财政部企业会计财务管理考察组
应日本公认会计士协会和日中经济协会的邀请，我们于一九八0年八月二十六日至九月十九日访问了日本，考察日本企业财务管理的情况。在访问期间，根据两个协会的安排，拜会和访问了大藏省、公认会计士协会、日中经济协会、经济团体联合会，重点访问了新日本制铁公司、五十铃汽车公司、东京芝浦电气公司、小松制作所、川畸重工业公司和日立精机公司六个公司。由于时间短，日方准备的材料未能系统的介绍，有些问题考察的不够深入。据我们粗浅的了解，日本在企业财务管理方面的做法和经验，有些是有参考价值的。给我们印象较深的，有以下三点。
大公司的财务管理体制高度集中
这次考察注意了解了日本企业财务管理体制方面的情况。访问的六家公司中，除日本精机公司规模较小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制铁公司有八个大型的从炼铁到炼钢、轧材的联合钢铁厂，炼钢能力达五千万吨，其中三座大钢厂，生产能力都达800一1，000万吨。东京芝浦电气公司拥有三十多家工厂，上年的销售额合人民币一百亿元。五家大公司中，相对来说规模较小的五十铃汽车公司，有两个汽车制造厂，年产汽车四十万辆。上述五家大公司的管理体制分二种类型：一种是人、财、物、产、销的管理权都集中在公司，职工的招收、科级以上千部的任免、工资和奖金标准的确定、设备投资、主要原材料采购、接受订货、推销产品与核算损益，都由公司负责，工厂只是生产的执行单位，根据公司的指令和计划，组织生产，管理成本、质最和采购零星材料。属于这一类的是新日铁、五十铃和小松制作所三家。新日铁所属的君津钢铁厂，生产能力年产钢1，000万吨，这样大的工厂，折旧费都集中在公司统一使用，工厂更新设备、进行技术改造，要报计划，经公司审查批准后执行。在批准的投资额中，给相当于一年折旧额十分之一的机动资金，可以应变使用。在计划之外，工厂没有购置设备和建设工程的权利。
另一种类型，是所属工厂多，产品神类多，按产品把工厂分成若千个事业部进行经营，以事业部为单位核算盈亏。例如，东京芝浦电器公司有三十一个工厂，分为电波电器、电器通信、医疗机器等十九个事业部。川畸重工业公司有十八个工厂，分为造船、车辆、航空机等十五个事业部。事业部在产、供、销方面有类似独立公司的权利，但人事权和财权，仍集中在公司。在人事方面，事业部需要增人，由事业部提出计划，经公司董事会审查批准后，工人由事业部(或工厂)招收，大学毕业生由公司统一招收。科长以上千部的提升，由事业部推荐，公司审批。在财权方面，各项资金由公司集中调度使用，事业部无权向银行借款。事业部需要的流动资金，公司核定给一个数额，由公司提供贷款，收取利息。事业部由于管理不善，资金周转发生困难，需向公司申请追加借款。东京芝浦电器公司规定，这种借款，加倍收息。扩建、设备更新和技术改造需要的投资，事业部每年要作出计划，报公司审批。公司按批准的计划提供资伞去事业部按批准计划执行，计划外没有用钱的权利。东京芝浦电器公司虽然规定折旧费留给事业部，但要用于基本建设和设备更新改造，也得按公司批准计划执行。在批准的工程计划之外，也无权动用。
以上两种类型，都有一个特点，就是人事权、财权高度集中。我们曾问过新日铁和川琦重工，工厂规模很大，财权高度集中，有什么利弊。新日铁的经理部长中津海先生讲：管理高度集中，可以保证最有效的使用资金，最合理的经营。十个钢厂，都希望发展，要求投资，在那个厂投资最合理，最经济，工厂不了解，公司可以作出正确的判断。十个钢铁厂，有二个厂各种钢材都可以生产，其余厂生产的品种都有分工和侧重，有的适合少品种大批量生产，有的可以多品种小批量生产。在生产安排上，公司统一接受订货，可以根据订货的品种、数量和运输条件，安排到最合适的单位生产，做到高效率、低成本。如果由工厂各自接受订货，就会失去这个优势。川畸重工经理部长横山先生讲，财权集中，可以合理使用资金乃但也有缺点，事业部有依赖思想，主动精神差。在竞争激烈、市场多梢的情况下，使用资金要谨慎，集中管理是有利的。
我国正在进行企业财务体制改革，扩大企业财权。日本的作法，值得我们研究参考。财权不宜放的太散，财权太散，不利于合理使用资金。对财权，可研究区别对待，属于生活福利基金、奖励基金，直接放给基层企业步属于生产发展基金(包括折旧费在内)，可以一部分放给基层企业，一部分放到公司一级。这样处理，可能既有利于调动企业积极性，又有利于合理使用资金。
十分重视会计财务工作
各公司在介绍情况时，对经营的目的讲的非常明确。私人公司的目的就是为了盈利，不盈利公司就无法生存。因此，公司的一切活动都是围绕提高盈利水平而进行的。为了提高企业经营效率，增加盈利，各公司都非常重视会计财务工作(日本是会计、财务工作合一，以下统称会计财务工作)，把会计财务工作当作对企业整个经营管理进行控制管理的系统，充分发挥会计财务工作在经营管理上的作用。尽管他们用人精打细算，但在配备会计财务工作人员上肯下本钱。东京芝浦电气公司的会计核算已全部采用电子计算机，还配备950名会计财务人员，占公司职工人数的百分之一点五(不包括电子计算机操作人员)。企业的领导人都懂得通过会计财务工作进行企业管理。兵库县经营者协会副会长滨先生讲：“不懂会计财务工作的人，就没有资格当企业领导人。”从这一点上就可以理解他们对会计财务工作的重视程度。据六个公司的介绍，会计财务工作有以下特点，
一、通过会计财务工作控制企业的经营活动。他们认为，现代化企业，规模大，大的 公司下属有许多事业部和工厂，有生产、物资供应、产品销售、技术研究、发展新产品、 基本建设、设备更新、成本和盈利等等十分复杂的管理事项。对庞大的企业，复杂的管理事项，如何进行管理，会计财务工作利用货币和计算经济效果的方式，提供了简化的、明了的综合的管理方法，即实行预决算管理。所谓预算，就是对生产、物资供应、产品销 售、技术研究、发展新产品、成本、利润和设备投资计划，以预算的形式编成。预算经公司董事会批准，在执行中按预算进行严格控制。决算就是预算的执行结果。决算同预算的 差异，各公司每月都进行分析。他们强调责任会计制，即会计要反映事业部、工厂、车间 以至班组各级的经营责任。各级都要进行预算执行结界扩险查考核，完成的好，要找出经 验，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解决。他们的会计财务工作，事 后反映虽然也发挥了重要作用，但重点是放在事前预算控制上，充分发挥了会计财务工作 的积极作用。
二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明确，就是确保实现盈利目标。资本主义国 家企业之间竞争十分激烈，企业要得到生存和发展，必须增强竞争能力。企业的竞争力， 主要靠产品价格低、品质好、式样新。生产成本低，价格才能有竞争力，取得超额利润。 他们抓成本管理，有以下特点：
1·经理、厂长直接抓成本。小松制作所的粟津工厂，在厂长直接领导下；有个工厂管理室，室下设七个科，有二个科是管成本的。一个是成本管理科，有9个人，专门搞成本计划管理。另一个是价值工程科，是专门调查、研究、分析降低成本的途径、方法、有七个人，都是技术人员。日常的成本核算、分析管理工作，由总务部会计科负责。五十铃汽车公司，有一个直接归总经理领导的办公室有122人，主要是搞经营规划的，其中63人是搞成本规划、管理和搜集成本情报的，多数是工程技术人员。日常成本核算、管理，另由成本科负责。
2·重视成本的事前管理。事前管理着重抓成本规划、产品设计和试制。这个环节的工作抓好了，以后生产的成本管理献比较容易了。要生产一种新型号的汽车，根据对国内、国际市场相同类型的汽车进行分析研究，确定一个有竞争性的销售价格。销售价格减去合理的利润，作为进行生产的目标成本。目标成本交给设计、技术、生产和供应等部门进行具体设计和落实。如果达不到预定的目标成本，就进一步研究改进设计，力求改进技术，提高材料利用率，采用廉价的代用材料，降低材料、协作件的采购价格，提高生产率，务求达到目标成本。达到了目标成本，才能证式进行试制，否则，就不试制了。
生产过程中的成本管理，采用标准成本(也叫预算成本，我们叫计划成本)进行事前控制。标准成本按成本形成的责任单位逐级分解落实到基层，按标准成本对生产过程实行管理，使成本管理发挥更积极的作用。同时，也重视事后检查考核。各个责任单位按期分析实际成本同标准成本的差异，实际成本低于标准成本的，要找出经验，巩固普及，实际成本高于标准成本的，要找出原因，采取措施，加以解决。新日本制铁公司各钢厂每天向公司报一次成本情况。东京芝浦电气公司深谷工厂每月开二次会，研究分析成本。五十铃汽车公司川菊工厂每月科、部、厂分别开成本会议，分析研究经费预算、工资预算、材料利用率等成本情况。
事前的成本管理，在新厂、新设备建设前就进行充分的研究，保证投产后能做到低成本。私人办工厂是为了盈利，建设新厂，扩充生产设备，投产后产品售价多少，成本高低，能否赚钱，这是决定是否投资建设要研究的中心问题，也是银行决定给不给贷款要研究的中心问题。工厂建设方案，要经过长时间的反复研究，多种方案比较，力求投资省 (投资多了，折旧费就大，影响成本高，还要增加利息负担)、工艺流程合理、效率高、产品质量好、成本低、赚钱多。不像我们那样，建设工厂事前不研究投产后的产品成本，工厂投产后发现消耗大、成本高，再去抓成本已经晚了。他们工程建设前研究的时间比较长，准备的充分，一旦决定建设，就集中力量摘，工期比较短，经济效果好。例如，君津钢铁厂，是一个年产1，000万吨钢的大联合钢铁厂，是填海造地建设起来的。新日本制铁公司五十年代末期就开始研究建设这个厂，前后经评六、七年的研究审查，1967年3月才开始填海造地建设，并相继开始钢铁厂各项工程的建设。第一期工程从填海造地开始到出钢材，仅仅用了十九个月的时间，全部工程只用了五年多一点的时间。各项工程投产的时间衔接的非常好，焦化厂1968年8月1日点火，烧结厂11月10日投产，一号高炉11月27日点火，第丁炼钢厂12月2日投产，第一初轧厂12月11日投产，热轧厂1969年1月13日投产，保证了较高的投资效果。新日铁用的铁矿石99.2%是进口的，每吨进口价是22美元；用的焦煤86%是进口的，每吨进口价高达60美元，在这种不利的条件下，由于工厂建设合理，采用新技术，加强成本管理，产品在国内、国际市场上仍有竞争力，保持了较高的盈利水平，销售利润率达到11.5%。
3·成本管理强调依靠全体职工。东京芝浦电气公司和小松制作所介绍，都讲成本管理要依靠企业的每一个成员。他们依靠职工进行成本管理的方法，首先是注意对职工进行成本意识的教育。小松制作所介绍，职工对成本有正确的认识，是降低成本的重要条件，成本意识可以给每个职工的活动指出方向和目标。用我们的话讲，教育职工，有勤俭的思想，行动上才能注意节约。其次是每年制定计划时，发动全厂职工讨论降低成本的措施，制订降低成本的计划。讨论的重点放在本人本单位主管的工作上，怎样提高产品质量、降低消耗、提高效率、降低成本。通过职工讨论，制订出个人的、班组的、车间的以至全厂的降低成本计划，把降低成本责任落实到每个人。实际执行，按计划进行检查考核。这个方法卓有成效。东京芝浦电气公司深谷工厂，有一个装配工序，通过发动职工讨论，采取措施，提高效率30%。三是开展小组管理活动。(类似我们的班组核算)。目标是高质量、高效率、低消耗。深谷工厂84个小组，都开展了小组管理活动，收效很大，去年节约成本一亿日元。小组管理活动开展的很普遍，全国约有1，000万人参加。日本产业界非常重视这个活动，他们称为“全员自主管理运动”，是推动日本经济发展的重要动力。四是提案制度，即发动职工对企业经营管理、、生产、技术等各个方面提合理化建议，好的建议及时采纳，用于生产和经营管理上。东京芝浦电气公司深谷工厂1979年共提合理化建议2.2万件，平均每人7件。这个制度实行的也比较普遍。日本产业界非常推崇这个制度，说它是开发职工的智慧办好企业的重要方法。
政府也通过经济团体指导成本管理。日本的经济在相当程度上依赖出口，国际市场竞争很厉害，日本政府非常重视经济的竞争能力，在全国开展了几次合理化运动。在合理化运动中，政府通过民间经济团体提出一些指导原则，推进合理化。日本机械工业协会于六十年代初提出了“机种生产集中原则”，规定一个工厂生产某型号机械，要达到全国产量 5%以上，本公司总产量的20%以上，因为规模小，批量少，不经济，就应进行产业调整，组织集中生产。这个措施，促进了专业化大规模生产，提高了效率，降低了成本，增强了竞争力，对经济发展起了很好的作用。现在经济规模比六十年代初大多了，上述具体比例虽已不适用，但各企业从本身利益考虑，还是坚持机种生产集中原则的。
三、使用资金谨慎，讲求经济效果。经济效果是私人投资的目标。经济效果不好，企业就会遇到困难，甚至会倒闭。因此，使用资金都非常谨镇，尤其是在增加设备投资上更为慎重。东京芝浦电气公司将设备投资分为提高效率更新设备、增加生产扩充设备、新建工厂三类。为提高效率更新设备，要详细计算和比较新旧设备的经济效果，包括用人数、作业率、材料利用率、废品率、成本、投资利润率、资金回收期限等。更新设备追加投资的利润率(成本降低额+更新设备投资额)，一般来讲要揭于利用惊芍设备的利润水平，才有采用价值。如果不能带来增加的利润，就不投资。对扩充生产设备和新建工厂的投资，要作更周密的研究，包括原材料来源、协作厂家、水泡供应、运输条件、地质条件产品质量、产品销路、销售价格、有技术能力的劳动力、成本、资金、施工单位、建设工期、投资利润率、投资回收期（投资额/扣除纳税、资本分红后的利润+折扣）等等方面，进行详细周密的调查研究。日本的企业，自有资本都比较少，只占17%左右，一般企业大部分投资、 要向银行借款。上述各项，不但企业要研究，提供贷款的银行也要审查。经过公司、银行详细认真的研究审查，上述各项都有把握落实了，经济效果比较好，投资一般五至七年可、以收回的，才决定进行投资，银行才提供贷款。因为决定投资谨慎，投资的经济效果都比 较好。据日本兴业银行介绍，经他们审查提供资金的工程，都是成功的。
在使用流动资金方面，讲求金融成本，力求少用资金。新日本制铁公司完全依赖进口 的铁矿石，只储备50天左右的用量，煤储备40天左右用量。东京芝浦电气公司深谷工厂。 低值小零件储备十天用量，显象管、电视机外壳只储备二小时的用量。川崎重工摩托车 厂，零件储备二天用量。小松粟津工厂，生产多种挖掘机，过去是不同型号的产品轮番生 产，这样效率虽高，但占用的资金多，利息负担大，现在改为在一条装配线上同时装配几种型号的挖掘机，节省了资金。企业都讲求资金周转速度，资金运用效率高，机械工业二百二十个大公司，流动资金一年周转5.8次(按销货成本计算)，比我国民用机械工业周转1.1次快四倍多。钢铁工业三十九个公司，流动资金一年周转3.8次，比我国冶金工业周转2次快将近一倍。
日本的会计工作，很有特色，不少地方很值得借鉴。他们将会计工作提高到企业经营 管理至为重要的地位，使其对企业经营发挥有效的控制作用。会计工作，重点放在成本管 理上，成本管理着重事先控制，使用资金谨慎，非常重视使用资金的经济效果，企业领导人懂得会计知识，会运用会计工具进行企业管理，政府关心宏观方面的成本管理，通过民 间经济团体进行指导，等等，这些都值得学习。相比之下，我国的会计工作是落后的，虽然群众有许多创造，有些方面还胜过日本，但缺乏理论上的概括和提高。会计工作的重点 放在记帐、算帐、报帐和事后分析反映上，缺乏事先控制的积极作为。企业的管理千部，懂得会计知识、会运用会计工具管理企业的人很少。我国的会计理论函待发展和提高，以便用先进科学的会计理论指导实践，发挥会计工作在新长征中的积极作用。建议对企业的经理、厂长进行会计知识的教育，各级经委轮训企业千部要增加适量的会计课程，使他们粗懂一般会计知识、会计的主要作用和运用会计管理企业的方法。从日本的经验来看，合理的贷款利率，能有效的促进提高资金使用效果。目前，企业的资金使用费和银行贷款利率太低，不能发挥促进有效使用资金的应有作用，建议适当提高。
对大企业进行社会性会计监督
日本的企业制度，股份公司是主要形式。股份公司与一般企业不一样，投资人多，大公司股票持有者有几十万人，如新日本制铁公司股票持有者51.3万人，公司需要向股票持有者提供客观和公证的经营和信用情况。日本战后恢复差济，企业向社会筹集资金，吸引外资，也需要向社会提供本企业的信用情况。为了适应这种需要，日本实行了股票上场公司 (股票能在证券交易所挂牌买卖，叫股票上场)财务公开制度和公认会计士(会计师)制度。证券交易法规定，股票上场公司财务要公开，半年向大藏省报一次事业报告书，并送给股票持有人，同时在社会上公开发行，供想买股票的人阅览。事业报告书包括：企业概况、资产负债表、损益计算表、利润分配表。股票上场公司的会计决算，必须经公认会计士进行会计检查，写出检查报告，证明公司的会计决算符合法律规定和会计规则，经公司董事会讨论通过，才能呈报和发表事业报告书。上场公司财务公开制度，是为了保护投资者的利润，同时也有利于公司事业的发展。经营好的公司，盈利水平高，财务状况好，可以提高公司信誉，投资者愿意买它的股票、债券，向银行借款也比较容易。
关键词：印度；金融外包服务业务；经验借鉴
中图分类号：F832．1 文献标识码：B 文章编号：1007－392(2006)11－0004－02
一、印度金融外包服务业发展及现状
(一)金融外包服务业发展情况及特点
印度金融外包服务业自九十年代未开始高速发展，年均增长率为56％，2005年总营业额达280亿美元，直接从业人员25万人。印度金融外包服务业经历了三个发展阶段：一是初期阶段，大型跨国金融集团和机构为降低成本，在印度设立外包中心，从事较简单的文书类业务处理；二是发展阶段，外包中心逐渐适应当地情况，业务品种不断增加，出现了大量独立的第三方外包企业；三是成熟阶段，业务发展较为成熟的外包企业开始为客户提供综合报告、趋势预测、决策参考等项服务。同时跨国并构增加，很多企业被国际大公司所收购，第三方外包企业的国际化程度大为提高。
(二)金融BPO企业向国际金融集团的战略伙伴转变
目前，印度金融外包服务的提供范围已逐渐扩展到信息类业务、人力资源管理等更具战略性的领域，甚至越来越多的金融集团将业务处理，如某个业务品种的处理整体外包给印度企业。这种运营机制使印度企业不仅提供优质的互动式客户服务，同时也承担了欧美本土企业相应的责任与义务。
(三)设立后台处理中心成为金融外包服务业重要的发展趋势
花旗、渣打、汇丰等大型金融集团已经在印度设立了10多个处理中心，这些处理中心规模增长迅速。如渣打银行全球共享服务中心，该中心为渣打银行在全球56个国家的分支机构提供统一的、标准化的后台业务支持，便于对全球各个分支机构业务运营情况进行比较和评价。
(四)金融外包服务业发展成效显著
欧美日等发达国家将各种数据管理、呼叫中心、客户服务等迁移到印度，带来大量相对高收入、高技能的工作，有效地促进了该国的产业升级和现代服务业发展。在银行业中，金融BPO已经涉及到批发银行、金融市场分析与交易等多种高端业务，在印度开展金融BPO业务的花旗银行、VlSA信用卡、通用金融公司、渣打银行等国际金融巨头，创造工作岗位超过20万人，业务收入(不包括IT服务)23亿美元。在保险业中，一半以上全球最大的保险商都在印度开展了金融BPO，业务涉及客户互动服务、保险索赔处理等方面。
二、印度金融外包服务业发展的主要经验
(一)充足的人力资源
外包服务业属人力密集型产业，需要在数量上、质量上保证人力资源的供应。金融BPO的快速发展对人员的专业素质要求越来越高，尤其提供分析、调查等高端服务工作的从业人员基本上都具备硕士以上学位。
(二)不断完善的基础设施
由于金融外包行业的特点，交通、通讯、供电、生活等配套设施情况成为金融BPO企业选址时考虑的重要因素。在印度BPO企业较集中的城市，各种基础设施建设不断加强，金融BPO企业全天候运营，不间断供电的需求得到有效保障。印度的钦奈、班加罗尔、德里等BPO企业较集中的城市均是航空枢纽。
(三)政策支持
印度BPO企业由印度联邦政府信息产业部管理，受各个邦政府信息产业办直理。邦政府出台的优惠政策：一是明确信息产业是政府重点发展的产业；二是给予BPO企业税收减免、财政补贴、进口设备免税；三是鼓励开发商开发产业园及其写字楼，在批准用地方面提供便利；四是有关人才的教育和培训机构也享受优惠政策。此外，政府还与大学、培训机构建立密切联系，牵头策划有针对性的培训，使学校教育向职业教育延伸，减轻用人单位技能培训的负担。
(四)积极营造产权保护环境
印度政府出台了一系列保护专利、保护客户知识产权的相关法规，并成立了专门的机构，监督并强化保护知识产权的执行力度。特别在解决金融外包领域的客户数据保密与安全保障问题上，印度政府正全力构建金融服务法律构架，并要求印度企业全面接受并达到国际知识产权标准。目前，印度的很多金融服务外包商在美国四大审计公司的审计中都赢得了高分评定。而准备参与金融外包业务的印度企业，也都积极争取相应的国际认证。
三、启示和建议
(一)发展金融外包服务业是贯彻落实科学发展观的要求
由于金融外包服务业具有优化跨国金融集团的全球资源配置、降低运营成本、规范和改进业务流程、提高工作效率和服务质量等优点，金融外包服务业已经迅速发展成为基于第二和第三产业基础上的新兴行业。发展金融BPO可为我国带来大量相对高收入、高技能的工作，能极大地促进我国的产业升级和现代服务业发展，有利于实现经济增长方式的转变。
(二)我国具备发展金融外包服务业的基础和条件
虽然我国金融外包服务业整体仍处于起步阶段，但与同为发展中国家的印度相比，中国在综合成本、人力资源、基础设施建设、国内市场容量方面具有明显优势，现在许多跨国金融集团正开始在我国开展金融BPO业务。如，渣打银行拟在中国设立新的运营服务中心。跨国金融机构已经把中国市场作为其战略部署的一部分，将有关的金融流程业务外包给中国符合其长远发展的需要。目前，美国、欧洲、日本和韩国等地对金融BPO离岸业务需求持续增长，我国应抓住新一轮全球金融服务业产业转移机遇，发挥强大的内需市场、优越的地理位置以及一大批高端人才等优势，大力发展金融BPO产业。
(三)建立支持金融外包服务业发展的法律框架
一是加大知识产权保护力度。在确保网络和信息安全的前提下，合理开放国际业务市场，建立一个明朗的、有法可依、并有利于金融BPO业务质量的制度环境。二是加强对市场的有效监管。建议政府监管部门形成一套灵活的、完整的政策体系，并根据市场情况适时调整，积极、正确引导金融外包服务运营商选择适应市场发展的业务，培养新的业务增长点，促进金融BPO产业健康持续发展。
(四)推动金融BPO产业发展的具体措施
一是加大财政投入力度，在投资、所得税、进口设备、人才引进等方面出台统一的扶持政策，为产业发展创造良好条件。二是规划建立BPO产业基地，吸引跨国公司将部分外包业务转移到中国，为BPO企业提供办公、通讯、电力等各方面的基础保障，加快交通以及生活文化设施建设。三是扩大引进BPO项目范围。在引进银行业BPO项目的同时，注重引进保险、投资基金、证券等金融机构的BPO项目。四是全面实施人才战略。进一步建立健全由职业教育、大学教育、延伸教育为主体的、多层次的教育培训体系，重点开展高层次的专业资格认证教育、定制培训，大力培养外语和专业人才。
(五)不断提高金融企业经营能力和创新能力
金融外包服务企业的管理人员必须具备特定行业的技能和知识水平，企业必须满足咨询、系统整合和计算机管理方面的服务，企业在与国际运营商进行BPO合作中要不断革新和进步。
(六)借鉴金融外包服务的理念，提高金融服务效率
一、瑞典、芬兰两国企业债务重组基本情况
20世纪80年代末至90年代中期，受东欧巨变及前苏联解体的影响，瑞典和芬兰企业的主要国际市场急剧萎缩，国内通货膨胀严重，货币贬值，导致瑞典和芬兰两国出现了比较严重的银行和企业债务危机。
受危机的影响，企业经营状况恶化，大量银行贷款无法偿还，银行的不良资产大量增加，使两国的银行和企业陷入了严重的困境，不少企业和银行宣告破产。
为了克服银行和企业的债务危机，两国政府采取了各种措施，处置不良资产，取得了比较好的效果。
通过对银行的重组和对不良资产的处理，以及政府强有力的支持，各项措施的成功实践和外部条件的改善，瑞典银行业终于在1993年下半年摆脱了进一步滑坡的局面，并逐渐走出低谷。瑞典政府在银行经营明显好转后，开始对其实行民营化，成功售出持有的银行股权，回收政府注入的资金；承接剥离和负责处置不良资产的资产管理公司也按比预期快的速度卖掉了所拥有的工业和房地产业的资产，收到了比预期好的价格。
芬兰也仿照瑞典的做法，政府对银行和企业采取了一系列挽救措施，通过银行的不良资产剥离和出售，支持中小企业发展等，其企业在1995年后开始走出困境，芬兰经济也走出低谷。目前，两国除了不断健全相关资产重组法律，加强建立法律框架下的法庭内的资产重组以外，仍保留了通过政府的行政与市场相结合的手段对企业进行债务重组的做法，并不断完善。
二、瑞典、芬兰两国企业债务危机治理工作的主要特点
（一）强调政府采取行政政策措施在企业债务危机治理中的作用
1．政府成立援助银行的专门机构――瑞典银行援助局SBSA。它采取了各种措施来拯救银行业，包括对银行注资、为银行债务提供担保、剥离银行的不良资产、银行的国有化和合并等。同时，政府还成立了金融监督管理委员会来监督整个过程。
2．合并银行。对于资产规模小、受冲击最大的储蓄银行，在政府的撮合下，所有的储蓄银行被并入全国储蓄银行总部SWEDBANK，成为其紧密控制下的分支机构。对于商业银行，政府通过购买银行的优先股的方式注资，将其国有化，并将其不良资产剥离给政府成立的资产管理公司（AMC）。
3．实施“好银行坏银行”战略。瑞典政府灵活地采取了成立多个资产管理公司分散处理不良资产的方式，其中既有政府成立的国有资产管理公司，又有银行下属的民营资产管理公司。在运作中，兼顾处理速度和规模效益，对于问题严重的银行，成立国有资产管理公司处理不良资产。对于其他经营较好的银行，则由银行自身设立下属的资产管理公司。国有资产管理公司并不是全部收购不良资产，为了维持公平竞争，政府将一定比例的不良贷款按平均水平交由问题银行自己承担，所有不良资产按可实现的长期价值进行转让。
（二）建立符合市场经济要求的企业债务危机处理和防范机制
1．瑞典的做法：一是在公司设立之初，尽量使公司治理扁平化，减少管理层次和管理成本，不断提高公司的专业化程度，加快公司资金回笼，减少公司出现债务危机的几率。二是政府内阁设立国家债务办公室，在该办公室下设立国有资产债务办公室，办公室下设立一个改善国有企业经济状况基金会。国家将国有企业上交利润的10％给该基金会，由基金会用于挽救亏损的国有企业，在总体上平衡国有企业的盈亏。三是瑞典于1998年将所有国有企业集中到一个部门管理，在工商部下设立国有资产监督管理局，不仅解决了国有资产出资人到位的问题，而且参与对所监管企业的债务重组全过程。该类重组不进法庭，完全在国有资产监督管理局指导下进行。国有资产监督管理局指导企业进行债务重组，一类按市场运作，一类按政策指导。按市场运作的企业，主要是将其所欠国有银行的债务转化为民营银行的债务或借贷，依靠资本市场，依法进行重组；按政策指导的企业，主要在政策框架下，通过购并、压低成本、优化资本结构等方式，实施重组。
2．芬兰的做法：芬兰政府认真吸取银行和企业债务危机的经验教训，调整企业重组体系，于1999年在工贸部下设立了国家贷款保证委员会，为大型企业提供信用担保，为各类企业提供贷款或直接持股，面向全国企业提供风险监测和评估服务，并专门成立地区重组小组参与所服务企业的重组工作。该委员会重组小组对企业进行重组的方式主要有，一是对企业进行重建。即加强对企业的监管，整合企业业务，出售或终止亏损业务，构建新的领导系统，改组公司，使之适应市场竞争的需要；二是将危机企业以合理的价格出售转让给别的公司；三是交给（ARSENAL）资产管理公司重组出售。该委员会还对所服务的3万户企业建立了风险评估系统，制定了危机诊断图，每年做两次风险评估。它把企业分成四大类，一是业绩好的公司，二是新设立的公司，三是濒临破产的公司，四是破产公司。该系统能及早发现企业运营中存在的债务危机是否到了警戒线，及时进行治理，尽量减少破产的发生。
（三）健全企业债务危机治理的法律制度并依法治理
瑞典和芬兰在20世纪90年代银行和企业债务危机之后，颁布实施了《资产重组法》，开展了法庭内企业债务重组工作，依法规范了企业债务危机治理问题，并不断完善资本市场。重在同时保护债务人和债权人利益，鼓励重组，减少企业破产及企业破产对社会的冲击。出现债务危机的企业可以向法庭申请资产重组。有以下特点：
一是规定重组条件和期限。到法庭申请资产重组的企业，必须能够证明以后能够偿还50％的债务，从长期看有盈利能力。重组保护期（从申请保护到宣告正常化）一般为3―6个月，最长不超过12个月。在这个期限内，债权人不能向债务人追索债务。其目的在于保证债务的完整性，防止一部分人先受偿，同时让负债累累的企业有喘息的机会，不受债权人的干扰，静下心来研究重组和企业发展问题。在这个期限内有担保的债权人也受此限制。在经过调查、法庭宣判重组、债权人认可三个阶段后，可宣告正常化。
二是需要确定重组人。法庭裁定企业可以进行资产重组后，需由法庭指定或由债权人、企业确定资产重组人。原企业董事会仍然发挥作用，并有权决定是重组还是破产，与人相互制衡。
三是需要制定重组方案。重组方案由资产重组人和企业董事会共同制定，并必须取得60―75％债权额的债权人同意，才能呈交法庭批准。重组方案只负责债权、债务处理，并体现在财务上。方案批准后，即使有些债权人不同意，也要受此约束。重组方案批准后才可以减轻债务负担。一旦债务人按照重组方案，偿还了一部分债务，债权人没有权利再追索这部分债权。国家税收等同于一般债权。在企业实施资产重组过程中，不得拖欠职工工资。
四是法庭内的企业重组过程是一个诉讼过程。重组方案付诸实践后，在3个月内，企业经营和偿债无进展，法庭有权终止重组方案的继续实施。债权人对获得的清偿不满意，也可提出诉讼。通常情况下，债权人可以通过100％追偿、放弃利息和债权打折等方式获得清偿，但一般只能得到10―20％。
（四）对无法挽救的企业依法实施破产并妥善安置职工
三、建议
如何借鉴国际经验，切实结合我国企业实际，寻求化解国有企业债务负担的有效途径，做到既减轻国有企业债务负担，又不能恶意逃废债权人尤其是国有银行的债务，是我们面临的一项艰巨任务。我们建议：
（一）建立和完善企业债务危机治理和债务重组的法律体系
在正在制定的新的《企业破产法》中，一定要加强对企业进行重组方面的规定，对能够挽救的危机企业进行挽救，在法律保护下对企业实施重组，减少破产及破产给企业和社会带来的负面效应。使企业债务重组做到有法可依，能够得到法律保护。必要时，可以制定《企业资产重组法》，明确债务重组的程序和规则，少破产，多重组。建立社会中介机构（人员）组成的企业债务重组管理人制度，提高效率，并加强管理。
（二）健全政府对企业债务危机进行防范和治理的机制
一是构建代表国资委对所出资企业能够进行债务重组的资本运作平台，并赋予必要的更换危机企业领导机构的职权。二是建立国有企业债务风险评估系统，对所监管企业适时进行风险监测和评估。三是尽快制定国资委对所监管企业进行债务重组的办法，使国有企业债务重组工作规范化和制度化。确保国有企业债务重组工作在制度框架下进行，防止国有资产流失。四是设立国有企业债务重组基金，为企业债务重组提供必要的资金保障。
（三）进一步完善我国的资本市场和社会保障体系
企业债务重组需要采用重组企业、债权转股权、不良资产出售和重组、资产证券化、以及吸引外资等多种方式，没有一个发达的资本市场，难以完成企业债务重组的任务。同样，没有一个完善的社会保障体系，债务重组必然产生对企业职工、金融机构和社会保障机构的反作用，进而影响社会稳定。对无法进行债务重组又不得不破产的企业，其职工安置必然成为政府需要考虑的首要问题，以尽量减少对社会稳定的冲击。
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一、指导思想
这次年度考察考核，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，科学考核和评价局乡领导班子和领导干部的工作实绩，把扩大党内民主贯穿于考察考核的全过程，通过民主测评、个别座谈、调查核实、综合评价分析等多种形式，全面了解掌握全市局乡级领导班子的整体功能和年度工作业绩，深入了解领导干部德、能、勤、绩、廉的表现情况，为搞好领导班子的调整配备提供可靠的一手资料。通过年度考核，对优秀领导班子和领导干部通报表彰，对工作业绩突出、群众公认、勤政廉洁的优秀领导干部予以提拔或重用，对不称职的领导干部予以调整或免职，形成良好的用人导向，从而激发各级领导干部干事创业，锐意进取，奋发有为。
二、考核时间
200年11月中旬至12月中旬。
三、考核范围
这次年度考察考核对象为全市局乡级领导班子和班子成员。
1、24个乡镇（办事处）；
2、57个正科级单位：市纪委、市委办、人大办、政府办、政协办、宣传部、统战部、政法委、编委办、党校、老干局、总工会、团委、妇联、残联、科协、档案局、史志办、接待处、局、发展和改革局、劳动和保障局、安监局、人事局、审计局、民政局、人口和计生局、统计局、科技局、粮食局、建设局、房产局、环保局、教育局（含一中、二中、职高）、卫生局（含人民医院）、文化局、广电局、体育局、公安局（含交警大队）、检察院、法院、司法局、农办、经管局、农业局、林业局（含五尖山森林公园管理处）、水利局、畜牧局、农机局、商务局（含商业总公司、市场建设管理中心）、财政局（含城建投）、供销联社、交通局、旅游局、工业局、工业园、长河开发总公司。
四、考核内容
1、领导班子考察考核的主要内容：
①思想政治建设：思想建设、作风建设、组织建设情况。重点是贯彻执行党的路线、方针、政策情况，执行市委、市政府重大决策情况，执行民主集中制和团结协作、整体功能发挥情况。
②领导能力：科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局五种能力。
③工作实绩：重点考核财税、计生、招商引资、立项争资、消赤减债、维稳和、新农村建设以及职能部门的业务工作等年度目标任务完成情况，市政府二十件实事落实情况，优化环境促发展的绩效情况，落实党建工作责任，加强队伍建设，转变作风、服务基层、为群众办实事情况等。
④党风廉政建设情况。
⑤社会公认度。
2、领导班子成员考察考核的主要内容：
在全面考察班子成员的德、能、勤、绩、廉的基础上，注重考察干部遵纪守法，依法行政，加强政治理论和业务技能的学习，坚持群众路线和群众观点，践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的情况，贯彻执行中央和各级党委重大决策的情况，注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质、工作作风等方面的情况，注重考察干部的工作实绩以及在关键时刻特别是在换届选举中正确对待个人进退去留以及其他涉及个人切身利益的表现情况。
五、考核程序与方法
1、考核预告及相关准备。在考察组到达前3-5天告之被考核单位，领导班子集体和班子成员个人要认真撰写述职报告。
乡镇班子集体的述职报告应重点反映以下6个方面的工作：①全年主要工作任务完成情况，包括经济和社会事业发展、财税入库、发展特色产业与农民增收、计划生育、社会稳定与工作、安全生产、新农村建设以及保乡村运转的情况；②招商引资、立项争资和消赤减债的情况；③加强基础设施建设，为群众办实事的情况；④履行管党责任，加强乡村班子建设和党员队伍建设情况，干部作风建设特别是干部队伍目标管理、落实党风廉政建设责任制情况，⑤完成市委、市政府交办的中心工作任务情况；⑥存在的问题和不足。
市直单位领导班子集体述职报告应重点反映以下6个方面的内容：①认真履行工作职责，完成市委市政府下达的年度业务工作目标任务的情况；②发挥部门优势，招商引资、立项争资，优化经济发展环境，为经济建设服务的情况；③承办市委市政府重大活动、中心工作和市政府二十件实事落实绩效情况；④加强领导班子自身建设、机关干部作风建设情况，落实党风廉政责任制方面的情况；⑤完成“双联”、扶贫、助残等方面工作任务情况；⑥存在的问题和不足。
领导班子成员述职报告内容为：①加强政治理论、法律法规和业务学习，提高自身素养情况；②履行工作职责，完成工作任务情况（乡镇干部包括联村办点工作情况）；③坚持民主集中制原则，维护班子团结协调的情况；④转变工作作风，为民办实事，服务经济建设，在关键时刻特别是在换届选举中正确对待个人进退留转等涉及个人切身利益时的表现情况；⑤廉洁自律方面的情况。
述职报告要实事求是，一分为二，具体明确。乡镇党委书记和市直单位一把手的述职报告要交联点或分管的市级领导审阅，班子成员的述职报告要分别交乡镇党委书记或市直单位“一把手”审阅把关，班子集体的述职报告3000-5000字，班子成员的述职报告不少于2000字，所有述职报告要统一打印。
2、述职。领导班子主要负责人代表班子在民主测评会议上作口头述职，每个班子成员向考核组上交一份书面述职报告。
3、民主测评。市直单位参加测评的人员为：班子成员、副股级以上干部（50人以下的单位为机关全体干部职工）、二级机构和下属单位的党政主要负责人。乡镇参加测评的人员为：乡镇领导班子成员、机关干部、站所主要负责人、村支部书记和村主任。
4、个别座谈。座谈人数，原则上，要超过参加测评人员的半数，乡镇一般不少于30人，市直单位视单位人数而定，一般不少于20人，注意座谈对象的代表性和广泛性。
5、查阅资料和实地察看现场。查阅资料，主要查阅党委（党组）会议记录、班子民主生活会记录、班子学习中心组学习记录、主要工作汇报材料、领导有关讲话和报告、制订出台的重要文件以及财务公开、政务公开情况记录等。实地察看，主要看能反映班子或班子成员主要工作业绩的重点工程、招商引资项目和办实事项目等。
6、听取市级挂点（分管）领导意见。
7、综合分析和评定。综合参考有关职能部门的年度考核结果，如市委、市政府年度目标管理考核、计划生育年度考核、社会治安综合治理年度考核等方面的结果，对被考察考核单位领导班子的工作业绩、整体功能等作出综合评价，同时进行横向和纵向比较，确定优秀、合格、基本合格和不合格领导班子。对班子成员逐一评价，确定优秀、称职、基本称职、不称职档次。
领导干部经考核全部达到下列标准者，可评定为优秀等次：①思想政治素质高；②组织领导能力强；③密切联系群众，工作作风好；④工作实绩突出；⑤清正廉洁。优秀等次的名额，原则上不得超过班子成员总人数的15%，最高不得超过20%。
领导干部经考核达到下列标准者，可评定为称职等次：①思想政治素质较高；②组织领导能力较强；③联系群众，工作作风较好；④工作实绩比较突出；⑤能做到廉洁自律。
领导干部经考核达到下列标准者，可评定为基本称职等次：①思想政治素质一般；②组织领导能力较弱；③工作作风方面存在某些不足；④能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；⑤能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。
领导干部经考核达到下列标准者，可评定为不称职等次：①思想政治素质方面存在突出问题；②组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；③在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，或工作作风存在严重问题；④有行为，存在不廉洁问题；⑤工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；⑥连续两年未完成年度工作目标、工作实绩差。对在民主测评中，称职以上票未达到60%以上或不称职票超过三分之一，经考核确实存在问题的，或当年受到党纪政纪处分的，应评为不称职。对领导班子成员的考核要与公务员年度考核相结合，考核结果相互挂钩。
8、形成对领导班子和班子成员简明扼要的考察考核材料。
不是班子成员的市直单位担任副科级实职的领导干部，市委委托其所在单位党委（党组）进行年度考核，考核结果报市委，其个人的述职报告上交一份给市委组织部。
六、考核组织安排
这次年度考核工作在市委的领导下进行，由市委组织部负责组织实施，从组织人事系统抽调12名干部、市纪委抽调4名干部组成四个考察组，每组4人，由一名部务会成员带队，具体负责考核工作，在政法系统考核时，从市委政法委抽调人员参加。考察分两批进行，第一批为乡镇，第二批为市直科局级单位。
七、年度考核结果的运用
1、根据考核结果，在对局乡级班子和班子成员作出综合评价的基础上，分别分类排队，将考核结果通报全市，并公开讲评。
2、对确定为基本合格的班子，其党政主职要予以诫勉谈话，取消其评先评优资格，予以黄牌警告；对评定为不合格班子的，其党政主职一般要予以降、免职处理，其他班子成员取消评先评优资格。
3、对评为“优秀”的班子成员，予以通报表彰，在领导班子调整时优先考虑提拔或重用；对评为“基本称职”的班子成员，要进行诫勉谈话；评定为“不称职”干部的，一般要就地免职；发现有违纪违法行为的，要交纪检监察、政法部门查处。
4、班子成员个人的考核结果一律进入本人档案，与晋升晋级等挂钩。
八、考核纪律要求
考察人员应严格遵守以下干部人事工作纪律：
1、考察要全面、客观、公正，不徇私情，不准凭个人好恶了解和反映情况，不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实或弄虚作假；
2、不准跑风漏气、泄露测评、推优、推荐等考察情况；
3、自觉遵守廉洁自律有关规定，不得接受被考核单位或个人的宴请、娱乐活动和可能影响考察工作的其他活动，不准接受所馈赠的礼物、“红包”，市直单位考察原则上不在被考察单位就餐；
4、凡涉及与考察对象有亲属关系的，本人必须主动申请回避；
5、不准在考察期间找被考察单位联系办理私事，或为他人办事说情；
6、被考察对象不得从事非组织活动或设置障碍，干扰、妨碍考察工作，一经发现或举报，考察组要旗帜鲜明给予批评教育，责成写出书面检讨；
为进一步深化干部选拔作用制度改革，完善干部考察制度落实群众对干部选拔作用的知情权、参与权、造反权和监督权，全面、准确地了解考察对象的情况，根据《党政领导干部选拔作用工作条例》（中发[2002]7号）的规定，制定本办法。
第二条
本办法适用于对各级领导班子和领导干部的考察。按任务和需要分为：
（一）领导班子及班子成员的届中、届末考察，组建和调整班子考察；
（二）领导干部的任职前考察；
（三）后备干部的考察；
（四）其他需要进行预告的考察。
提拔担任涉及国家安全、重要机密等特殊领导职务的，可不实行考察预告。
第三条
考察预告内容主要包括考察任务、考察时间、考察对象姓名和现任职务等基本情况、考察组成员姓名及联系电话、组织人事部门干部监督举报电话。
第四条
考察预告形式可视不同情况，采用张贴公告、书面通知、开会和新闻媒体预告等。领导干部交流后任现职不满两年的，还应在原工作部门（单位）进行预告。考察预告应在考察前1—3个工作日进行。
第五条
考察预告程序：
（一）考察组根据考察任务要求制定考察预告书；
（二）考察组在考察动员会（或述职评议会、民主测评会）上说明考察预告内容；
（三）经民主推荐确定考察对象后，按第四条要求在一定范围内进行考察公示或预告；
（四）受理群众反映和举报。
第六条
在考察预告及考察工作期间，任何个人和单位可通过来信、来电、来访等形式，向考察组划干部监督机构反映考察对象的有着情况和问题，或对考察荛提出意见和建议。以个人名义反映的，要求署报本人起初姓名。以单位名义书面反映的，应加盖公章。无论是以个人名义还是以单位名义反映情况都必须实事求是，客观公正，线索清楚。
第七条
考察对象要正确对待考察预告，主动配合考察组核实有着情况，不得对考察组了解情况设置障碍，更不允许对反映情况的群众打击报复。对设置障碍和打击报复者，要按有着规定严肃处理。
第八条
对群众反映的情况，考察组要充分重视并在考察中认真调查核实。对署名来信、来访反映和举报的考察组应在了解情况后向反映者作出反馈。对群众反映的重大问题要及时汇报。必要时，可请考察对象所在地方及单位党组织调查核实，也可视情请考察对象作出说明。考察组要严格遵守干部工作纪律，做好对群众反映的情况及反映人的登记和保密工作，自觉接受群众对考察工作的监督。考察组成员如胡违反考察工作纪律的行为，按有着规定严肃查处。
第九条
实行干部考察预告制要与差考察制、干部考察责任制、干部任前公示制度等相关制度有机结合，配套推行。
第十条
企事业单位领导人员的考察预告参照本办法执行。
【摘要】随着国民经济的高速发展，城市化建设进程日益加快，城市建筑不断向地上和地下空间延伸，对建筑地基承载力、变形控制、基坑工程等提出了更高的要求。因此，岩土工程勘察对工程建设的安全进行有着重要意义，准确详细的岩土地质报告不仅能真实的反映出勘察场地的地形地貌、地层构造、岩土性质、地下水等问题，还能科学的展开地质分析，为工程建设提供原始依据，提高工程建设质量，降低安全隐患，实现经济效益和社会效益的完全统一。
【关键词】岩土工程 勘察工作 问题 对策
一、岩土工程勘察简介
（1）岩土工程勘察的作用。岩土工程勘察的内容包括工程地质调查和测绘、现场检验和检测、勘探及采取土试样等几个方面，通过对先进设备和勘察方法的运用，对工程地质条件进行综合性的评判，并形成供工程建设参考的文件。岩土工程勘察是按阶段进行的，它根据不同阶段分派的任务，对工程现场岩土体的分布状态进行分析，并利用岩土工程的原理对工程现场出现的问题进行解决，从可行性研究勘察的角度到初步勘察的角度，再到详细勘察的角度，从而使岩土工程勘察具有更高的严密性，为工程设计提供可靠的依据，同时也为岩土工程施工提供了指导性的意见。
（2）岩土工程勘察的分类。岩土工程勘察根据勘察对象的不同有不同的分类，具体来说可以分为民用建筑、铁路工程、公路工程、水利水电工程等多个不同的方面。由于受到工程规模和复杂度的影响，在铁路工程、公路工程、水利水电工程等庞大的工程建设中，投入的人力、物力、资金也是比较大，因此对岩土工程勘察的范围和准确性要求也较高，往往还需要通过相关的勘察规范和技术标准来实现。而对于一些像民用建筑类型的工程建设，最初的岩土工程勘察结果，会对建筑后期的稳定性有重要的参照价值，因此也需要进行地基处理、边坡工程、基坑工程等多方面的勘察工作。
（3）岩土工程勘察的重要性。岩土工程勘察是工程设计的重要依据，同时也是工程施工的前提。通过对工程场地的勘察，可以对工程场地中存在的问题有提前的预见性，然后将存在的问题运用岩土工程的基本原理和方法进行解决，并在工程设计中进行优化，从而将工程施工受地质环境不良影响的效果降到最小。由此可见，岩土工程勘察在工程建设中发挥着重要的作用。
二、岩土工程勘察中存在的技术问题
岩土工程勘察过程中所涉及的勘察对象和需要解决的问题非常的多，并且岩土工程勘察是一种反映工程问题的间接手段，因此在具体的实现过程中还存在着很多的技术问题，常见的技术问题主要表现在勘察资料收集、勘察任务实施、外业施工、勘察报告制定等多个方面，下面是对这些方面的具体介绍。
（1）勘察资料收集方面的问题。岩土工程勘察过程中的资料收集是其勘察工作开展的主要目之一，勘察资料的收集为工程设计、基础处理、施工指导提供了重要的参数参照价值。而一些施工单位，为了片面的追求工程进展效率，在岩土工程勘察过程中对勘察资料的收集不细心，这就影响了勘察资料的使用性。不详细的勘察资料收集，使施工单位不能对工程的整体建设有可靠性的把握；不准确的勘察资料收集，会影响设计人员或施工人员对工程做出正确的判断，从而影响工程的质量。
（2）勘察任务实施方面的问题。勘察任务的分派在《岩土工程勘察规范》中有详细的记录，对岩土工程勘察有重要的参考价值。而在现实的勘察任务分配过程，一些勘察单位在这方面的重视程度不够，在勘查的过程中随意的设立勘察点，也不考虑当地地形对勘察过程的影响，一方面不能保障勘察人们自身的安全性，另一方面勘察结果的正确性也存在着很大程度的质疑，由此可见岩土工程勘察在勘察任务方面存在着十分的不规范性。
（3）外业施工方面存在的问题。在外业施工的过程中所涉及的作业任务非常的多，如：钻探操作、取样操作、数据测量等多个方面，但是由于外业施工的规范问题，导致了外业施工难度的增大。在数据测量的过程中，一些勘察单位对要勘察的对象并不够详细，如：在地下水的测量过程中，只对浅层水进行测量，没有对水源进行分层测量，这就影响了水源勘察的准确性和全面性。
（4）勘察报告制定方面存在的问题。岩土工程勘察的结果往往是以勘察报告的形式展现出来，在勘察报告制定的不合理就会直接的影响工程人员的使用。现在勘察报告中存在着很多的问题，例如：勘察描述的参数不详、结论的针对性不强、参考价值不大等多种问题。勘察描述的参数不详，当工程周边的环境发生变化时，就不能对工程场地的具体情况进行及时的扑捉，从而影响施工方案的调整工作。结论的针对性不强，说明在勘察报告制定的过程中没有进行有效的分析工作，不能对工程施工提供可靠的意见和建议。参考价值不大，会使勘察报告制定丧失它本来的价值，而且还会导致前面的岩土工程勘察过程付之一炬，造成严重的经济损失和劳动力浪费。
三、解决岩土工程勘察中存在的技术问题的相关措施
（1）根据具体的工程情况进行岩土工程勘察活动。 受工程环境、地势、规模等多方面内容的影响，工程建设对岩土工程勘察活动有着不同的要求。由此可见，岩土工程勘察活动应该根据不同的工程情况展开，这样不仅能提高勘察结果的参考价值，而且也能够尽可能的减少不必要的勘察活动，从而提高工程施工的安全性和效率。
（2）加强岩土工程勘察活动中的资料收集力度。在岩土工程勘察中涉及的资料非常的多，为了避免遗漏，首先可以通过提前书写一个勘察活动有关的资料清单，将有价值的勘察内容进行记录；其次在勘察的过程中，可以按照资料清单展开勘察活动，如果发现当地的勘察环境与事先预想的有出入，可以对资料清单进行及时的修改或添加一些被遗漏的勘察资料，从而实现勘察资料的完整性。
（3）实现外业勘察活动的规范性。在外业勘察活动，要严格的遵循勘察规范，对于一些勘察规范中未提到的内容，要根据外业的具体情况进行灵活的处理。
一、司法考试助学工作
司法考试助学工作做为今年全省干部教育培训工作的重点，已被纳入目标管理。黑河市院党组对，此也十分重视。今年我市检察机关共有26名干警符合司法考试条件，其中22名为新招录的大学毕业生，他们都是法律专业学生，基础好，素质高，针对这种情况组织他们参加了省院的指南针培训班，为他们报销学费和差旅费，两级院为此共投入资金5万元从物质上为参考创造了条件。此外，我们还从学习时间上加大了对司法考试备考工作的力度，制定了《2006年司法考试助学方案》，把司法考试助学工作以制度的方式明确下来，在经济状况不佳，对通过干警不能实行奖励的情况下，为参考干警放假由一个月改为三个月，从学习时间上为干警创造便利条件,对于部分院不能给参考干警放假的情况,市院党组成员政治处主任亲自与该院主管检察长沟通,为参考干警放假。我院还积极为干警补充有关司法考试备考书籍和音像资料，为参加网络学习创造条件；为符合司法资格考试报名条件的人员开放资料室、微机室，为参考干警查阅资料，上网收集相关信息、备考资料提供时间和便利条件。
二、岗位培训工作
今年，我们先后组织两级院59名干警参加了省院组织的培训。其中6名干警参加了全省检察机关控告申诉工作培训班、4名干警参加了全省司法警察培训班，26名新录用检察工作人员岗前培训班，23名干警参加了司法考试“指南针”考前冲刺班。黑河市检察机关共举办了4期业务培训班。其中公诉部门举办了全市公诉庭审观摩评议会议,侦查监督科举办了刑事立案监督知识竞赛,他们采取以会代训的方式培训，通过这种方式有效地提高了工作效率和工作水平。控告申诉科举办了为期三天的业务工作及调研工作培训班,法警队举办了为期一周的司法警察培训班,共4期84人。社会主义法治理念教育活动中，全市检察机关开展了以七个业务部门进行业务培训六期，培训人员达到161人，对每次参加学习情况进行记录和通报，纳入年终目标考核，确保学习时间不少于20学时。各业务部门都本着干什么学什么的原则，培训提高了干警的业务知识，同时也调动起干警的学习热情。
三、学历教育情况
目前，全市353名干警全部达到大专以上文化水平。其中281名干警具备本科以上学历，占干警总数80%；专科学历56人，占干警总数16%；全市共有研究生16名，占干警总数4%（其中硕士学位研究生在学2名）。此外还有24名干警具备本科学历的干警正在参加自考法律本科的学习。目前爱辉区院、逊克县院未具备本科学历的干警全部参加了本科以上学历教育。
四、高层次人才培养情况
上半年，组织高层次人才进行了一次座谈，增进了高层次人才之间的交流和沟通，对高层次人才的培养和使用提出了一些合理的建议，不仅使每个干警明确了自己被列为高层次人才的重要意义，同时也使他们更进一步明确了自己的位置和目标，增强进一步做好工作的信心。
五、社会主义法治理念教育活动培训情况
一是选派市院主管副检察长刘乐民同志和社会主义法治理念教育活动办公室主任、政治处主任杨云来同志、示范院检察长于树仁同志分别参加了省院组织的为期七天的培训班。为推动全市检察机关社会主义法治理念教育活动的开展，加强了领导力量。，
二是组织40名科级干部参加了全省政法机关社会主义法治理念宣讲团为期一天半的培训，为开展社会主义法治理念教育活动，加强了骨干力量。五大连池市检察院还通过召开研讨会、典型案例评析会等形式开展了专题研讨活动，每名干警都联系自己思想和工作实际写出了学习体会；北安市检察院还在内部网上开设了《社会主义法治理念教育活动专题》，组织干警在网上讨论、学习。
三是把开展社会主义法治理念教育与社会主义荣辱观教育活动紧密结合起来，我们按照政法委和宣传部的要求，邀请市委宣传部讲师团孔丹教授为黑河市院、爱辉区院和黑北院干警做了题为《全面把握社会主义荣辱观的内涵和特征》的专题讲座，引导检察人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
四是把开展社会主义法治理念教育同保持共产员先进性教育和执法规范化建设紧密结合起来。6月26日上午，组织黑河市院和爱辉区院以及黑北院的干警聆听了全省检察机关社会主义法治理念、先进典型事迹报告团的报告。报告团各位英模从工作实际出发，各有侧重，各具特色。尤其是全国先进工作者、第六届“中国十大杰出检察官”、密山市检察院党组成员、侦查监督科副科长魏艳玲同志的报告，感人肺腑，许多干警都被她顽强地与病魔斗争的精神感动得流下了泪水。院党组以此次报告会为契机，在全市范围内掀起向英模学习的热潮。学习他们恪尽职守、勤政为民、爱岗敬业的精神；学习他们求真务实、甘于奉献、坦荡无私的精神；学习他们严于律已、淡泊名利、追求真理的精神；学习他们宁守清贫、一尘不染、拒腐防变的精神。恪守“立检为公、执法为民”理念，增强服务大局意识，加强法律监督，维护公平正义。
五是把开展社会主义法治理念教育同促进检察工作紧密结合起来。6月19日至22日，由天津市检察院在我市挂职干部穆彤、吉林大学硕士研究生白天、东北农大大学生志愿者王宇龙等三名同志组成宣讲团，由市院政治处副主任潘娟带队，到各基层院进行巡回讲座。讲座内容包括社会主义法治理念、检察官职业道德规范和检察业务三方面内容，受到基层院广大干警的一致欢迎。
六是把开展社会主义法治理念教育同树立和推广先进典型工作紧密结合起来。我们将被高检院荣记一等功的北安市人民检察院检察长于树仁同志和爱辉区检察院民行科长包峻岭等同志树为先进典型，组织了全市检察干警学习模范检察院、模范检察官立检为公、执法为民、公平正义、服务大局的先进事迹，用身边鲜活的榜样教育检察干警树立社会主义法治理念。
六、工作中存在的问题：
一是工作情况向省院反馈汇报不及时；二是平时较多地应付事务性工作，对工作的全局性考虑不周；三是学历教育和岗位培训尤其是高层次学历教育以及高层次人才的培养因受地方经济影响，力度不大，专门型人才培养工作力度不够。
七、2007年干部教育培训计划：
1、按照省院《2004----2007年黑龙江省检察人员培训计划》规定进行培训，重点开展领导素质培训、专项业务培训、岗位技能培训，增强培训的针对性和实效性。
一、考察对象
考察对象为镇党代会代表候选人初步人选名单中的所有人选。其中，近期已考察并已被作为提名人选的领导干部，不再进行考察；近一年来，由市委组织部考察的科级领导干部，不再进行考察。
二、考察方式
考察工作运用综合考核评价办法，采取个别谈话、查阅材料、实地考察等多种方式提高代表初步人选考察工作水平。
（一）组建考察组
镇党委组建考察组，向代表候选人初步人选所在单位发出考察预告，明确考察时间、考察要求、考察组联系方式，公布考察对象基本信息。考察组成员原则上由各党支部换届指导组成员组成。
（二）个别谈话
考察谈话中，参与谈话的代表候选人初步人选所在支部党员人数按不低于10人把握，代表所在支部党员人数不足10人的，应全部参与。考察党政领导干部和机关事业单位一般干部，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的谈话推荐范围确定谈话人数；考察工人代表，谈话范围为企业负责人、党支部书记、车间（班组）负责人及熟悉情况的同事，并征求其分管领导和部分非党员同事的意见；考察农民和居民代表，谈话范围包括所在党支部成员和熟悉人选情况的其他党员，并征求所在地村（居）民的意见；非公企业代表，谈话范围为中层正职以上人员，也可扩大到全体雇员；在现单位工作未满1年的代表候选人初步人选还需延伸考察。
（三）查阅材料
主要查阅能反映考察对象实际情况的材料，包括个人档案、专业技术人员的专业技术证书、获奖证书等。重点核查考察人选的姓名、现任职务、性别、民族、出生年月、入党年月、专业技术职务、获奖情况等，严格认定代表候选人初步人选的身份。
（四）实地考察
到能体现考察对象工作实绩的现场进行考察，直接接触群众，听取意见和反映，并核实已掌握的有关情况。
三、考察内容
广泛听取相关方面意见，严格认定人选身份，对代表候选人初步人选进行严格考察。
（一）现实表现情况。重点考察是否具备代表条件，能否正确行使民利。特别要注意考察人选在政治品质、道德品行、遵纪守法、作风形象等方面是否存在负面影响。对生产和工作一线的考察对象，还要注意了解他们的事迹，考察他们的先进性和代表性。
（二）个人基本情况。重点核查姓名、现任职务、性别、民族、籍贯、出生年月、入党年月、参加工作年月、学历、学位、专业技术职务、受奖惩情况等。尤其要认真查阅入党材料，核查是否为中共正式党员。
（三）身份认定情况。重点核查党员领导干部、生产和工作第一线党员的职务级别；列入工人、农民类别的，要核查其身份的界定情况；列入专业技术人员类别的，一般要获得初级以上技术职称；列入先进模范党员类别的，要获得镇及以上荣誉称号。身份认定应以参加选举或推荐提名时考察对象所从事的职业为准，具有多重身份的按代表性和工作性质主次认定。
