一、组织领导
成立“门前三包”及包街管理工作领导小组，由局长同志任组长，副局长同志为副组长，办公室及各科室负责人为成员的领导小组，由办公室具体负责“门前三包”及包街管理工作的组织协调及督导检查工作。
二、适用范围
凡在审计局“门前三包”及包街管理区域内工作、营业、生活或居住的居民（包括外来暂住人员），均应遵守本方案。
三、管理内容和标准
（一）门前三包。指责任人负责门前责任区的卫生、绿化和秩序。门前三包管理员应达到以下要求：
1、包卫生：负责责任范围内的清扫保洁，保持机关环境卫生整洁。做到自备垃圾容器（垃圾桶），实行垃圾袋装并按指定位置存放，按时装车；保持责任区内无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水、积雪等；保持责任区临街建筑物、围墙、牌匾、灯饰、橱窗美观，无破损污染、乱贴乱画、乱牵乱挂等。
2、包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉。
3、包秩序：负责责任范围内的秩序良好。做到门前车辆无乱停乱靠、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱牵乱挂、无乱贴乱画、无占道经营、无乱摆摊点、无打牌下棋。
（二）机关庭院。根据门前三包管理和推进“一院一池、一员三包”环卫管理的要求和市文明卫生创建标准，应达到以下管理要求：
1、门庭院落：达到硬化、绿化、净化、美化、亮化；
2、楼道阳台：无纸屑烟头、无痰渍污垢、无乱堆乱放、无乱牵乱挂；
3、食堂厕所：无四害（鼠、蚊、蝇、蟑螂）、无污水污物、干净卫生无异味；
4、卫生设施：按规定建有封闭垃圾池或配置垃圾桶、有果皮箱或废纸篓、有清扫冲洗工具、有文明用语标示等。
（三）包街路段：按照门前三包管理的要求，建立“周末卫生日”值班制度，加强对包街管理路段的监管。每天由包街管理员对管理街道路段进行巡查，每周由值班员开展一次“周末环境卫生日”活动，每月由办公室对包街管理路段环境卫生情况进行一次全面督查。所监管路段和街面达到以下要求：
1、责任段面做到无“牛皮癣”、人行道无杂草、无建筑垃圾、无卫生死角、无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水，不乱堆乱放杂物、不乱停乱放车辆。
2、所有经营户必须在门店内经营，不得占道经营。
3、各沿街户做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉，杜绝乱写、乱画、张贴广告等行为。
4、各沿街户负责每日8点前对店前进行清扫，保持街道整洁，排水畅通。店面装修产生的渣土、弃土、弃料、余泥、泥浆等建筑垃圾应当自行负责清运到指定地点。
5、各沿街户都应自觉爱护公共环境卫生，遵守社会公德，禁止乱扔污物、乱倒污水和随地便溺，维护街道的整洁、美观。
四、管理责任
门前三包和包街的管理由办公室负责，并明确专门的门前三包和包街管理员。
五、管理方式
一、“门前三包”工作领导小组成员及职责
为加强“门前三包”管理，成立街道办事处“门前三包”工作领导小组。
二、“门前三包”工作标准
“门前三包”是指单位和门面业主在门前责任区范围内实行“包环境卫生、包绿化管理、包市容秩序”的责任制，具体为：
(一)包环境卫生：负责责任区内地面保洁。确保地面无痰迹、油污，无瓜果皮核、烟蒂、纸屑，无垃圾杂物，无污水，无积雪；保持地面、花坛内外、树木周围整洁。
（二）包绿化管理：负责管护好责任区内树木花草和绿化设施维护，确保绿化带无攀折树木、践踏草坪、无借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、无擅自占用绿化等行为。
（三）包市容秩序：负责维护好责任区内的市容市貌，确保建筑物立面整洁、美观，门店招牌、夜景灯光以及户外设施按要求设置，无破损、残缺；无依门设摊、占道经营、乱摆摊设点、乱堆杂物、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停车辆；无毁坏或擅自改动、迁移市政、环境卫生设施以及擅自挖掘、占用人行道等行为。
三、内部联系和内部检查制度
1.社区负责“门前三包”的签订及上图入库
2.我街道成立“门前三包”日常工作检查小组。检查小组将定期检查“门前三包”，对其责任落实不力、措施不到位、问题较多者予以通报批评并责令限期整改，对限期整治不彻底、卫生隐患严重的要追究当事人的责任。
3.街道将对辖区内“门前三包”的签订情况进行督查，确保粘贴位置醒目、责任人清楚、责任到人。
4.街道将对辖区内的十个社区实行定期评分制。
一、更新理念，提升档案管理水平
目前国有企业档案管理模式仍保持传统模式，如何能提升档案管理水平，以最小代价为企业换取最大收益，需要更新理念。档案管理工作者的管理理念会使他们的行为及决策过程受到直接的影响。很长一段时期以来，国有企业档案管理部门的档案业务工作主要是由其档案管理工作者进行。与此同时，受到档案保密原则的制约，国有企业的档案部门一般不会请外部机构、外部人员参与到档案业务中来。因此，档案管理工作者就会在管理理念方面产生一定的思维定势。而国有企业档案管理外包模式离不开外部力量的介入，需要让外部力量参与到外包的档案业务工作中来。受到已经形成的工作理念的影响，国有企业的档案管理工作者会在一定程度上对于档案管理外包存在着误解或者曲解，甚至会不接受档案管理外包模式，这是非常不利于国有企业档案管理外包工作的有效开展的。在这样的形势下，国有企业档案管理部门的档案管理工作者必须切实更新档案管理的工作理念，努力促进档案信息数字化业务外包工作的有效开展。只有国有企业档案管理部门的档案管理工作者更新理念，才能够切实提升档案管理水平，推动国有企业档案信息数字化业务在最短的时间内完成，最大限度地加快国有企业档案信息数字化工作的进程，推动国有企业档案信息化建设与发展。
二、以科技创新助力档案业务拓展，对外包方进行科学有效的评估
数字档案馆建设及档案数字化工作外包为档案业务整体外包带来机遇。在这样的大背景下，必须以科技创新助力档案业务拓展，对外包方进行科学有效的评估。在国有企业档案管理外包的过程中，国有企业档案管理部门必须采取有效的途径来对外包方进行评估。通常情况下，评估主要涵盖了外包前的评估和外包后的评估两个部分。其中，外包前的评估就是指对于外包前国有企业档案管理部门对外包公司的信誉、资质、业绩、实力等所进行的综合评估，通过这种方式，准确地掌握外包公司的综合实力，从而避免在外包的过程中遇到风险。对于外包之后的评估，就是说，国有企业档案管理部门对外包公司进行档案管理工作的成果给予一个综合性的评估，验收档案管理外包的合格情况，并且对于外包公司的外包工作质量的高低给予一个公正、客观、科学的评价。在评估的过程中，国有企业档案管理部门必须采取一套较为健全的评估指标体系，同时，结合这些评估体系来有针对性地给予评估，防止出现随意评估以及根据个人情感进行评估的问题。
三、在档案管理外包的过程中加强知识产权保护
档案管理外包需要考虑档案、拥有知识产权等类型档案的管理模式。国有企业档案管理部门进行档案管理外包工作的过程中，必须高度重视档案信息的保密工作，切实避免档案信息的泄露，最大限度地保障档案信息的安全。尤其是对于档案中所存储的重要的信息，一定要给予充分的重视，坚决杜绝档案信息的泄露。因此，国有企业档案管理部门在档案管理外包的过程中，必须想方设法做好保密工作，切实加强知识产权保护，具体来说，应该从以下几方面着手。
第一，国有企业档案管理部门应要求相关人员尤其是外包方工作人员签订保密协议书。在有关信息的泄密事件中，由于人为原因而造成的的信息泄密行为时有发生。国有企业档案管理部门应尽量使外包方认识到保密的重要性，尽量让外包公司的业务工作人员签订保密协议书，以此作为对工作人员烙守保密性的一个规范措施。
第二，国有企业档案管理部门应区分档案和非档案，使外包方对两者分别进行数字化的加工处理。国有企业档案管理部门保存的很多档案材料都有保密性，有的保密性弱、有的保密强。因此，外包方在进行档案信息数字化工作时，国有企业档案管理部门应该区分档案和非档案、使外包方对两者分别进行数字化的加工处理。对于档案，尤其是记载着关于人事任免、处罚、升迁及党务等档案信息的档案材料，应该与其他档案材料分开并被单独数字化加工处理，其工作场所应是经过周密布置的、保密性强的房间并且安排专人负责处理。对于非性的档案材料，则可以统一在指定的一般工作场所内完成档案信息的数字化的处理转换工作。
第三，做好计算机、数据存储设备等的保密管理工作。档案信息数字化工作，离不开计算机、数据存储设备。对于国有企业档案管理部门等来说，应做好计算机、数据存储设备等的保密管理工作，保证计算机、数据存储设备等的安全。
四、进一步建立健全档案管理外包的标准
档案管理外包的基础是工作流程化、标准化，只有完善、明晰的管理标准和操作标准，方可使档案业务外包范围明确，管理责任清晰。通常情况下，国有企业档案管理部门在进行档案管理外包的过程中，会希望能够在最短的时间内达到档案管理外包的目标，并且获取最多的收益，为了真正达到目标，就要求国有企业档案管理部门进一步建立健全档案管理外包的标准，有效地应对档案管理外包过程中可能会面临的各种各样的突发事件，例如，因为在外包过程中的一时疏漏而造成的档案材料被损坏的问题等等。具体来说，国有企业档案管理部门必须建立一个具备较强操作性的档案管理外包工作应急方案，切实科学有效地应对突发事件。国有企业档案管理部门必须事先详细、认真地分析和策划预想到的各种各样的突发事件，并且给出切实科学的应对方案，从而最大限度地避免档案被损坏等问题的出现。与此同时，国有企业档案管理部门也有必要建立健全责任问责制，真正明确责任范围，保证最大限度地减小问题出现的概率，也能够在问题出现的情况下及时有效地追究相关责任人的责任。
【关键词】广播电视基层台站；档案；数字化；外包
我国档案工作数字化历程总体来说不算久，档案数字化外包业务工作开展的年头也不算长。不过，近年来信息科技的不断进步，特别是网络应用技术的快速发展，却为档案工作向数字化、网络化方向发展创造了良好条件，提供了必要的技术支撑，为档案数字化外包工作的拓展奠定了重要基础。当然，档案数字化外包工作的拓展也成了档案数字化进程的重要推动力。随着档案数字化外包工作的深入开展和推进，这项工作的安全风险防控也就备受关注并被提上重要的工作日程。2014年12月8日，国家档案局办公室印发《档案数字化外包安全管理规范》通知（档办发z2014{7号），在“总则”中强调：“档案数字化外包安全管理应按照‘安全第一、预防为主’的原则，采取科学有效的安全管理措施，应用确保档案安全的技术手段，建立权责明确、覆盖档案数字化全过程的岗位责任制，对档案数字化全过程实行严格监督和管理，确保档案实体与信息安全。”这充分体现了档案数字化外包安全管理工作的极端重要性，并明确了加强安全管理工作的目标任务，具有重要的现实指导意义。
一、档案数字化外包的必要性及重要意义
广播电视基层台站是广播电视工作的一线和前端，承担着广播电视节目无线传输发射的重要任务。大部分台站建台较早，时间跨度大，档案形成量多，管理人员少，尤其是档案专业的管理人员少、懂得运用现代档案管理技术的人少，所以，长期以来还是使用传统档案管理模式，注重保存而忽视了档案的利用和价值开发。在信息技术发展的推动下，传统意义上的档案管理模式越发不合时宜，档案数字化转换工作就显得尤为必要。但是，广播电视基层台站现有档案管理人员无法承担如此专业和大量的档案数字化转换工作。鉴于这些原因，档案数字化外包工作应运而生，对推动档案数字化转换起着积极重要的作用。
（一）有利于节约工作成本、提高工作效率。档案数字化是一项专业而精细的工作，对人员、技术、设备等方面都有着较高的要求。广播电视基层台站作为工作一线和前端，条件相对比较艰苦，一般性经费支出有一定的限制，缺乏现成的档案管理专业人才和必要的档案管理设施设备，如果自行开发管理软件，不仅费工费时费钱，还未必能达到预期效果。所以，将档案数字化转换业务外包给有专业资质的公司来做，不仅有助于降低工作成本，还有助于提高工作效率和质量，进一步推动档案数字化建设工作。
（二）有利于专心致志开展档案管理和服务工作。广播电视基层台站长期以来形成的大量档案，是各台站工作的重要历史见证，具有重要的史料和研究价值，对当前的基层台站建设工作也具有一定的借鉴意义。将档案数字化业务外包出去，不仅在一定程度上节约了人力、物力，而且可以把广播电视基层台站档案管理部门的有限人力投入到集中精力做好档案管理和服务工作中去，着力加强档案部门自身建设，在不断提升档案工作能力和水平上下工夫，在推动档案利用和档案价值升值方面做文章。这对档案部门来说是一次很好的学习提升的机会。
（三）有利于帮助档案部门发现自身存在的问题。“当局者迷，旁观者清。”每一个人都有强烈的主观性，置身其中，往往难以发现事情本身的问题。广播电视基层台站档案人员一般较少，如果平常工作投入力度不够，专业知识方面再得不到及时更新，自查能力自然而然就跟不上节拍，出现问题难以及时发现且不能及时解决，势必给档案工作埋下隐患。而在档案数字化工作外包过程中，通过短时间集中处理海量档案，比较容易发现过往广播基层台站档案管理中存在的问题和漏洞。在与外包公司的协调沟通过程中，也可以寻求到合理的现实解决途径，有助于提高档案的完整性与准确性。
二、档案数字化外包过程中容易出F的问题
广播电视基层台站档案数字化外包过程中，主要涉及档案管理部门、档案数字化外包服务公司两个主体，这二者是相互联系、相互作用、相辅相成的。所以，档案数字化外包过程中容易出现的问题，也主要集中在这二者之间，即档案管理部门自身的问题和档案数字化外包服务公司的问题。
（一）档案管理部门自身的问题。首先是档案管理部门的思想认识问题。部分档案管理部门对档案数字化工作的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位；部分档案管理部门担心将档案数字化业务外包出去后造成失泄密事件，怕承担责任。其次是档案管理人员作风问题。部分档案管理人员档案工作意识不强，懒散惯了，消极懈怠，怕工作繁琐，不愿意参与其中，不能很好地配合外包公司员工工作，给档案数字化工作带来麻烦。再次是档案管理能力问题。部分档案管理人员专业水平不高，又喜欢瞎指挥，往往工作不到位；还有的档案管理人员不愿意积极学习，在档案数字化过程中，既学不到数字化知识，又不能对外包公司人员进行必要的工作指导。最后是财力物力的限制。在没有足够财力物力支撑的情况下，轻易将档案数字化业务外包出去，也常常会带来一些后顾之忧。
（二）档案数字化外包服务公司的问题。首先是外包方没有专业资质。目前，从事档案数字化外包业务的小型公司不在少数，而且相当一部分并不具备相应的资质条件。如果将档案数字化转换业务外包给没有资质的服务公司，档案数字化的质量和安全也将会大打折扣，存在一定风险。其次是外包服务公司有涉外性质。广播电视基层台站承担着重要的无线传输发射任务，保密工作方面要求相当严格。虽然档案的数字化工作不能外包，但通过海量的常规档案处理，通过大数据分析，也能从中得出一些规律性的认识。这些数据一旦被别有用心的境外人员获取，势必会对国家的信息安全、财产安全等造成不必要的损失。再次是外包公司员工综合素质不高。在一些档案数字化服务公司，有些员工并没有经过严格的正规培训，业务能力和水平不高，工作责任心不强，道德素养有待提高，且流动性较大，这些都有可能成为工作中的隐患。
三、档案数字化外包流程及思考
鉴于广播电视基层台站的单位特殊性，其档案管理工作较一般性单位而言也更加严格，对档案数字化转换工作的要求也将更高，对外包工作流程设置将更加周密，对外包管理服务工作也将更加严格。结合广播电视基层台站档案数字化外包工作实践，应着力在以下几个方面做出深入探讨和努力。
（一）扎实做好外包前期准备工作。在外包准备阶段，首先要在本部门中形成共识，使每一名工作人员都要对档案数字化及数字化外包工作有一个清晰的了解和认识，积极支持档案数字化外包工作，协助做好相关工作。其次是本部门人员要知晓档案数字化外包工作的具体事项，明晰外包过程中所需要的物资，统计数字化档案的数量，做到心中有数，未雨绸缪。要准备好外包所需要的物资，以有利于档案安全的原则安排好外包公司员工的工作场所，满足外包服务公司对工作场所的需要。最后是外包信息公告，做好公开招标工作。在互联网等受众广泛的媒体上招标公告，公告内容全面清晰，使符合要求的公司能够方便及时地查阅到招标信息，便于洽谈合作事宜。
（二）认真组织对外包服务公司资质的审查。在外包服务公司选择问题上，一定要严格慎重，既要选择技术条件好的，也要充分考虑安全问题。要充分结合广播电视基层台站实际，综合安全、信誉、能力、经验、价格等多重因素，公开选择好外包服务公司。特别是在外包服务公司的资质审查环节，要做足功课，因为市场上还是存在着一些没有资质的公司，不仅业务能力弱，而且在安全保密方面有诸多的隐患。此外，要注意关注外包服务公司是否有外资背景，必须督促外包服务公司严格遵守国家的相关法律法规。
（三）严格签订合同和保密协议。选定外包服务公司后，应该严格签订合同，使双方的合作有一个良好的法律基础。合同的内容要清晰详细，应当参考《合同法》中关于承揽合同的介绍，将有关于承揽合同的内容及注意事项都包含进去，包括承揽的数量、质量、报酬、方式、履行期限，等等。并且要明确规定承包方违约处置措施，如承担维护、重做、赔偿等事宜，防止外包公司出现工作差错后推卸责任、扯皮。同时，要按规定签订保密协议，这是防止档案失泄密的有效防范措施之一，是保障档案资料安全的必要手段，用法律手段维护好权益。
（四）加大对外包服务公司员工培训管理的力度。外包服务公司员工开始数字化工作前，要认真对外包服务公司员工进行前期培训，使他们对广播电视基层台站档案有一个基本的认识，不断增强法律意识，增强档案安全性、完整性意识。对档案资料数字化过程中可能出现的一些问题，如：一卷多宗、文件档案资料混杂、档号复杂等，外包服务公司员工弄不明白或者不能处理的，档案管理部门工作人员要对他们进行指导，帮助他们解决困难和问题。为了进一步保障档案资料的安全，档案管理部门可以在外包服务工作的现场安装必要的监控设备，对工作全过程进行录像，并做好数据备份，确保档案实体和档案信息安全。另外，还应做好档案数字化现场的消防安全工作，配备必要的消防安全设施设备并进行及时的检查维护，保证档案安全和人员安全。
（五）积极组织对外包服务工作进行有效评估。外包工作结束后，要对外包的过程以及档案数字化转换的质量进行必要的有效评估，重点对数字化转换的效率、数字化档案的系统应用、数字化档案的适用性、数字化档案的价值等做出科学评估，并通过档案数字化外包服务工作的综合评估，找出档案管理部门自身工作的不足，不断积累经验，指导工作实践。
四、总结
目前，档案数字化外包服务已成为档案数字化工作快速有序开展的一条重要渠道，为档案信息化建设作出了积极贡献。这其中得益于档案管理人员的共同努力，更得益于《档案数字化外包安全管理规范》的重要保障，以科学具体的保障措施，确保档案实体和档案信息安全，为推动档案数字化工作的进一步发展创造了良好条件。广播电视基层台站档案数字化D换工作，也正是在《档案数字化外包安全管理规范》的指导下，取得了实实在在的成绩，并且透过工作成绩和过程看到了部分尚待重视和研究的问题，积极探寻解决新问题的途径，以期更好地为广播电视基层台站档案管理工作服务，推动档案管理工作再上新台阶。
【参考文献】
[1]葛俊.档案数字化业务外包存在的问题与对策[J].档案建设，2015（4）.
[2]刘乃蓬，张伟.档案数字化外包项目安全风险分析[J].中国档案，2014（1）.
【关键词】 总承包项目档案管理 思考
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
纵观我国火电基建项目总承包行业的发展史，大部分总承包企业都是由原来的设计单位发展起来。西南电力设计院作为设计行业第一个敢于吃螃蟹的人于上世纪八十年代就承担了江油电厂三期工程的总承包工作，工作内容涵盖项目前期研究、招、投标、设计、采购、施工管理、调试运行等工程建设全过程的所有范围，打破了单一设计的局面。
总承包项目档案管理立足于项目工程管理的基础上，是基建项目档案管理的一部分，与建设单位项目档案管理相比，有一定的相通性，也存有不同之处。
1 总承包项目档案管理与建设单位项目档案管理的相通性
1.1管理期及范围基本一致
建设单位的项目档案管理期是从项目前期研究开始至项目档案专项验收结束。
工程总承包项目的实施管理是指自合同签订至雇主颁发项目竣工证书的全过程管理。通过对这句话的理解，我们认识到总承包项目档案管理的管理期即自合同签订之日起至项目整套启动；并在项目整套启动后三个月内将整理完毕的总承包项目档案移交给建设单位，总承包项目档案管理工作全部结束（或以合同规定的期限为准）。实际上，无论合同是否约定项目档案管理的结束时间，由于总承包方负有对基建项目总体质量负责（含项目档案）的职责，在建设单位押有一定的质保金，总承包项目档案管理工作实质是在建设单位进行项目档案专项验收通过，甚至机组达标后，方告结束。由此可见，建设单位与总承包单位的项目档案管理期基本一致。
同时，建设单位与总承包单位的文件管理范围趋于一致，都是负责本项目前期指导、过程控制、归档接收勘察、设计、招投标、施工以及整套机组启动中产生的文件材料。
1.2执行标准一致
无论是建设单位还是总承包单位所执行的档案标准是一致的。
（1）国家档案局颁布的《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T28-2002）》、《科学技术档案案卷构成的一般要求(GB/T11822-2000)》；
（2）《火电建设项目文件收集及档案整理规范（DL/T241-2012》；
（3）建设单位档案管理企业标准。
1.3工作目标一致
总承包单位作为项目参建单位之一，工作目的就是尽可能满足建设单位的要求，为业主争取更大利益，因此建设单位项目档案管理的目标就是总承包项目档案管理的目标。
1.4承担的责任基本一致
（1）建设单位与总承包项目档案管理部门需负责收集、整理本公司（项目管理）各阶段过程中产生的文件材料。
（2）建设单位档案管理部门对各参建单位、总承包项目档案管理部门对分包单位还负有前期指导、过程控制与移交验收的职责；并对在项目档案专项验收中检查出的问题，同样负有督促、整改的职责。
2总承包与基建项目档案管理工作的差异性
2.1管理层面不同
作为建设单位的项目档案管理人员工作只需向建设单位主管领导负责，专业技术方面以地方档案局与总公司档案主管的管理规定为准。
总承包项目档案管理人员则以建设单位的档案管理标准为工作指南，档案管理工作向建设单位项目档案管理部门负责。
作为建设单位的合同单位，总承包单位应认识到在遵循国家档案管理标准的同时，对建设单位的企业标准也不容忽视。一般说来，不同的火电企业在不违反国标的基础上，根据本地区档案主管部门及总公司档案主管的要求，均制订了一整套档案管理标准，并且在最后的档案专项验收工作中，以此为标准进行检查。因此，如果总承包单位罔顾建设单位档案部门的管理要求，必然导致最后全盘整改。同时，总承包项目单位也一定要遵循档案管理无小事的原则，要求业主单位以正式行文的形式下发管理标准，作为日常工作指南。并且在工作过程中对不确定问题时时与业主单位进行沟通，避免出现后期发生问题时，责任不明确的情况。
2.2工作细节不同
建设单位除对本单位在工程建设中产生的文件材料进行收集整理归档外，工作重点在于管理（指导、监督各参建单位的立卷归档工作）并验收（项目竣工后验收各参建单位移交的档案）。
总承包单位负责工程总承包范围内的项目文件材料形成、收集、整理、归档和保管工作。在管理（指导、监督分包单位项目文件材料立卷归档）的同时，还要汇总、整理（分包单位提交的项目档案资料）与移交（项目竣工后向建设单位移交完整、准确的项目档案）。
2.3移交份数不同
建设单位在工程前期就会与各参建单位就移交份数进行确定，因为这将涉及到流通文件的份数确定，以及工程移交文件原件的份数，对于基建项目档案管理工作来说，是一个不容忽视的细节问题。一般说来，建设单位要求移交两份原件，如工程在城建范围之类，还要将厂区规划，管网布置等相关文件移交市城建档案馆一份，参建单位移交建设单位就是三份文件。
总承包项目在移交时，份数就会增加一份，因为总承包单位还会留存一份，因此，分包单位在移交工程竣工文件时就是四份（含城建档案）。
3如何做好总承包项目档案管理工作
总承包项目档案管理与设计院技术档案相比，它的特殊性在于：管理时间长，涉及面广、归档内容多，分包单位档案管理人员良莠不齐。
如何做好总承包项目档案管理工作,已成为总承包单位亟待解决的问题。
3.1项目档案基础管理工作是做好总承包项目档案管理的基础
3.1.1基础网络建立。工程伊始，在建设单位档案管理的指导下，确立以“总经理全面负责、总工程师（党委书记）负责档案管理工作，各部门及参建单位行政负责人为档案管理第一责任人”的领导责任制，把档案工作列入总承包项目部（以下简称总包部）领导工作的议事日程，纳入相关人员岗位职责。建立由总包部领导直至各参建单位文件中心档案管理网络，设置专、兼职档案员岗位。使档案管理工作在组织上有了强有力的保证。
3.1.2基础设施齐备。将档案管理基础设施建设纳入总包部基建期工作规划，使之能充分满足项目档案管理的需要，为今后业主的达标创优打下良好基础。
3.1.3人员配置与培训。要求各参建方配置符合要求的档案管理人员，组织上岗学习与培训，做到全现场档案管理专职人员持证上岗。
3.2档案管理工作标准化是总承包项目档案管理及时，完整、准确收集的保证措施
3.2.1制度建设。制定完善的档案工作管理制度，建立相应管理台帐，做到监督考核及时。将项目档案的过程管理纳入总包部工程管理、质量管理制度，明确工程部专工对施工技术文件的完整准确负责，档案室对案卷质量负责，以确保归档工程档案齐全完整、数据准确，案卷质量合格。
3.2.2落实责任。完善档案管理岗位职责，建立档案工作分工表，做到分工明确、责任落实。
3.2.3建设初期，可聘请有经验的基层档案管理人员参与项目档案管理工作规划，并按阶段定期或不定期聘请地方档案局以及中电建协档案专家到现场指导工作，依托专家的技术支持与指导，对档案管理工作进行统筹策划、技术指导等全方位管理，避免档案管理走弯路。
3.2.4现场协调。针对档案工作中出现的问题，组织现场办公会，及时处理遇到的问题及做好内部沟通工作。
3.3档案管理与工程同步，是做好档案管理的关键
档案人员坚持深入各参建单位进行归档工作的超前指导，确保归档文件材料的规范化，使档案管理工作层层把关。
3.3.1加强跟踪。实行项目档案分项、定人、台帐管理原则，将项目档案按前期依据性、招、投标、合同、设备、工程管理、施工技术等文件进行分类，落实至专人管理，并建立相应的移交台帐，以便于跟踪管理。
3.3.2过程融入。对施工、安装、调试、监理竣工文件，总包部工程部专工与档案管理人员应将达标创优工作融入工程建设的过程中，严格按《火电机组达标投产考核标准》要求监督、检查和验收资料。档案管理人员应充分发挥“三勤”：即“嘴勤”、“眼勤”、“脚勤”的工作作风，对项目档案实行全过程跟踪服务，采取《单位工程竣工文件验收记录表》等形式，以确保文件材料的完整、准确、系统，并进行闭环管理，将预控措施落在实处。
3.3.3体系运作评价。为加强项目档案的过程控制，总包部档案室可制定《分包商档案管理体系运作评价管理制度》。从档案体系与管理、协调与控制、质量与要求、检查与验收几个方面对分包商当月的档案管理情况进行评价，交监理单位审核，业主确认。确保档案管理体系运作正常，管理到位。
3.3.4重点监督。竣工图是工程档案中的重头戏。应严格按照《火力发电厂工程竣工图文件编制规定》的要求，细化竣工图管理流程。重点监督、跟踪其编制工作，避免竣工图的审查流于形式。
3.3.5严格要求。档案管理人员应做到归档文件当天移交、当天入库，严把归档三率。确保档案管理系统数据完整、准确，在线查阅无遗漏。
3.3.6严把验收关。竣工档案移交前总包部档案室应组织各编制方、监理单位、总包部工程部专工等对竣工文件完整性、准确性进行逐卷册会审，并对存在的问题进行限期整改，整改完毕经建设单位确认后办理交接手续。并将竣工资料的验收归档纳入工程进度考核与工程结算中。
以上几项措施可有效控制项目档案移交不及时、不规范这一难题，并确保了项目档案的完整性、准确性和系统性。
3.4勤于思考的工作，是做好档案管理的有效因素
任何工作都不是一成不变的，在工作中，应勤于思考，敢于挑战权威。以工程设备资料的移交为例：设备资料的移交均按照国家档案局的“三同步”之“与设备开箱验收同步”，基本采取档案管理人员参加开箱验收，设备资料当场由档案管理人员拿走归档的方式。而实际工作中设备资料的来源途径大致有三种：
一种是中小型设备，资料大都随设备到达，此类设备可采取开箱验收移交的方式；第二种是大型设备如三大主机，资料量大，一般采取部分随机到达，大批量采用邮寄方式，此类设备生产厂家系大型公司，标准化程度高，第一份文件是资料清单，通过资料清单可以保证该设备资料齐全、完整；第三种是部分中小型设备，存在厂家小，管理不规范，资料有随机来的，有直接寄到设备代保管单位的，有寄到建设单位物资管理部门的，有寄到建设单位工程部专工的，来源渠道广泛。
由此可见，档案管理人员至现场开箱验收不能保证设备资料移交齐全、完整，而且拿回的设备资料是使用在几号机组、什么系统更不能确定。
通过多年的现场实践，总包部可采取实行设备资料专业控制管理，由设备采购部门相关人员负责收集、整理、移交设备资料的方式。加强与物资部、工程部及生产部门等设备使用单位密切联系，发现问题及时反馈，做到图纸到达当天即分发给各分包单位及相关职责职能部门。另一方面，通过组织协调，将文件资料的归档作为付款结算的依据之一，从而加大执行归档制度的力度，较为彻底地解决了少数设备厂家对档案收集工作不重视、不配合和归档资料不完整的问题，完整的设备资料为机组调整试运以及投产后的正常运行做好了技术储备工作。将控制关口前置，实行设备成套单位组织移交，工程部专工审查其完整性的管理模式，已在粤电惠来、国华宁东等电厂实施，效果良好，确保了各家电厂设备资料的齐全、准确、完整。
综上所述，要做好总承包项目档案管理工作，只有建立完整档案管理网络，制定良好档案管理制度，树立牢固的档案意识，配备齐全的软硬件设施。注重前期指导与过程控制，严把质量关，并将工程档案的过程管理纳入工程与质量管理制度，保证档案在形成、收集、整理、归档、利用的各个环节均有章可循，有法可依。才能确保项目档案的系统、完整、准确；确保总承包项目档案管理更上一层楼。
【参考文献】
[关键词]档案保管工作；基本要求；物质条件
一、档案保管工作的内容
档案保管工作是指根据档案的状况所采取的存放和安全防护措施。这是特指档案科学管理的一项专门业务工作，具有特定的含义。档案保管工作的内容主要包括以下3个方面：
(一)档案的库房管理，即库房内档案科学管理的日常工作。
(二)档案流动中的保护，即档案在各个流动环节中的―般的安全防护。
（三）档案保护的专门措施，即为延长档案的寿命而采取的诸如复制和修补等各种专门的技术处理。
二、档案保管工作的意义
档案保管工作在整个档案工作中具有重要意义，主要表现在以下几个方面：
第一，档案保管工作是整个档案工作的重要组成部分，是一个独立的工作环节。它具有自己的特点，负有具体的工作任务。所以，许多档案馆设有保管部、处、科等内部组织机构，专司其职；有些档案馆、室则配有专职或兼职专门人员，负责档案的保管工作；第二，档案保管工作是贯彻档案工作基本原则、维护档案的完整和安全的重要环节。维护档案的完整和安全是档案工作基本原则的重要内容之一，是做好档案工作的起码要求。它需要档案的收集、整理和提供利用等各工作环节共同承担和完成，而保管工作乃是实现这一任务和要求的重要环节，具有决定性的影响，因为档案寿命的长短与档案保管的好坏有着直接关系；第三，档案保管工作质量的高低对提高档案管理水平具有重大影响。档案保管的好，就为整个档案工作的顺利进行提供了物质对象和最基本的前提；反之，整个档案工作就要受到影响，甚至失去其存在和进行的基础。
三、保管档案的基本要求
第一，以防为主，防治结合。保护档案的方法很多，概括起来主要有两个方面：一方面是“防”；二是“治”。“防”即如何预防档案文件的损毁。“治”即档案损毁之后，要进行相应的处治；第二，相互协调，密切配合。档案保管工作是整个档案工作的有机组成部分，它与档案工作其他工作环节有着密切联系。档案在收集、整理、鉴定、统计和提供利用等过程中，也可能遭到某些不利因素的损害。因此，要想做好档案保管工作，就必须掌握档案工作各环节对保管工作的促进和制约作用，并在进行其他各个环节工作中注意保护档案；同时，还必须关心文书部门对文件载体和书写材料的选用，在可能的条件下，根据文件的重要程度和保管年限，选用不同等级、不同性能的载体和书写材料，使需要永久保存的重要文件最大限度地延长寿命。
四、档案保管的基本物质条件
（一）档案库房为档案保护提供了最基本的物质条件，库房建筑的好坏直接影响档案的保护条件和库房管理措施的效果。库房建筑还是档案保管工作中长期起作用的方面，因为建筑好了的库房，改动比较困难，且会造成很大浪费，因此要周密设计、精心施工。
1.档案库房建筑的原则
档案库房建筑应遵循适用、经济和美观的原则。所谓适用，就是库房建筑要在防潮、防热、防光、防尘、防火、防盗及防有害气体等方面符合保管档案的要求。所谓经济，技术在考虑适用的前提下，讲究经济效益，注意节约经费开支。所谓美观，就是无论是总体布局、单体造型，还是外观景象及内部装饰，都要给人以协调、美观、大方的印象和充满文化氛围的感受，充分体现档案馆的文化事业机构性质。
2.档案库房的类型
目前，我国档案库房的类型主要有综合档案库、专门档案库、档案资料库。
（1）综合档案库。综合档案库是档案库房的主体部分。它保管着我国各个历史时期，各机关单位及著名人物形成的各种门类、各种形式的档案在档案库藏数量较大的情况下，可以实行分库管理。
（2）专门档案库。专门档案库主要是为了适应专门档案的特点以及管理上的特殊要求而设立的，如以制成材料或形式等特点而设立的档案库。专门档案库与综合档案库在内容和形式（下转第43页）（上接第37页）上都有比较明显的界限。专门档案库，尤其是制成材料比较特殊的档案库，在管理上有些特殊要求，不能与一般档案库混同。
（3）档案资料库。档案库房是专门集中和保存与档案有关的图书、资料。有条件的档案馆均应设有图书、资料库积存资料，以补充和方便档案的提供利用。
（二）档案装具
档案装具是档案馆、室必须的基本设备。档案装具种类很多，各有所长，应根据库房的特点和档案的价值及规定的不同，合理选用，灵活配置。目前，我国使用的档案装具主要有档案架、档案箱、档案柜。
1.档案架
档案架一般采用金属制品，其优点是能充分利用库房的面积和空间，成本低，存取方便，并能提供较妥善的保管条件。档案架的装置和排放要能最大限度地利用档案库房的面积和空间，并保证档案完好和利用方便。档案架的种类很多，主要有固定档案架、活动式密集架、积层架等。
2档案箱
档案箱多为金属制品，5个档案箱为一套，平时以箱代柜，叠放使用，它与档案架、档案柜比较，便于挪动，可以平时、战时两用，同时又能防火、防光、防尘、防盗，目前采用较多。但是，档案箱单体逐一加工，造价高。
3.档案柜
档案柜一套5节档案箱高度大体相同，高2米左右，宽1.5m，4层格板，相当于5节档案箱。它多为金属结构，优点是坚固、防火、防潮、防光、防盗性能好。但是，档案柜移动不便，造价稍高。档案装具有金属和木制两种。一般情况下，金属比木制的好，即防火又耐久，使用方便灵巧，便于机械加工，可做成组合构件，有可调性，利于运输、安装。在有些地方，也可用吸水性能较强的木材作为档案装具材料。
（三）档案包装材料
档案的包装非常重要，它即可防止光线、灰尘及有害气体对档案的直接危害，又可减少机械磨损。目前，我国包装纸质档案的材料和方法一般有3种：卷皮、卷盒和包装纸。
1.卷皮
卷皮是包装档案的基本材料。它不仅可以保护档案，而且本身也是案卷的封面，对查找利用很方便。使用卷皮应符合以下要求：
长宽为300mm×220mm或280×210mm，厚度为10mm、15mm、20mm3种。另外还有一种与卷和配套、装入卷盒内的软卷皮，其规格为297×210mm或260mm×185mm。
2.卷盒
利用卷盒保管档案是目前比较好的一种装具。它能防光、防尘和减少机械磨损，同时也便于管理，且整齐美观。但是，卷盒占用库房的面积较多，制作卷盒的费用也较高。要区别情况，根据档案馆、室的需要和可能，适当采用卷盒形式。卷盒的规格，按国家标准为300mm×220mm，厚度为30mm、40mm、50mm3中。对于某些特殊档案，也可以采用卷套，它比卷盒要经济一些，又便于案卷的存取。
3.包装纸
对于有些不被经常使用的档案，且既不适于装订，也不便于卷盒存放，可采用拉力比较强的纸张包装起来，这是保存档案的应急措施。
[关键词]民生;档案;新形势
近年来，民生问题已成为各级党委、政府高度关注、着力解决的问题，同时，也成为人大代表、政协委员热议的话题。关注民生，是“立党为公、执政为民”理念的深化，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是广大人民群众的愿望所在。民生问题越来越为党中央和全社会普遍关注，这对档案工作的服务领域和重点提出了新的要求。在新的形势和条件下，档案部门如何主动融入民生领域、档案工作如何自觉服务民生，这是摆在全体档案人员面前的新课题。档案部门要积极适应时代的发展需求和群众的迫切愿望，加快推进民生档案建设，为广大人民群众提供方便快捷的档案服务。
一、充分认识民生问题的重要性
所谓民生问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十报告提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是科学发展观以人为本核心内容的具体落实，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。
民生问题是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。关注民生，保障民生，改善民生，是科学发展观的重要内容，也是新时期我们党执政治国的理念。档案部门要把档案工作服务民生、服务人民群众作为新时期的首要任务，作为贯穿工作始终的一条主线，采取有效措施，及时建立新形成的与民生有关、涉及人民群众利益的各类档案，有效整理各类民生档案，积极推动档案工作服务民生、服务人民群众。
二、深刻理解民生档案的基本内涵
民生问题涉及社会各个领域，涉及不同的群体层面。尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断拓展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。民生档案从内涵上来讲，是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的专门档案，是民生问题的原始记录和真实反映。从外延上看，民生档案是指教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。具体来说，民生档案主要涉及以下领域及内容：
一是民主政治档案。包括公民在参与民主选举、申诉个人利益、村务公开等方面所形成的档案;二是社会保障档案。包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、养老保险、最低生活保障、生产安全等方面所形成的档案;三是企业改制、破产档案。包括企业改制、破产后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及企业财务管理、职工安置、失业、政策处理等方面所形成的档案;四是教育卫生档案。包括学校教育收费、学生招录、公平施教、学籍管理以及群众看病、医患处理、病案防保、医疗保险等方面所形成的档案;五是安居乐业档案。包括土地承包、拆迁征用、房屋权属、山林延包、移民安置、人口婚姻、转业复退、知青安置、环境居住、食品安全等方面所形成的档案;六是公共服务档案。包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。
上述六项内容虽不能准确全面地概括出民生档案的基本内涵，但从一个侧面反映出民生档案与广大人民群众的切身利益息息相关，与和谐社会建设密不可分，做好民生档案工作不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要。为民服务做到哪里，民生档案工作就要覆盖到哪里。
三、全面加强民生档案工作的具体举措
（一）各司其职，齐抓共管
抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。
（二）加强收集，确保齐全
要以对人民群众高度负责的态度，按照建立新型民生档案资源体系的要求，做好民生档案的收集工作，努力构建覆盖人民群众的档案资源体系。一是要彻底澄清家底。要深入各机关、企事业单位和农村、社区等基层部门，科学界定民生档案归档和移交范围，掌握本地区各类民生档案的主要内容、数量、保管和利用情况。二是要科学界定范围。将教育、劳动就业培训、收入分配、医疗卫生等有关人民群众生活的档案纳入民生档案的工作视野，并及时调整档案接收范围，把所有涉及到人的档案纳入进馆范围，充实馆藏民生档案。三是要创新接收方式。对分散在各个机关和部门的与民生有关的各类专业档案进行提前接收。同时，对一些利用率较高却受各种因素制约难以提前移交进馆的民生档案资源，可通过电子文件在线接收、全文数字化、目录移交等方式，整合本区域各类涉及民生的现行文件和档案信息。
（三）规范管理，提高水平
要加强民生档案的科学管理，努力构建以法律法规为保障、以现代科技为手段、以安全体系为基础的档案管理工作格局。一是要建立健全民生档案工作规范，指导有关部门制定相关的业务标准，完善民生档案管理制度体系。如建立民生档案登记制度，对有关部门形成的各类民生档案进行排查和登记，全面掌握民生档案形成规律、管理现状和利用需求等情况，实施有效监管。二是要加快数据处理。要以婚姻档案、知青档案、土地档案、房产档案、山林定权档案等民生档案专题数据库建设为重点，尽快启动一批查阅利用率较高、社会影响大、有一定工作基础的民生档案信息专题库建设工程，努力实现计算机检索，提高民生档案利用效率。三是要扩大网络共享。借助社区信息亭、城市数字电视网络、农村远程教育网络等基础设施，以及局域网、档案网、政务网、互联网等网络平台，加快区域电子文件中心建设，实现民生档案信息资源在不同范围内充分共享。
一、上半年工作情况
（一）抓制度落实。
办严格落实了领导小组会议制度、周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化。又制定出台了关于建立排调工作长效机制的意见》县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。双节”国庆”两会”百日排查化解活动等期间，办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门依照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处。
分级负责”谁主管谁负责”和“一岗双责”要求，依照“属地管理。对排查出的各类矛盾纠纷采取多种方法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包、包处理的三包”制度，并依照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期。
省市有关会后，为切实做好“双节”全国“两会”和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作。县立即进行了全面安排安排。分别制定下发了关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》关于切实做好全国“两会”期间稳定工作的通知》关于切实加强中小学幼儿园平安防范工作的通知》关于深入推进“三项重点工作”全力攻坚化解矛盾纠纷隐患的通知》关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体布置；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到100%各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”促进大调解体系内部紧密衔接
县制定出台了关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和隐患。严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，维护社会稳定中发挥了第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到9401人，基本落实了五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的方法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的五是县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
重要节假日和政治敏感期安排组织开展大规模的集中排调活动，继续依照上级部门要求。确保重点时期人民群众平安欢乐，确保全县社会稳定和政治安定。
第一条为进一步规范政府投资建设项目工程变更的管理，防止变更的随意性，提高资金的使用效益，加强从源头上预防和治理腐败，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条在区行政区域范围内，政府投资建设项目的工程施工变更活动，适用本暂行办法。特殊项目的施工变更备案标准另有规定的从其规定。
第三条区行政机关、事业单位、集体控股企业的房屋建筑、市政设施、交通、水利、园林绿化、装饰装修等建设项目的工程施工变更，必须实行备案制度。其范围为：
（一）使用财政预算安排的建设资金投资的工程项目；
（二）使用纳入财政预算管理的专项建设资金投资的工程项目；
（三）使用政府融资以及利用国债资金投资的工程项目；
（四）使用国际金融组织和外国政府的贷款、赠款投资的工程项目；
（五）使用转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入投资的工程项目；
（六）使用土地使用权出让金投资的工程项目；
（七）使用法律、法规规定的其他政府性资金投资的工程项目。
第四条政府投资建设项目工程的变更必须坚持实地踏勘、按职审核、集体决定、依责办理和依法支付的原则，在保证工程的功能、质量、进度等不受影响的前提下，确保变更过程合法合规、公开公正、经济合理。
第五条任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零规避备案。
第六条政府投资建建设项目工程变更活动及其当事人应当接受有关行政监督部门依法实施的监督。
第二章标准
第七条政府投资建设项目的工程建设变更有下列情形之一的，必须实行备案管理：
（一）单项或单个子目变更增加率达合同价的10%（含10%）以上或金额达20万元（含20万元）以上的；
（二）累计增加率达合同价的10%以上（含10%）或金额达100万元以上的；
（三）其他超过投资预算应当予以报告的。
第三章程序
第八条工程建设活动的各方当事人都可以是施工变更提出人，但工程变更备案应当由项目法人或发包单位签字并承担法律责任。
第九条提出工程变更的程序：
(一)提出。工程建设活动的施工方、监理方、发包单位各方当事人都可以提出施工变更意见，但变更必须经过严格的审核程序。
1、施工单位为提出人的程序：施工方提出—监理分析—发包单位初审—专家论证—发包单位确认—变更设计—备案—施工。
2、监理单位为提出人的程序：监理提出—发包单位初审—专家论证—发包单位确认—变更设计—备案—施工。
3、发包单位为提出人的程序：发包单位提出—监理分析—专家论证—发包单位确认—变更设计—备案—施工。
(二)审核。各职能单位对变更内容进行审核，并到现场进行踏勘，形成变更方案，经各参与单位负责人签字，并由发包单位三名以上关人员共同签字后，提交发包单位的行政主管部门领导班子集体讨论决定。变更金额达到本办法第二章规定标准的按下列第（四）项程序呈报。
(三)办理。变更方案讨论确定后，发包单位或委托原预算编制单位编出变更部分的工程量清单，计算出工程款金额，并将变更内容、理由和金额向发包单位的行政主管部门上报。发包单位的行政主管部门应当在3个工作日内上报区政府投资建设项目工程变更审核小组备案。
（四）备案。（1）工程变更项目，单次变更增加造价在合同价10%（含10%）或20万元（含20万元）以上的，应当在变更实施前按规定报区发展和改革局备案。区发展和改革局等关职能部门如有意见，均需在收到变更材料的3个工作日内提出明确意见，并回复呈报单位，否则视作同意备案意见；（2）工程变更项目，累计变更增加造价达10％（含10%）以上或100万元（含100万元）以上的，工程实施期间做好分段备案记录，增加金额或增加率累计变更量一达到标准，就应按规定进行备案。
(五)报表。在工程变更的备案过程中要填写《工程变更备案表》（附表一、二、三）。发包单位在经过工程变更的上述备案程序后，将《工程变更备案表》主送区发展和改革局备案，同时将备案表分别送达区建设局（按行业性质，或送交通局、水务局、农发局）、审计局、监察局、财政局。
(六)对上述建设项目工程变更量在50万元以下的，其工程发包管理应按照《区限额以下工程项目发包管理暂行办法》执行。
(七)组织机构。成立由区发展和改革局牵头，区财政局、项目的主管部门、区建设局、区交通局、区水务局、区农发局、区审计局和区监察局参加的区政府投资建设项目工程变更审核小组，办公室设在区发展和改革局。
(八)对上述建设项目单个或单个子目变更金额20万元以下和累计变更金额100万元以下的，必须报区政府分管领导审定确认。
第四章 职责
第十条发包单位要充分做好招标前的各项准备工作，向投标人提供全面准确的工程预算，尽量减少招标外延续施工的分项工程及施工中设计、材料等的变更，使工程决算价和预算价能够基本保持一致。
第十一条区发展和改革局作为政府投资建设项目工程变更的综合管理部门，负责政府投资建设项目工程变更的统计、组织协调等综合管理工作。
第十二条区各级财政部门负责政府投资建设项目工程变更资金财务活动的监督管理。
第十三条区审计局负责政府投资建设项目资金的执行情况、竣工决算的审计监督。
第十四条建设、水利、交通、农发、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资建设项目进行管理和监督。
第五章纪律
第十五条发包单位的行政主管和监督部门要加强对工程变更的监督检查，对在工程变更中，违反集体讨论原则擅自决定变更的、违反规定程序变更的和变更部分不按规定备案的，以及由此造成发包单位损失的行为，要严格追究关人的责任。
