《沧州市2017年市级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况》、《东光县2017年党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况》通报，省第八督导组《关于沧州市脱贫攻坚工作督查情况》通报及秦皇岛市扶贫办在我县《产业扶贫推进中违规问题集中核查发现问题》和县扶贫开发领导小组《东光县2017年度脱贫攻坚工作成效考核整改实施方案》结合我镇实际，经镇扶贫开发和脱贫工作领导小组研究，决定在全镇开展脱贫攻坚工作整改专项行动，全面提升我镇脱贫攻坚质量，现制定如下方案：
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和脱贫攻坚战略思想，牢牢把握精准这个核心要求，坚持重点查摆与全面查摆相结合、重点整改与全面整改相结合、重点督查与全面督查相结合，全面解决脱贫攻坚工作中“不精准、不具体、不扎实、不认真、不负责”和“认识不到位、方法不科学”等问题，切实提高认识、转变作风，确保整改任务如期完成。
二、总体目标
坚持以县清单中自查的问题和发现的问题为导向，以较真促认真、以碰硬求过硬，采取有力措施，举一反三，狠抓整改工作，坚持边排查边整改，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。通过集中整改，彻底解决我镇脱贫攻坚工作中存在的问题。
三、组织领导
镇扶贫开发和脱贫工作领导小组统一组织领导本次整改工作，镇扶贫站根据领导小组统一部署，具体负责整改方案的制定、推进、检查、监督等统筹组织工作。镇直有关部门、包村干部、驻村工作队和各村委会是整改的责任主体，党政主要领导为第一责任人，具体组织实施整改工作。
四、工作要求
(一)高度重视。切实把这次整改工作当做一项重大政治任务落实好，当前扶贫工作是习总书记亲自抓的一项重要工作，扶贫攻坚任务是当前最大的政治任务，特别是这次整改是提升我镇脱贫攻坚质量的决胜之战，各村、镇直各部门、包村干部，驻村工作队要迅速行动主动作为，要召开动员会议，全力做好这次整改工作。
(二)落实责任。对照问题清单，按照“谁主管，谁负责”、“谁牵头，谁协调”、“谁投入，谁监管”的原则，对照问题清单落实整改责任。这次整改的责任人都是各村“一把手”和各驻村工作队队长，各村“一把手”和驻村工作队队长要亲自研究部署、细化责任分工，各包村干部和驻村工作队队员要配合村委会做好整改工作。要一个问题一个问题摸底，一个项目一个项目排查，谁排查谁签字谁负责的压力一传到底，建立台账，将整改问题落实到每一个责任人头上。整改成效将纳入各村、各工作队年终考核内容，对整改不力、效果不明显、按形式走过场一经发现，镇党委将严肃处理。同时各片长要监督、督导本片各村整改工作。
2018年以来，叠山镇党委、政府全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要讲话精神和省、市、县关于脱贫攻坚“春季攻势”及“夏季整改”行动工作的安排部署，紧紧围绕“两不愁三保障”、“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，以时不我待，只争朝夕的精神，以扎实的措施，严谨的作风，狠抓脱贫攻坚各项工作，打好脱贫攻坚战。
一、加强组织领导，夯实工作责任，确保取得脱贫攻坚成效
为确保“春季攻势”和“夏季整改”行动落到实处、取得实效，我镇从以下三个面开展行动工作：一是多次召开党政班子会、第一书记扶贫工作调度会、镇村干部职工大会等大小会议传达上级会议文件精神，部署相关工作；二是根据县扶贫开发领导小组下发的《弋阳县2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》、《弋阳县2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》文件，结合本镇实际，制定实施方案，对目标任务、重点工作做出了安排部署，为本镇开展脱贫攻坚工作指引了方向；三是成立“春季攻势”和“夏季整改”行动工作领导小组，以我为镇脱贫攻坚第一责任人，包村领导为各村的直接责任人，各村党支部书记及第一书记为具体负责人。镇、村、第一书记层层签订责任状，明确脱贫任务、时限及责任，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、突出重点，抓住关键，扎实有序推进各项脱贫攻坚工作
1、减贫成效方面：根据上级文件要求，经过村小组、村委会、镇党政班子会议研究，提出了我镇2018年减贫计划，预脱贫71户246人。目前镇、村干部正对预脱贫贫困户加强帮扶工作力度，并通过加强产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危房改造扶贫、保障扶贫等扶贫政策的帮扶，确保预脱贫贫困户达到“两不愁、三保障”的标准。2、精准识别“查漏补缺”方面：根据“查漏补缺”文件精神，通过“两评议两公示一对比一公告”程序，查漏补缺了我镇6户11人。3、基层基础工作方面：紧抓此次村“两委”换届契机，深入推进“党建+扶贫”，选派镇人大副主席陈智斌担任“十三五”贫困村慈竹村支部书记，并通过村民选举，选举产生了新一届文化水平高、政策水平高、年富力强的村委会班子，深入打造“不走的扶贫工作队”，确保贫困村精准退出。镇村扶贫工作站（室）目前以按标准全部建设到位，对因人事调整需更换的制度牌、第一书记公示牌、岗位公示牌都已及时更换到位；4、“三项”专题活动方面：充分发挥县委、县政府新任命的第一书记敢想敢干的积极作用，进村入户积极开展“走访慰问、政策宣传、调查研究”三项专题活动，进一步宣传扶贫各项政策，深入了解贫困户的问题和需求，摸清家底，因户施策，改变帮扶措施，提升贫困户满意度。5、精准扶贫信息化管理方面：一是认真落实信息系统专职人员，镇扶贫工作站保证2人为专职信息员，各村扶贫工作室落实1人为专职信息员，负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送工作；二是按照县级要求，3月底前全镇按时完成了精准脱贫APP系统对全镇扶贫干部和驻村第一书记、驻村工作队员使用全覆盖，并对精准脱贫APP使用操作开展了业务培训；三是根据县办要求，组织专人对省办系统反馈的国扶系统数据问题进行清理工作，由4.27日县扶贫办发布的2016、2017年度我镇数据质量监管排名靠后第13名，于6.6日上升到2017年度第3名和2016年度第7名。6、扶贫领域作风问题专项治理方面：为贯彻落实县扶贫开发领导小组印发的《弋阳县扶贫领域作风问题专项治理工作方案》文件精神，我镇组织开展专题会议，研究制定扶贫领域作风问题专项治理实施方案，以镇纪检为主体，对2018年脱贫攻坚领域作风建设工作进行了督查，对各村存在的问题进行情况通报，并形成问题清单、措施清单，及时整改。7、扶贫关键领域工作方面：目前我镇各扶贫关键领域工作正在有序开展。其中产业扶贫，以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标，结合发展壮大村集体经济要求，以“合作社+产业+贫困户”的发展模式，投入90万元产业扶贫资金发展优势特色产业（菊花产业、红阳猕猴桃、茶叶），实现产业扶贫全覆盖，并已全面施工；安居扶贫，我镇2017年度易地扶贫搬迁项目已全面完工并出具了审计报告，目前正在抓紧实施2018年易地扶贫搬迁项目工程；就业扶贫，除了为贫困户提供政府公益性岗位外（保洁员、残疾人图书管理人员），正在对两个集中安置点的就业扶贫车间抓紧施工，为贫困户提供更多的劳动就业岗位，并已沟通协调帮扶单位县农业局为全镇贫困户开展农业技能培训。
三、目前我镇存在的问题
在开展脱贫攻坚工作中，我镇也存在不少的问题。一是第一书记和帮扶干部工作作风有待加强；二是十大扶贫政策的落实档案资料缺少佐证材料；三是金融扶贫小额信贷比有待提高；四是我镇经济较薄弱，地处偏远山区，贫困户内生动力不足，“等、靠、要”思想严重；五是贫困村退出项目实施进度需要加快；六是扶贫项目档案资料需更加完善。
四、对标问题，补齐短板，开展脱贫攻坚自查整改
为确保我镇脱贫攻坚“夏季整改”工作取得成效，对发现的问题，叠山镇党委、政府多次召开党政班子会、第一书记工作会，研讨对策，建立了问题整改台账，落实了责任单位和个人，要求严格按照上级要求，限时整改，逐一销号到位。
一是由镇纪检为主体成立扶贫领域作风建设督查组，对全镇第一书记、驻村工作队、帮扶责任人进行全面不定期的作风督查，把纪检监督执纪贯穿到脱贫攻坚工作中。
二是根据县“夏季整改”工作要求，由镇扶贫工作站成立督查小组，按照下发的我镇脱贫攻坚工作问题整改工作清单，对全镇各村进行全面的督查工作，并要求各帮扶单位、各第一书记、各帮扶干部把发现的问题限期整改到位，同时表扬先进、惩治后进。
三是加快贫困村退出项目财审和建设进度，力争在今年年底前所有项目完工。
注重“三个”设计，政策支撑全覆盖
一个宏观《决定》总揽全局。县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程来抓， 以贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。 《决定》提出，大力实施产业发展、基础设施、保障救助、教育扶智、金融扶贫五大脱贫工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”奋斗目标，与省市同步迈入小康。
一个资金方案统筹各方。县政府出台《秭归县脱贫攻坚财政资金统筹整合方案》。根据资金整合方案要求，“十三五”时期计划有效整合各类资金25亿元，重点用于47个贫困村、2.09万户、5.56万贫困人口的脱贫工作，形成了“扶贫布局、部门填子”的态势，为脱贫攻坚注入了“钱动力”。统筹整合的财政资金按照“多个一批”的原则，以扶贫整村推进和精准到户工作为载体，着力改善农村基础设施，全力推动贫困村、贫困户产业发展，推动实现脱贫目标。
一个政策体系全面支撑。出台涉及易地扶贫搬迁、道路建设、金融脱贫、特色产业发展、农村医疗保障、电力保障、公共服务、信息网络、集体经济、精准扶贫到户等19个配套专项工作方案，构建了脱贫攻坚一揽子政策支撑体系。
突出“三规”导向，目标引领全覆盖
县级规划为龙头。秭归县结合实际，制定了《秭归县农村扶贫开发“十三五”规划》和《武陵山片区扶贫攻坚秭归县实施规划》。坚持“全县规划管总、脱贫规划牵头、专项规划配合”和“规划围绕脱贫定、项目围绕规划下、资金跟着项目走”的原则，大力发挥脱贫攻坚规划在打赢脱贫攻坚战的关键性引领作用。县级各部门安排项目时重点围绕全县扶贫总体规划进行。
村级规划为支撑。在县级总体脱贫规划的基础上，精心编制了47个《重点贫困村“十三五”整村推进规划》。村级规划以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，大力实施整村推进工程，着力解决制约贫困村整村脱贫和群众增收难的基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁等重点问题，推动实现“村出列”目标。
到户规划为核心。组织8000多名结对帮扶干部深入每一位贫困户家中，通过精准识别贫困对象、精准分析致贫原因、精准摸清发展愿望、精准理清脱贫思路，为2.09万贫困户逐户制定了“一户一策”精准脱贫规划，明确了每个贫困户的脱贫途径、脱贫方式和脱贫措施，真正实现了因户施策、因人施技。
丰富“五大”举措，脱贫措施全覆盖
整村推进“换穷貌”。秭归县5.56万贫困人口中有三分之一以上集中在47个重点贫困村，这些贫困村地处偏远，基础设施落后，脱贫致富难度较大。全县计划整合资金9.8亿元以上，对47个重点贫困村实施整村推进，从根本上改善贫困村生产生活条件，为其脱贫致富奠定坚实基础。同时从整村推进资金中安排7000多万元（村均投入150万元），大力实施精准到户工程，全面帮助村内有发展愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户通过发展生产等精准扶贫到户措施脱贫致富。
易地搬迁“挪穷窝”。研究制定了全县易地扶贫搬迁方案，计划分3年，按照集中居民点安置为主、分散安置为辅的原则，以统规统建的方式，对5175户13603人易地扶贫搬迁对象进行搬迁安置，并按照“一户一策”原则，为每个搬迁户“配套”一个脱贫方案，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保所有搬迁户真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。
精准到户“拔穷根”。为打通扶贫到户“最后一公里”，切实加大扶贫到户的力度和精准度，让扶贫政策和资金覆盖全部贫困户，秭归创新工作思路，科学制定了《脱贫攻坚精准扶贫到户工作方案》，从2016年起，每年切块安排财政扶贫资金1000万元，对整村推进没有覆盖到的139个非重点贫困村，实施精准扶贫到户项目，确保近万户贫困户通过发展生产、改善生产生活条件等项目帮助其脱贫致富，从而实现“户脱贫”“人销号”目标。
金融信贷“破穷障”。统筹财政资金建立风险补偿机制，创新金融扶贫机制，出台金融脱贫方案，积极撬动银行资金投入扶贫项目。对有需求、符合条件的贫困户和落实脱贫责任的新型农业经营主体给予贷款支持。探索市场主体带动贫困户增收脱贫的有效途径，激发建档立卡贫困户内生动力，加快整体脱贫步伐。计划到2018年底金融扶贫贷款规模达到2亿元以上。
社保兜底“改穷境”。出台贫困户大病救助保险政策，构建包含新农合基本保障、医疗救助、大病保险等多元化的医疗扶贫体系。提高低保五保标准，支持农村五保供养点和农村福利院建设，加强农村低保动态管理，实现应保尽保。建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱体系。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导全社会参与扶贫救助。
强化“四全”管理，责任落实全覆盖
全领域压实责任。全面落实县、乡（镇）党委政府主体责任，成立由党政主要领导挂帅的脱贫攻坚作战团，严格落实“一把手”负总责的限期脱贫责任制。充分凸显脱贫攻坚的核心地位，以脱贫攻坚军令状为抓手，牢固树立“一切围绕扶贫干、一切围绕扶贫转、一切服务于扶贫”的思想，压紧压实各级各部门党政一把手、班子成员、驻村工作队、帮扶单位、帮扶干部、村“两委”干部的扶贫责任，真正做到把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，以超常规的举措，以顽强的作风和拼劲，把脱贫攻坚工作进行到底。
全社会结对帮扶。一是县级领导包乡帮。30多名县级领导组成12个扶贫攻坚作战团，分别联系帮扶12个乡镇，每个作战团负责帮扶一个乡镇的脱贫攻坚。二是部门单位联村帮。全县186个村每个村都有帮扶单位，每个单位都有帮扶任务。三是驻村干部驻村帮。省、市、县选派第一书记47人，选派驻村工作队员60人，组建47支扶贫工作队驻村开展帮扶工作。四是干部职工结对帮。从全县各级党政机关、学校医院等事业单位，抽调党员干部职工8000多人参与“一对一”结对帮扶全县2.09万贫困户，户户都有帮扶责任人。五是规模企业参与帮。大力开展村企结对共建活动，引进市场主体和鼓励社会力量共同参与扶贫，共有23家县级、 22家市级企业和商会参与精准扶贫“村企共建”，使脱贫攻坚成为全社会共同参与的“大合唱”。
—、目标任务
进一步落实责任，加强工作指导力度，聚焦巩固提升我县脱贫攻坚工作，规范2014-2020年脱贫攻坚档案管理，全面、真实、及时、完整记录我县脱贫攻坚的历程，确保我县精准扶贫档案真实、完整、准确、安全、规范，高质量完成全县精准扶贫档案规范化管理工作。
二、基本原则
（一）坚持统一领导、分级实施。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室、县档案部门联合监督指导，各乡镇是精准扶贫档案实施主体，除负责乡镇本级档案资料外，还需组织指导各村及时做好村级精准扶贫档案规范管理工作。负责实施县级扶贫专项的牵头部门，要严格对照每年的实施方案、目标任务，及时规范和完善专项扶贫档案。
（二）坚持系统收集、分类管理。要按照省档案局省扶贫和移民工作局印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》（川档发〔2017〕1号）和省档案局印发的《省扶贫开发项目档案管理细则》（川档发〔2016〕15号）文件要求，对照县、乡、村、户扶贫资料清单进行分类收集和整理归档，要重点做好精准扶贫文书档案、科技项目档案、会计档案、照片档案、音像档案以及实物档案的管理工作。
（三）坚持集中保管，及时移交。县脱贫攻坚办各类精准扶贫档案由县扶贫开发局集中管理，县级扶贫专项档案资料由各专项牵头部门集中管理；乡级各类精准扶贫档案由各乡镇集中统一管理；村级精准扶贫档案由各村集中保管，个别村不具备档案保管条件的可由乡镇政府代为保管。具备移交条件的档案，要及时依法向县档案部门移交。
三、工作任务
（一）建立精准扶贫档案规范管理工作机制。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室统一协调指导，并牵头组织扶贫、档案部门联合对专项牵头部门、乡镇和村精准扶贫档案工作推进情况进行监督检查。
（二）配备适应精准扶贫档案规范管理工作开展和满足档案安全管理的设施设备。县级扶贫专项部门、各乡镇要为精准扶贫档案规范管理工作开展，提供必需办公设备和条件。精准扶贫档案库房要符合防光、防尘、防潮、防虫、防高温、防盗、防鼠、防火等要求，确保档案安全保管。
（三）建立文件材料齐全完整、整理规范的精准扶贫档案。
精准扶贫档案文件材料要收集齐全完整，规范整理。特别是特殊载体类档案要广泛收集反映脱贫攻坚历史伟业和先进感人事迹的图片、音像、实物等珍贵资料，做到应收尽收、应归尽归。
四、工作要求
（一）时间节点
县、乡、村三级2014—2020年度精准扶贫档案规范管理工作自本方案下发日起，村级档案在2021年4月10日前完成；乡级档案在2021年4月20日前完成；县级档案在2021年4月30日前完成。
（二）分类管理
精准扶贫档案相关文件材料应收集齐全完整，归档的文件材料要真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等要符合要求。
精准扶贫档案应按照相关标准规范进行整理，文书档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-2015)进行整理。扶贫项目档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822-2008)进行整理。扶贫资金档案按照《会计档案管理办法》进行整理。照片档案按照《数码照片归档与管理规范》(da/t50-2014)进行整理。电子档案按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(gb/t18894-2016)和《数字档案室建设指南》进行整理。
特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理，并与关联纸质档案建立档号对应关系。
户别管理类按照“一户一档”进行整理归档。
以卷为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—案卷号，以件为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—件号。
五、保障措施
（一）加强组织领导
县、乡、村三级必须明确精准扶贫档案规范管理工作具体负责人员。县脱贫攻坚办联合档案部门抓好业务指导和监督检查工作,各乡镇、扶贫专项牵头部门要具体抓好组织实施。
（二）加强监督考核
各乡镇、扶贫专项牵头部门，要提高精准扶贫档案规范管理的自觉性和主动性。本次精准扶贫档案规范管理工作，将纳入各乡镇和扶贫专项牵头部门2021年度档案工作目标考核任务，未按期完成或未按规定规范管理的乡镇和扶贫专项牵头部门，由县档案部门视具体情况扣减相应年终目标考核分值，情节严重的全县进行通报。
一、深入学习关于扶贫工作的重要论述、凝聚起全力攻坚的强大动力
3月30日街道党工委组织开展街道理论中心组学习会议。党工委第一书记领学《决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话》、传达《同志在省委常委扩大会，上的讲话》和《同志在2020年第二次区脱贫攻坚领导小组会议暨2020年脱贫攻坚工作会议上的讲话》。
街道6名扶贫干部围绕扶贫论述摘编、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话、中央省关于脱贫攻坚乡村振兴的形势任务、政策文件、方式方法等内容先后参加了全区脱贫攻坚重点任务培训班；街道乡村干部、驻村干部和村干部培训班；决战决胜脱贫攻坚第二轮网络专题培训等线上线下集中学习和自学。组织驻村干部和村干部学习研读了省委组织部王晓萍部长在《求是》杂志发表的署名文章《抓党建促脱贫攻坚为乡村留下“三笔财富”》，并撰写了心得体会；驻村干部围绕留下“三笔财富”开展了对照检查，认真梳理自身存在的问题并完成整改。年初以来街道共组织驻村干部、村干部开展培训80人次。
大华村第一书记岳智良结合“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，讲述三年来的扶贫故事，大幅度提振脱贫信心。组织学员干部群众300余人运用“学习强国”、“新时代e支部”平台学习重要讲话。
二、克服疫情影响，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚
疫情期间，克服疫情影响，采取积极措施，保证相对贫困人员务工就业。街道安排扶贫公益岗位3人，确保这部分人员不受疫情影响。
三、开展新一轮排查清零巩固提升行动，全面补齐“三保障”和安全饮水短板
为落实区脱贫攻坚9月30日关于开展脱贫攻坚工作“再排查、再巩固、再提升”会议精神，街道对建档立卡贫困户进行了认真细致排查。街道建档立卡贫困户1户1人。饮水方面：贫困户徐振明家中常年有自来水，水质检测安全；住房方面：贫困户住房等级为A级，砖木结构；义务教育方面：无上学学生，无辍学人员。基本医疗：村卫生室建设达到使用标准并正常运行，村医能够熟练掌握报销结算系统，医疗相关扶贫政策实现了全部覆盖。贫困户享受了健康扶贫政策，参加农村合作医疗，享受“先诊疗后付费”“一站式”服务的政策，签约家庭医生建立了健康档案，村医孙永贤定期上门为贫困户进行体检完善健康档案。
四、保持脱贫攻坚政策稳定，巩固和夯实脱贫成果
1.加大巩固脱贫成果。贫困户徐振明现年74岁，无劳动能力，无法发展产业项目，采取了帮助土地租赁，增加收入，争取区级育牛项目分红600元，有低保收入，养老金今年收入达到1万多。
2.落实好脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的措施，确保已脱贫人口不返贫。为确保脱贫成效，街道和包保部门继续进行帮扶，多种举措增加收入。
3.严格落实四个不摘。严格落实“四个不摘”，确保脱贫成果稳定。对建档立卡贫困户继续帮扶。
4.研究推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入学习贯彻关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。以美丽乡村建设为抓手，抓好农村道路建设、环境整治、饮水安全等各项工作，全面提升农村生产生活条件。落实好住房、医疗、教育等措施。
5.实事求是走群众路线，真抓实干，用更多时间和精力抓工作落实，坚决制止数字脱贫虚假脱贫，狠抓扶贫领域形式主义、等问题。
一、政策落实（基础分值1.5分，加分1.5分，自查得分共计3分）。
(一）县（市、区）党委政府落实主体责任，把引导动员社会各界参与扶贫纳入当地脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一检查考核情况。（分值1分，自查得分1分）。
1.党委、政府高度重视，落实主体责任。社会扶贫是“大扶贫”工作格局的重要组成部分，根据中、省、市脱贫攻坚总体部署，我区高度重视，统一安排部署，统一检查考核。区委、区政府多次组织召开社会扶贫专项推进会、常委会等研究、安排社会扶贫等相关工作，详见《社会扶贫专项工作推进会会议方案》、《2020年度社会扶贫专项方案编制会会议纪要》、《社会扶贫专项工作推进会会议纪要》等。
2.积极引导和动员社会力量参与脱贫攻坚。通过编制印发《进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》、《2020年全区脱贫攻坚工作要点》、《市区2020年脱贫攻坚工作考核办法》、《市区脱贫攻坚“流动红（黑）旗评比办法”》等，将社会扶贫专项纳入全区脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一考核检查。
（二）编制本级社会扶贫专项2020年实施方案，明确社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫年度目标。（分值1分，自查得分1分）。
编制专项方案，明确责任，下达年度任务目标。严格按照省、市要求，结合实际，编制印发了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》，方案明确了社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫专项年度目标。积极引导和动员全社会参与脱贫攻坚。
（三）印发2020年度扶贫日系列活动方案（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
为引导和动员社会各界参与脱贫攻坚，营造良好的浓厚氛围，印发了《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》的文件，广泛动员全区党政机关、国有企事业单位、民营企业、社会组织和各界人士发扬扶贫济困、大爱慈善的优良传统美德，参与扶贫日系列活动。
二、项目推进（基础分值1.5分，加分1.5分，自查得分共计3分）。
（一）研究部署社会扶贫专项工作。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
区委区政府高度重视，多次组织召开社会扶贫专项工作推进会、常委会安排部署社会扶贫相关工作。会议审议通过了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人评选建议方案》、《市“脱贫榜样”评选建议方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人拟表扬名单》、《市“脱贫榜样”拟表扬名单》等。
（二）按照社会扶贫专项实施方案的责任分工，扎实推进各项工作落实。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
1.积极开展脱贫攻坚评优工作。今年以来，评选表扬区级脱贫攻坚先进个人55人、先进集体15个，脱贫榜样40名，获省委省政府脱贫攻坚先进集体1个，先进个人9人；省级脱贫攻坚奖1人；获市委市政府脱贫表扬先进集体8个，先进个人15人；获市级脱贫攻坚奖先进集体1个，先进个人4人；市级脱贫榜样1人。组织召开全区脱贫攻坚表扬大会，对获奖人员进行了现场颁奖，并号召全体干部要向先进典型学习，为脱贫攻坚收官战献出一份力。
2.做好脱贫攻坚总结宣传。我区紧紧围绕中央、省、市脱贫攻坚总结宣传工作总体安排部署，将宣传总结工作作为今年脱贫攻坚的重要内容同安排、同部署、同落实。结合实际，制定了《区脱贫攻坚总结任务责任分工表》，分别明确工作任务、责任领导、时间节点。一是成立了我区《脱贫攻坚纪实》丛书和《脱贫攻坚图志》编写小组，邀请了市区写作专家参与丛书和图志的编写，目前丛书、图志正在加紧创作中。二是开展脱贫攻坚视频、图片征集、图志创作活动。我区脱贫攻坚成效宣传片正在加紧创作中，预计年底将完成制作。动员部门、乡镇、社会组织和个人进行图片创作，通过图片生动展现党和政府强力推动、人民群众自强奋斗的脱贫历程。目前已收集各类图片3600余张。三是在全区内收集具有突出本地特色、有纪念意义、有历史典故、有代表性等实物，收集省“万企帮万村”精准扶贫行动先进单位奖牌、耕作工具、感谢信、“真心为民扶贫帮困”锦旗等脱贫攻坚实物共计150余件，计划2021年春节前开始布展活动。
3.扎实开展驻村帮扶工作。2020年，聚焦巩固全区脱贫成效、提升群众满意度的目标任务，用“四个抓实”不断推动各块帮扶力量协调发力，为实现全区脱贫攻坚圆满收官提供了强有力的保障。一是抓实驻村帮扶力量资源整合。针对区划调整实际，合理整合、划派“五个一”帮扶力量，确保帮扶力量“选得准、派得出、用得上”，帮扶工作不断层。举办第一书记及驻村工作队员全覆盖专题培训班，召开脱贫攻坚工作推进会。有力提升了脱贫攻坚队伍战斗力。二是抓实驻村帮扶力量日常管理。推行“任务清单”管理，坚持每季度组织指导第一书记、驻村工作队、农技员等帮扶力量深入群众中开展述职恳谈会，公开承诺、亮晒成果、接受咨询、答疑解惑、解决问题，提高群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度。三是抓实驻村帮扶问题持续整改。压实整改责任，制定《驻村帮扶工作问题整改清零行动实施方案》，明确11条整改措施。召开全区驻村帮扶问题整改清零推进会，严防问题反弹，把“两不愁三保障”回头看大排查以及历年来脱贫攻坚成效考核、巡视巡察和调研督导发现反馈的驻村帮扶问题进行全面排查，驻村帮扶问题整改开展全覆盖、无死角核查，确保脱贫攻坚成果有效。
4.加强推广使用“中国社会扶贫网”。进一步推进中国社会扶贫网推广使用工作，积极引导扶贫公益商标产品、扶贫产品等入驻中国社扶网，目前，全区有14家企业入驻中国社会扶贫网。积极动员社会各界爱心人士注册中国社扶网，截至目前，全区共注册信息管理员162名，已注册贫困用户8647人，已注册爱心人士7889人，累计发起贫困需求1511条、成功对接1041条、对接成功率69%。
5.持续开展“以购助扶”活动。以消费扶贫月为契机，加强“以购助扶”力度，动员和鼓励各级党政机关、民营企业、社会组织和爱心人士，积极开展832平台采购贫困地区农副产品，理县特色农产品购买，网购和现场采购、“八进”等活动。开展“以购助扶”特色直播带货活动。今年以来，累计开展以购助扶活动882余次，金额228.7万余元。
6.全面实施社会扶贫公益项目。持续开展国奶扶贫公益项目，建立健全区、镇、村三级工作队伍建设，今年共捐赠奶粉553罐，捐助奶粉739罐。深入开展“百工技师”公益项目积极与区教育体育局对接，对贫困学生进行摸底，筛选出有意愿的学生，积极动员符合条件且有意愿的贫困学生踊跃报名。
7.有序推进扶贫日系列活动。为确保活动顺利推进，编制下发了实施方案，明确了扶贫日系列活动的责任主体、活动内容和工作要求等。积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠；利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传，营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会，传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神，进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚，激励全体干部再接再厉，打赢打好脱贫攻坚收官之战。全区共捐赠资金、物资共计253万元。
8.广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。一是开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”。以实施“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动为抓手，各级人大代表找准定位、发挥作用。今年以来，全区12个代表小组开展调研视察30次，结对帮扶贫困户1918户，捐款捐物66.5万元，以购助扶75.3万元，争取和协调各种帮扶资金1235.86万元，开展扶贫技术培训2269人次，资助贫困学生91名，帮助贫困户落实就业岗位615个，走访群众4916户，为群众办实事好事1983件。二是全体政协委员全力投入脱贫攻坚主战场，掀起了领导干部带头示范、委员广泛参与、机关全员覆盖的政协助力精准扶贫的新高潮，用心用情书写了政协系统助力脱贫攻坚的新篇章。截止目前，全区201名政协委员在“双千”活动中积极作为，实现参与率100%，履职总数590件1580人次。三是组织召开党派联席会、党外人士通报会、党外人士座谈会6次，对聚焦脱贫攻坚中遇到的难点问题、政策落实中的薄弱环节，有针对性地提出意见建议25条，为贫困地区摆脱贫困提供强大的智力支持。今年以来，全区统一战线开展“科技下乡”“义诊下乡”“送温暖下乡”各项扶贫公益活动60余次，捐款捐物150余万元。四是积极引导会员企业参加扶贫日系列活动捐赠，积极引导企业参加“以购助扶”活动，今年来累计购买农副产品12万余元。开展特色直播带货活动，助销售扶贫产品23余元，组织开展“万企帮万村”法治宣讲活动，提高贫困户法律意识。五是充分发挥群团力量助力脱贫攻坚。积极组织开展“我要上大学”公益资助金共计10000元，大力开展“童伴之家”活动，累计开展150余次，参加儿童2500余人次。成立青年直播电商协会，开展扶贫产品直播带货专场活动，销售遂潼两地扶贫产品8万余元。2020年投入资金30.53万元为我区农村建档立卡贫困户适龄妇女购买“关爱女性保障计划”保费，争取部级救助资金11万元，省级资金2万元，市级资金19万元，有效阻断了农村贫困妇女因病返贫、因病致贫。投入7万元，组织民间协会、“土专家”等开展科普宣教活动。
（三）准确录入“省脱贫攻坚大数据平台”社会扶贫专项数据。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
我区严格按照省、市要求，及时准确在“省脱贫攻坚大数据平台”中录入了2020年定点扶贫相关数据、社会扶贫专项资金数据等。
三、扶贫成效（基础分值2分，加分2分，自查得分共计4分）。
（一）县（市、区）年度脱贫计划各项指标均到达脱贫标准（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
为明确全年脱贫攻坚任务，聚焦重点，印发了《区脱贫攻坚领导小组办公室关于分解下达2020年脱贫攻坚减贫计划的通知》等文件，对标补短，查漏补缺，通过对贫困户达标验收，年底全面完成5户13人贫困人口脱贫目标任务。
（二）扎实开展扶贫日系列活动并取得较好成效。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
根据省、市开展扶贫日系列活动的要求，印发《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》，组织开展了扶贫日捐赠、脱贫攻坚表扬评选、脱贫攻坚征文、直播助农带货等系列活动，积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠；利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传，营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会，传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神，进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚，激励全体干部再接再厉，打赢打好脱贫攻坚收官之战。
（三）广泛动员社会各界开展自愿捐赠活动并取得较好成果。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
通过向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠，全区募捐资金253余万元。
