XX村两委班子坚决贯彻落实市委市政府和XX街道党委办事处的决策部署，切实将疫情防控工作作为当前最重要的工作抓紧抓细抓实，扎实落实各项防控工作任务。具体汇报如下：
一、强化组织领导，压实工作责任
第一时间组织村两委班子成员、村民组长等相关人员召开疫情防控部署工作会议，及时贯彻xx街道x次疫情防控会议精神。成立xx村防疫工作领导小组，逐项落实工作责任，细化分工到事到人，明确时间节点和重点任务，搭建村书记负总责，村两委班子成员各负其责，党员和村民代表具体落实、跟踪反馈的责任落实机制，对外做到上下联动，步调一致，对内做到职责明晰、配合密切，全面做好疫情联防联控工作。
二、加大宣传力度，有效引导群众做好防控工作
一是逐家逐户向村民发放《致xx市人民的倡议书》，共xxx份，确保做到全村知晓、自觉行动;二是在村公告栏及小卖店制作张贴告示，并在进组道路两侧悬挂xx街道下发的条幅，宣传引导村民做好自我防护，做到“八件事”;三是利用微信工作群、党建群、朋友圈等自媒体手段及时做好疫情防治基本知识的宣传和普及。四是组建流动宣传队，借用村里水果店安装了广播喇叭的小货车在村里流动播放防疫知识。通过上门走访、微信沟通、电话联络等多种形式，及时做好群众思想工作，帮助村民正确认识新型冠状病毒，引导群众不信谣、不传谣、不造谣、不恐慌。
三、全面摸底排查，做好疫情监测、管控和信息上报工作
组成x个排查组对全村xxx户开展地毯式排查并建立排查档案。经排查，xx村有武汉返乡人员x名，外来人员xx名。对于武汉返乡人员，按照上级部署要求，实行最严格的隔离观察措施，村里由我和村委会副主任负责，组里由组长和邻居党员具体负责，随时跟踪报告防控对象体温监测情况并做好思想工作和心理疏导。被隔离对象及家属能够充分认识到隔离观察重要性和必要性，本着对自己负责、对家人负责、对父老乡亲负责的态度，积极配合村里工作，每天两次通过微信分别向包户村干部和我本人报告体温监测情况，自觉做到不出门、不见人，必要生活物资村里指派专人递送。对全体村民实行每日两次体温监测并建立台账，每晚3个组组长向我报告本组村民当日体温监测情况，次日向包组村干部报送体温监测情况，做到“有事报情况、无事报平安”。截止到目前，武汉返乡监测对象及全体村民身体状况良好，没有出现发热、咳嗽等症状。同时注重通过手机照片和微信等形式及时记录反馈工作进展情况，建立电子档案，科学留痕，及时向上级党委以及包村领导汇报疫情防控情况。
四、强化督导检查，加大值班值守力度
从1月25日(正月初一)开始，我们的村干部就坚守在工作岗位上，全员进入“战斗状态”，并指派专人做好信息上传下达和报送工作。包村市领导刘向东市长多次来村指导工作，包村街道领导每天都会到村检查和督导防疫工作，村里认真贯彻领导指导指示精神，成立由村主任带队的督导小组，随时监督小卖店、超市等公共场所，一看防控宣传落实情况，二看是否存在聚众打麻将、打扑克等活动，及时疏散人群，做好分级防护。通过明察暗访，xx村没有聚众或私下组织打麻将等活动。
一方有难、八方支援，根据xx村党群爱心团队队员的申请，我们积极牵线搭桥，联系了xx红十字会，向武汉疫区进行了爱心捐赠，目前为止，xx村党群爱心团队共捐款x千元。
一、加强村级组织建设
村级组织是党和国家在农村地区的最基层组织。它处在各种矛盾的交叉点和工作的最前沿，是农村各项工作的具体组织者和实施者，对保证党的方针政策的贯彻落实和各项事业的成败，起着决定性作用。
到村上任后前，我深切的感觉到肩上的责任重大。在与本单位下派过的多名同志沟通后，掌握了很多村组织工作的宝贵经验。上任之后在镇驻点副书记的指导下，开展了一系列的工作。调动起支委整体工作的积极性，加强村委领导班子政治思想和行政能力的学习；形成了支委成员下组入户的走访制度，同时强化作风改进，把切实为民办事、为群众解难作为每个支委成员的基本要求，要求做到问题不拖延，事事有人管。
二、加强农村经济建设
随着村的快速扩展，村委响亮地提出了“创建经济示范乡村”的发展思路，充分发挥党组织的领导核心作用，凝心聚力谋发展，经济建设取得显著成效。“带领村民奔小康”是村全体党员干部的共识。在日常工作中，村党委经常利用会议、培训、调频广播、远程教育、参观学习等多种形式，对全村干部群众进行党的纲领、路线和宗旨教育，使他们时时处处发挥先进性，带头做示范。
要想富，先修路为解决我村民的交通困难，切实落实村道建设工作，在村两委和镇政府的积极争取下，在上级有关领导、部门的鼎立支持下，我村4.4公里的村村通工程已通过竣工验收。这一举措解决了困扰我村经济发展的交通瓶颈，对于我村引进资金、开发项目、经济发展起到了极大的推进作用。
如今，农村产业化、规模化、特色化、新型农民等一连串闪耀着现代农业思想光芒的语汇，正一步步演变为推动我村经济急速前行的强劲动力。在生猪价格猛涨并带动其他牲畜价格猛涨的情况下，今年村两委积极扶持发展养殖业，目前我村的生猪、肉牛、河鱼的养殖规模有较大的发展。前期，村委与我村外出务工回乡创业人员达成初步合作意向，在我村投资改良现有养鱼塘，走规模化养殖模式，在村道建设好，交通方便后，着手具体落实该项目。
在*村村小学校一间狭窄的校舍内，我们见到了*，今年41岁的她又黑又瘦，看上去比她的实际年龄要显老，充满沧桑感。这间仅45?O的房子就是*的家，她和丈夫、孩子一家三口就住在这样简陋的校舍里。
关爱弱势群体
2007年腊月，对于*村*组的艾满秀来说，是一个黑色腊月：自己被查出患鼻癌，去医院化疗一次需要医药费4万余元。这对于一个已过知天命之年上有老、下有小的农民来说简直就是天文数字。面对突如其来的不幸，艾满秀一家人终日以泪洗面，愁苦难当。*代表了解这一情况后，很同情，也很难过，她在安慰病人的同时，还召集其家人及亲朋邻友，一起商讨解决问题的办法。在亲朋好友的相助下，凑足了4万元为艾满秀治病。“屋漏偏逢连夜雨，船破又遇顶头风”，就在艾满秀治病的时候，其丈夫突然高烧吐血，被医院确诊为肺结核、哮喘等多种疾病并发，需住院治疗。这对一个家徒四壁、举债治病的家庭来说无疑是雪上加霜。无情的病魔，昂贵的医药费，沉重的经济压力，导致夫妻俩产生了轻生的念头。*了解到情况后，立刻放下手中的农活，推下手边的事，一心一意地扛起了艾满秀家的担子，当起一家的“顶梁柱”。她一边细心地做夫妻俩的思想工作，稳定其情绪，并从自己家中拿出1000元现金，将夫妻俩送去医院治病，鼓励他们与病魔坚强抗争；一边千方百计到有关部门为他们争取救助资金，缓解生活困难，并为他们申请了低保。
这样的事不止一件。当我们问及*，还为群众做了哪些事时，她憨厚地说“我每次都是遇事说事，小事太多了，我都记不起来了！”是的，几乎全村的群众遇到困难都会想到她，找到她。他们把她当成“包青天”、“万能药”，不过群众的困难和要求在她的奔波下或多或少都得到了解决，找她的人一个个紧锁双眉而来，笑容满面而归。
*常说：“关注民生，济人之困于危难之中不仅是一名村支书工作的本份，也应是一名人大代表忠实履职的体现。”她是这样说的也是这样做的。该村的五保老人罗玉花是个驼背老人，其住房破烂不堪，随时有倒塌的危险。*看在眼里，急在心里，及时组织劳力帮助修补。卉叶皂组农民唐满银是一个讲话不清、走路不稳、自身难保的残疾人，丈夫因精神病服毒自杀，家里有一个9岁的女儿和一个6岁的儿子。*心生怜悯，担忧母子三人的生活和姐弟俩的上学问题。当时她在村小学兼当幼师，姐弟俩人中午就在她家吃饭。这样维持了一年半后，*深感如此下去不是解决问题的根本办法，再说自己那点微薄工资更是难以长期承担姐弟俩的生活费用，于是她先后多次到镇、区、市里逐级反映这家人的困难情况，并请求学校减免姐弟俩的学杂费。经过不懈努力，唐满银一家得到了市、区人大联工委和镇领导的关心重视，今年元月，为他们一家解决了2000多元生活费，并审批了孤儿生活补助和低保待遇。
关心农村发展
*市镇*村辖14个村民小组，总人口1700多人，共有水田1650亩，是全镇比较大的一个村，也是全镇经济较贫穷落后的一个村。究其原因，主要是没有一条像样的公路，交通极为不便，阻碍了村里的经济发展；村水利设施基础薄弱，十种九旱，影响农业生产收成。怎么办？在困难面前是急流勇进还是临阵退缩？党委政府的殷切希望，父老乡亲那一双双渴盼的眼睛，给了她极大的信心和力量。于是，她从修路和维修骨干山塘、水库入手，打牢全村经济发展的基础。2007年她组织老百姓自筹资金修通了贯穿该村7个组全长的5．5公里的水泥硬化公路。为修这条路，她不畏严寒酷暑，风吹雨打，集资、处理矛盾纠纷，一百多个日日夜夜奔波在这条路上，直至通车。2008年她又组织老百姓自筹资金整修好了2口骨干山塘与1座小二型水库，使该村新增500多亩稻田能确保旱涝保收。
*扎实而又出色的工作，赢得了全村人的尊重与爱戴。这里的村民都夸她是“能办实事的好小子”，还自发送给她一面锦旗，上绣“执政为民”。*村这些年翻天覆地的变化,拉近了干部和群众的心,凝聚了全村百姓的心。新晨
关乎群众呼声
作为县委书记和农村党建“第一责任人”，重点围绕“决策导向、创新推动、牵总协调、示范带动”四个方面发挥了作用。
一、确立“三个一”理念，靠决策导向把农村党建摆在统领农村工作全局的位置来抓
今年下半年到馆陶工作以来，先后召开了个座谈会，次县委常委会，在全面掌握第一手情况的基础上，进一步强化了靠基层党建统领农村工作“三个一”的理念，即：定决策、一切从农村党建抓起，求发展、一切靠农村党建支撑，抓落实、一切靠农村党建推动。县委、县政府为加快民营经济发展，谋划实施了沿武馆公路公里的轴承加工带项目，由于项目涉及个村近户，村情复杂，所以在项目谋划和推进中，我们没有就项目抓项目，而是首先加强了涉及村“两委”班子建设，从而一举解决了群众认识、园区规划、建设标准等一系列问题，使长期以来一直搁浅的轴承加工带项目得以顺利实施。目前，全县轴承加工已达到户。在抓蛋鸡、蔬菜等五大主导产业发展、文明生态村等工作中，我们都是先抓农村基层组织建设，靠其推动，确保了落实。
二、扭住三个关键环节，靠创新推动提升农村基层党组织的执政水平
一是着眼于创新执政方式，深化和规范了干群恳谈例会制度。针对一些村例会坚持不经常、流于形式、效果不实等问题，明确提出了“抓深入、抓延伸、抓实效”的工作要求，进一步规范了恳谈会召开程序、规范了解决问题机制、规范了落实事项反馈机制，从而规范了农村干部的执政行为。房寨镇为加快小城镇建设，按照规划对房寨南村公里的街道进行改造扩建，部分群众有不同意见，镇干部先后次主持召开恳谈例会，完善了拆迁方案，统一了群众思想，激发了群众的积极性，顺利完成了拆迁间、投资万元的小城镇建设任务，没有出现一起到县以上单访和集体访。
二是着眼于优化执政环境，探索和推行了农村干部规范化管理。针对农村干部政治没出路、待遇无保证、工作动力小等问题，提议制定出台了《农村干部规范化管理暂行办法》，县财政每年拨专款万元，用于发放农村支部书记的工资，使农村支部书记吃上了“皇粮”；连续任职达到一定年限的农村干部享受离任补贴、参加养老和人身意外伤害保险；对政绩突出、特别优秀的党支部书记，聘任为副乡级干部。今年以来，还严肃查处了起打击伤害农村干部的案件，公开曝光，切实创优了农村干部的工作环境。
三是着眼于夯实执政基础，扎实开展了“双深入、双解决”活动。在严格落实市委提出的下派干部到村任职实施树优促后工程的同时，谋划实施了“深入基层、深入群众，帮助解决农村经济发展中的难题，帮助解决农民群众反映的热点、难点问题”活动。从今年月份开始、到年底结束，重点对个中等偏下的农村，选派了个部门分包，一包三年不变。重点搞好“三项治理”（治理班子软弱村、量大的村、治安混乱的村），实施“四项工程”（村村通街道硬化工程、群众饮水安全工程、科技入户工程、扶贫助学工程）。要对全县个没有通公路的村实现村村通，所有村主街道全部硬化；要解决个村吃水难问题；要解决农民对科技、信息的需求问题；要每年投入资金万元，解决名家庭贫困的中小学生上学难问题。这项活动深得群众好评，提高了党组织的凝聚力，夯实了党在农村的执政基础。
三、抓实三个着力点，靠牵总协调促动工作落实
为切实加大对农村基层党建的协调、调度、督导的力度，抓实了专抓队伍这个着力点，在坚持负总责、系统抓的同时，指导配强了一支高效、有力、过硬的专抓队伍，对农村党建办做到人员、地点、经费、车辆四落实，发挥了其协调、服务作用。为形成农村党建齐抓共管的工作合力，抓实了农村基层组织建设领导小组联席会这个着力点，主持召开了次联席会议，就“两室”建设、党员发展、系统培训、后进村治理等方面的问题进行了协调解决。为强化乡镇党委的“主角”作用，抓实了乡镇党委书记直接责任人这一着力点，今年月份主持召开了乡镇党委书记专项述职会，逐个进行了点评。通过抓这三个着力点，使农村党建“第一责任人”的协调作用得到了充分发挥。
四、落实三项制度，靠示范带动形成抓农村党建的浓厚氛围
一、基本情况
XXX位于XXX县XXX汾河东岸，是“十三五”期间确定的XXX市市级贫困村。全村面积1.5平方公里，耕地面积850亩，退耕地面积277亩，荒山荒坡435亩。全村平均海拔超过1850米，村内沟壑遍布，属典型的黄土高原地貌，“八山一水一分田”是其基本地理特征。生态环境脆弱、经济基础薄弱、发展能力软弱是XXX扶贫开发的“三座大山”。
XXX共232户，总人口554人，村常驻人口150人，其中贫困户40人，村党支部共有正式党员26名，村两委5人。全村有低保户78人、五保户4人、经过5次贫困户的动态调整截止2017年8月最终确认全村贫困人口95户250人，占全村总人口的45%。2016年脱贫14户42人（16.8%），2017年剩余贫困户81户208人（83.2%）。
全村主要以种植马铃薯、小杂粮为主导产业，2016年全村人均纯收入为2105元。
二、贫困户贫困原因分析统计
贫困户共95户250人
（一）按性别属性
男性131人（52.4%），女性119人（47.6%）。
（二）按贫困属性
一般贫困户190人（76%）、低保户17人（6.8%）、低保贫困户18人（7.2%）和一般农户25人（10%）。
（三）按年龄属性
其中18岁以下51人（20.4%），18-45岁88人（35.2%）、45-65岁92人（36.8%）、65岁及以上19人（7.6%）。
（四）按致贫属性
因缺技术致贫190人（76%）、因缺劳动力致贫22人（8.8%）、因缺土地致贫8人（3.2%）、因缺资金致贫17人（6.8%）、因残致贫1人（0.4%）、因学致贫1人（0.4%）、因灾致贫2人（0.8%）。
三、扶贫工作开展情况
近年来，XXX在XXX县委、县政府的领导下，在国网XXX供电公司帮扶组织的大力支持下，以整村脱贫为载体、以产业开发为重点，以增加农民收入为目标，以改善贫困村的生产生活条件为着力点，扶贫开发工作成效显著：农村环境大改善、农村经济大发展、农民收入大提升、农民素质大提高，XXX正呈现出快速良性发展局面。围绕整村扶贫工作，主要从四个方面着力：
一是瞄准目标，系统编制扶贫规划。规划是蓝图、是方向，突出规划的导向性和科学性，以推进“整村推进”为抓手，按照“七有四通三解决”（“七有”指有稳定收入、有基本保障、有基础知识、有一定技能、有稳固住房、有服务中心、有好的班子；“四通”指通路、通电、通电话、通广播电视，“三解决”指稳定解决温饱问题、基本解决安全饮水问题、全面解决生态和扶贫移民问题）的目标，在充分尊重群众意愿的基础上，从基础设施建设到产业发展、从公共服务到基层组织建设、从民生改善到扶贫培训，系统编制完善了XXX整村扶贫2017-2019三年规划。在规划中，注重前瞻性和操作性，既适度超前，又结合实际，使整个扶贫开发工作有章可循、有据可依。
二是加大投入，强化基础设施建设。以切实改善群众生产生活条件为出发点，大力实施贫困村基础设施建设“四大工程”。一是用电工程。2015-2016年XXX供电公司积极争取资金130万元，新增改造配变容量200千伏安，线路3524米，全面完成XXX配电网改造，为村集体和村民生产生活用电提供了坚强的电力保障。二是饮水工程。村扶贫组织积极上报乡政府，整合资金70余万元，累计完成新建蓄水池1250立方米，安装管道1468米，彻底解决了盐市崖的人畜安全饮水难题。三是环境整治工程。以推进农村清洁工程建设为契机，实施路灯亮化、道路清洁、绿化乡村共出动劳力354人次。四是阵地建设工程。累积投入20余万元建设了“三室一厅一站一区”：村支两委办公室、党群连心室、标准卫生室、村委会议事大厅、爱电驿站、体育活动区，建成了集村务办理、党建工作、医疗服务、图书借阅、体育锻炼等诸多为民服务功能于一体的综合性便民服务中心，一改往日办公、开会无固定场所的局面，大力提升了XXX的整体形象和服务能力。
三是因地制宜，着力推进产业扶贫。促进产业发展，增加农民收入始终是扶贫开发工作的重中之重。XXX按照“主导产业不放松、特色产业有突破、户户有增收项目”的产业发展思路，因地制宜，因势利导，积极构建有市场、成规模、高效益贫困村产业发展支撑体系。一是大力发展主导产业。围绕建设优质现代马铃薯基地的目标，发展马铃薯种植100亩，覆盖农户100户。二是积极突破特色产业。积极瞄准市场，盘活土地资源，大力发展特色效益农业。产业一：依托康培集团，成功流转土地150余亩建设绿色林木，涉及贫困户20户70人，每亩可增加收入200元。此项产业可每年实现集体经济增收7000余元。产业二：2007年引进核桃树种植，种植面积达300亩，年亩产30斤，收益每亩300元，涉及贫因户40户110人。产业三：与XXX市汾河牡丹产业开发有限公司签订了三年土地流转协议，共流转土地450亩用于油用牡丹的种植，贫困户每年可获得土地流转收益300元，田间管护费用240元。三年后，公司将移交个户，并保底收购产品，使贫困户70户206人稳步增收。三是有序推进劳务就业。通过整合农村劳动力技能培训项目，在2016、2017年两年内，开展贫困家庭劳动力技能培训的全覆盖行动，采取短期技能培训和学制性技能培训相结合的办法，使有受训意愿的贫困户共103人全部得到免费培训，使每个受训劳动者都能掌握一门致富技能同时获得职业资格证书，已完成劳动技能培训34人次，26人取得职业资格证书、31人签订了用工协议。
四是整合资源，多方推动社会扶贫。XXX以着力构建政府、行业、社会力量多方参与的大扶贫格局为目标，强化与帮扶部门、扶贫工作队的协调，积极引导社会爱心力量参与扶贫，共筑扶贫开发强大合力。一是帮扶部门XXX供电公司持续加力。强化了与县级有关部门的沟通协调力度，积极争取区级部门的支持，累计整合各类资金80余万元用于支持XXX基层组织建设、产业发展、基础设施建设、扶贫助学等活动。二是定点帮扶成效显著。XXX供电公司选派第一书记和扶贫工作队，深入XXX定点开展帮扶工作，与建卡贫困户建立一对一帮扶责任制，积极帮助贫困户分析致贫原因，理清发展思路，做到定户、定人、定责开展扶贫工作。三是社会力量积极参与。积极引导爱心组织、人士参与支持扶贫开发工作。国网XXX供电公司连续五年组织节日心贴心活动，为全体村民送去米面油等慰问品；山西明业爱心服务队等社会爱心组织到XXX开展贫困户慰问活动，为65岁以上老人送去慰问品41份。社会力量的积极参与有效拓宽了扶贫开发的投入渠道，也增加了贫困村群众脱贫致富的信心和勇气。
三、存在的困难和问题
根据《XXX县乡镇脱贫工作考核指标分解表》中项，32小项指标分析，主要存在以下四方面问题：
一是因XXX地处偏远，发展一直缓慢，虽然扶贫产生了一定的成效，但距离贫困村民的期望还有差距，导致贫困村民对扶贫工作满意度只达到79%。
二是村民的思想观念陈旧，发展动力滞后，甚至一少部分村民对“五位一体”小额信贷政策产生怀疑，导致“五位一体”小额信贷参贷率不高。
三是因XXX地处偏远，主导产业规模小，其他产业发展缓慢，导致村集体经济在低位徘徊，实现村集体经济破零，并达5万元指标刻不容缓。
四是劳务用工输出不满足要求。经上门走访贫困户中有劳动能力的148人，现有务工人员67人，根据县乡两级政府要求达85%以上，还需进行劳务输出59人。
四、新一轮扶贫工作主要思路和打算
2017年，XXX被XXX县XXX确定目标为整村脱贫，指标为人均年收入达3260元，这对XXX来说是一个难得的发展机遇。新一轮XXX扶贫工作的总体思路是：抢抓扶贫机遇，用好支持政策，借力打造，合力攻坚，重点突破，分步实施，争取早日脱贫致富。目标定位：一年有起色，二年全脱贫，三年奔小康。根据工作思路，制定出以下具体措施：
（一）依托“亮旗工程”开展具有电网企业特色的精准扶贫工作。坚决以“亮旗工程”的旗帜引领，将精准扶贫“亮旗”作为一个“亮旗”创新项目深植XXX扶贫全过程之中。构建以“企业驻村一带一”、“支部到户一帮一”、“党员村民一对一”的工作格局，号召XXX供电公司党委所属各级党组织齐心协力对XXX开展精准帮扶，一方面充分凝聚各方面的帮扶力量与资源，加大帮扶力度，强化帮扶精度，持续提升贫困户满意度；另一方面以企业全局高度突出和彰显XXX供电公司党委坚强的组织堡垒作用发挥，弘扬了“亮旗”精神，彰显了社会责任，在帮扶对象及省市县政府心中塑造形象、提升影响、促进和谐。
（二）加大产业化扶贫力度。积极探索创新扶贫模式，重点培育壮大扶贫新办企业，加大对农村农业合作社的扶持力度，推动贫困村特色产业的发展，努力构建“一村一品”的产业发展格局，拓宽贫困群众增收渠道，加快群众脱贫致富步伐。近期主要项目有四个：
一是积极协调XXX级光伏电站并网发电。光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。XXX在结合土窑洞集中新建项目，该项目占地5.6亩，装机容量200千瓦，总投资207万元，建成并网后每年可收入22~25万元左右，该项目利益将按照2：8的比例分配，增加村集体经济收入与深度贫困户收益，可带动95户贫困户每年增收1500余元。目前正在进行基础建设，预计在12月中旬可并网发电。
二是建立XXX农产品销售合作社。在中秋节前与三家企业达成购销合同3份，金额33150.00元，村集体利润实现3500.00元破零。目前，正值马铃薯的成熟收获期，已达成定期收购意向10份，预计可销售马铃薯10万斤左右，可实现利润2万余元。
三是与中国移动通信公司签订租赁协议。9月份中国移动通信公司XXX分公司对XXX考察后，计划在XXX建设移动信息基站，签订5年合同，年租金1万元，利润8千余元。目前手续正在流转中，预计在12月中旬可签订正式合同。
四是与羊圈庄村合作利用其投资的爬梯厂进行电缆支架的制作。羊圈庄村负责整体运营管理，XXX负责营销业务的承揽，两村派年轻力壮且有专业技术的人进行加工生产，在成本核算后进行利润对半分配，不仅能解决部分贫困户就业问题，还能为村集体利润达5万元提供最大支撑。目前，已与冶峪河快速路改造项目部进行了对接，初步议定了整条河道两侧7公里电缆隧道的支架加工任务，待管理单位对图纸审核无误后签正式合同，合同价约70余万元，利润达7万元以上。
（三）加快推进土窑洞改造。根据县乡工作要求，紧紧围绕“两不愁，三保障”中保障住房安全的战略部署，开展危险土窑洞改造工作，解决人民群众长久居住安全、提升农民居住条件，确保贫困户脱贫。经过个人申请、评议公示、审查公示、核准上报流程，确定了改造户24户。该项目由危改户委托村委会及施工队寻找土地建设。该项目占地4.15亩，项目实施后将彻底解决24户危险土窑洞住户的住房安全问题。目前，项目已经启动，场地已经清理完毕，正在进行基础建设，预计在11月20日完成主体建设，按期完成验收。
（四）全力做好建档立卡精准帮扶工作。结合实际情况，做到实事求是，在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，目前建档立卡95户，提高了帮扶工作的针对性和实效性，持续提高贫困群众满意度。
一、基本做法
1、精心部署，科学选人。在市委下发的《关于选派村党支部第一书记的实施意见》中，对选派村党支部第一书记的目的意义、基本条件、选派方法、职责任务作了具体规定。在人员选派上，坚持科学选人的原则，采取了“三定”的措施：即定人。选派的一支书人选可以是在职的行政、企事业单位党员骨干，也可以是退居二线的老同志，但要求必须具备较高的政治素质和较强的办事能力，身体健康。为充分发挥一支书的作用，在选派过程中注重把部门特点、行业优势和所在村的实际紧密结合起来。如对于社会治安较差或民事纠纷突出的村，一般从公、检、法、司等单位选派人；对于产业特色比较鲜明的村，一般从农业、水产、畜牧等部门选派人；对于经济基础薄弱的村，一般从经济实力相对雄厚的单位选派人，从而使一支书工作更具针对性和实效性。定位。一支书在乡镇党委的统一领导下，指导、协助村党支部开展工作。为此，要求一支书在工作中处理好三个关系：一是处理好与乡镇党委及派出单位的关系。既要充分发挥主观能动性，又要自觉接受当地乡镇党委和派出单位的领导。二是处理好与村党支部的关系。一支书与村党支部书记不是简单的“一二把手”的关系，而是相互配合的关系，一支书的主要工作职责是帮助、指导、协调。在处理村级日常事务上，由支部书记具体负责，支部书记难以协调的工作由一支书为主协调处理。三是处理好“虚”与“实”的关系。我们要求一支书在帮助工作时，一方面要虚功实做，工作措施要因地制宜，切实可行；另一方面，要求实功虚驭，认真搞好总结归纳，积极投身工作实践。因此一支书既不同于过去的办点干部，对村级事务拥有直接的参与和管理的权力，又不取代村支部书记，影响村支部书记作用的发挥。定规。我们研究和制定了一支书《工作职责》、《工作纪律》、《工作台帐》、《考评细则》等制度，形成了一整套较为完善的一支书管理办法和工作机制。
2、明确任务，突出发展。围绕促进农村经济社会发展，市委明确，一支书工作的主要任务是指导、协助抓好村党支部建设，帮助发展农村经济、维护地方社会稳定、构建农村和谐社会。具体是落实“五个一”的工作目标：①建强一个班子。要求一支书结合本村实际，在乡镇党委的指导下，帮助调整配强少数软弱涣散的后进支部班子，培养一支致富能力强、工作作风实的后备村干部队伍，充分发挥支部战斗堡垒作用；建立和完善村党支部各项工作规章制度，帮助提高班子整体素质。②发展一批党员。要求一支书加强党员队伍建设，从农村致富能手、专业大户、高中毕业生、退伍军人和科技致富带头人中发展党员，不断改善党员年龄结构、知识结构；指导、督促落实好党员民主评议制度、“”制度；组织农村党员开展创优争先活动。③培育一批亮点。要求一支书每年扶持2-3户农村种、养、加、销等经济大户；协助乡镇、村组织搞好剩余劳务输出；盘活村属荒山、林场、茶场、渔池、塘坝、水库、企业等集体闲置资产，增加集体收入；发动和引导党员、村民按照自愿、自筹、自创的原则，以村民小组或屋场为单位，建立一个以上文明小区；组织引导农民成立经济合作组织，扶持发展农民专业合作协会和城镇商会，建立“村支两委加经济组织”的工作机制，促进农村生产力发展。④引进一个项目或一项技术、一笔资金。要求一支书利用自身和派出单位优势，帮助所在村寻求发展经济信息，引进项目、技术、资金，支持村级经济发展，逐步消除村级债务。⑤确保一方稳定。要求一支书研究和制定稳定农村的各项措施，及时化解和处理各种矛盾纠纷。所在村达到“无群体性上访闹事、无重特大刑事案件、无×××人员赴省进京滋事、无涉农恶性案件、无重大治安灾害事故”的“五无”目标，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
3、规范管理，确保实施。为了确保一支书制度的顺利实施，取得实效，我们建立了五大工作机制：一是领导工作机制。各县市区成立了由县市区委书记任组长的一支书工作领导小组，设立了专门的一支书管理办公室，负责一支书工作的考核、督查、典型推介。二是学习培训机制。凡选派到村担任村党支部第一书记人员，以县市区为单位，分期分批组织到市农村党员基层干部实用技术培训基地集中培训一周，培训内容突出农村基层组织建设、农村政策法规、农业综合开发、农村经营管理、社会主义新农村建设等方面知识，采取专家授课、典型发言、现场观摩、课堂讨论等方式，既活跃气氛，又讲求实效。截止2005年底，已对全市第一批选派的1458名村党支部第一书记进行了一次普遍培训，大家普遍反映效果良好。三是派出单位服务机制。将县市区派出单位一支书工作列入县市区文明建设考核内容，要求派出单位一把手每年到派出的一支书村里走访、慰问不少于1次，现场办公不少于2次，听取汇报不少于6次。同时，各派出单位明确一名副职专抓一支书工作，并制定实施细则，定期进行考核管理。四是督查讲评机制。建立了市、县市区、乡镇三级督查制度，并围绕一支书“五个一”的工作任务，制定了千分制考评细则，按照《细则》要求进行考核检查。每年组织两次以上公开讲评活动，发现典型及时推介，发现问题及时整改。同时，在考核的基础上对一支书工作按一、二、三分类排队，年中初评，年底总评，实行奖优罚劣。五是考核激励机制。通过考核和讲评，每年评选表彰100名优秀一支书。对不能认真履行职责，群众有意见的一支书，改任本村党支部副书记，并由原派出单位另派一名一支书，促使县市区直各单位把优秀的干部派到农村去，从多个方面支持一支书工作。
二、主要成效
我市实施村党支部第一书记制度，充分发挥一支书在农村的帮助、指导、协调的作用，有效地促进了社会主义新农村建设，推动了全市三个文明建设。其主要成效是：
1、推动了农村经济社会发展。一支书制度的实施，有效地促进了全市经济社会发展。去年全市实现gdp628.6亿元，财政收入突破38亿元，固定资产投资190亿元，农民人均纯收入3313元。比上年分别增长11.7%、15%、8.3%。特别是广大一支书结合本村实际，突出发展大户经济、集体经济、劳务经济、合作经济，大力招商引资，改善生产生活条件，提升了农业综合效益，增强了农村经济的发展后劲。仅2005年一年，全市共帮助514个派驻村引进了598个项目，其中投资万元以上的项目375个；帮助995个派驻村引进资金共1843万元；帮助778个村整修村级公路1835公里。
2、加强了基层组织建设。一支书入村后，从健全规章制度、培养发展党员、培养后备村干部入手，认真履行党建工作职责，为农村基层党组织建设注入了新的活力。2005年全市共调整村级班子668个，调整村干部922人，其中村支部书记158人。同时，从回乡高中毕业生、致富能手、经营大户等先进分子中确定入党积极分子8246人，发展新党员3877人，有效地增强了农村党员队伍活力，提升了农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
3、密切了党群干群关系。广大一支书下村后，切实担负起思想政治工作重任，带着感情、带着责任，深入群众当中，收集群众意见，倾听群众呼声，帮助他们排忧解难，做到了“感情连到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、实事办到家”。2005年，共走访农户35万多户，对农村党员、经济大户和生活困难户的走访率达到了100%，春节期间，慰问五保户18594户次、特困户16577户次、烈军属8027户次，共送慰问金2000多万元，衣被10万多件。通过走访慰问、扶贫帮困，拉近了同群众的感情距离，党群、干群关系更加融洽，得到了群众的广泛好评。
4、维护了农村大局稳定。一支书进村后，针对计划生育、农民负担、村级财务这些热点、难点问题，突出把维护社会稳定作为任期内的重要工作来抓，开展法制宣传教育，大力推行村务公开，及时调处矛盾纠纷，把问题解决在基层，把矛盾化解在村组。2005年全市农村大局稳定，刑事发案率明显下降，农村地下“”得到有效遏制，出现了政通人和、百业兴旺的好形势。
三、几点启示
我市实施村党支部第一书记制度取得了初步成效，也为进一步做好新时期农村党建和经济工作提供了有益的启示：
1、做好新时期农村工作，必须从实际出发，不断创新农村工作方法。坚持一切从实际出发，实事求是，是马克思主义的根本观点和根本方法，也是我们党保持先进性和增强创造力的决定性的因素。在新形势下，农村党的建设和农村工作出现了许多新情况和新问题版权所有：农村党员年龄老化，综合素质不高，先锋模范作用发挥不好；部分农村党支部创造力、凝聚力、战斗力不强；随着农民生活水平的提高，农民群众的价值取向、精神需求日趋多样化。面对这些新情况提出的新要求，我们必须有新的举措。选派到村的第一支部书记，既是县直、乡镇机关、企事业单位的党员干部，又是村党支部成员，这样的双重身份，能较快获得农民群众的信任，也增强了下派干部的责任意识，比以往下派到农村办点的工作队员更便于开展工作。正是这一切合实际的工作方法的创新，有效推动了我市农村各项工作的开展。
尊敬的各位领导、同志们：
2020年1月15日下午，自治区脱贫攻坚“冬季攻势”指导组的领导不辞辛劳，对额勒再特乌鲁乡察汗乌苏村脱贫攻坚“冬季攻势”工作进行督导检查，现场反馈了在“冬季攻势”中存在的一些问题。对此，乡村两级高度重视，逐条逐项认真对照，研究确定整改内容，利用1月16日-17日2天的时间，举一反三，细致梳理，充实和完善了“冬季攻势”相关资料。现将整改情况汇报如下：
一、整改落实情况
1.关于汇报材料的问题。我们及时调整汇报思路和重点，围绕“冬季攻势”四项重点工作，“两不愁、三保障”，三个加大力度，重新起草脱贫攻坚工作汇报材料，并经会议研究讨论后定稿。（见附件）
2.关于中央六巡反馈问题认领方面的问题。1月16日，我们召开党委专题会议，对《和静县贯彻落实中央第六巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》（静党发〔2019〕6号）等6个文件再次系统学习，对我乡认领的：①《中央第六巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见》23条、②《中央脱贫攻坚专项巡视突出问题和共性问题》18条、③《2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题》11条、④《2018年省级扶贫开发成效考核反馈问题》8条、⑤《国务院扶贫开发领导小组2019年脱贫攻坚督查反馈问题》20条、⑥《自治区对2016—2018扶贫项目审计反馈的问题》，共计问题80条，逐条逐项对照，举一反三斟酌，本着有多少相关问题认领多少问题的原则，应认领问题均认领到位。
关于一体化整改的问题，我们根据《关于做好当前中央脱贫攻坚专项巡视整改有关工作的通知》（新整改组办传[2019]1号）文件精神，结合党中央提出基层减负工作要求，按照存在同类问题一体整改、一体解决要求，经会议研究梳理，进行交叉对比、梳理汇总，归并类同问题23条，归并后35条，目前已经全部整改到位。
3.关于村级“冬季攻势”培训计划参照乡计划开展培训的问题。我们按照“冬季攻势”培训工作要求，帮助指导察汗乌苏村充实完善了培训计划，目前已整改完毕。
4.关于“冬季攻势”相关材料及整改问题印证材料图片方面的问题。我们组织乡村扶贫干部对所有档案材料开展“回头看”，将档案材料里面图片材料逐项逐条标注图片说明，包括时间、地点、任务、内容等，目前已整改完毕。
5.关于察汗乌苏村住房台账和“冬季攻势”附件3无整改措施的问题。因当时工作人员不认真、不细致，当时未提供上住房台账和“冬季攻势”附件3。检查完后，我们及时找到，现提供检查组再次审阅。（见附件）
6.关于扶贫项目档案目录不规范的问题。我们对2019年11个项目档案逐个审核开展自查，目前项目档案目录等已经整改完毕。
7.关于察汗乌苏村“大排查”研判会记录缺参会人员签字的问题。1月16日，我们再次召开相关人员的研判会议，补充完善会议记录，目前已整改完毕。
8.关于档案材料一个整改问题一个档案盒的问题。我们按照分项归类的原则，将档案材料分类入档，目前已整改完毕。
9.关于整改清单未写填报单位和盖章的问题。我们对所有档案材料逐页翻阅，已将所有空项、缺项查漏补缺，目前此问题已整改完毕。
1月16日中午。乡党委又召集乌兰布鲁克村、额勒再特乌鲁村、古尔温吐鲁尕村第一书记、党支部书记、扶贫专干召开会议，原汁原味通报指导组反馈的问题，要求各村立即行动起来，对照察汗乌苏村存在的问题，逐项逐条对照，举一反三斟酌，连夜进行整改，目前均整改到位。
二、下一步努力方向
下一步，我们将以此次自治区检查指导为契机，对全乡脱贫攻坚“冬季攻势”进行一次“回头看”，进一步落细落实各项工作任务。同时，加强理论学习，强化干部培训，切实改进作风，层层压实责任，以愚公移山精神坚决打好脱贫巩固提升战。
（一）加强理论学习。今后，乡党委将学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话和重要论述及指示批示精神，作为每位扶贫干部的政治责任，通过乡党委中心组带头学、机关干部集中学、村级一会制系统学、所有扶贫干部反复学，进一步深化乡村两级干部思想认识，把准吃透习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述精髓要义，努力提升每位干部的政治站位，聚心聚力投入巩固提升战。
提出如下意见，农业部、国家档案局下发了关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》农经发〔〕12号）以下简称《意见》现转发给你并结合我市农村土地承包经营权确权颁证（以下简称农村土地确权颁证）档案管理工作实际。请一并贯彻执行。
一、规范农村土地确权颁证档案整理工作，统一标准。
农村土地确权颁证工作中形成的大量文件材料。对农村土地确权颁证业务中形成的档案材料,主要集中在各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）各行政村（社区）各地要按照不同档案门类进行准确区分。应该纳入专门档案管理;对各种会议材料、统计汇总等档案工作材料,应当纳入文书档案管理；对电子声像类档案材料，应当纳入电子档案、声像档案管理。
一）文书档案类文件材料
包括机构成立、意见、方案、指导性通知、计划、总结、简报、会议记录、规划、报告、检查记录、统计汇总等文件材料。1.归档范围。各区县（自治县）人民政府、各镇乡人民政府（街道办事处）农村土地确权颁证工作中形成的文件材料。
分为永久和定期，2.保管期限。按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令第8号）要求。定期一般分为30年和10年。
以“件”为单位，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）整理这部分文件材料时应纳入机关文书档案统一整理归档。按照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）进行整理。
按《市村级档案管理办法》规定，各行政村（社区）整理这部分文件材料时。统一纳入村级文书档案的经济发展类”按照《市文书立卷与案卷构成的一般要求》或《市机关归档文件整理实施细则》要求，以“卷”或“件”为单位进行整理。
二）农村土地确权颁证专门档案类文件材料
1.归档范围。农村土地确权颁证材料包括农村土地确权颁证入户核实（汇总）表、国土“二调”面积核实表、田（土）面积丈量记录表、现场勘界确认材料、承包土地空间位置图、农户委托书、承包土地确认面积公示表、农户签字确认的承包地块及面积分摊表、农户土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证书登记表、新证领取表、原证注销登记表、公告材料；土地承包情况汇总清册、土地承包经营权登记台账；农村土地确权颁证人员花名册、集体经济组织成员讨论形成的承包面积确认落实方案、村民代表会议决议、会议记录；补充完善的土地承包（流转）合同、依法调整承包土地方案、注销（变更）土地承包经营权申请、登记材料；其他方式承包申请颁发农村土地承包经营权证书申请、登记等材料；其他农村土地确权颁证专门档案材料。
2.保管期限。农村土地确权颁证档案永久保管。
此次农村土地确权颁证工作结束后，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门在农村土地确权颁证工作中形成的农村土地确权颁证档案作为自身全宗内一种专门档案保管。农村土地承包经营权证登记簿一式二份。必须移交区县国家综合档案馆保存一份，农业行政主管部门用作日常登记管理留存一份。
应以各镇乡人民政府（街道办事处）为独立全宗单位，乡镇（街道）级的农村土地确权颁证档案。集中统一整理，参照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）要求，以“件”为单位进行整理。一般以每户形成的且能按户分开的所有文件材料作一件，用线或不锈钢钉装订，同一全宗内以行政村（社区）顺序依次排列，同一行政村（社区）中按村民小组顺序依次排列并从1开始编制顺序号，加盖归档章、编制归档文件目录，装入文书档案盒保管。各镇乡人民政府（街道办事处）形成及整理农村土地确权颁证档案时，可根据需要一式数套。
村（社区）级农村土地确权颁证专门档案参照上述方法整理。
三）电子档案、声像档案类文件材料
农村土地确权颁证工作中形成的电子、声像档案的归档整理按照国家和市相关要求执行。其中电子档案按照《市电子文件归档与管理细则》执行；照片档案按照《市照片档案收集整理实施细则》渝档发〔〕36号）执行；声像档案按照《市档案局关于进一步加强声像档案管理的通知》渝档发〔〕43号）执行。
请按《意见》要求，原缺失二轮承包方案、合同、申请书、台账等补充完善材料。分类归档。
二、做好农村土地确权颁证档案移交和利用工作，强化服务。
要按照农业部、国家档案局《意见》要求，各区县（自治县）农业、档案行政主管部门。切实加强对本辖区农村土地承包档案管理工作的指导和服务，充分抓住本次开展农村土地确权颁证工作的有利时机，认真做好相关管理工作，全面规范完善农村土地承包档案。
听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。
一、会议
参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。
一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。
在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。
根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村“低保”，1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的。
二、文件
乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。
在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。
第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求，确定目标和任务，有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元；还有如该镇《二OO三年宣传工作要点》、《二OO三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二OO三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。
第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。
第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等。
三、汇报
这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人。
乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路：第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”可以用，总结“党支部带领群众致富”也可以用，总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用，总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释。总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付。通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥。
在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查，分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说：“仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸”，一令纸是1000张，折合16开是16000页。这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大。
四、接待
接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上，每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。
接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说：“在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高。在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。
这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少，更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待。，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过。
这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑。同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑。
五、检查
检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。
部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。
部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如“女儿也是传后人”之类），否则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。
还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法。通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村；进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理。在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡。但是，一些乡镇领导人告诉我们：“其实也可以对付，只是需要费些心计和人力。第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市，事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃饭，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然，也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。
在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象：如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致，团结一心，共同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。
结语：
任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的。问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。
应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系。
应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好。因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上“胡”声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送。
应酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指责。上级说下级敷衍塞责，弄虚作假，搞坏了风气；下级则指责上级不切实际，强迫命令，好大喜功，简直是“逼良为娼”。其实上下级的地位都是相对的，许多部门既是下级也是上级，但是，大家都在痛斥上级，都认为问题出在上边。最基层的乡镇领导倍感压抑。作为政府体系中的末端，他们对于体制积弊体察最为深切，批评也最尖刻。面对上面的任务和检查，他们慨叹职权有限而责任无边，时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉。基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒。作为最基层的政府领导，他们所有上级部署的一线操作者，他们最清楚这诸多“任务”“目标”“要求”中，哪些求真务实了，哪些流于形式了，哪些仅仅是如风过耳，而上层往往是不清楚的。因此，他们站在体制底部体验观察体制运行，对诸多问题洞若观火。
