一、适用范围
本办法适用范围为全县各级党政群机关、县人大机关、县政协机关、县法院、县检察院、县直属事业机构科级领导干部。
二、监督管理办法
第一条实行领导干部请假制
㈠科级领导干部因病、因事、公务外出不能正常上班或参加会议的都必须事先请假，将请假条交县委组织部备存，因特殊情况未履行请假手续的，要事先说明情况，事后及时补办。
㈡审批权限：
1、乡镇、县直部门党政主要领导和县直属事业单位主要领导请假，由县委主要领导审批。
2、乡镇、县直部门副职和县直属事业单位副职领导及乡镇人大主席请假3天以内（含3天）的，由乡镇党委书记、部门主要领导审批；3天以上的由乡镇党委书记、部门主要领导签署意见，报县委组织部审批。
㈢对县委、县政府召开的会议，由县委、县政府督查室协助相关单位签到，并及时将参会情况进行全县通报。
㈣凡不履行请假手续，擅自离开工作岗位或不参加会议的领导干部，一律按旷工或旷会处理，参会迟到或早退3次视为旷会1次。科级领导干部参会情况，每季度由县委、县政府督查室通报一次。县委管理的科级领导干部，年旷工累计超过3天或年旷会累计超过3次者，除全县通报批评外，当年年度考核定为不称职等次；年旷工累计超过5天或年旷会累计超过7次者，免去领导职务。条管单位领导干部旷会情况，由县委、县政府督查室向其上级主管机关通报，单位领导年旷会累计超过3次者，取消该单位评先评优资格。
第二条实行领导干部工作汇报制
乡镇、部门主要领导要每月定期向县委汇报当月工作情况和下月工作安排或思路，工作汇报分为口头汇报和书面汇报。重要工作或问题要口头汇报，其它一般性工作或问题以书面形式汇报。对重大问题随时汇报。
第三条实行领导干部定期考核和平时考核制
领导干部定期考核分为届中、届末和年度考核三种形式。平时考核作为定期考核的基础。具体考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，主要采取考察、民主测评与实绩考核相结合的办法进行。
㈠民主测评
民主测评分为单位集中测评和全县统一测评。
单位集中测评，由组织部门指导，本单位组织实施。对乡镇科级领导干部的测评，在乡镇召开有全体机关干部、部分村组干部、所在乡镇的县人大代表、政协委员参加的会议上进行；对县级部门的科级领导干部的民主测评，在部门召开有全体机关干部、直属企事业单位主要负责人和部分职工代表参加的会议上进行。
全县统一测评，召开有县级领导干部、乡镇和县级部门、直属事业机构主要领导干部、部分县、市人大代表、政协委员、原县级离（退）休老干部参加的大会，由县委组织部具体负责，对乡镇和县级部门领导干部进行民主测评。
两次测评得票情况汇总计算得出科级领导干部民主测评结果。
㈡实绩考核
1、依据《**县目标管理责任制工作基本办法》，重点考核领导干部岗位目标任务中的重点项目及中心工作完成情况。
2、考核结果作为年度考核等次和决定干部奖惩任免重要依据。
对在测评或实绩考核工作中弄虚作假或因工作失误造成测评结果严重失实的，将依据有关规定对相关责任人严肃处理。
第四条实行领导干部谈话、诫勉制
㈠对科级领导干部进行谈话、诫勉，是组织对干部的关心帮助，是加强干部监督管理的一种手段和方式，不是纪律处分。
㈡谈话适用范围及要求：
1、科级领导干部出现下列情况时进行谈话：存在轻微问题或不良倾向、职务或工作变动、出国出境或外出参加中长期培训。
2、谈话对象由县委或组织、纪检部门决定，有针对性地与干部本人面谈。
3、领导干部接到谈话通知后，必须按时到指定地点接受谈话。对存在问题的，要实事求是地向组织说明情况，自觉地接受组织监督。随后，要以书面形式向组织、纪检部门报告整改情况。
㈢诫勉适用范围及要求：
1、组织、纪检部门发现并核实科级领导干部在思想、工作、作风及廉政勤政等方面存在一定问题但够不上纪律处分的，应对其进行诫勉。
2、诫勉期一般为三至六个月。
3、诫勉期满，被诫勉者必须及时将改正情况书面报告组织、纪检部门，组织、纪检部门应及时考察了解被诫勉者在诫勉期内的表现。对已按期改正错误的，解除诫勉；对未及时改正错误或在诫勉期内又有新的错误的，予以降职或作其它处理。
㈣谈话诫勉的组织实施
1、谈话诫勉对象由组织、纪检部门决定，乡镇、部门主要领导要报经县委同意后，以书面形式通知本人及其所在党组织。
2、谈话诫勉须由两人以上进行，详实记录谈话内容。
3、谈话诫勉对象是县委委员或乡镇、县级党政部门主要领导的，由县委、县政府主要领导和县委主管副书记主谈。
4、谈话诫勉对象是乡镇和县级党政部门副职和县属事业单位党政领导干部的，由县纪检委、组织部、监察局主要领导主谈。
第五条实行领导干部末位淘汰制
把科级干部的工作全部纳入考核范围，领导班子年度综合考评结果或年度目标责任制综合完成情况处于全县末位的乡镇、部门，对其党政主要负责人进行谈话诫勉；连续两年在全县处于末位的，乡镇、部门党政主要领导及因主要单项工作影响考评结果的分管领导，予以辞职或免职；领导干部不称职票达三分之一以上，予以降职或免职。被降职或免职的干部从次月起不再享受原级别有关待遇。
第六条实行领导干部任期经济责任审计制和离任审计制
领导干部任期经济责任审计，由纪检委、组织部每年安排四分之一的乡镇和七分之一的部门。离任审计由组织部根据实际情况，委托审计机关对职务变动或调整的领导干部进行离任审计。离任审计要在离任后一个月内完成。审计结果报送县委及县委组织部。对有下列情形之一的，给予相应处理。
㈠违反国家规定的财政、财务收支行为，依法应当给予处分的，根据《审计法》有关规定，审计机关提出处理建议，由任免机关或纪检监察机关给予党纪、政纪处分；严重违反国家法律、法规的，应当追究刑事责任的，移送司法机关处理。
㈡对单位财政、财务管理混乱、会计资料虚假，开支严重超标；未完成财政、财务工作目标任务，有弄虚作假行为；违反“收支两条线”规定，私设“小金库、帐外帐”造成一定影响，未构成犯罪或党纪、政纪处分的，视其情节分别给予谈话诫勉、辞职、降职、免职处理。
第七条实行领导干部任前公示制和任职试用期制
对拟提拔担任领导干部的人选，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，在县委常委会讨论决定后，下发任职通知前，应当在一定范围内进行公示。公示期一般为7天，公示结果不影响任职的，办理任职手续。
对新提拔任用的委任制领导干部和公开选拔的领导干部，实行一年试用期。试用期间享受同级待遇，试用期满后，经过组织考察，对胜任者正式任职；对不胜任者免去试任职务，取消试任职务的工资待遇，一般回原单位工作或进行交流。
第八条实行个人重大事项及经济收入申报制度
㈠领导干部须申报的个人重大事项和经济收入有：
1、本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房和参加集资建房的情况；
2、本人参与操办的本人及亲属婚丧喜庆事项的办理情况；
3、本人因公、因私出国（境）和在国（境）外活动的情况；
4、配偶、子女受到执法执纪机关查处涉嫌犯罪的情况；
5、配偶、子女经营个体、私营工商业或承包、租赁国有、集体工商企业的情况；
6、领导干部除工资以外的其他经济收入。
凡涉及上述内容，报告人应在事后一个月内以书面形式报告，因特殊原因不能按期上报的，要及时补报，并说明原因。
㈡县纪委、县委组织部负责接受领导干部个人重大事项和个人经济收入情况报告。由县纪委具体负责实施，并将报告情况收集汇总后向县委汇报。
㈢领导干部不报告或不按时如实报告个人重大事项和经济收入，由纪检监察机关责令其限期补报，并视情节轻重给予批评教育直至党纪政纪处分。
第九条实行干部监督管理联系制度
㈠干部监督管理联系单位包括组织、人事、纪检（监察）、政法、、审计、计生等部门。
㈡干部监督管理联系会议由县委组织部牵头，每年至少召开两次干部监督管理联系会议。各监督管理联系单位实行信息月报制度，每月5日前通报上月在廉政建设、治安处罚、计划生育、群众重要举报和来信来访及受理和审判的案件等方面涉及科级领导干部的情况。对重要情况随时通报。
㈢县委组织部、人劳局在干部考察、考核工作中，如发现干部有违法违纪行为，应及时通报相关单位。
第十条实行领导干部引咎辞职制
有下列情形之一者，领导干部要主动引咎辞职：
㈠因工作责任心不强等原因，不能完成岗位工作目标任务，或所负责的工作处于落后状态，经教育帮助仍无改进的。
㈡社会公论差，群众威信低，在年度考核、干部考察中民主测评结果“不称职”票超过三分之一，经组织考察，认定不称职的。
㈢重大问题未经调查研究和科学论证，主观盲目决策，给国家和集体造成较大政治影响或重大经济损失，负有直接责任的。
㈣在事关国家利益、人民生命财产安危的紧急时刻和急难险重工作面前，拖延懈怠，敷衍塞责，贻误工作，或者对重大突出事件处置不力，给国家和集体造成重大损失或恶劣影响，负有主要领导责任的。
㈤因工作不负责任使管辖范围内发生重大恶性事件，造成严重影响或重大经济损失的。
㈥利用职务之便谋取私利，或给配偶、子女、亲友就业、任职、调转等方面特殊照顾，群众反映强烈的。
㈦因自身要求不严，个人品德行为违公德造成社会不良影响的。
㈧组织纪律性差，在领导班子中闹无原则纠纷影响团结，或工作作风方面存在较严重问题，经组织教育后仍无明显改进的。
㈨对下属单位或人员管理监督不力，导致其产生严重违法乱纪行为，造成严重后果，负有主要领导责任的。
㈩做出与领导干部身份不相符的其他行为，并在群众中产生较坏影响的。
第十一条实行领导干部回复制（即回复上级党组织摘转群众反映本人问题的制度）
对于上级党组织摘转群众反映科级领导干部的有关问题，要由被反映对象在上级党组织发出信函10日内向上级党组织进行书面回复。被反映对象必须如实对群众所反映问题做出回答。
三、监督管理工作的组织实施
县委加强对领导干部监督管理工作的领导，县委组织部具体负责对领导干部监督管理工作的组织实施。各联系单位要根据各自工作职责，定期通报、反馈相关信息，切实加强干部监督管理工作。
为进一步深化干部选拔作用制度改革，完善干部考察制度落实群众对干部选拔作用的知情权、参与权、造反权和监督权，全面、准确地了解考察对象的情况，根据《党政领导干部选拔作用工作条例》（中发[2002]7号）的规定，制定本办法。
第二条
本办法适用于对各级领导班子和领导干部的考察。按任务和需要分为：
（一）领导班子及班子成员的届中、届末考察，组建和调整班子考察；
（二）领导干部的任职前考察；
（三）后备干部的考察；
（四）其他需要进行预告的考察。
提拔担任涉及国家安全、重要机密等特殊领导职务的，可不实行考察预告。
第三条
考察预告内容主要包括考察任务、考察时间、考察对象姓名和现任职务等基本情况、考察组成员姓名及联系电话、组织人事部门干部监督举报电话。
第四条
考察预告形式可视不同情况，采用张贴公告、书面通知、开会和新闻媒体预告等。领导干部交流后任现职不满两年的，还应在原工作部门（单位）进行预告。考察预告应在考察前1—3个工作日进行。
第五条
考察预告程序：
（一）考察组根据考察任务要求制定考察预告书；
（二）考察组在考察动员会（或述职评议会、民主测评会）上说明考察预告内容；
（三）经民主推荐确定考察对象后，按第四条要求在一定范围内进行考察公示或预告；
（四）受理群众反映和举报。
第六条
在考察预告及考察工作期间，任何个人和单位可通过来信、来电、来访等形式，向考察组划干部监督机构反映考察对象的有着情况和问题，或对考察荛提出意见和建议。以个人名义反映的，要求署报本人起初姓名。以单位名义书面反映的，应加盖公章。无论是以个人名义还是以单位名义反映情况都必须实事求是，客观公正，线索清楚。
第七条
考察对象要正确对待考察预告，主动配合考察组核实有着情况，不得对考察组了解情况设置障碍，更不允许对反映情况的群众打击报复。对设置障碍和打击报复者，要按有着规定严肃处理。
第八条
对群众反映的情况，考察组要充分重视并在考察中认真调查核实。对署名来信、来访反映和举报的考察组应在了解情况后向反映者作出反馈。对群众反映的重大问题要及时汇报。必要时，可请考察对象所在地方及单位党组织调查核实，也可视情请考察对象作出说明。考察组要严格遵守干部工作纪律，做好对群众反映的情况及反映人的登记和保密工作，自觉接受群众对考察工作的监督。考察组成员如胡违反考察工作纪律的行为，按有着规定严肃查处。
第九条
实行干部考察预告制要与差考察制、干部考察责任制、干部任前公示制度等相关制度有机结合，配套推行。
第十条
企事业单位领导人员的考察预告参照本办法执行。
**乡纪委选派党风监督员做法及成效
如何打通村级纪检监察的这根“末梢神经”，是实现基层监督全覆盖的关键。2016年，借鉴学习诏安县先进做法，**乡开始试点开展选派驻村党风监督员配备至村，推动纪检监察力量向最基层延伸得以实现。
通过前期的学习和摸索实践，2016年10月，**乡正式制定《**乡下派驻村党风监督员的实施方案》。方案明确选派11名优秀年轻干部到14个行政村担任党风监督员，其工作直接对纪委负责，进一步充实基层纪检监察工作力量，实现监督全覆盖。方案还对党风监督员的工作职责做出明确规定和要求，并出台了例会制度、考评制度。党风监督员开展工作需备好 “一卡一本一册”（即便民联系卡、党风监督笔记本、工作相册），每季度需总结一次，提炼亮点特色，寻找不足，每季度结束后向乡纪委提交书面总结。
党风监督员主要监督反映农村项目建设、“三资”管理、党务、村务、财务公开情况；积极倾听群众心声，主动倾听、受理、群众对违反党的纪律检举、控告及对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议；监督村两委干部履职，监督村干部对党的路线、方针、政策和上级重大决策部署的落实情况，特别是把预防和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为工作重点。比如董浦村涉及“双田制”，部分村主干担心重新确认土地承包分配方案引起土地纠纷、激发群众矛盾，党风监督员主动介入，协助村委召开户代表会议，民主讨论确定土地确权方案，从源头化解矛盾，切实维稳创安。比如水浒村村民在养殖南美白对虾过程因使用不合格药品,党风监督员及时协助相关部门做好对不合格的食用水产品（南美白对虾）的证据保存及管控工作。
比如卓港村万里生态水系征地拆迁中党风监督员到现场亲自参与青苗清点、土地丈量，力求实事求是，该赔偿给群众的及时赔偿，并将赔偿情况督促村及时公开、公示。比如市、乡两级人大换届选举期间,各村党风监督员及时督促村一级将相关选举材料进行张榜公示，对投票、计票做好全程监督，确保换届选举风清气正。比如大帽山道路建设、董浦小学道路建设、排水沟配套设施建设、河道清淤、小农水项目和农林生产道路建设等项目中，党风监督员积极和村务监督委员会人员对项目招投标、经费使用、工程进度、工程质量等进行监督，确保村级各项目建设规范性。
根据市、县关于村级组织换届选举试点工作意见精神，为全面了解和掌握各行政村去年换届以来村两委班子建设情况及村两委班子成员的思想、工作和廉洁自律情况，营造“办实事、创新业”的良好氛围，结合上级有关文件精神，经研究，决定从11月初至11月中旬对全乡各行政村两委班子进行考察。现就届末考察的有关事项制定实施意见如下：
一、目标要求
乡党委组织力量对村两委班子及成员进行届末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建设、工作实绩和班子成员的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、情趣爱好、身体状况等各方面情况，形成村干部任期赛业绩、群众民主评议干部的良好氛围，探索使德才兼备的农村干部与优秀年轻后备干部脱颖而出新机制，增强班子凝聚力、战斗力、创新力，全面落实好党在农村的各项方针政策，发挥好村两委的核心保垒作用，助推全乡改革发展、维护稳定大局，建设社会主义新农村和社会主义和谐社会。
二、考察对象：各行政村两委班子及其成员；经民主推荐确定为考察对象的优秀年轻后备干部。
三、考察内容
1、考察班子整体情况：⑴思想政治建设，包括理论学习、政治表现、贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为人民服务、团结协作、廉政建设等情况，突出班子团结情况、廉政情况。⑵工作实绩，包括在农村经济、社会、精神文明和党的建设等方面所取得的成绩和效果，在推进改革、维护稳定、处理复杂问题等方面取得的成绩和效果。
2、考察村两委主要干部个体情况：重点考察村两委主要干部会不会办事、办事是否公正及廉洁自律等情况，主要包括村两委主要干部个体的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、身体状况及其它情况等，工作实绩突出考察上级党委、政府布置的任务完成情况、任期承诺目标完成情况及履行岗位职责过程中所提出的工作思路、实事项目、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的绩效等。
3、总结任期工作。村两委班子和两委主要负责人对本届任期内为民办实事情况进行全面梳理，客观填写《松阳县村级班子实绩报告单》和《松阳县村两委主要负责人实绩报告单》，上交乡党委，并向所在村党员群众进行公示。
4、制定下一届工作目标。各村通过“五议两公开”程序、召开两委会商议、党员大会审议、村民代表会议表决，围绕村发展方向、潜力，可利用资源等状况，制定下一届发展规划和工作目标。
5、考察其他村两委班子成员个体及优秀年轻干部情况：主要考察了解干部的德、能、勤、绩、廉，重点了解其关键时刻的政治表现、思想作风、团结协作意识、工作实绩、勤政廉政等方面的情况。
四、考察工作程序和方法
考察采取“听、谈、访、看、查”的方法进行，即听取村两委班子主要负责人去年换届以来思想、工作等方面情况的自我述职，发放表格现场民主测评推荐，召集座谈会和个别谈话，走访农户，查看有关帐册、台帐。具体工作步骤：
1、考察预告。考察组进点前在考察对象所在行政村考察预告，公布考察时间、考察组成员名单、监督联系电话等。
2、召开述职测评会。召开由行政村村两委班子成员、县乡“两代表一委员”、全体党员、村民代表、村会计及村团妇兵等组织负责人和乡考察组成员参加的述职测评会。由考察组进行考察动员并主持述职会议；班子采取书面述职，村两委主要负责人作口头述职；然后发放民主测评表和征求意见表，对领导班子及班子成员进行民主评议，民主推荐去年以来本村“最满意的三件事”；发放优秀年轻后备干部推荐表，对优秀年轻干部进行民主推荐，年龄原则上要求在45周岁以下，特别优秀的，可适当放宽，并注意推荐妇女干部、少数民族干部。各种表格在当天收回（各行政村事先准备好投票箱一只）。同时对村两委会商议的下一届工作目标，提交村民代表会议表决通过。
3、个别谈话、座谈、走访和查阅资料。各考察组到行政村召开座谈会、随机走访农户，查阅会议记录、村务财务材料等资料，掌握村两委班子有关情况。
4、确定各村“最满意的三件事”和优秀年轻干部考察对象并在一定范围内公示。考察组综合分析去年以来各村“最满意的三件事”民主推荐情况和优秀年轻干部推优情况，提交乡党委会议研究，确定各村“最满意的三件事”和优秀年轻干部考察对象，在一定的范围内予以公示。
5、综合分析。各考察组对考察情况进行统计汇总、综合分析。
6、考察情况汇报、反馈、归档。考察组将考察情况汇总向乡党政班子会汇报，同时向村两委班子及村主要干部进行反馈，并及时将材料汇总归档。
五、考察工作时间要求及考察组人员组成
拟定于11月2日召开全乡村两委班子届末考察工作动员会，全体乡干部、各村书记、主任参加；11月10日前考察组完成对各村考察，13日前完成各村考察材料统计汇总、综合分析。15日前乡党政班子会专题听取各考察组汇报。考察组人员以片区网格内的乡领导班子成员任组长，各村住村干部为组员，负责本片区网格各村两委班子届末考察工作。
按照县纪检监察工作方案要求，下面，由我代表住建局纪检组将年初以来落实党风廉政建设监督责任情况汇报如下，不足之处，敬请沈书记批评指正。
年初以来，住建局纪检组坚持以县纪委十五届六次会议精神为指导，认真贯彻落实孙XX、XXX讲话精神，对照年度纪检监察工作要点以及相关文件通知精神，认真做好了各项工作的落实。
一、上半年开展工作情况
(一)抓学习，提高正确的监察思想觉悟。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学习习近平在中央纪委第二次全体会议上的重要讲话精神，孙XX同志十五届六次全会讲话精神、X书记纪委工作报告，深入领会和准确把握纪委监察工作要求，保证在政治上、思想上、行动上与上级保持高度一致，确保局纪检工作方向不偏、力度不减、标准不降。
（二）抓监督，认真履行“两个责任”。
年初以来，定期组织党员干部学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等相关法律法规，加强警示教育，定期组织观看反腐警示教育片，学习上级关于违反中央八项规定精神和违规违纪情况通报，增强了警示效果，筑牢了思想防线，提高了党员干部的纪律意识。注重发挥组织协调作用，积极协助局党组抓好党风廉政建设工作的落实，制定《住建局领导班子及班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任制》、《住建系统党风廉政建设责任制考核细则》，签订《住建系统党风廉政建设责任书》，通过落实班子成员“一岗双责”、一职多责等，层层分解党风廉洁建设工作责任，层层传导党风廉政建设压力，有效促进和推动党风廉政建设责任制在末端落实。
（三）抓重点，突出重要领域监督检查。
针对住建系统建设项目多、汲及范围广、领域跨度大等实际，坚持从关心、爱护、教育干部的角度出发，在汲及重要地块征收、重大项目建设、工程招投标等事项方面积极参与、主动监督、落实责任，确保了行业公平竞争、纯正了领域风气，防止了暗箱操作和行业腐败问题发生。落实督查督办制度，对于局党组部署的大项工作和重点任务能够跟踪督查，及时督办，防止和避免了党员干部不作为、慢作为、乱作为现象的发生。
（四）抓预防，落实日常监督提醒约谈。坚持抓早抓小、治病救人，对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，制定了《住建局党风廉政约谈制度》，让“红红脸、出出汗”成为常态，科学运用第一种形态，对苗头性、倾向性问题及时告诫约谈，结合重要节日及有子女升学、婚丧喜庆等事宜及时进行谈话提醒，签字背书，防止大操大办问题发生。今年以来，共对系统内涉及16名同志进行了提醒谈话和签字背书。
（五）抓活动，确保纪委各项要求落实。能够认真贯彻落实县纪委监委的各项活动，年初以来，贯彻落实全县纪检监察审查调查会议精神，制定了《住建局贯彻落实县纪检监察审查调查实施方案》，并印发所属基层企事业单位；结合“三帮扶一推动”下点帮扶活动收集扶贫领域信访举报问题线索及发放纪检监察信访举报知识宣传单200多份 ，制定纪检监察机关信访举报工作公示板12块。开展“全面从严治党 尊崇宪法法律知识答题活动”，全系统参与答题党员干部人数达100余人。
二、存在问题
当前，住建局由于没有配备专职纪检组长，由我临时负责纪检组长工作，由于对此项工作接触时间短、实际工作经验少、业务能力欠缺，导致在纪检工作开展和责任末端落实上存在很多不足。
一是精力投入上有较大差距。由于对纪检监察工作分管不专管，在抓此项工作上投入精力有限，抓的不够，工作中相互交集、相互矛盾、相互争口的问题比较突出，导致工作经常出现顾此失彼、深入不够等问题。
二是落实监督责任还不到位。自主抓教育、抓监督、抓预防工作做的还不够好，等靠思想不同程度存在；落实监督责任方面向下延伸不够，主动发现问题、主动查找线索能力欠缺，靠群众举报、被动等转办案件思想严重，到基层督促检查工作不够，对系统内末端监督措施办法不多，导致上半年有一人因违反“中央八项”规定精神受到党纪处理。
三是业务素质还有待提升。不会办案、不懂办案的问题比较突出，对纪检监察出台的新规定、新要求掌握不及时；由于业务不熟练，情况不了解，导致在履行监督程序和手续方面出现失误，上半年，因《通榆县党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜报告表》填写错误纪检干部受到组织约谈。
四是“三转”工作不够彻底。纪检干部没有专职专责，纪检组成员还分管其他行政工作，尤其是现在局里没有配备专职纪检组长，纪检各项工作开展不够深入，监督督查作用发挥不够明显，致使办案查案效率较低，完成任务指标标准不高，影响和制约了党风廉政工作的专业性和延续性。
五是基础设施还需要进一步完善。办案基础设施还不够完善，因房屋紧张，缺少专用的询问室，缺少必要的监控手段，缺少必备的救护药品，办案的安全性需要加强。
三、下步工作打算
下半年纪检监察工作坚持以县纪委十五届六次会议精神为指导，紧紧围绕年度纪检监察工作目标要求，结合系统实际，认真对照《通榆县重点部门党风廉政建设责任制考核细则清单》抓好各项工作落实。
一是加强学习教育，增强责任意识。把学习贯彻十九大精神、《中国共产党宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》作为全体党员干部特别是纪委干部学习教育的重要内容，切实增强领导干部主体责任、监督责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。
一、开展专项监察。采取明察与暗访相结合，定期与随机相结合等形式组织实施。一是全年对市委、市政府确定的重点工作、重大决策执行情况、重大突发事件的应急处理情况进行监察。及时掌握各部门重点工作任务完成情况，对职能部门完成的重点工作情况进行跟踪监察，建档立卷。监察局组织特邀监察员听取各职能部门落实重点工作设计方案汇报，检查工作方法、措施、人员、步骤等是否可行，时间是否能保证；年初、中、末等分阶段对各职能部门完成进展情况跟踪监督监察，及时查找影响进度的原因，促进重点工作按期完成，将每次监察情况汇总后，以《重点工作效能监察》形式，向市政府报告。对市政府确定的年度重要工作事项，无正当理由拖延不办或执行不力、相互扯皮、效率低下、贻误时机的，进行行政效能告诫或过错责任追究，确保重点工作高质高效。二是全年对乡镇、市政府机关各部门工作人员遵守工作纪律等状况进行检查，对上网玩游戏、脱岗的人员进行现场登记，并以《行政效能告诫书》形式予以告诫。明察暗访中发现的问题及整改的情况作为年终考评行政效能建设的重要依据，视情况在一定范围内公开。
二、设立行政效能监测点。在全市“三资”和民营企业中选择50个企业作为行政效能监测点，实行挂牌监测。行政机关和事业单位进入监测点的检查、评比、执收执罚等活动必须填写统一制作的《公务活动登记表》。监察局定期或不定期检查和抽查，对不主动登记或者不配合甚至刁难企业的行为，进行严肃处理，问题严重的要予以曝光。各监测点对各相关部门的不作为、慢作为和乱作为的问题，可随时向监察局反映，监察局要在3日内做出回复。
三、实行评议评估。组织特邀监察员和政风行风监督员，采取召开座谈会、随机抽查、电话回访、登门走访等多种形式，对服务窗口和公共管理部门设立的与群众工作生活密切相关的监督电话、服务电话、应急电话等服务情况进行电话暗访和巡视检查。对检查中发现的问题，监察机关以《监察通知书》的形式责令限期整改，对问题突出的人和事，视情况在一定范围内通报。
四、跟踪监察产业审批流程。紧紧围绕“效能优先、服务至上”这一主题，依托*行政服务中心网上预审系统对各审批服务单位的办理许可事项进行全程监督，要求必须在承诺期限内办结，对接近承诺办结时限而没有限时办结的审批事件，以《效能监察情况转办单》形式，催促相关部门及时办结；在承诺期内无正当理由没有办结的，对相关人员进行问责，审批事项因超时而被默许的，视情况追究相关人员及领导责任。情节严重的将按《关于对损害发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》实行责任追究。同时按照“三必进”原则，对审批事项无正当理由迟迟不进服务中心的，审批业务两头受理的，要对单位主要负责人进行行政效能告诫，严重的要实行责任追究。
五、严格责任追究。严查有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。监察机关要强化监察手段，充分发挥《行政效能告诫书》、《监察通知书》、《监察建议书》和《监察决定书》在行政效能监察中的重要作用。对检查中发现有不履行或不正确履行法定职责，导致影响行政效率、贻误行政管理工作的行为，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等法律法规和《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》、《关于对损害发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》等有关规定，予以严肃处理。情节轻微的，给予诫勉谈话、告诫等处理；情节比较严重、社会反响较大的，给予通报批评、调离岗位等组织处理；对、、等违法违纪行为，情节严重的，给予党纪政纪处分或移送司法机关处理。
一、医疗质量管理
不断提高医疗质量是促进医院发展的动力，严格医疗质量管理，全面提升医疗服务质量是医务科的重要任务，**年医务科始终以《**省综合医院评价标准及实施细则》和“两好一满意”为标准，根据年初既定计划着重从核心制度落实、病案质量管理与科室自身建设三个方面不断深入。
1、上半年各项工作指标完成状况（截止**年5月30日）
（1）开放床位数420张
（2）病床使用率：111.3%
（3）全年门诊总人次：19911人次
（4）住院中人数：10541人
（5）平均住院日：7天
（6）全院实际占用床日数：69875
（7）病历甲级率：99%
（8）处方合格率：
（9）入院诊断符合率：
（10）手术前后诊断符合率：
（11）ct检查阳性率：
（12）急危重症抢救成功率：
（13）无菌手术切口甲级愈合率：
（14）无菌手术切口感染率：
（15）病理诊断准确率：
（16）开展成分输血比例：
（17）择期手术患者术前平均住院日：
2、严抓管理，促进各项制度落实到实处
**年医务科继续加大十三项核心制度的执行和落实力度，特别是在全院开展职能科室参与科室交班、查房工作以来，医务科进一步深入到科室，每天参与科室交班、三级查房、分组查房，对科室的实际情况有了更全面的了解，这使我们在加强制度落实的基础上更加人性化的管理，在面对科室的危重症患者的重点督察方面，首先要求科室及时上报相关信息，医务科备案后及时到科室了解患者病情、查阅病历后，具体安排全院或科室内会诊，组织会诊人员和时间并参与会诊全程确保会诊质量，这样就为科室节约了时间和精力集中于患者的治疗和会诊资料收集上，有效提高了科室救治危重患者的成功率，降低致残率和病死率。
3、规范病历管理，提高病历书写质量
**年医务科仍每周不定期到科室抽查环节病历，每月不定期到病案室抽查终末病历，。在环节病历方面重点督查病历书写及时性、三级查房的书写质量、治疗计划的合理性、病情告知的有效性等方面，做到及时发现、及时反馈、及时更正；终末病例的抽查中，医务科重点强调病历书写的高质量和完整性，包括大中型手术的术前讨论、为重症患者讨论的书写质量，依法执业，医嘱执行记录等。通过严抓病历质量，将各项规章制度落实到工作中的每个环节，并联合质控委员会逐步建立全院、科、组三级质控网络。在现场督察反馈的基础上追踪更正情况，对反馈后未及时更正者严格按照我院制定的“医疗文书质量考核奖惩办法”，针对不同问题进行相应处罚。截至5月30日医务科共督察环节病历1000余份、终末病历150份，未发现乙、丙级病历，甲级率为100%,总体书写质量较好的科室有：
4、立足自身，加强科室自身建设
只有不断提高科室的自身素质，才能确保科室各项工作的有效开展。根据零八年全市工作检查中所提出的问题和日常工作中发现的不足，医务科不断自我完善、更新，重点包括：转变工作作风，进一步强化服务意识，提高服务工作的时效性，对于科室反应的各种问题及时上报，在院委会的指导下快速做出解决方案；统筹安排组织科室院内会诊，联系院外会诊或转诊医院，规范会诊邀请函、转诊证明使联系工作规范化；完善和更新各项会议记录和各委员会活动记录，令各项工作均有详细规范的文字记录。
二、医疗安全管理
切实把“以病人为中心”作为保障医疗安全相关工作的出发点和落脚点，最终和理解病人，在此思想基础上严格医院各项规章制度、工作制度。在日常工作中将核心制度贯穿于整个医疗过程中，医务科在**年依旧从源头和细节上消除安全隐患，对危重患者实行跟踪式管理，即接到科室上报信息后，从过去单一的备案工作扩大到亲自到科室了解患者情况、医疗信息，安排、组织和参加会诊，并在终末病例中再次检查会诊和讨论的书写质量。杜绝因病历书写失误而产生的隐患。同时在总结出现过的医疗争议中，我们依旧加强对病情告知的督察力度，严格要求临床人员在出入院、各种检查和手术时做到详细告知的同时必须将告知内容认真完整的填写在相应的知情告知书中，对填写不完整和空白告知书的医务人员严格按照“医疗文书考核奖惩办法”实行处罚。
09年上半年医务科共处理医疗争议起，经市医学会鉴定起，协商解决起，医患沟通不到位，缺少相应临床检查是发生争议的主要原因。
三、继续医学教育管理
医院要发展，人才是关键，随着医院规模的不断扩大，医务科协助院领导制定适合医院的短期和中长期人才培训计划，为医院储备人才。
1、**年上半年我院共派出四名主治、住院医师分别到齐鲁医院、省立医院、北京儿童医院进修心内科、血液中心、nicu、病理、麻醉等专业。派出各类短期学习班、研讨会共60余人次，对进修结束回院的进修人员将学到的新知识、新技术很快应用到临床工作中，对提高我院的医疗结束水平起到较大作用。
2、**年上半年我院共接收来院学习人员共74人，其中进修人员11人，1127工程14人，“三支一扶”12人；泰山医学院、杏林医学院、现代职业学院等医学院实习生43人，同时我科专门制定了住院医师规范化培训制度，结合其教学大纲保证其来院学习的质量。
3、上半年医务科在周一、周五业务学习之外，共组织包括手足口病、甲型h1n1流感在内的业务培训和讲座共13次，培训人员达XX余人次；组织全院理论知识考核两次（包括手足口病全员考核），共考核500余人次，合格率99%。
4、完成住院医师规范化培训基地的申报工作
自**年四月份开始，医务科在院委会的指导下开始了“**省住院医师规范化培训基地”内、外、妇产、儿科专业的申报工作。先后成立了住院医师规范化培训委员会和住院医师规范化培训指导、考核、质量监督工作小组，医务科兼任培训委员会办公室，处理各项具体申报筹备工作。五月份为保证基地申报和考核网络化的顺利开展医务科派专人到省红十字会参加讲座培训。截至六月初各项申报表和专科情况数据表已全部提交至市卫生局，保证了我院今后住院医师规范化培训的有效开展。
四、配合医院全面开展手足口病、甲型h1n1流感的救治和防控工作
论文关键词 内部监督 自侦案件 案件监管
实践中，对自侦案件办案的监督主要是通过内部监督来完成的，因此，建立完善自侦案件内部监督机制无疑是当前检察机关的一项重要任务。近年来，各地检察机关不断在加强自侦案件内部监督机制上积极探索，试找到更加科学有效的监督办法。天津市河东区人民检察院在完善自侦案件内部监督工作上做了一些探索，笔者旨在通过介绍天津市河东区人民检察院的一些做法，进一步研究如何完善自侦案件内部监督机制。
一、上级院的纵向监督机制
作为下级检察机关，应受最高人民检察院和上级检察机关的领导和监督，天津市河东区人民检察院通过以下途径加强市检察院对本院自侦工作的监督。首先建立备案制度，在自侦部门立案和侦查终结案件的时候，在三天之内向上级检察院进行报备，上级检察院根据报送的材料对案件的侦查活动是否合法进行监督。其次建立了定期汇报制度，由主管领导和自侦部门负责人定期到上级检察院汇报案件情况，或邀请上级检察机关到本院检查指导，对执法办案工作进行监督。第三不断完善执法业绩档案。制定了《执法业绩档案考核办法》，要求自侦部门办案人要在每季度初十日内完成对已办理案件的录入工作，便于上级检察院的监督工作。
二、自侦部门的内部监督机制
建立自侦部门的内部监督机制：一是可以通过同步指导，出谋划策，即时提高侦查活动的质量；二是可以通过同步审查，防止侦查行为失误，并尽量缩短发现和纠正失误侦查行为的时间。这两项功能是外部监督无法承载的。笔者认为自侦案件内部监督的基本职能应该包括：一是对举报线索进行评估、管理和分配；二是指导和监控案件初查；三是监督强制措施和强制性侦查措施的运用；四是监控侦查活动；五是邀请侦监和公诉部门提前介入；六是对案件开展网上考核；七是研究总结办案不足，推动案件质量整体提高。
案件线索移送到自侦部门之后，天津市河东区人民检察院自侦部门有专人负责登记和管理，经过主管领导审批后，确定一名干警为首办责任人，对线索初查工作全面负责，负责收集、保管、审结线索。并实行三级监督制，即由主管领导、局长、科长定期开展督办，监督线索侦查进度、保密情况、审结报告质量等情况，并对办案过程中是否严格执法、廉洁自律等情况进行监督。同时成立考核小组，制定了《岗位考评制度》全面建立“量化考核”管理制度，通过案件线索初查、立案、终结、、判决等多个项目对自侦案件每位办案人进行全面考核。
自侦部门的内部监督机制可以采取以下做法：一是书面审查卷宗材料；二是参与案件汇报和讨论，在讨论上发表意见看法，提供智力支持；三是与侦查处和侦查人员口头沟通，对于办案中随时出现的新情况和新问题做到心中有数，并提供智力支持；四是参与办案。对于重大疑难复杂案件，法制组成员可以直接介入，参与到案件的某个关键办理环节，推动案件办理的顺利进行。
三、其他部门的横向监督机制
（一）控申举报部门的监督制约
在控申举报部门受理自侦案件线索后，由专职管理员根据线索的种类分类逐件统一编号、加密，并录入微机进行统一管理、评估，经主管领导审批之后及时转给自侦部门。由控申部门对自侦部门的侦查时限进行监督，对自侦案件当事人提起申诉、控告的，控申举报部门有权进行监督和复查，调查自侦部门办案过程有无违法行为并加以纠正，监督自侦部门是否严格依法办案。
（二）侦查监督部门的监督制约
自侦案件逮捕权上提一级后，各院侦查部门对于是否在办案中继续加强与本院侦查监督部门的联系出现了不同意见。但是笔者认为应当肯定本院侦查监督部门对自侦案件进行监督从整体看来还是有其积极意义的。侦查监督部门可以从两个方面对自侦案件进行内部监督，一是通过对本院自侦部门移送的审查逮捕的案件，认真审查有关材料，并对自侦部门执行逮捕或不逮捕决定的情况进行跟踪监督，发现自侦部门办案人员有违法违纪行为的，可直接向侦查部门提出纠正意见。二是邀请侦查监督部门提前介入并进行监督，有本院侦查监督部门为案件的有罪证据问题和逮捕必要性问题提前把关，对侦查办案来说有益无害。当然，鉴于职务犯罪案件犯罪主体的特殊性，以及审查决定逮捕期限的紧迫性，侦查部门要使本院侦查监督部门在审查上真正发挥作用，必须为本院侦查监督部门留出必要的审查时间。
（三）公诉部门的监督制约
与侦查监督部门大致相同，公诉部门对自侦案件的监督也是主要从两个方面来进行的。一是公诉部门对本院自侦部门移送审查或不案件进行审查的过程中进行监督，如果发现侦查人员有违法违纪行为的，可以提出纠正意见。对于侦查人员采用非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言和其他证据的，应要求自侦部门指派其他侦查人员重新侦查案件并采取合法方式重新搜集调取证据。二是自侦部门可以邀请公诉部门提前介入，公诉部门主要从以下方面介入侦查：一是对自侦案件的侦查方向提出建议,对有关事实、证据和定性发表意见;二是对案件的取证、证据的固定、证据的合法性和有效性,以及对扣押的物证、书证、赃款赃物的情况进行审查并提出意见；三是了解、指导案件的办理情况,包括沟通办案进度、阅看案卷材料等；四是对侦查活动中不合法、不规范以及违纪问题提出纠正意见；五是对主办检察官侦查案件的法律文书、工作文书实行备案审查。通过邀请公诉部门提前介入，在天津市河东区检察院形成了具有普遍指导意义的内部监督机制，提高了该院的职务犯罪案件的质量。
（四）监所检察部门的监督制约
自侦部门在侦查案件过程中，应当将对犯罪嫌疑人采取的强制措施通知监所检察部门。监所检察部门监督自侦部门是否对犯罪嫌疑人采取强制措施有超过法定期限或有其它违法现象。
（五）计财部门的监督制约
对于自侦部门移送的扣押款物，检察机关计财部门，应有专人进行严格管理。对于侦查人员作出的处理款物的决定，进行层层审批和跟踪监督，以防办案人员借机侵占、挪用、私分、调换或擅自处理扣押款物。
四、检察机关的立体监督机制
（一）院党组加大督查督办力度
天津市河东区人民检察院制定《各科室工作月报制度》，每月末由各科室汇报本月工作情况，并谋划下月工作重点，使党组能够及时掌握工作进度，特别是自侦部门的工作动态和侦查进度，有针对性地加强督察督办，大力整治检容风纪、执法行为、服务意识等方面存在的问题，推动提升执法公信力。
（二）全面推行检务督察工作
天津市河东区人民检察院制定了《天津市河东区人民检察院开展专项检务督察工作实施方案》，全面推行检务督察工作，成立了院检务督察委员会，加强对执法办案活动的事前、事中监督，及时防止和纠正执法办案中的突出问题。将自侦案件的廉政风险防控工作落实情况；在执法办案工作中是否存在特权思想；法律文书制作、执法案卷管理是否规范；同步录音录像落实情况；扣押、冻结发还款物是否手续齐全和是否按规定时间及时予以办理等作为重点督查内容。对于存在问题的，检务督察办公室跟踪进行督导并限期进行整改。
（三）纪检监察部门的监督制约
作为检察机关的纪检监察部门，其基本职能就是依照国家有关法律和政策，对检察机关和检察人员执行国家法律、法规、政策和上级检察机关的决定、规定、批示以及违反纪律的情况和行为进行监督监察。自侦部门在立案、侦查终结时将有关情况向纪检监察部门进行报送，纪检监察部门可主动根据报送材料或者通过检举、控告等途径，对侦查人员侦查活动进行监督监察，发现有违法违纪行为的人员可依照有关规定追究相关责任。
不断提高医疗质量是促进医院发展的动力，严格医疗质量管理，全面提升医疗服务质量是医务科的重要任务，2012年医务科始终以《山东省综合医院评价标准及实施细则》和“两好一满意”为标准，根据年初既定计划着重从核心制度落实、病案质量管理与科室自身建设三个方面不断深入。
（2）病床使用率：111.3%
（3）全年门诊总人次：19911人次
（4）住院中人数：10541人
（5）平均住院日： 7天
（6）全院实际占用床日数：69875
（7）病历甲级率：99%
（8）处方合格率 ：
（9）入院诊断符合率：
（10）手术前后诊断符合率：
（11）ct检查阳性率：
（12）急危重症抢救成功率：
（13）无菌手术切口甲级愈合率：
（14）无菌手术切口感染率：
（15）病理诊断准确率：
（16）开展成分输血比例：
（17）择期手术患者术前平均住院日：
2、严抓管理，促进各项制度落实到实处
零九年医务科继续加大十三项核心制度的执行和落实力度，特别是在全院开展职能科室参与科室交班、查房工作以来，医务科进一步深入到科室，每天参与科室交班、三级查房、分组查房，对科室的实际情况有了更全面的了解，这使我们在加强制度落实的基础上更加人性化的管理，在面对科室的危重症患者的重点督察方面，首先要求科室及时上报相关信息，医务科备案后及时到科室了解患者病情、查阅病历后，具体安排全院或科室内会诊，组织会诊人员和时间并参与会诊全程确保会诊质量，这样就为科室节约了时间和精力集中于患者的治疗和会诊资料收集上，有效提高了科室救治危重患者的成功率，降低致残率和病死率。
3、规范病历管理，提高病历书写质量
零九年医务科仍每周不定期到科室抽查环节病历，每月不定期到病案室抽查终末病历，。在环节病历方面重点督查病历书写及时性、三级查房的书写质量、治疗计划的合理性、病情告知的有效性等方面，做到及时发现、及时反馈、及时更正；终末病例的抽查中，医务科重点强调病历书写的高质量和完整性，包括大中型手术的术前讨论、为重症患者讨论的书写质量，依法执业，医嘱执行记录等。通过严抓病历质量，将各项规章制度落实到工作中的每个环节，并联合质控委员会逐步建立全院、科、组三级质控网络。在现场督察反馈的基础上追踪更正情况，对反馈后未及时更正者严格按照我院制定的“医疗文书质量考核奖惩办法”，针对不同问题进行相应处罚。截至5月30日医务科共督察环节病历1000余份、终末病历150份，未发现乙、丙级病历，甲级率为100%,总体书写质量较好的科室有：
4、立足自身，加强科室自身建设
只有不断提高科室的自身素质，才能确保科室各项工作的有效开展。根据零八年全市工作检查中所提出的问题和日常工作中发现的不足，医务科不断自我完善、更新，重点包括：转变工作作风，进一步强化服务意识，提高服务工作的时效性，对于科室反应的各种问题及时上报，在院委会的指导下快速做出解决方案；统筹安排组织科室院内会诊，联系院外会诊或转诊医院，规范会诊邀请函、转诊证明使联系工作规范化；完善和更新各项会议记录和各委员会活动记录，令各项工作均有详细规范的文字记录。
二、 医疗安全管理
切实把“以病人为中心”作为保障医疗安全相关工作的出发点和落脚点，最终和理解病人，在此思想基础上严格医院各项规章制度、工作制度。在日常工作中将核心制度贯穿于整个医疗过程中，医务科在零九年依旧从源头和细节上消除安全隐患，对危重患者实行跟踪式管理，即接到科室上报信息后，从过去单一的备案工作扩大到亲自到科室了解患者情况、医疗信息，安排、组织和参加会诊，并在终末病例中再次检查会诊和讨论的书写质量。杜绝因病历书写失误而产生的隐患。同时在总结出现过的医疗争议中，我们依旧加强对病情告知的督察力度，严格要求临床人员在出入院、各种检查和手术时做到详细告知的同时必须将告知内容认真完整的填写在相应的知情告知书中，对填写不完整和空白告知书的医务人员严格按照“医疗文书考核奖惩办法”实行处罚。
医院要发展，人才是关键，随着医院规模的不断扩大，医务科协助院领导制定适合医院的短期和中长期人才培训计划，为医院储备人才。
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3、上半年医务科在周一、周五业务学习之外，共组织包括手足口病、甲型h1n1流感在内的业务培训和讲座共13次，培训人员达xx余人次；组织全院理论知识考核两次（包括手足口病全员考核），共考核500余人次，合格率99%。
4、完成住院医师规范化培训基地的申报工作
自零九年四月份开始，医务科在院委会的指导下开始了“山东省住院医师规范化培训基地”内、外、妇产、儿科专业的申报工作。先后成立了住院医师规范化培训委员会和住院医师规范化培训指导、考核、质量监督工作小组，医务科兼任培训委员会办公室，处理各项具体申报筹备工作。五月份为保证基地申报和考核网络化的顺利开展医务科派专人到省红十字会参加讲座培训。截至六月初各项申报表和专科情况数据表已全部提交至市卫生局，保证了我院今后住院医师规范化培训的有效开展。
四、配合医院全面开展手足口病、甲型h1n1流感的救治和防控工作
