首先热烈欢迎***书记一行来***市调研指导工作。衷心感谢各位领导多年来对我们***法院工作的关怀、支持理解。下面，我对我院工作做以汇报：
2012年我院在市委、市人大、市政府、市政协和上级法院的领导、监督、支持和关心指导下，深入开展人民法官为人民主题实践活动，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,按照市委十三届六次全体会议的重大部署，扎扎实实做好人民法院的各项工作，竭心尽力维护社会公平正义，促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
一、审判和执行工作基本情况1、审判工作。1－5月份共受理刑事案件109件，审结81件，结案率为74.3 %，特别是审理了涉油犯罪案件7件，判处犯罪分子15人，通过坚持不懈的开展严厉打击涉油犯罪的专项斗争，油田的生产秩序和周边环境得到了良好的保障;在民事审判工作中，我院坚持做到服务大局，关注民生，共受理各类民商事案件762件，审结556件，结案率为73%，调解、撤诉420件，调撤率达到75.5%，今年我院审理的涉及土地整理项目的3起案件受到市委的肯定，审理了147起涉及房地产开发的案件，均得到妥善处理；在行政审判工作中，受理行政诉讼案件6件，审结2件，审查非诉行政执行案件38件，将协调贯穿于案件审查的每个环节，30件非诉行政执行案件在审查阶段经协调结案，积极地为棚户区改造提供优质高效的司法服务和保障。3、立案、审监工作。在立案工作中，我们实行大立案，深化立案流程管理，制定了《大安市人民法院立案流程管理办法》、《案件归档管理办法》等，从立案、排期开庭、送达、归档等各个方面进行全程管理和监督，保障了当事人诉权。审理再审案件的过程中，加大案件调解工作力度，把调解工作贯穿审理案件的始终，在申诉审查、听证、审理的每个环节都不放松调解，努力做好息诉服判工作，做到案结事了。
二、队伍建设情况
1、深入开展“深化人民性教育、争做新型政法干警、提升政法机关效能”主题实践活动。从开展人民性教育、加强廉政建设、加强窗口建设、改进司法作风、提升司法效能、加强审判管理、推进司法公开、强化信息化建设、弘扬法院文化等九个方面深入开展工作，解决了全院干警思想认识问题、文明司法问题、审判质量问题、廉洁司法问题，干警的司法能力和职业道德得到了很大的提高。
2、为加强全院干警廉政意识。从2012年开始，我院开始实施廉政保证金制度。对于违反有关廉政建设规定的人员，按照
违法违纪情节扣罚廉政保证金。院领导、中层干部实行“一岗双责”，对分管和所在部门党风廉政建设负领导责任。廉政保证金制度的实行，促进了干警自觉遵守廉政纪律，严格规范自身行为，为创造廉洁高效的司法环境发挥了重要作用。截止目前我院未发生一起违法、违纪的人和事。
3、积极探索专职人民陪审员制度。我院在通过考察外地法院的先进经验，在求得市委和人大的支持下，在陪审员的选任上，采取专职人民陪审员与兼职人民陪审员相结合的方法。专职陪审员每周在岗五个工作日，随时接受调配，任期五年，并从法院领取补贴，弥补了法院办案力量的“老”问题，进一步宏扬了陪审制度监督司法公正、教育民众的重大意义。
三、基础建设情况
我院现有5个基层法庭，为****法庭、****法庭、****法庭、****法庭、****法庭，经我们多方努力，在省法院、中院、大安市委、市政府的支持下，2006年以来相继建成****法庭、*****法庭和****法庭。****法庭现在借用乡政府办公室办公，新法庭正在建设之中。****法庭也已经立项。
我院现有办公楼于1998年建成，面积3456平方米。审判法庭是用一个旧仓库改成3个审判庭，标准低，条件差，布局不合理，面积小，现在已经无法使用。鉴于这种情况，我院积极努力，在省院、中院，市委、市政府有关领导的大力支持下，我院审判法庭建设项目得到落实并正在建设之中，杨超市长亲自对建设选址、资金筹措、优惠政策做了安排部署，并责成一名副市长综合协调我院建审判法庭事宜。在我院审判法庭工程建设中，全部实行公开招标，由纪检组长和副院长担任建设领导小组组长和副组长。大宗物品采购一律通过政府采购中心采购。我院审判法庭综合楼建筑面积11000.00平方米，实现了审判与办公区域分离，附属设施中包括了食堂、宿舍、车库等，目前审判法庭建设项目进展顺利，主体工程框架结构已经完成，预计年底即可投入使用。
在信息化建设上，我院由于新办公楼没有建成，暂时无法做到全面联网。但是我院利用现在院里仅有的28台微机，在白城地区率先进行了内网专网改造，进行了四级联网，第一个将全部的农村人民法庭接入了法院专网。 随着专网的接入，人民法庭在当地就能够使用法院综合信息管理系统，并能访问省院和其他院的网站，及时学习和了解省院的文件精神，还将为日后的网上立案、阅卷、文书报批、数据统计、行政管理及发布、传递、共享信息等办公自动化提供平台。待新审判法庭综合楼建成后，我院的信息化建设会取得更大的进展。
四、存在的问题2、“执行难”仍是社会反映较强烈的问题。其主要原因有：一是少数被执行人无履行能力，案件无法执行。目前，有不少被执行人由于经营不善或其他原因导致无财产可供执行；部分被执行人诚信意识淡薄，案件难以
执行。一些被执行人在经济活动中不讲信用，加上法律意识淡薄，导致恶意逃债的情况频频发生，甚至暴力抗法事件屡有发生。二是申请执行人在经济活动中不注意风险，为了贪图小便宜，往往不调查或是明知对方无履行能力，和对方发生经济往来，在发生纠纷后，把风险转嫁至法院，既提供不出被执行人的财产线索，又想不出好的办法，到法院闹，到上级机关上访，通过这种形式给法院施压，使法院的公信力大打折扣。
3、涉诉信访量大。现在基层法院的涉诉信访量居高不下。原因是多方面的，一方面是我们的法官确实有个别人不能顾全大局，在办案中机械执法，造成了当事人上访，但更主要的原因有：一是有的案件是历史遗留问题，最后推到法院，法院根本无力解决这些问题；二是案件上诉到上级法院后，鉴定、改判不合理，不能解决实际问题，当事人来访，基层法院解答不了，造成重复上访；三是上访人认为只要上访，给法院施加了压力，就能解决问题。
五、2012年后七个月的工作想法：
(一)充分发挥审判职能作用，努力在服务发展中做出新贡献。刑事审判要依法严厉惩处扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂犯罪，加大打黑除恶力度,全力维护社会稳定；积极稳妥审理民商事行政案件，针对群体性纠纷,紧紧依靠党委领导,积极争取政府和社会各方面支持,依法妥善安置予以解决,通过审理案件,调节各种社会关系，优化发展环境；加大执行工作力度，建立立案、审判、执行相互协调、相互衔接的工作机制,建立执行快速反应机制,不断创新执行方法，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益；要紧紧围绕“案结事了”这个目标，不断加大调解工作力度，努力实现调解结案率和服判息诉率的“两上升”，涉诉信访率和强制执行率的“两下降”，探索出一条“息诉多、效果好”的良性循环路子。
各位领导、同志们，大家好！
我叫＿＿＿，现任＿＿＿市＿＿＿区法院院长。有幸参加省院组织的先进模范事迹报告会，向领导和同志们汇报工作，交流体会，我感到十分光荣和激动。下面，我把自己近几年来的工作情况，向大家作一汇报，不妥之处，请领导和同志们批评指正。我汇报的题目是：心系群众，改革创新，争当公正司法的排头兵
我先后在三个基层法院工作三十余年。自1995年12月和20__年12月任临泽县和＿＿＿区法院院长以来，我和党组一班人团结拼搏，开拓创新。临泽县法院两次荣立集体二等功，被国家五部委和最高人民法院授予“全国保农打假先进单位”，连续三年评为“全省人民满意的好法院”，并于20__年7月评为“全国人民满意的好法院”。＿＿＿区法院于今年3月荣立集体二等功。我个人多次被评:请记住我站域名为全省、全市人民满意的好法官，荣立个人一等功，20__年12月，被最高人民法院授予“全国模范法官”称号，今年元月，又被评为“中国法官十杰”，荣膺“金法槌”奖，受到中央领导接见。其实，工作是大家干的，业绩是同事们创的，我只尽了一个法官应尽的职责，荣誉属于大家。
一、不忘本色，永葆对人民群众的朴素情怀
我出生于农民之家，种过庄稼，做过矿工，当过司法警察，从书记员、审判员、庭长、副院长到院长，一步步成长起来。1970年6月，我来到山丹县石湾子煤矿当了矿工，分配在掘井班，成为一名“开拓者”。身着防水服，头戴安全帽，在昏暗、潮湿的矿井抡着8磅大锤，一个一个地凿着炮眼，承受着爆破后刺鼻的烟尘，将矿石一筐筐背上矿车，运出井外。由于当时没有压风机，五、六百米的主坑道里，通风不利，炸药的硫磺味，熏得人喘气困难，头晕目眩，每天八小时的班上下来，浑身水汲汲、黑黢黢。这样的工作环境，我们同来的几位同学都因吃不了苦，另谋出路。说实话，我也想过退缩，想过离开，但想到家庭，想到半途而废被人嗤笑，我坚持了下来。艰苦的环境更能磨练人的意志，逼人奋发向上。由于工作出色，半年后我当了班组长，一年后又成为掘井队队长，并担任矿团支部书记，组织吸收我入了党。1973年7月30日大夜班中，由于矿井冒顶，我被压在矿石下面，造成右腿骨折。这一段经历，使我的意志在艰苦的环境中得到了砺练，从此能够经受住工作和生活中的各种风浪，有足够的勇气挑战风雨兼程的人生。
作为农民的儿子，我从小就从生产队分粮、分油中感受到，公平、合理是老百姓最朴实的需要。使我能够理解到老百姓很不容易。成为法官后，我立志要为老百姓主持公道。这种理解使我能尊重他们，使当事人积怨而来，释怀而去。
当法官替老百姓断案，把公平和正义送到百姓的心坎，是我最纯朴的初衷。这种“百姓情结”使我在漫长的法官生涯中，时刻怀有对人民群众疾苦爱憎的深切关注。从儿时接触朴实的农民对公正合理的朦胧追求，到工作后和各种各样的当事人打交道，我深深感到，虽然每个人的文化层次、生活背景不一样，但人本性中追求平等和正义的要求是一样的。法官的天职就是伸张正义、主持公道。平等公平地对待每一个当事人、每一起案件，就是我行为的准则。每当我坐在庄严的国徽下行使公平的权力时，我就想到他们，我给自己约法三章：一不轻视家庭琐事引起的纠纷和小额案件。这些案件往往涉及到百姓的切身利益，案件再小对老百姓都是头等大事，童年的经历让我体会到农民生活的艰辛，知道老百姓多分一斤粮食可以免去一天的饥饿，所以“斤斤计较”对他们十分重要。二要公平对待每一个当事人。无论他是外地还是本地，是掏不讼费的贫苦群众还是腰缠万贯的富翁，都本着善良和正义适用法律，平等保护和制裁，决不厚此薄彼。三以宽容的态度待人，充分尊重当事人的尊严和利益。童年的生活经历，使我的潜意识里有一种对弱者的同情，使我更能体会到他们的感受，理解他们的要求。
当院长后，职位变了，权力大了，找我的人更多了，我对老百姓的感情更贴近了。有些事看似不大，却与老百姓的切身利益密切相关。如往工地上运砂石砖瓦，工头拖欠运费；给餐馆供鸡鱼肉菜，合同有疏漏或餐馆易主老板赖帐。每当遇到这类案件，我都要求法官快速办理，尽量使纠纷彻底了结，让做“小本生意”的当事人尽快拿到钱。有人问我，这样做是否符合法律的精神。我认为，法律是公正和善良的艺术，法官的正义感是从他善良的道德情操中成长起来的，法官的内心应充满善良、正义和同情心。我在全院推行周六、周日预约立案，设立假日便民法庭，就是为弱势群众提供最大便利，把司法为民落实到具体行动中。
几十年的法官经历，使我领悟到，当事人对法官的要求，是法官工作的一面镜子，了解了当事人，也就了解了法官的工作意义。老百姓有句朴实的话：“要想公道，打个颠倒”。我当院长后，门都是敞开的，从不将当事人拒之门外，尽量给他们一个满意的答复。老百姓是最善良、最淳朴的。不到万不得已，不愿意打官司，苦于无奈，才来找院长。我在接待当事人的过程中，常换位思考，尽量理解他们的苦衷，找到与他们谈话的切入点。即使遇到难缠当事人，也心平气和地与其交谈；即使言辞过激，也尽量避免磨擦。一次，一位当事人对法官作出的判决结果不满，抓住判决书的一点瑕疵，找我要求将判决收回，重新审理。对此要求，当然不能答应。我耐心解释，告诉他解决问题的途径，但他就是不接受，临走时，还气哼哼地要求我限期答复。两天后，我主动给他打电话，讲明法官判决所依据的法律事实、法律依据，他没
有料到院长会主动给自己打电话，一改前日的态度，客客气气地表示愿意接受补正裁定，服判息诉。还有一次，一当事人因父亲车祸身亡，肇事司机被宣告缓刑后举家外逃，赔偿款不能兑现，一肚子怨气都撒向法院，并扬言要搞得法院不得安宁。面对火气冲天的当事人，我不急不躁，心平气和地做当事人的工作并狠下一条心，不执行此案，既不能告慰亡灵，更愧对党和人民。随后，我抽调人员，成立专案组，日夜守候蹲点，终于从电信部门查获电话联系线索，立即派一名副院长带执行骨干，前往新疆伊犁市新源县，将被执行人抓获归案，使这一案件得以顺利执行，6万余元的赔偿得以兑现。二、渴求知识，数十年勤奋学习不停歇
1973年11月，我成为山丹县法院的一名司法警察。面对全新的工作，我一无所知。一次，在帮助整理档案的过程中，从档案室角落里意外地发现了一些六十年代的《人民司法》和一本前苏联的《刑法概论》，我如获至宝，日夜苦读。也正是从这里开始，我与法律结下了不解之缘。
八十年代初，干部要四化，对我们这一代的大多数人来说，进院校学习，既是我的梦想，又是提高自己的主要途径。1985年，我有幸参加成人高考被甘肃政法学院录取。功夫不负有心人，经过两年辛勤努力，以优异的成绩毕业，具备了从事法院工作的专业基础。
有人问我当法官、当院长难不难。我认为，基层法院的院长，最难的不仅是领导认为你称职，而且离百姓心目中的院长相差不能太远。具体到审判工作来说，有两大难点：一是法院独立办案不受任何因素的干扰，不仅需要法官具备较高的专业水平，还需要有很强的政策水平和协调能力。尤其是在案情复杂、事实疑点和法律难点很多的情况下，常常感到裁判困难。二是法院作出的判决往往不是当事人要求的最终答案，如两口子离婚法院能解决，而一方没有住房却解决不了；双方的债务能解决，但一方下落不明或无偿债能力，债权人权利不能实现的问题却解决不了；企业的商业秘密应受法律保护，但职工的择业权更应得到有效保护等等。有些案件，当事人希望一揽子解决。但许多问题，因种种原因，又的确是法院解决不了的，这些问题，会使当院长、当法官的常常陷入苦闷。如果你是一位有着执著追求的法官，就一定会尽一切可能处理好这些问题。
我任临泽县法院院长不久，发生了这样一件事，宁夏籍个体运营者王涛，在临泽境内，与临泽县个体客运户谢勇驾驶的中巴车相撞，造成乘客两死一伤，交警部门认定王涛负全部责任。交警队处理期间，王涛弃车逃跑。刑事责任无法追究，将民事赔偿临泽县法院。派员到宁夏调查得知，肇事车辆是王涛贷款从陈国忠处购买的二手车，未过户。王涛逃跑后又犯罪，被判处有期徒刑十四年。临泽县法院审理后判决王涛赔偿乘客宋建伟死亡补偿金和丧葬费2万余元，王学英1万余元。判决生效后，将肇事车辆变卖12500元，其余因王涛服刑无法执行，但死者父母和家属闹法院，躺在楼道里不走，宋建伟之母哭诉说：“我儿子是坐谢勇的客车被撞死的，他的车照样经营，我儿子就白死了吗？这太不公平了”。这句话给了我启发，我便找法律依据，研究有关理论和规定，最后得出结论：一是根据民法理论，过错方已判刑，应视为找不到实际承担过错责任的人，可以适用公平原则，谢勇是受益人，应承担转承责任；二是死者与承运人形成的是运输合同关系，乘客接受的是服务，作为谢勇，有义务将乘客安全运送到目的地，应适用《消费者权益保护法》的规定处理本案，谢勇也应承担责任。三是被告在服务中有瑕疵。根据有关规定，客运车辆应参加第三者责任险和意外伤害险，而谢勇都未参保，导致受害方的损失不能及时赔偿。四是谢勇具有赔偿能力，在本案中处于强者地位，受害一方是弱者，应由谢先行赔偿，保留追偿权，而不能将责任转加给受害一方，让其承受巨大损失。据此，指导当事人谢勇，后来也按上述原则进行了判决。谢勇不服上诉，二审撤销了这个判决，理由是：“原判认定事实清楚，但适用法律不当，程序违法，判处不当，谢勇无责任。”
当事人接到二审判决后，又来找我。我看后，认为二审没有很好地研究法理，凭经验直观判案。我便写了不同意见的报告，亲自找中院院长申述。最后提起再审，撤销了二审裁定，又维持了一审的判决。后来，谢勇之父来找我说：“二审已终结了，你还不依不饶干什么”。我说：“根据法理情理，你儿子都应赔，我为的是保护弱者”。
这一件事，今天处理并非难事，新合同法规定的很清楚，承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任。
我们是成文法国家，特别在社会转型期，立法不可能预见法官遇到的所有案件。法官在法律规定不明确，甚至没有法律规定的情况下，如何做出既合乎实际生活，又合乎立法原则的公正判决，显得尤为重要。实际上，法官的每一次审判，都在自觉或不自觉地进行大量的创造性司法。作为一名法官，在具备良好道德素养的前提下，必须注重法律知识及其他相关社会知识的学习和掌握。否则，当好人民的法官就无从谈起。20__年，年近五十的我又毅然决定参加了中国政法大学研究生课程班的学习，并为自己确立了更高的目标：法学理论水平要达到一定的高度，能站在学术前沿思考各种法律问题；能在审判工作中运用新的司法理念研究和解决疑难问题，办出高质量案件。我通过上网、读书看报，及时了解法院工作信息和国家方针政策，刻苦学习，不断实践，为我在工作上敞开了广阔的空间，提供了广阔的思路，使我能够牢牢把握遵循正义和公平的总体方向。近年来，我十多篇，其中获二等奖的4篇，3篇在部级书刊发表。20__年，我撰写的《简易程序的规范与速裁程序的设立》被省院学术讨论会评为二等奖，被全国法院学术讨论会评为三等奖。这年底，我完成了法学研究生的学业。
三、锐意进取，不断改革谱新篇
创新是一个民族的灵魂，也是我们的事业保持旺盛生命力的源泉。作为院长，工作有起色，法院有作为，就必须敢于打破
陈规陋习，革故鼎新；勇于克服困难阻力，开拓进取。任院长之后，面对立案慢、执行难、效率低、质量差、上访多等弊端，我认真调查研究，找准问题症结，以猛药治顽症。1998年，在临泽县法院建立起了“大立案、精审判、强执行、重监督”的审判工作新机制，确保了司法公正。
20__年初，借鉴外地经验，结合临泽实际，率先在全国法院推出庭前告知，将受案范围、当事人条件、权利义务、庭前准备及举证事项、诉讼注意事项等七项内容编成《诉讼指南》小册子，指导当事人诉讼。去年，又在＿＿＿区法院进一步完善《诉讼指南》，在立案和送达应诉通知时一并送达，提示诉讼风险，指导当事人诉讼。改庭上告知为庭前告知，使法官审案直奔主题，把主要精力放在举证、质证、认证、说理、评断上，庭审时间比过去缩短了近20分钟，提高了一次开庭成功率，还增强了当事人的诉讼风险意识，指导当事人理智地选择诉讼，缠诉案件明显减少。这一举措被＿＿＿中院在全市法院推广，《人民法院报》见报后，引起了全国法院的关注，国内30多家法院来信索要《诉讼指南》，“中国法院网”法院改革栏目专题刊载。
针对以往审判人员对案件事实、证据认定秘而不宣，当事人对判决结果迷惑不解，造成不必要上访缠诉的情况，要求法官在庭审中做到“三评一断”，评案件事实和证据认定的依据和理由；评是非责任和相关的法理、情理、事理；评诉讼主张支持与否的依据。在此基础上，当庭进行理断。去年，＿＿＿区法院所结的4097件民商事案件中，判决结案1__件，当庭宣判902件，当庭宣判率为81。庭审功能的强化和效率的提高，使上诉案件下降32.4。
针对不少当事人在诉讼中表现出的，涉及法律知识、社会道德、家庭责任感等方面的问题，从20__年起，我要求法官以所审案件为依托，写出“法官寄语”，或教育引导当事人依法办事，或阐释有关法律原则和精神，或提示当事人吸取教训，或对有关单位提出司法建议，大大增强了办案的法律效果和社会效果的有机统一。
20__年7月，中院院长率6个基层法院院长赴沿海及港澳和东南亚诸国法院考察，香港地区法院设立小额钱债审裁处的做法给了我很大的启迪。回国后，经过近一年时间的观察思考和查阅资料，于20__年8月，在临泽县法院立案庭尝试设立了简易纠纷速裁处，对简单民事纠纷以最简捷的方式快速审结。去年3月，又在＿＿＿区法院大胆推行由一个审判庭专门速裁简单的案件。短短9个月，3名法官速裁结案742件，每人月均结案82.5件。办案期限平均7天，最长13天，最短半天。这一举措改变了以往简单案件办案程序不简的问题，使简易案件和复杂案件进入简繁两个流程，实现了难案精审，简案速审的改革目标。有一庄姓的当事人，八点半到立案庭立案，九点半法庭通知开庭，她本人很吃惊，心想过去打官司不是这样，今天怎么刚从立案庭回到家，法庭就通知开庭。到庭后，不到半小时就调解结案。她逢人就夸法院：“过去打官司最快也得一个月时间，现在从立到结不到半天，真是快审快结”。农行＿＿＿区支行不良资产经营部经理张世端感触更深，他在去年12月接受中央电视台记者采访时讲：“20__年，共诉讼在＿＿＿区法院办结31案，20__年推行速裁后，不到一年时间，结案230件，还执结150余案。以往是几十天结一案，现在是一天结几案”。
面对上班族工作期间请假到庭有困难的实际，我提出设立周六法庭，将这类当事人的案件安排在周六开庭。仅去年下半年，周六法庭结案77件。吴海东等15人都是外地农民，＿＿＿某单位拖欠其劳务费8万余元，法庭考虑到诸原告路途遥远，就通知到周六开庭，仅一天时间，15件案件全部调解结案。正义得以伸张的农民工感慨地说：“我们是外地人，原以为案子至少要两个月时间，没想到仅一天就全部审结”。后来，15名原告给我院送来了“心系群众，司法为民”的感谢信和锦旗，感谢法院为他们讨回了公道。
对执行难、难执行这一社会顽症，我始终没退却，明确提出“少喊执行难，多想怎么办”。实行执行决定权和实施权相分离，通过排期执行、执行听证、开庭执行、交叉执行，增强执行人员的紧迫感，提高工作透明度和执行效率。去年，＿＿＿区法院执结案件3175件，金额4156.7万元，已连续5年执行率突破90，实现了执行收结案动态良性循环。
以人为本，走精英之路，是建设高素质职业化法官队伍的根本途径。但人的问题又是最敏感、最头疼、最复杂的。1999年，临泽县法院在定员、定岗的基础上，实行庭室领导竞争上岗、一般干部双向选择、落聘人员待岗培训。打破了论资排辈的用人模式，建立起了公开、平等、择优、竞争的用人机制和能上能下的竞争机制。原部门领导2名自愿放弃竞争，3名被淘汰，6名中青年干部走上了领导岗位。去年，又在区委的支持下，克服阻力和困难，在全市法院干警最多的＿＿＿区法院动“大手术”，改过去“伯乐相马”为“赛场选马”。竞选结果公示后，没有人上访告状，16名一般干部走上副科岗位，5名副职走上正科岗位，5名正副庭长落选，44名德才兼备、年轻有为的干警脱颖而出。两轮双向选择中，勤勉敬业、踏实工作的，各部门争先聘用；政绩平平、不思进取者，如履薄冰，如临深渊。一位落聘的老同志动情地说：“过去工作不努力，现在努力找工作，下一轮的竞争更残酷、更激烈。今后必须有一种干不好工作、完不成任务就有负于党、有负于人民审判事业的忧患意识，不断自我加压，不断把压力转化为新的动力。”
无规矩不成方圆。任院长后，我坚持用制度规范约束干警言行。相继制定了43项工作制度，包括以岗位目标责任为中心的各项岗位工作制度。以党风廉政责任制为中心的廉政建设制度。以审判公开为主的审判工作制度和以考勤、办公为主的日常管理制度。各项工作有章可循，依规办事，实现了制度化管理。随后，又把目光放在有碍公正问题上。针对效率问题，制定了《立案及诉讼运行规则》，进一步明确分工，强化责任，使各项审判活动井然有序，协调运作；针对案件质量的薄弱环节，制定了《审判监督规则》，使审判监督指导、监督、服务于审判工作的职能日见明显；针对执行活动不够规范的问题，制定了《执行规则》，对规范审判、提高效率发挥了积极作用。
几十年的基层法院工作经历，使我对基层法庭更加关注和偏爱。我坚信，基层强则法院强，基层兴则事业兴。我坚持把工作重心转移到法庭，把精兵强将派遣到法庭，把物质力量倾斜到法庭。不论工作多忙，坚持每半月一次到法庭接待群众、指导工作。在选人用人上，坚持到法庭工作必须有大专以上学历，提拔干部必须有法庭工作经历。这些年所提拔的干部，有70是从法庭选拔上来的。在加强软件建设的同时，想方设法筹集资金，强化法庭的硬件建设。1999年扩建了临泽鸭暖法庭，20__年重建了蓼泉法庭，如今蓼泉法庭已成为全省规模最大，规格最高的法庭之一。两个法庭均达到“有一套办公、审判用房，有一辆汽车，有一套电脑速录设备，有一配套的法台、法椅，有一部电话，有一套生活设施”的“六个一”要求。生活工作条件的改善，软件和硬件的加强，使干部队伍的工作积极性空前高涨，法庭工作呈现出勃勃生机。在＿＿＿区法院工作的一年多时间里，我确立重心前移、强化基层基础的工作思路，在人、财、物方面集中向法庭倾斜。目前，已将12个法庭撤并为7个，占地10亩、建筑面积900余平方米的大满中心法庭办公楼即将竣工，西郊法庭建筑面积800余平
方米的审判法庭及办公用房竣工在即，新墩法庭购买了540平米的办公楼，中心法庭均配置了汽车、微机、速录机，规模化、制度化、规范化建设的法庭建设蓝图正在一步步变为现实。四、廉洁自律，群众的信任是对我的最高奖励
我始终认为，做法官，首先要做人，做一个正直的人。必须忠于法律，忠于良知。
和常人一样，我也有自己的亲朋好友、老师、同学。多年来无论是当法官还是当院长，在审理过的案件中，当事人有我的亲戚朋友，也有我的同乡同学，甚至是老领导、老上级，托人情、找关系的事我都遇到过。但我内心始终有一座天平，时刻把党的事业和人民的利益置于心中，使我抵御了诱惑，经受了考验，保持了一个法官的清正廉洁。我想，在“两关”上失守，我可能会得到一些看得到的东西，但是我失去的却是作为一名法官、一个法院院长最神圣的尊严，出卖的是良心。1999年4月，一案件当事人通过县上一部门领导打招呼，在处理案件时照顾一下他。我出差时，他到我家，只有我女儿在家，他便将一封口的信封交给我女儿，说回来后给你爸。我回来拆开一看，是一张纸条和20__元钱，我毅然把它交给了纪检员，退回本人。20__年，县上一位科级干部因贪污公款被检察院取保候审，到法院。一天晚上他到我家，拿出有万元左右的一沓百元钞票放在茶几上，说：“韩院长，求求你，宽恕、宽恕我吧。”我义正辞严地告诫他：“今天我收了你的钱，宽宥了你，你今天的结果，就是我明天的下场，你还是收起来，等待法律的公正判决。”他只好悻悻地走了。此人后来被依法判处了刑罚。
我常想，在院长岗位上，在法庭上，我就是法官，职业要求我必须有完整独立的人格，在法庭外我才是同学、朋友、亲人。说老实话，谁不想为自己的亲朋好友做点好事，又有谁愿意落个“六亲不认、不懂人情事故”的“骂名”呢！但既然选择了法官职业，就要忠实于法律，守住道德防线。作为法官，他的上帝只能是法律。所以，每当我遇到托人情、拉关系的事，只有一句话：“作为律师和当事人，我希望你们在法庭上发挥出最高的水平，提供足够的证据能够说服我，使我的判决对你方有利，想通过别的途径达到这一点，那是不可能的”。
对于老百姓，只要有理，找上门来，我都会支持你，决不因无熟人说情而拒之门外。20__年10月，＿＿＿区法院受理了一起借款合同纠纷案。一个体老板租某银行的楼房开酒店，银行在给个体老板贷款30万元的同时，仅凭个体老板所持的两雇工的身份证，就在两个雇工的名下各贷款10万元，都用于酒店投资。个体老板经营不善，赔了钱，举家外逃，银行便将两雇工到法院。两雇工找我反映情况后，引起了我的深思，银行贷款有严格的审查制度，凭啥就将二十万元贷给两个两手空空的打工仔。后来建议办案人员将此案提交审委会，审委会接受了我的观点，将使用资金的个体老板追加为被告，并对其遗留的资产进行评估抵顶给银行，两雇工不承担责任。判决后，两个雇工又来找我，满含热泪给我深深地举了个躬。我想，这就是老百姓对我最朴实、最真诚的感谢和信任。
有人问我，有没有判输了官司的同学朋友怨恨我，我的回答是：“有”。但我坚信：只要我依法办案，坚持正义的信念，大多数人内心深处会理解我、信任我。我始终相信人们更敬佩按照法律原则断案的法官。也有人问我，有没有难以推却的人情干扰，我的法宝是：只要心里不贪，没有推却不了的人情。只要你行的正、立的端，别人对你的要求也就很含蓄。正因为这样，我的同学、朋友常这样说：“千万别指望他，太老实了”。
我是，目前担任市检察院副检察长一职。根据省、市检察系统关于开展“维护人民群众合法利益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动的精神要求，结合工作实际，对照标准，逐条检查、查找差距、摆明不足，明确方向，对个人存在的问题认真进行了剖析，现具体汇报如下，请各位同志予以评议：
（一）、思想认识不够深入。开展“维护人民群众合法利益、解决群众反映强烈突出问题”专项检查活动，是巩固我党执政根基的重要举措，是党和政府坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体举措之一，也是切实改进广大党员干部作风，切实加强反腐倡廉建设、凝聚党心民心的重要措施。在开展此项活动的过程中，我的对其重要性和认识程度依然停留在表面，仍需进一步提高。
（二）、学习缺乏系统性和连续性。对涉及检查业务法律法规的学习不够系统和深入，重视性不够，认识上存在一定的问题。思想解放不够彻底，理论学习和文化专业学习不够深入、全面，涉猎不够广泛。
（三）、沟通交流力度不强。在实际工作中，我和职工的交流沟通还优有待于进一步加强，由于个人性格特点，在具体问题处理的过程中，有时方式方法欠缺，对职工在生活和思想上遇到的问题和困难交流和关心不足。
（四）、业务能力有待增强。业务能力提升的一个重要方面在于知识储备是否充足，在知识储备和学习方面，我还需要进一步加强，还要进一步开拓自己在其它方面的知识覆盖面，目前，尤其是群众关心的重点领域，如：房产、医疗、经济等方面，我的知识储备还很贫乏，是一名“门外汉”，要更好的为此次专项活动的顺利开展服务，只有努力加强书本业务知识学习，向老同事们学习，才能提升自己自己的知识储备，才能在业务水平和经验信心方面提升自我。
上个世纪九十年代，国家教委相继颁布了《高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》，经过十几年来的实践，各高校对它分类范畴的界定，客观上保证了分类体系的连续性这一优势有了进一步的认识。随着高等教育事业的发展，特别是高职高专院校人才培养工作自身特点的需要，我们也发现，原来确定的归档范围和保管期限，已不能适应当前教学改革和发展的需要，给当前的档案管理工作造成了一些困扰。因此，笔者认为，高职高专院校应在继续保持《实体分类法》和《工作规范》特点优势的前提下，适应当前人才培养工作水平评估的需要，进行必要的修订工作，以期适应档案现代化管理发展的需要。本文就此作一些探讨，以求同行赐教。
一、教学档案实体分类构建的原则
以教育部高职高专人才培养工作水平评估体系为标准，以《高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》为参照，结合高职高专院校办学方向和人才培养目标的正确定位，结合学校教学工作和档案工作的自身特点，与时俱进、开拓创新、求真务实，科学地界定归档范围和保管期限，构建符合高等职业技术教育发展需要的教学档案分类实体。
1、严格地遵循教学工作的规律。高等职业教育办学的一个明显特点和人才培养目标，就是培养技能型、应用型人才，由人才培养目标决定了它的一切必须按教学规律办学，教学档案同样应遵循教学规律。
2、鲜明地体现教学档案的特点。党群类、行政类、基建类、设备类等类别的档案，其内涵具有普遍性，唯有教学档案它的内涵更为丰富，它的实体更是丰满，教学档案是高职高专院校档案的主体。
3、科学地保持教学档案的内在联系。从教学类档案的构建来看，其纵向脉络是比较清晰、相对独立的，而其横向联系却是非常紧密的，如；招生、学籍、毕业生之间；专业建设、课程建设、实习教学、实验教学之间；师资、课务、考务、质量评价、学风建设之间等，整个教学过程的每个环节始终是相互联系、不可分割的。
4、创新地形成教学档案管理的长效机制。制度的建立不是一个很长、很复杂的过程，但是，执行和巩固制度的过程也许是一个漫长而艰辛的过程。通过高职高专院校人才培养工作水平评估，以评促建，创新地形成教学档案管理的长效机制，建设的过程更加重要。
二、教学档案实体分类构建的内涵
教学档案实体分类的框架设计为十四条一级条目，各条目之间既相对独立，又有联系，每个一级条目下面设有二级条目若干个，有的二级条目下面还设有三级条目若干，按学年度，由校、系、教研室三级分别进行收集、整理和归档，按电子文件和纸质文件的不同载体分别归档、保管。
1、综合（JX11）。主要是教学管理和教学基本情况的文件材料。如：上级下达的有关教学工作的文件材料；学校教育事业发展规划；产学研合作方案、成果、总结；学院教学工作计划、总结；学院教学管理工作规章制度汇编；学院教学工作会议记录；学院教学基本建设规划；学院教学设备的装备情况；图书馆藏书情况；校园网建设情况；体育器械统计情况；学院运动会材料等等，这些档案材料的保管期限大部份为永久。
2、师资（JX12）。主要是师资队伍结构和建设方面的文件材料。如：学院师资队伍建设规划、师资队伍建设实施意见、年度工作计划及总结；教师和教学管理人员工作职责、工作规范；教师岗位聘任合同书；国家、省、院各级人才培养工程对象材料；专业带头人、骨干教师、双师型教师材料；青年教师培养方案及实施办法；教师获院级及以上各类教学、科研评奖申报、评审材料及证书复印件；教师获各级各类先进表彰情况汇总；教师业务档案；外聘、兼职教师管理文件、资格审批、协议书、汇总表等材料；校内“双肩挑”教师兼课资格审批表、汇总表；教学工作量统计汇总表等等，这些档案材料的保管期限为永久或长期。其中教师业务档案是一项面广量大的建设任务，要求每一位教师都必须建立业务档案。
3、招生（JX13）。主要是招生及新生录取工作方面的文件材料。如：上级有关招生工作的文件材料；招生计划、录取率、报到率统计材料；新生录取材料及新生名单；学院招生工作计划、总结材料；委培、代培、自费生计划、合同及名单；新生素质调查材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
4、学籍（JX14）。主要是学生学籍管理及奖惩情况的文件材料。如：新生入学登记表；每学年初在校学生名册；在校学生档案；学生学籍卡；学生照片册；学生学籍变更材料（升级、参军、休学、复学、转专业、转学、退学）；学生奖励材料（奖学金、优秀学生）；学生处分材料等等，这些档案材料的保管期限为永久或长期。其中学生档案也是一项面广量大的建设任务，要求为每一位在校的学生都建立档案。
5、毕业生（JX15）。主要是学生毕业就业工作方面的文件材料。如：上级有关毕业生就业的文件材料；毕业生工作计划、总结；毕业生毕业资格审核材料；毕业生验印名册；毕业生一次性就业率证明材料、统计表；毕业生当年年底就业率证明材料、统计表；毕业生就业协议、合同；单位用(聘用)毕业生审核备案表；毕业生质量跟踪、信息反馈材料、质量分析报告等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
6、专业建设（JX16）。主要是人才培养目标和专业建设方面的文件材料。如：人才培养目标论证报告；新开或调整专业的社会调研记录、申报、审批材料；各专业建设规划；专业建设方案、年度实施计划、建设工作总结；各专业指导委员会工作记录；各专业教学计划；专业教学计划调整审批材料等等，这些档案材料的保管期限大部份为长期。
7、课程建设（JX17）。主要是课余建设和教材工作的文件材料。如：课程建设规划；院级以上重点课程建设申报材料、审批、验收材料；分专业各课程（理论、实践）教学大纲汇编；学期各课程（理论、实践）授课计划；选修课程内容介绍汇编；双语教学课程建设相关材料；学院教材建设规划，年度实施计划；省、部级建设教材申报材料、审批、验收材料；院级以上获奖教材统计表、证书复印件及样书；参加各级各类出版教材编审统计表及样书；自编校本教材、教学指导书、实验、实习指导书和习题集、教学参考资料统计表及样书；各专业选用教材目录、审批表；教材订购计划表；各课程选用（理论、实践）教材统计表及样本；教材采购及管理实施办法；教学声像资料、多媒体课件建设统计表及实样；教学内容、方法、手段等改革相关材料；优秀、典型教案；重要的集体备课记录；选修课开设课程名称、课程表；重修课开设报名表、课程表、授课计划、学生考勤材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
8、实习教学（JX18）。主要是教学实习、毕业设计、技能鉴定方面的文件材料。如：各系学期实习教学工作计划、总结；院内、外实训基地建设材料（建设报告、建设计划、建设总结、协议书等）；实习学生、实习指导教师（学院、企业）名单和实习场所汇总表；实习（专业认识、实习、课程设计等）指导书、授课计划、任务书、指导记录；学生毕业设计（论文）管理文件；学生毕业设计（论文）任务书、指导记录；毕业设计成果材料；学生毕业设计（论文）成绩汇总表；学生毕业设计（论文）成绩汇总表；学院职业技能鉴定站组织鉴定工作材料；学生专业技能、职业技能、职业资格证书考证通过率统计材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
9、实验教学（JX19）。主要是实验室建设方面的文件材料。如：实验室建设报告、批复、建设总结材料；实验室建设报告、批复、建设总结材料；实验指导书、指导记录、实验报告；实验开出项目、开出率汇总表；实验室材料购置、消耗、库存明细表；实验室、机房、多媒体、语音室、专业教室等教学设备台账、使用记录、管理规章制度等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
10、课务（JX20）。主要是教学进程开课计划等文件材料。如：院历；院历；教学进程表；理论和实践教学总课程表、课程与任课教师安排表；系、部学期任课教师（专任、双肩挑、外聘、兼职）基本情况统计表；调课审批表；教室日志等等，这些档案材料的保管期限永久或短期。
11、考务（JX21）。主要是考试和能力测试方面的文件材料。如：课程试题库和试卷库；班级/课程期末试卷；各课程（理论、实践教学）学生成绩记录表（含平时、期中、期末、总评成绩）；按课程归类补考试卷；补考成绩记录表；重修课考试试卷；重修课考试试卷；选修课成绩记录表；系、部按课程进行的教学效果分析；考场、监考、巡考人员安排表；监考人员培训会材料；考场记录；考试违纪成绩处理材料；学生英语应用能力考试通过率统计材料（三、四、六级等）；学生计算机应用能力考试通过率统计材料（省、国家）；普通话水平测试等通过材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
12、质量评价（JX22）。主要是教学质量评价评估方面的文件材料。如：学院关于教学质量保障与监控工作文件；学院关于教学质量保障与监控工作文件；教学管理规程汇编；教学质量期初、期中、期末检查计划、总结材料；教师、学生座谈会记录；学期各级教学督导工作计划、记录、总结；学生信息员教学信息处理记录材料；教师、学生教学质量座谈会记录；同行、领导听课记录；各类专项教学评估材料；教学质量测评材料；教师评学材料；教学异常个案处理材料等等，这些档案材料的保管期限为长期。
13、学风建设（JX23）。主要是学生素质、学风教育方面的文件材料。如：学生素质教育规划；开展学生素质教育活动材料；加强学风建设措施材料；学生参加院级以上科技竞赛、发明创造、发表论文、体育获奖等统计表、证书复印件；院级以上优秀班集体表彰材料；按年度在校学生素质评价、分析报告等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
14、教学研究（JX24）。主要是教学研究工作方面的文件材料。如：上级有关教学研究工作的文件材料；学报；教师和教学管理人员在社会学术团体中任职情况；学院及以上教科研成果申报材料、审批、验收材料；系（部）教学研究工作会议记录；教研室教学研究工作会记录、教研活动记录；教师获教研、科研成果一览表等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。
三、教学档案实体分类构建的意义
由教学档案的本质属性，决定了它在高职高专院校人才培养工作水平评估中的重要地位，与人才培养工作水平评估密不可分。因此，科学地构建教学档案的分类实体，是各校规范教学管理秩序、加强教学档案制度化建设，做好“迎评促建”的一项非常重要的建设性工作。
1、规范了高职高专院校教学工作的秩序
根据教育部《高等专科学校、职业技术学院、成人高院校教学管理要点》和《高等学校档案工作规范》，科学地构建教学档案的分类实体，对高职高专学校的教学常规管理本身是一个很大的促进，规范了教学工作的秩序。
2、丰富了高职高专院校教学档案的馆藏
学校人才培养工作的主要信息大量地积累在教学档案里，由教学档案记载和反映着学院的人才培养水平。教学档案提供的都是教学工作各个环节中形成的原始材料，这些材料是教学效果的客观真实反映，是教学成果的不断积累，足以证明学院的办学实力和教学水平。与时俱进、科学地延伸教学档案分类实体，将丰富教学档案馆藏的内涵。
3、提升了高职高专院校教学档案的水平
根据高职高专院校人才培养工作水平评估标准的要求，科学地构建教学档案的分类实体，形成教学档案管理的长效机制，这是一个创建的过程，也是一个不断创新的过程，极大地拓宽了档案人员的视野，拓展了档案工作的思路，创新了教学档案管理的模式，提升了高职高专院校教学档案的水平。
参考文献：
1、国家教委《高等学校档案实体分类法》（1993）
学校创建46年来，本科教学已经形成了一个较为完善的体系，办学传统和特色日益凸现；专业结构和布局，人才培养方案，教学计划，师资队伍整体结构，专业建设与教学改革，实验与实践环节管理，质量控制与信息反馈，教学管理与运行机制等等日益得到社会的公认，并为社会发展和科学进步作出了贡献。近年来，在211工程，世行贷款和985工程的支持下，软硬件条件得到进一步改善，学校的社会声誉越来越高，影响日益增强。然而，随着社会的飞速发展与科学进步，对高等教育人才培养质量也提出了更高的要求，抓好本科教学成为提高整个高等教育质量的重点和关键。对照教育部本科教学工作水平评估指标体系，我们在办学过程中，在以下方面还存在一定的问题，需要认真加以改进:
学校的办学指导思想还要进一步明确；教学的中心地位，教学改革的核心地位，教学建设的优先地位和本科教学的基础地位还要进一步落实；学生占有的教学资源某些部分还不足；课程教学和教材资源数量不足；教学过程的信息化及规范管理有待进一步完善；教学质量监控与保障体系尚未真正建立；教师(特别青年教师)的教学水平和教学能力有待进一步提高；本科教学整体上的特色和亮点还有待于进一步升华和凝炼。
二，总体时间安排:(初步以11年11月专家进校评估设计)
1。7月-9月
⑴根据教育部文件精神，细化，分解指标体系，形成本校的本科教学评估任务分解表，建设任务书，院级评估工作指南，和院级评估指标体系和总体；
⑵成立学校评估领导机构及学院一级评建办公机构；
⑶开始启动专业教学评估工作；
⑷学校相关的主要职能部门开展学习动员，调查研究，资料整理，查漏补缺和校内外经验交流工作；
⑸加强常规教学检查，软硬件补充和指导工作。
2。10月-12月
⑴初步完成专业教学评估的自评自建工作；
⑵组织校内外专家分步骤开展对专业评估的检查和验收；
⑶为院级评估初评汇集资料，并开展整改，促建工作；
⑷相关职能部门完成材料的初步收集工作。
3。11年1月-3月
⑴各学院开展院级评估，形成院级自评依据和自评报告初稿；
⑵加强交叉巡回检查和整改，完善各类软硬件设施；
⑶再次校内外组织专家检查和验收，针对问题进一步整改。
4。11年4月-5月
⑴根据当年学校基本状态数据，核实，修订，补充，完善各类材料数据；
⑵完成院级自评依据和自评报告全部材料；
⑶完成机关职能部门全部相关材料；
⑷提炼学校的本科教学特色鲜明项目和亮点建设项目。
5。11年6月-8月
⑴汇总各单位自评报告及材料，初步形成学校的自评依据和自评报告；
⑵完成校长汇报提纲(包括文字，光盘材料)和特色报告；
⑶进一步完善向专家提供的相关资料和备查资料；
⑷配合教育部开展进校前的调研工作；
6。11年9月-11月
⑴进入倒计时阶段，学校利用多种形式组织全校师生员工对本次教学评估工作的意义，指标体系进行一次广泛的再学习和宣传；
⑵完成学校的自评报告，自评依据，校长汇报提纲并向教育部，省教育厅和中国科学院汇报；
⑶全面落实专家进校后若干事宜和物质，人员到位情况。
一、对“一府两院”提请人大常委会会议审议的材料，实行会前初审。长期以来，在会期短、议题多的情况下，“一府两院”工作汇报曾程度不同地出现数据不实、与事实不符，空话套话敷衍多、实情内情陈述少，甚至政府委托部门领导做的工作汇报，政府分管领导听了也难以认同等现象，使会议审议实效大打折扣。对此一些地方规定：(1)“一府两院”汇报材料的形成必须有严格的内部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委会提交；(2)向人大常委会提交的工作汇报，须在会前一周由常委会相关工委或主任会议初审，未经初审的材料不予上会，该议题不予通过。经过这两道“关”后，拿到常委会组成人员手上的就是一份“有分量”的汇报，增强审议实效也就有了一定的基础。
二、向人大常委会会议作工作汇报，要求汇报主体规范。“一府两院”向人大常委会汇报工作是依法进行的，其汇报主体也必须体现这种法定性。对此的规范要求是：“一府两院”在人大常委会会议上作工作汇报的，必须是人大选举或常委会任命的“一府两院”组成人员。政府的综合性工作(涉及两个以上部门工作)须由其主管首长汇报，专项工作可委托其部门主要领导汇报；“两院”主要领导因故请假时，经许可可委托其副职汇报。从实践看，明确这种规范可增强责任意识，便于相关责任的追究，利于维护常委会会议的严肃性。
三、常委会会议审议意见的形成，由主任会议把关审定。常委会会议后，由办事机构根据大多数组成人员的审议发言整理出的“审议意见”，从理论上说，应经全体组成人员通过后转达“一府两院”，但实际操作中却难以做到。对此，在实践中形成的做法是：常委会会议授权主任会议审定把关。其理由：一是主任会议易于召集，时效性强；二是主任会议有研究处理常委会日常重要工作的职能；三是主任会议成员一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把关后的审议意见基本达到“准、实、精”的要求。实践证明，经主任会议审定后转达的“审议意见”，办理单位往往是心悦诚服的。
四、对“审议意见”的交办，实行专文送达。从国家权力机关的法定地位和“审议意见”的法律性质看，作为体现地方国家权力机关意志的“审议意见”，应同国家审判机关、检察机关的有关专门文书一样，设置一种专用文种送达。我们主张以“审议意见转达书”为好，因为从运用实践看，它能够体现其特定性质，并引起承办方足够的重视。
五、对审议意见的办理情况，实行跟踪督查。审议意见的办理和落实，对于提高会议质量是至关重要的。因此，健全督办机制、加强督办力量、加大督办力度、落实督办责任，应是常委会一项重要的日常工作。主任会议在把关审定“审议意见”时，应同时将其督查任务对口分解到各相关工作委员会，要求各工作委员会实施全程跟踪，并对督办中难以协调的有关重要事项及时报告主任会议，对整个督办情况在听取“一府两院”办理结果的汇报前，再向主任会议作综合汇报。这种机制对常委会审议意见的落实将起到有效的保障。
关键词：财务分析 医院 运营管理 应用
一、背景情况
医疗专家治院是我国公立医院管理的基本模式。医疗专业型专家管理医院有着精通医疗、熟知医院业务等多方面的强大优势。但在财务管理乃至经济运行方面需要得到相应的支持、协助。Y市人民医院自1999年1月起，坚持开展财务分析活动至今已走过17个年头。从清仓查库、核实资产，摸清“家底”，学习政策，调查研究，建章立制，开展分析活动，查找问题，提出改进意见、措施，落实整改，促进发展，做了大量的探索和实践工作；分析的形式和内容从最初简单的表格分析到综合性分析，从小范围讨论会到经济工作研讨会不断丰富和提升；汇报的人员从当初的财务负责人到现在的财务科工作人员、医务科、人力资源科、院办公室、医学工程科、药学部、后勤管理科负责人等，参与分析汇报的部门、人员越来越多；阅读分析报告和听取分析汇报的人员从最早的部分院领导到后来的党政班子全体成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心管理人员80多人；17年的历练与沉淀，笔者所在医院财务分析工作走过了不断完善、自成体系、逐渐成熟、进步的过程，从单纯的财务分析发展到全院性经济分析的更高阶段。分析活动的深度、广度以及对医院发展建设的贡献等方面得到了与会专家、同事的认可和积极参与；得到了历任院领导的高度重视和肯定；得到了市卫生局、市财政局领导和国内知名医院管理专家的高度评价和认可；取到了助力医院价值创造能力持续提升的积极作用，发挥了参谋助手职能。
二、基本做法
1.笔者所在医院财务分析活动起步早，在实践中不断探索实践，补充完善，把财务分析工作提升为开展经济分析工作，并形成相应的制度
笔者所在医院于1999年起坚持开展财务分析活动，从每月开展简单的财务分析、编制《主要财务指标完成情况表》向院领导汇报基本情况指标情况开始，逐步增加分析内容，召开小范围财务分析会，开展财务分析活动，于2003年制定了《医院财务分析制度》；经过不断的探索和实践，以2006年正式召开首次经济工作会为标志，开展财务分析逐步发展到了开展经济分析。在此基础上，经过多年的努力探索和不断完善、创新，先后于2012年、2016年再次修订完善《财务分析制度》。
2.紧跟医院改革发展及管理需要，持续完善经济分析的指标体系和内容，实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破
以财务分析指标体系为基础，结合“医院管理年”、“等级医院评审”、“大型医院巡查”、“公立医院改革”等医院管理及改革发展的需要，不断调整丰富经济分析的指标体系，补充增加分析的重点内容，但不局限于制度规范的指标分析。目前，分析的指标及内容涵盖医院资产负债情况、业务收支情况、预算执行情况、成本管理情况、医疗服务数量与质量变动情况、医保管理情况、卫生材料使用管理、职工收入及纳税情况、“药占比”、“耗占比”、“检占比”完成情况以及患者费用水平等内容，形成了“以财务为基础、以经济管理为主要内容”的经济分析指标体系，实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破。
3.定期开展财务分析，并持续改进完善，使财务分析形成常态化
笔者所在医院第一份财务分析表――《主要财务指标完成情况表》编制于1999年1月。17年以来，共计编制月度、季度或年度分析表205份。分析的指标不断增加和细化，从最初的18个指标增加到现在的151个，分析的内容从不断拓展、丰富，针对性逐年增强，从简单的与上年同期做比较分析，增加了执行预算、同行业对比、国家相关政策等分析。通过常态化的财务分析活动及时为院领导及各科室管理者提供大量详实、可靠的财务信息，使财务部门由核算、反映、监督的职能逐步转变为主动的参与医院经济业务管理活动，发挥管理会计职能作用。
4.以科室成本核算数据为基础，深入科室调研、分析，指导科室日常经营管理，做到“算管结合、算为管用”
财务的本质是以货币作为标尺测量业务，客观反映业务事实。笔者所在医院财务科逐步转变观念，从成本核算入手、总结分析大量的财务数据，更是以财务分析指标体系为晴雨表，对业务数据突出或异常的科室追踪深入分析，走出办公室，到临床医技科室调研学习，或以医院行政查房机会，加强科室交流沟通，紧密联系临床业务，掌握科室层面的经济管理第一手资料，使财务分析与实际业务相辅相成，推动科室管理，如神内一二科、普外一科、重症医学科等科室在与财务科互动交流后科室运营管理趋于良好，甚至科主任被邀请至全院做科室管理经验分享。所谓众人拾柴火焰高，以临床各科室管理的进步来推动全院经济运营管理水平的提升。
5.充分调研、精心准备，召开高规格、高质量的经济工作研讨会，汇集决策层、管理层、执行层的专家、管理骨干的智慧和力量共商医院改革发展大计，把财务、经济分析活动引向深入
从2006年召开首届经济工作会至今整十年，笔者所在医院的基本做法具体如下。
（1）会前充分调研学习，精心策划准备。首先由总会计师在大约三周前根据当前的形势、医院的目标任务及中心工作、管理难点要点等拟写分析活动计划，提请院长审核同意后召开财务及相关职能部门负责人会议，组织学习相关政策文件，讨论分析议题、材料获取途径、统计口径等，安排布置任务，做到分工明确，目标任务清晰。大约一周后，召开第二次讨论会，听取所有材料准备人员的情况汇报，进一步细化要求，明确需要补充或核实的内容指标等，安排制作PPT等汇报材料。第二周后要求材料准备人员提交PPT等汇报材料，逐一进行审核、协调统一，查缺补漏，避免相互矛盾、抵触，甚至违背医院管理要求、政策法规的观点和内容出现。第三周后按计划召开经济工作研讨会。会前，由总会计师将材料准备情况、分析会上可能提出的焦点问题、敏感问题等向院长做重点汇报，确定分析的深度或策略、引导的方向、注意事项等。
（2）采取循序渐进的方式和策略开好分析汇报会和讨论会。会议的前半段为分析汇报会，首先要组织学习相关政策、法规或内部规章，了解形势、统一思想认识，集中智慧和精力；从宏观分析入手，以国家、省、市的相关要求或落实情况汇报为铺垫，以财务分析为基础，再具体分析汇报本次分析会安排的重点内容、计划解决的突出问题。做到由浅入深、从面到点，客观揭示存在问题或困难，提出改进意见、措施供与会专家、骨干讨论。后半段为与会人员交流发言讨论会，动员大家针对分析汇报中提出的问题或讨论提纲充分发言、献计献策，为解决问题、促进发展贡献智慧。注重听取不同的意见建议，为达到凝集力量，统一认识，统一行动做好基础准备。
（3）由院长（主要领导）总结布置工作，安排整改落实。由记录人员把与会人员较为成熟的发言意见及院长安排布置的工作整理交总会计师审核，提出整改任务分解建议，由院长批示执行。
（4）向全院干部职工传达经济分析会的主要内容，动员大家当家理财，提高医院运营管理水平。由财务负责人及其他汇报人员把经济分析会的主要内容在中层干部会议上进行汇报，同时，公布全院各科室的成本核算、业务指标完成情况等信息，汇报材料上传OA系统，供全院干部职工查阅、学习。通过中层干部向职工传达医院的管理要求及改进举措，动员干部职工关心医院发展建设，共同当家理财，齐心协力完成改革任务，共享改革发展成果。
三、主要成效及亮点
1.院领导重视程度高，中层干部参与性强
不论是常规财务分析还是综合性的经济分析活动，都得到院党政领导班子高度重视。特别是每年召开两次的经济分析会，每一次分析会院长、书记及其他党政领导班子全过程认真听取汇报和与会人员的发言，特别关注不同意见建议，站在医院发展战略的高度及时总结与会人员意见建议，引导与会人员以主任翁的姿态参与医院经济管理，为提升医院运营效率做出贡献，并及时做出下一步工作安排布置；中层干部积极性也很高，主任们都很珍惜参加经济分析会的机会，并以此为荣。
2.定期财务分析报告及时高效，经济工作会规格、质量高
坚持17年的定期财务分析为院领导提供及时有效的财务管理信息，为医院经济决策提供翔实的信息支撑。参加经济分析会的人员是院长书记及全体班子成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心人员，分析讨论的内容事关医院发展建设、准备的材料丰富、翔实，可见会议的规格质量之高。
3.财务经济分析不断深入人心，当家理财意识不断增强，营造了积极的财务工作氛围
17年的财务、经济分析活动，既宣传了国家有关财经方针政策，及时汇报沟通了医院的财务、经济工作状况，使院领导和干部职工了解财务工作，知晓国家财经法规，从而支持财务工作、重视经济管理，确立了财务工作在医院管理中的地位和作用。增强了共同理财当家意识，营造积极的财务工作氛围。全院职工有了诸如成本效益、资产管理、科室经营管理等意识，科主任及护士长在科室经营管理中时刻向财务科咨询，或主动邀请财务人员下科室进行调研交流，做到了以财务促进科室管理，以科室管理促进医院的共同发展。
4.财务经济分析有深度、有广度，改进措施能落实，起到了持续提升医院运营效益的助推作用
（1）不论是常规的财务分析还是综合经济分析会议都紧密结合医院业务发展、质量与安全、精细化管理发展战略、所处外部环境及政策要求进行专项专题分析汇报，横向、纵向对比分析，并结合数据深挖实际业务活动，找管理差距及优势，并提出管理建议。分析活动针对性强，重点突出，敢于揭示问题、面对困难，能提出解决问题的措施办法，对于医院运营管理中被掩盖的问题，经过分析对数据与业务的深挖，揭示出其亏损的事实，便于管理者及时调整管理措施。
（2）财务经济分析活动涉及医院的方方面面，分析内容广，参与面广。涉及临床经济业务、医保、物价、卫生材料、设备、药品管理、成本管控、绩效管理、预算、资产管理等多方面内容。随财务分析范围及内容的扩展，汇报人员不再局限于财务科，各行政职能科室主任、药学部主任、临床科室管理突出的主任均积极参与汇报，以各领域专业人员进行专题分析汇报，使财务分析活动更专业、全面，更贴合各领域的实际情况。
（3）分析活动提出的改进意见措施能落在实处。每次年度及半年度的财务分析会后提交详细的意见分解方案，从院级层面下发整改任务分解方案，指定牵头院领导及责任科室并限期整改，整改落实情况在下一次分析会上进行通报，使财务分析活动中发现的各项问题能逐一落实解决，真正起到助力医院价值创造能力持续提升的作用。
5.锻炼了财务队伍，培养了年轻的经济管理人才
每一次分析活动使财务人员都有新提高、新认识，也为财务人员提供了发挥专业技能、创造管理价值的平台。如此高标准的财务经济分析活动锻炼了财会队伍，培养了一批爱学习、会思考、善分析、懂管理的年轻骨干。
四、下一步的思路及打算
从医院的实际情况出发，下一步打算从以下两方面进一步开展工作。
第一，进一步加强能力培养，打造具有专业水平、胸中有大局、眼中有目标、手中有工具的复合型人才，财务人员的能力建设要从“会计核算”、“财务管理”向医院的“风险控制”和“价值创造”转变，才能不断适应新医改的要求。
第二，借助信息系统提高财务分析效率。2016年医院引进综合运营管理信息系统（HERP），逐步实现财务业务一体化的模式，并将十多年财务分析思路植入系统，财务分析有了综合管理信息系统的支持，数据联动性更强，分析效率更高。
（李双云为本文通讯作者）
参考文献：
[1]赵晨羽.基于价值链的财务分析模式构建探讨[J].中国商论，2016（22）.
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[5]冯晓云.基于价值链管理的财务分析研究[J].经营管理者，2016（24）.
[6]杜曼，李翔.基于城市公立医院改革背景下的财务分析改进研究[J].中国卫生经济，2016，（8）：94-96.
[7]骆水娣.基于信息化平台的财务分析与评价模式[J].中国总会计师，2015，（2）：40-43.
[8]孙国珍.大型公立医院财务分析影响研究――基于医院会计制度改革视角[J].财会通讯，2015，（23）：78-80.
1、考察准备。制定并下发换届考察工作方案，成立考察组并进行考察前培训，与县（市、区）党委沟通进点时间和工作程序要求，确定拟推荐人选的指导名额等。
2、考察预告。预告内容包括：考察领导班子的名称；预告单位和考察组接受群众反映情况的电话号码、通讯地址、接待群众来访的地址等。预告可通过广播、电视、报纸等新闻媒体或内部公告等方式进行，预告时间一般不少于3天。
3、召开领导干部会议进行述职、测评和民主推荐。
（1）参加领导干部会议人员：参照民主推荐工作程序。
（2）述职。县（市、区）四家班子及其成员、法院院长、检察院检察长分别在领导干部大会上述职（部分同志也可书面述职）。此外，法院院长、检察院检察长还在本单位的干部职工大会上述职。
（3）民主测评。参加大会人员对领导班子和领导干部进行民主测评和民主评议。民主测评表当场填写，由考察组收回；民主评议表会后填写，并在规定的时间内投入指定的意见箱，意见箱由考察组负责封启。
（4）民主推荐。参加大会人员对新一届领导班子进行全额定向民主推荐，同时进行优秀年轻干部（正处级人选和副处级人选）推荐。
4、确定拟提拔人选考察对象。确定考察对象参照民主推荐工作程序。
5、对拟提拔人选考察对象进行公示。拟提拔考察人选确定后，在参加会议人员范围内进行公示。
6、考察。
（1）对现任领导班子及其成员进行考察。
对现任领导班子及其成员和公、检、法正职进行考察，面上个别谈话范围为参加领导干部大会的人员。谈话人数遵照换届有关文件规定。谈话内容：对领导班子的综合评价意见、对班子配备的意见建议；对领导班子成员的评价及进退流转的意见。
（2）对拟提拔人选进行谈话推荐和考察。
对拟提拔人选进行谈话推荐和考察分两步实施：
①面上个别谈话。面上个别谈话范围为：县（市、区）四家班子成员，法院、检察院、、审计等部门主要领导。谈话内容：拟提拔人选的现实表现、是否推荐、能否提拔、使用方向等。
②在拟提拔人选考察对象所在单位考察预告并进行考察。
提前1个工作日在拟提拔考察人选所在单位预告。谈话范围：拟提拔人选考察对象所在单位人数在20人以下的，原则上要找单位全体人员进行个别谈话；单位人数在20人以上的，个别谈话范围是：考察对象上级领导机关有关领导，考察对象所在单位领导，考察对象所在单位有关工作部门或内设机构和直属单位主要领导，其他有关人员。个别谈话人数不少于40人。谈话内容：拟提拔人选的现实表现情况、是否赞成提拔使用等。对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象，应当到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察。
考察组同时还可采取下列方法调查核实考察对象的有关情况：
①查阅资料。查阅人事档案、年度工作总结、党委（党组）会议记录、民主生活会记录、中心组学习记录、培训记录、主持制定的文件、重要会议上的讲话稿、发表的文章及研究成果、读书笔记、个人重大事项报告表等。
②采集核实有关数据。从统计部门和有关业务部门采集、核实有关考察对象工作实绩的数据。
③审计。请审计机关提供考察对象的有关审计情况。
④实地考察。通过现场察看、访问群众，了解、印证和核实考察对象某一方面的工作情况。
⑤专项调查。对一些群众反映大、情况比较复杂或意见分歧较大的问题，由考察组进行专项调查，也可责成县（市、区）党委进行调查，写出专题报告。
⑥民意调查。对现任领导班子及其成员的民意调查可以分别进行，也可以一同进行。民意调查参加人员范围一般为来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员，根据需要也可以增加来自基层的其他人员。拟提拔人选考察对象是县（市、区）党政领导班子副职或部门（单位）负责人的，根据所在班子和所分管工作的性质确定民意调查参加人员范围，一般为直属各部门（单位）未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员，还可以包括考察对象分管或所在部门（单位）和下属单位的工作人员，以及其他有关工作服务对象。
⑦家访了解。有选择地对拟提拔对象人选进行家访，了解家庭情况、邻里关系情况、八小时以外情况等。
⑧同考察对象面谈。面谈可以就某一问题要求考察对象谈谈看法，或就分管的工作谈想法、打算等，以此了解考察对象语言表达、分析判断问题等能力。
7、考察反馈。
（1）确定反馈的内容和意见。干部考察组经过认真研究分析，对考察对象的表现情况，特别是对优缺点形成正确的看法后，提出需要反馈的内容和意见。
（2）干部考察组反馈前，及时与主管领导沟通涉及到被考察单位领导班子和主要领导的问题，以及领导班子其他成员中的问题。一般要征得主管领导同意后，方可反馈。
（3）考察组向被考察单位的领导班子或领导成员反馈意见，要根据干部的情况采取不同方式，可直接向考察对象反馈意见，也可先向其主要领导反馈，由主要领导向班子其他成员通报反馈意见。
（4）反馈后，要注意掌握干部对所反馈问题的改进情况。
8、对考察情况进行汇总和分析，撰写考察材料。
（1）对考察情况进行汇总和分析，一般有以下几个步骤：第一，每个考察组成员和考察小组将各自了解的情况进行消化整理。第二，进行情况汇总。第三，进行深入分析和综合。
（2）撰写考察材料。根据汇总和分析的情况，撰写考察对象的考察材料。考察材料分为领导班子考察材料和领导干部个人考察材料两种。
领导班子考察材料的基本内容包括：考察工作的简要情况和领导班子的基本情况；考察情况，包括领导班子取得的成绩和存在的问题及其原因；民意测评和民主评议的情况；考察组的评价和建议，包括对领导班子的总体评价（优秀、良好、一般、差），调整领导班子和加强领导班子建设的建议。
领导干部个人考察材料的基本内容包括：德、能、勤、绩、廉以及学6个方面的主要表现和主要特长；主要弱点、不足或问题；民主测评、民主推荐情况、考察组对考察对象综合评价等次（优秀、称职、基本称职、不称职）的建议及使用建议。
9、汇报考察情况。
市委组织部部务会听取考察组汇报考察情况。汇报时，一般由各考察组组长汇报，考察组全体成员参加。汇报内容为：考察对象的优点、弱点或不足、民主推荐情况、民主测评情况、评价等次或者使用意见等。
10、材料归档。
考察组汇报结束后，应向有关科室报送如下材料：领导班子和领导干部考察材料、干部任免审批表、廉政鉴定意见表（拟提拔人选）、民主测评汇总表、民主测评表、领导班子和领导干部述职报告或工作总结，考察材料、干部任免审批表、民主测评汇总表和述职报告或工作总结软盘。
二、任职前考察的基本程序
任职前考察和换届考察大同小异（相同之处参照办理），大致有以下几个步骤：
1、制定考察工作方案（组建考察组时，有可能作为纪检领导干部人选的会同市纪委进行考察，到政法部门考察的邀请市委政法委派员参加，涉及到非中共党员人选的邀请市委统战部派员参加，到二层单位考察的邀请主管部门参加）。
2、沟通情况。同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导就考察工作方案沟通情况，征求意见。
3、考察预告。
4、开展考察。采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。
（1）个别谈话的范围。考察地方党政领导班子成员拟任人选，个别谈话和征求意见的范围一般为：党委、政府领导成员，人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院主要领导成员；考察对象所在单位领导成员；考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导成员；其他有关人员。考察工作部门领导班子成员拟任人选，个别谈话和征求意见的范围一般为：考察对象上级领导机关有关领导成员；考察对象所在单位领导成员；考察对象所在单位内设机构和直属单位主要领导成员；其他有关人员。
（2）个别谈话的人数要求。《关于加强干部考核工作的意见》（桂办发〔2000〕48号）规定，考核县（市、区）党政领导干部，个别谈话人数一般不能少于40人；考核其他领导干部，个别谈话人数一般不能少于30人。
（3）参加民主测评的人员范围：考察对象所在单位全体干部职工；考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导成员；其他有关人员。
5、综合分析考察情况。
6、考察反馈。
7、撰写考察材料。
市卫健委：
8月21日，市卫健委党组成员、纪检组组长严书红率委办公室、人事科、规财科、机关党委、纪检组等科室负责人对我院开展“三个以案”警示教育和市委巡察反馈问题整改情况进行了督查调研，指出了存在的问题并提出了整改建议。现将整改落实情况汇报如下：
一、“三个以案”警示教育
针对医院党委班子成员仅主要负责人上了党课，其他班子成员未到基层党支部上党课，在集中研讨时未结合本院多例病人意外死亡如何防范等典型案例进行研讨；未通报形式主义官僚主义问题；基层党支部未选择本院典型案例和重点问题开展研讨，有的党支部集中学习研讨会议记录过于简单。立即整改，其他班子成员分别于8月23日、8月29日、9月12日到所在的党支部上党课。针对我院多例病人意外死亡的典型案例，院党委深刻汲取教训，认真检视问题，坚持刀刃向内剖析自己，各支部结合我院典型案例开展研讨。对集中学习研讨会议记录过于简单进行了整改。于9月24日召集党支部书记针对通报进行专项会议，要求各支部及时整改落实。
二、市委巡察整改反馈问题整改落实情况
对照市委专项巡察整改反馈意见，我院整改工作推进有序，逐步完善规章制度，并长期坚持。
三、有关财务和采购问题整改落实情况
针对院内采购项目公告上缺失采购具体内容、预算价格。我院在院内采购的公告中，完善采购内容及预算价格的信息。
四、公务接待及公车管理整改情况
针对公务用车外出没有审批，台账记录不全，使用人和天数不具体问题。进一步细化《公务车辆管理制度》，并按制度执行。建立用车台账，市区出车由分管（协管）领导审批，出市区由主要领导审批，登记乘车人，每次出车的时间、地点、事由和使用部门等登记清楚，每月进行汇总。
针对公务接待方面存在超标准接待及外出接待后仍然领取伙食补助情况。立行立改，全部由当事人退回超标准部分和伙食补助，并严格按照《安庆市第六人民医院业务招待费支出管理制度》执行。
五、党委（总支、支部）履行全面从严治党主体责任情况
针对选人用人部分程序不到位；权力清单未公开问题。我院进一步落实从严治党主体责任，强化制度落实，严格选人用人，严格落实干部选拔任用全程纪实制。权利清单与党务等一并公开。
六、有关党建工作情况
