【关键词】计划生育；宣教工作；困境；出路
【中图分类号】R722.12 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）04-0412-01
随着我国社会经济发展到一定程度，加强在计划生育方面的宣传工作已经成为必然，然而目前其又面临着很多问题，怎样解决这些问题影响着我国计划生育基本国策的顺利实施。
一计划生育宣教工作所面临的困境
1.1.重视不够，计划生育宣教工作边缘化
有些地方的计生机构对计划生育宣教工作没有引起足够的重视，他们觉得加大对计划生育宣教工作的投入没有什么意义，也没有什么标准可供参考，经常会带有一些功利性的色彩来进行计划生育宣教工作，更没有将计划生育宣教工作的先导战略决策作用认识到位。对计划生育宣教工作认识不到位，致使计划生育宣教工作边缘化，不能很好地付出实际行动，仅仅是在需要的时候走走样子，这是目前计划生育宣教工作所面临的一个非常严峻的困境。
1.2.宣传教育队伍素质不高
随着我国近几年社会经济的快速发展，虽然计划生育知识已经得到了非常大的普及，但人民群众对于优生优育、生殖健康的意识越来越强，所以需求优生优育、生殖健康知识的人群越来越多。但是有些地方的计划生育宣教工作人员由于自身文化水平不是很高，知识能力受到限制，所以他们不能非常准确、全面地掌握计划生育宣教知识，没有有效的沟通技巧，从而不能很好地将计划生育宣教工作做到位，使人民群众不能得到有效的信息。因此，随着计划生育的不断深入，建立一支高素质、高文化、高水平的宣传队伍已经迫在眉睫。
1.3.计生工作缺乏健全的保障机制
计划生育宣教工作一方面关系着我国稳定低生育水平，另一方面还能够提高人口素质，从而实现优生优育，这跟千千万万家庭的幸福生活起着直接作用。所以，就目前的情况来说，计划生育宣教工作是一个非常系统性的工作，它需要我国各行各业完善保障机制，并且还要大力支。目前在保障机制方面存在着以下两方面的问题：一是，计划生育的优惠政策还不完善。国家要加强在失独家庭、农村独生子女家庭等方面的优惠政策的实施力度；二是，计划生育优惠政策没有落实到位。虽然我国出台了很多计生方面的优惠政策，但是在很多地方却难以真正落实。这主要是由于计划生育宣传工作没有切实做到位，从而不能使人们充分了解国家的一系列优惠政策，这将会在很大程度上影响着计划生育宣教工作的开展。
二计划生育宣教工作完善的思路和策略
2.1.加强领导的重视程度
计划生育宣教工作的展开在很大程度上受到领导重视程度的影响。因此要求各个基层的工作人员要加强在计划生育宣教工作方面的投入力度，从而在最大程度上引起领导的重视；另外，有关领导要充分认识到，计划生育宣教工作不是等问题出现后才重视的工作，而是一项未雨绸缪的工作，在问题出现之前进行投入，不仅投入低、回报大，而且还会产生非常深远的影响。除此之外，要求有关领导要在计划生育宣教工作开展过程中，加强同人民群众之间的联系。计划生育宣教工作没有群众的参与就是非常失败的一项工作，所以，领导要加强对计划生育宣传工作的重视程度，要加强人民群众的参与度，从而能够使更多地人认识到计划生育的重要性，使更多的人了解计划生育的有关方针政策，使更多的人自觉执行计划生育政策，优生优育，从而在最大程度上提高人口的综合素质。
2.2.更新计生宣教理念，确保计生宣传教育的有效性
要不断更新在计划生育宣教工作方面的理念，确保计划生育宣教工作能够顺利的进展，以便能够使更多人了解计划生育工作。主要从以下两个方面加强：一是跟当前的社会发展形势紧密联系起来，这是计划生育宣教工作进行的首要任务，加强“以人为本”的宣传理念，不断更新计划生育宣教工作的理念；二是加强和人民群众之间的联系，要求计划生育工作人员不断深入到基层群众中去，了解群众的真实想法，从群众的角度思考问题，根据不同人群的不同需求，具有针对性的开展计划生育宣教工作，从而使人们能够充分认识到计划生育的重要性，提高群众执行计划生育工作的自觉性。
2.3.强化计划生育宣教工作队伍综合素质建设
目前我国很多地方的计划生育宣教工作队伍综合水平不高，执法水平偏低，人员结构不合理，思想落后等现象，要采取相应的解决措施，以便能够强化计划生育宣教工作队伍综合素质建设，将计划生育宣教工作更好地开展下去。因此，可以从以下几个方面加强：一是择优选择，选择文化水平高、综合素质高、思想水平高的年轻力量加入到计划生育宣教队伍中来，切实提高计划生育宣教工作队伍的综合素质水平；二是加强对计划生育宣教工作队伍专业技术培训的力度，从而大力提高他们的服务水平、宣传技能，以便使他们更好地胜任计划生育宣教工作。
2.4.完善计划生育工作保障机制，提升计划生育宣传水平
针对目前我国计划生育宣教工作保障机制不够完善的情况，要采取相应的措施，从而在最大程度上提高计划生育宣教工作的宣传水平，这主要从以下两个方面来加强：一是加大计划生育政策的宣传力度，使人民群众切实了解国家的计划生育政策，不受有些片面信息的影响，使人民群众自觉执行计划生育政策。二是计划生育宣教工作要加大在国家优惠政策方面的宣传，使更多的人能够了解国家的计划生育优惠政策，比如我国针对失独家庭、农村独生子女等有关方面的优惠政策，使更多的人切实享受到国家的优惠政策，享受到计划生育的关怀，正确认识计划生育工作；三是加强计划生育政策的落实监督，这就需要计划生育宣教工作队伍及时的将国家政策宣传下去，使人们能够在第一时间了解情况，从而能够使国家的计划生育政策很好的实施下去。
三结论
计划生育工作的开展在很大程度上受到计划生育宣教工作的影响，因此，加强计划生育宣教工作， 积极推进计划生育宣教工作的宣传和教育，提高他们服务质量，从而能够使国家的政策很好的传递到人民群众去，以便使计划生育政策能够顺利实施。
参考文献
1计划生育的概述
1.1计划生育的含义
所谓计划生育，就是指为了夫妻、家庭及社会的整体利益，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并积极养育下一代，从而增进家庭幸福，促进人口、社会、经济、资源及环境协调可持续发展的一项措施。其主要内容包括：提倡晚婚晚育、少生优生，从而有计划地控制人口数量。
1.2计划生育的积极影响
计划生育的积极影响包括以下几点：一是可以在很大程度上优化资源的配置方案及提升人均资源水平；二是有助于提升整个社会的人口质量；三是有助于提升我国的就业率及资金的积累。
2计划生育宣传工作的重要性
2.1计划生育宣传工作的地位与作用
计划生育宣传工作在计划生育工作中处于首要位置，同时也是一项最为基础的工作。计划生育宣传工作又助于计划生育工作中经济、技术、行政及法律手段的实施，有助于帮助普通观众知晓各种各样的避孕节育的方式方法，有助于计划生育政策的实施。
2.2计划生育宣传工作的意义
计划生育宣传工作的意义表现在以下几个方面：一是可以在很大程度上提升人口的素质，优化人口的组成结构，从而实现人口与社会经济、资源环境协调发展的重要目标；二是加强计划生育宣传工作，可以在很大程度上为计划生育工作营造良好的舆论环境，潜移默化地转变人们对计划生育的陈旧观念，为构建社会主义和谐社会营造良好的人口环境。
3存在的问题
3.1领导对计生宣教工作重视不够。在计划生育宣传教育工作重要性认识上，大多领导往往认为计生宣教工作是一项软任务，对计生整体工作影响不大。对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念、稳定低生育水平的重要性认识不足，忽略了计生宣传在计划生育工作中的重要性。
3.2宣教工作队伍整体素质有待提高。从事计划生育宣传教育者大都来自各个行业，干部素质参差不齐，对计划生育理论和相应政策、计生知识掌握不准，有些甚至存在理解上的错误，往往对群众提出的疑难问题不能正确解答，专业院校毕业的人员相对较少。
3.3宣教工作缺乏针对性。在计划生育宣教的组织上，往往对上级宣传工作部署与结合实际贯彻实施不够精心，都是照着上级的要求喊口号，没有创新意识，宣传要求与实际落实存在脱节。
3.4宣传教育经费投入相对不足。宣传教育工作投入难，是老大难问题。投入不足严重制约工作水平的提高，许多该办的事无力去办，该开展的无法开展。宣传品往往是一张纸，应付了事。
4对策与建议
4.1树立首位意识。要使宣传教育出实效，必须树立宣传 教育首位意识。充分发挥主动性、积极性、创造性，落实“责任、人员、经费”三到位，想新招、创精品、提升宣传活动品位。
4.2创新宣传教育工作内容。以群众的需求为出发点，把计生政策法规、二胎政策、关爱女孩、生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点，突出宣传重点，找准宣传载体，分阶段分重点加强宣传，保持宣传内容有影响力和渗透力。
4.3创新宣传教育方式方法。一是加强分类指导。运用多种手段和形式开展宣传教育工作，在城市，要通过以社区为载体开展形式多样的宣传活动。在农村，要通过基层组织与帮助农民勤劳致富奔小康等结合起来，搞一些农民喜闻乐见与生活息息相关的宣传形式与内容。二是坚持以人为本的思想。为服务对象提供实用的计划生育知识和避孕节育方法，做到以情感人，以理服人。
引言
计划生育宣传教育工作是实现各时期人口发展目标的一条重要途径，其主要目的是告知人们为什么要实行计划生育以及怎样实施计划生育工作。由此看来，计划生育宣传教育工作是进行计划生育的基础，国家要想取得计划生育工作的成效首先就要做好宣传教育，积极改变人们的生育观。为此，本文对新时期基层计划生育宣传教育工作进行了深入的探析。
1.新时期加强基层计划生育宣传教育工作的重要意义
实践证明，全面贯彻计划生育工作有效缓解了我国人口资源和环境压力，对实现国家的繁荣富强具有重要的推动作用。然而，新时期我国计划生育工作仍然面临着巨大挑战，人口保持持续增长，阻碍了我国经济发展的步伐；我国人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平以及统筹解决人口问题的新阶段，加之计划生育工作本身的复杂性、艰巨性与长期性，因此加强基层计划生育宣传教育工作对于我国计划生育工作的全面推进具有极其重要的意义。
2.目前基层计划生育宣传教育工作面临的主要问题
目前，我国基层计划生育宣传教育工作面临着一些主要问题，具体表现在：
第一，部分基层地区计划生育宣传工作依旧流于表面，严重缺乏对整体的规划与研究，在工作的系统性以及创造性等方面也表现出严重的不足[1]。
第二，所使用的宣传方法和手段比较滞后和单调，在形式上也比较陈旧，没能很好地结合时展的特点，在宣传手段上创新不足，导致宣传效果不够明显。
第三，没能充分发挥出宣传教育工作阵地的作用。依据当前部分基层单位计划生育宣传工作的现状可以发现，他们存在着重视建设，但不重视宣传的现象。有些甚至仅限于做表面功夫，并未将工作细节落到实处，没有真正起到模仿带头的作用，宣传阵地的职能未能得到充分发挥。
3.加强新时期基层计划生育宣传教育工作的基本思路
3.1 明确计划生育宣传教育工作的目的
明确计划生育宣传教育工作的目的能够为实际工作指明方向，也是开展计划生育宣传教育工作的理论依据。明确计划生育教育工作的目的主要从两个方面俩理解：首先从工作关系来看，深化计划生育教育工作要依据形势变化和要求，始终围绕“三不变”、“三为主”以及“三结合”来达到一个目标的实现[2]。为此，领导要全面加强对计划生育宣传教育工作的重视，努力提高计划生育宣传教育工作的水平。其次从工作目标来看，明确计划生育教育工作要紧紧围绕两个基本点，一方面积极引导和推进广大群众积极转变婚育观；另一方面要为广大群众服务，不断满足他们对计划生育等方面的各项需求。这两个方面相互促进，共同推动着计划生育宣传教育工作持续有效地进行。
3.2 探索计划生育宣传教育工作的新方法
计划生育宣传教育工作是完成我国计划生育目标和任务的重要基石，为了能够达到最佳的宣传失效，必须在计划生育教育工作的宣传方法上做出努力。为此，我们必须首先明确计划生育工作的设施要强调将宣传教育工作与科学的管理和服务进行完美结合，将宣传教育融入日常的管理和服务之中，从而形成系统化的工作机制。其次，把宣传教育工作与群众的精神文明创建活动进行结合，使计划生育成为精神文明建设的一项重要的内容，通过群众开展的团体活动来实现群众的自我教育，从而达到良好的宣传教育的效果。第三，善于运用多种宣传方式，将不同的宣传手段进行结合。例如，可以将口头宣传、文字宣传以及视听宣传等形式进行融合，通过开展不同主题的宣传活动以及借助不同的媒体平台来拓宽宣传渠道，充分满足人们群众的多层次的需求[3]。
3.3 扩大计划生育宣传教育工作的内容范畴
新时期，计划生育宣传教育工作面临更加严峻的挑战，因此需要扩大其工作内容，不断实现计划生育宣传教育工作的广泛性的针对性。扩大计划生育宣传教育工作的内容范畴主要包括三个方面：第一：加大对国情国策以及计划生育法律法规的宣传，使广大群众能够明确了解我国的基本国情，增强他们的法律意识，实现群众自身依法安排自身生育行为的目的。第二，注重计划生育科学知识的普及，尤其要增强青少年对生理健康和生命发展等方面知识，提高他们的自我保护能力。第三，加强对计划生育典型代表的宣传。榜样的力量巨大，能够对他人的行为产生潜移默化的影响，为此通过加大对典型代表的宣传，充分发挥榜样的作用，能够有效地促进广大群众生育观念结和生育行为的转变。
一、加强计划生育依法管理，提高计划生育行政执法水平
近年以来，办事处突出抓好国家“一法三规”、《条例》的宣传贯彻，加强计生、法律培训、依法行政、积极推进辖区人口与计划生育工作全面走上法治化管理轨道。
Xx办事处按照《行政执法责任制》、《过错责任追究制》等开展计划生育执法检查和监督，切实保障育龄群众的合法权益，促进计划生育依法行政。同时加大计划生育法律法规的宣传教育，提高群众的法律意识、计生干部的执法水平。
二、积极开展合格村建设，全面推进计划生育村民自治
按照组织机构健全、生育政策到位、宣传教育落实、技术服务及时、管理制度规范的标准，积极开展创建合格居的活动，大力推行居级网络建设.
三、以人为本，积极开展计划生育优质服务
大力开展计划生育优质服务，切实完善服务实施，提升服务水平，积极开展各种活动，提高育龄群众实行计划生育的自觉性。
建立一支优质服务队伍，开展优质服务活动；进居入户地开展孕检和生殖保健、妇科病普查普治工作。
积极拓宽服务范围，在做好基础工作基础上，全面推进“三大工程”进程，开展生殖保健服务活动，同时加大知情选择力度，提高群众参与计划生育的积极性和自觉性。
四、深化宣传教育，浓厚人口与计划生育氛围
Xx街道办事处计划生育宣传教育坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，不断创新思维，整合社会资源，推动各部门参与宣传计划生育。
一是积极开展社会宣传，在特殊日子，积极开展大型集中宣传咨询活动，同时积极开展“婚育新风进万家”“关爱女孩、关爱贫困母亲”“性别比升高专项整治”等主题活动，努力建设新型生育文化。
二是营造浓厚宣传氛围，加大宣传投资力度，各社区居委会深入居民区进行广泛宣传、宣传标语，出宣传专栏，发放宣传品。
五、积极开展综合治理，营造全社会都来参与计划生育的良好局面
一、加强计划生育依法管理，提高计划生育行政执法水平
近年以来，办事处突出抓好国家“一法三规”、《条例》的宣传贯彻，加强计生、法律培训、依法行政、积极推进辖区人口与计划生育工作全面走上法治化管理轨道。
办事处按照《行政执法责任制》、《过错责任追究制》等开展计划生育执法检查和监督，切实保障育龄群众的合法权益，促进计划生育依法行政。同时加大计划生育法律法规的宣传教育，提高群众的法律意识、计生干部的执法水平。
二、积极开展合格村建设，全面推进计划生育村民自治
按照组织机构健全、生育政策到位、宣传教育落实、技术服务及时、管理制度规范的标准，积极开展创建合格居的活动，大力推行居级网络建设.
三、以人为本，积极开展计划生育优质服务
大力开展计划生育优质服务，切实完善服务实施，提升服务水平，积极开展各种活动，提高育龄群众实行计划生育的自觉性。建立一支优质服务队伍，开展优质服务活动；进居入户地开展孕检和生殖保健、妇科病普查普治工作。积极拓宽服务范围，在做好基础工作基础上，全面推进“三大工程”进程，开展生殖保健服务活动，同时加大知情选择力度，提高群众参与计划生育的积极性和自觉性。
四、深化宣传教育，浓厚人口与计划生育氛围
街道办事处计划生育宣传教育坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，不断创新思维，整合社会资源，推动各部门参与宣传计划生育。
一是积极开展社会宣传，在特殊日子，积极开展大型集中宣传咨询活动，同时积极开展“婚育新风进万家”“关爱女孩、关爱贫困母亲”“性别比升高专项整治”等主题活动，努力建设新型生育文化。
二是营造浓厚宣传氛围，加大宣传投资力度，各社区居委会深入居民区进行广泛宣传、宣传标语，出宣传专栏，发放宣传品。
五、积极开展综合治理，营造全社会都来参与计划生育的良好局面
在当今社会，随着经济社会地位的提高、群众需求的不断增长和计划生育改革的不断深化，人们对人口与计划生育宣传教育上的重视程度有所下降，这将直接影响着人口与计划生育工作上台阶、上水平。当前，我国人口和计划生育事业计入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这对新时期的人口和计划生育工作对宣传教育提出了更高的要求，因此，做好基层人口与计划生育宣传教育工作，就必须要转变思路，深入探索，为建设社会主义新型生育文化，引导广大群众树立科学的婚育观做出积极的贡献。（中国查字典）本文就新形势下创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义和当前基层人口与计划生育宣传教育工作面临的突出问题进行了分析，进而提出了创新基层人口与计划生育宣传教育工作的整体思路。
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工 作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容。
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。
4、着力倡导家庭美德
关键词：计划生育工作 计划生育宣传 计划生育服务 以人为本
深入贯彻和落实科学发展观，将创新工作理念、构建计划生育技术服务新模式、提升优质服务能力，作为关注民生、服务民生、提高人口计生工作整体水平的切入点，切合企业实际，切实稳定低生育水平，对于增强群众的人口忧患意识，提高遵守计划生育的自觉性，具有重要的现实意义。只有确立以人为本的科学发展观这一核心理念，才能做到在宣传教育理念创新，进而提高宣传教育和计生服务的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。1、领导重视，责任目标明确，增强做好宣传教育和计划生育服务工作的责任心；2、切合企业实际，开展计生宣传与服务工作；3、注重宣传与服务相结合，提高计划生育工作水平；4、提高计生队伍建设。
我矿计生委在上级计生部门的指导下，以中央《决定》为工作指导思想，认真贯彻《人口与计划生育法》、《山西省人口与计划生育条例》，较好地完成了上级下达的人口与计划生育各项目标任务，使我矿育龄人群在计划生育优质的服务下健康发展。并且多次获得上级单位的嘉奖。这些成绩的取得与我矿，长期坚持以人为本，积极做好计划生育宣传和计划生育服务工作是密不可分的，我觉得现有以下几方面体会共同分享。
1.领导重视，责任目标明确，增强做好宣传教育和计划生育服务工作的责任心
我矿领导高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作列入重要议事日程，定期召开计生工作会议，认真听取计生工作汇报，把计划生育工作与企业经营工作同部署、同计划、同督促、同考核，研究解决计划生育工作中的重点、难点问题。建立以党政“一把手”为组长的计生工作领导小组，实行一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，部门领导抓落实，实行目标考核，与54个基层单位、13个横向责任部门逐级签订目标管理责任书，做到层层分解、责任到人、目标明确。
2.切合企业实际，开展计生宣传与服务工作
2.1设立诚信计生领导小组，制定了诚信计生实施方案，对计生政策、办证规定、工作职责、工作纪律，便民措施、爱心寄语通过宣传拦等对外公开，增强人口计生政务和办事程序的透明度；对自身承诺的服务项目，做到有诺必践；为居民群众提供阳光服务，设立举报箱、爱心热线、投诉电话、悄悄话服务台、计生活动室、大讲堂，畅通群众渠道，充分保障广大群众对计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权。做到“阳光计生，文明执法”。
2.2计生技术咨询及生殖健康普查。开展为育龄群众免费查体活动。健康查体主要包括早期宫颈癌筛查、乳腺检查、孕情和环情监测以及生殖道感染普查等项目，并将查体结果全部录入育龄群众生殖健康档案；同时对患病育龄妇女做好咨询指导与跟踪随访服务，使患病群众对病情能够早发现、早治疗。
2.3强化宣传，搞好服务
在“党政工团大行动，环境治理献爱心”活动之际，我们把“10.28”男性健康日宣传活动穿插其中，扩大影响力；春节期间开展“真情进万家”活动，及时对困难计生家庭进行帮扶救助，人民币1000元，在“三八”妇女节期间开展“三送”服务活动，即送知识、送健康、送温暖，满足群众需求；中国计生协会成立32周年分别在我矿和恒安新区开展了计生宣传咨询活动，发放各类宣传资料3000余份，药具220盒，在服务工作的全过程中做到以人为本，态度友好亲切，通过宣传，群众知晓率达95%以上。不定期开展计生知识培训班，利用计生专栏、黑板报、计划生育例会、发放计生宣传资料等多途径宣传，从而加大宣传力度，提高服务水平。
3.注重宣传与服务相结合，提高计划生育工作水平
3.1精心做好技术服务工作。进一步确立以人为本的服务理念，继续深入开展“计划生育优质服务”创建、巩固活动。举办了基层书记、信息员培训班，并对86名计生人员进行了计划生育知识测试，增强人口问题的忧患意识，寓教育于服务之中。
3.2扎实做好药具发放工作。药具工作是实现避孕为主的关键环节，我矿按集团公司人口计生委的统一要求，药具实行有计划的管理，坚持从下而上按需申请，按期编制供求计划，未发生药具断档脱供现象。主动服务，送药具上门，帮助育龄妇女选择落实节育措施。及时发放避孕药具，继续按照“保障供应、方便群众、防止浪费、提高效益”的原则，深入开展药具服务工作，以人为本，做好药具随访工作，使药具应用率、有效率、随访率达98%以上，对重点人群随访率达100%。
3.3解读计划生育政策，服务好育龄人群。注重对婚育新风与生育文化的宣教 ，全方位向广大群众宣传政策法规、优生优育、 “生男生女都一样” 、“女儿也是传后人” 、“计划生育丈夫有责”等婚育新观念，提升群众的人口和计划生育观念。
3.4计划生育宣传工作与计划生育服务工作相结合。把两者科学地结合起来，不仅使宣传教育的内容显得更加通俗易懂，且更具说服力。帮助员工分析自身的生理、心理和社会特点，让员工明白在接受计划生育技术服务的过程中，他们享有避孕节育方法的知情选择权、安全保障权、自身的健康检查权和避孕节育手术决定权，使员工自主的选择适合自己的避孕节育方法。
3.5多渠道开展计划生育宣传工作。利用计生节日（“5·29”协会日、“母亲节”、“7·11世界人口日”、“9.25”公开信发表纪念日、“10.28”男性健康宣传日、“12.1”艾滋病日），为育龄群众提供生殖健康知识和信息的优质服务，做到计划生育宣教工作常抓不懈。
4.提高计生队伍建设
高素质的干部队伍是事业健康发展的根本保障。多形式、多渠道加强干部队伍的培训，不断提高思想政治素质和实际工作能力，切实打造一支与新形势、新任务相适应的干部队伍。切实抓好各项工作落实，转变工作作风，树立为育龄群众服好务的思想。形成一支内练素质，外树形象，文明执法的高素质计生干部队伍。
总之，要搞好新时期人口与计划生育工作，必须坚持以人为本的工作理念，积极做好计划生育宣传和计划生育服务工作，要进一步提高自身素质以及服务企业发展的能力和水平，要在今后的工作中勇于担当，保障监督、营造风气的责任，努力把各项工作做好做细做扎实。
参考文献：
1.《中华临床医学研究杂志》2007年第14期。
关键词：计划生育；宣传教育；时效性；方法
随着社会的快速发展，人口和计划生育工作面临着新的问题和新的形势。经过多年的努力，我国计划生育工作已经取得了显著成效，但是，需要提升和改进的地方还有很多。计划生育宣传教育工作，是计划生育的一项基础工作，在整个计划生育工作中起着决定性作用，它贯彻整个计划生育工作过程，也是贯彻落实的国策的重要环节。
1 我国计划生育工作现状及存在问题
当前，我国经济增长速度世界瞩目，国民生产总值已经达到世界第二，经济发展达到了前所未有的高度，社会的发展也到了重要转型期。目前，中国人口占世界人口的比重呈逐年下降趋势，人口的增长速度低于世界平均水平，总和生育率接近发达国家水平。然而，我国人口基础大，人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。计划生育工作有效的开展，随之而来“421”家庭呈现出人口发展现状，我国已经进入老龄化社会，劳动人口总量保持增长态势，就业压力始终较大，给计划生育工作带来了前所未有挑战。计划生育宣传教育在基层执行起来会出现或多或少的偏差。一部分基层现有的计划生育宣传教育方法已经不能适应新形势的要求，面临一些问题。主要存在宣传教育认识不到位，宣传教育形势单一、渠道狭窄、频率偏低，深度上缺漏等诸多问题。这些缺陷制约着计划生育工作的有效开展。
2 计划生育宣传教育工作时效性的重要意义
宣传教育工作可以引导人、教育人、感染人、鼓舞人。计划生育宣传工作是了解国家有关计划生育新政策的直接途径。宣传教育工作是国家与人民之间的沟通桥梁，也是普及科学技术及法规的有力措施，能促进与群众的沟通，增进人们对国家计划生育政策的的支持。一是通过宣传可以进一步保持相对稳定的低生育水平。现在我国已经进入了老龄化社会，出现了许多新问题、新情况，能否与时俱进，计划生育宣教工作起着重要的作用，这个时期要时刻灌输国家有关计划生育新政策，增强人们关于优生优育，少生少育的思想观念。二是通过宣传教育有助于形成“新型婚育”观念。在国务院下发的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》文件中，首次提到了“新型婚育”思想观念，这是适应新形势的改革，是对中国几千年传统文化的挑战。
3 提高计划生育宣传教育工作时效性的建议
3.1 提高对计生宣传教育的认识。要准确及时地了解掌握新时期的计划生育政策。“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”这是在党的十八届三中全会中做出的一项重要的决策。从决策中我们能读出，计划生育政策改变了，但在未来相当长的一个时期内，计划生育作为我国的基本国策不会根本改变，这一决策是根据我国人口与经济社会发展需要所提出的、是合乎民意的，是立足于现在，放眼于未来，适合国家长期发展所提出的。计划生育工作的最大特点是直接与群众面对面，能否做好走群众路线、密切联系群众、为群众谋利益。所以，要做好宣传教育工作，必须认清宣传教育的时效性，紧跟党的步伐，准确及时的宣传报导有关计划生育新政策，保证政令畅通，及时准确。
3.2 创新计生宣传教育的思路。一是要做好以人为本的宣传思路。坚持以人为本，让群众当家作主，把群众最为关心的、与人民利益密切相关的问题作为工作的出发点；让群众的对宣传教育工作认可，把群众满意度作为衡量工作好坏的标准。二是了解掌握群众的思想动态，了解群众注意力，掌握信息的来源和渠道，做好计划生育宣传教育工作的针对性和前瞻性。三是将宣传教育工作作为重要工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，增强做好计划生育工作的主动性、坚定性和创造性，紧紧围绕工作大局，充分调动社会资源，共同做好计划生育工作。
3.3 拓宽计生宣传教育的内容。传统的计划生育宣传内容是对国情、计划生育法律法规、以及普及计划生育的科学知识。除此之外，我们更应该注意宣传内容的时效性，当前，在坚持计划生育上，调整和完善生育政策关系到每一个家庭的利益关系，也关系到计划生育事业的发展，在现代宣传教育上，要考虑到宣传对象、地域、经济发展水平、风土人情，去选择事宜的宣传内容。同时，要及时总结推广基础的成功经验，树立成功典型，将成功经验制度化，让广大群众主动认可和接受，增进群众对计划生育政策的支持。
3.4 创新计生宣传教育的方法
3.4.1 口头宣传。口头宣传是宣传者通过语言讲述宣传内容，达到宣传目的的效果。其特点是灵活性高、方法简便，省时省力。新时期口头宣传也要从过去的单一说教向参与的方式和互动的方式转变。通常有以下几种方式：座谈会是通过座谈讨论，与会者能相互交流，达到互相学习、互相教育、共同提高的目的；报告会可以宣传鼓动群众，最大优点是受到的效果好；演讲是利用群众心理和听众情绪进行宣传鼓动；专题讲座，如优生优育知识讲座，特点是宣传范围广；甚至可以组织文艺演出，知识竞赛等大力宣传计划生育的活动。
3.4.2 文字宣传。文字宣传就是把口头宣讲的内容用文字的形式表达出来。新时期的文字宣传具有简单易行、社会化、内容鲜明等特点。除了，传统的标语、黑板报、印刷资料外，我们还可以在集市、交通要道、公路沿线等地方，设置宣传图案、板报等，这些简单明了且通俗易懂的图案、板报，更加符合实际，满足人民群众的需求。还可以制作计生手册、宣传卡片方便快捷的传递给人民群众，更加有效地增强宣传工作的力度和感染力。
3.4.3 视听宣传。新时期应大力提倡利用视听手段进行宣传教育。传统的视听宣传方式有电影、电视、广播、幻灯片等。此外，在当前的互联网时代，不能少了网络平台。传播速度快，内容准确真实、覆盖面广，效率高具有强大的优势，可以大造舆论声势。
总之，计划生育工作的开展效果，能够影响我国构建和谐社会的基础方面。宣传教育工作是计划生育工作中重要的方式，对计划生育工作具有重要的价值。把握计划生育工作时效性，就是要把政策以最适宜的方式宣传出去，指导人民群众的基础生活。把握时效性原则可以稳定计划生育工作开展的环境，可以从根本上执行政策的预测性，是适应新时期计划生育工作发展的新要求。
参考文献
【关键词】计划生育 宣传教育 新时期 改进
中图分类号：R197文献标识码：A文章编号：1005-0515（2010）11-293-02
1 计划生育宣教工作的重要性
要想做好计划生育宣传教育工作，首先要认识到此项工作的重要性。宣传工作可以鼓舞人，教育人，引导人，感染人。计划生育的宣传教育工作是落实基本国策和相关政策法规的中心环节，并且要将其放在首位，这是我国几十年来实行计划生育政策总结的宝贵经验。第一，可以进一步保持稳定的低生育水平。现在已经进入了稳定低生育水平时期，面对新情况，新问题，为保持社会人口的可持续发展，必须与时俱进。这个时期要时刻灌输人们关于优生优育，少生少育的思想观念，加强宣传教育工作。第二，有助于形成“新型婚育”观念。中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中，首次提到了“新型婚育”观念，这是一场破旧立新的改革，对中国近两千年以来传统文化的挑战和摒弃。所以，宣传教育工作顺应了时代的要求。
2 创新宣传思路
首先，坚持以人为本的宣传思路。坚持以人为本，要求真正把群众的全面发展为中心；把群众作为主人，将那些群众最为关心的，与群众利益密切相关的问题作为出发点；以群众的满意度作为衡量工作好坏的标准。其次，及时掌握群众的思想动态，拓宽信息的来源和渠道，宣传教育工作要具有针对性和前瞻性。最后，将宣传工作作为建设小康生活的大局当中，多部门配合，共管齐抓，紧紧围绕党委党政府的工作大局，以经济建设为中心，充分调动社会资源，共同搞好计划生育大计。
3 拓宽宣传内容
3.1 加强宣传我国国情及相关计划生育法律法规
在今后很长的一段时间内，我国计划生育宣传教育工作的主要任务是继续宣传计划生育法律法规及方针政策，宣传我国计划生育的国情国策。通过多种渠道和方式，加大宣传力度，让国家计划生育政策家喻户晓。增强广大人民群众的法律意识，让人民群众明白依法生育是公民的合法权利，自觉遵守计划生育相关的法律政策是公民应尽的义务，对于那些违反政策的少数人群实行相应的法律惩罚，使每一个公民做到知法，懂法，守法。
3.2 普及计划生育的科学知识
计划生育的科学知识包括5个阶段：青春期，婚前期，婚孕期，育儿期，更年期。不同的时期，进行不同科学知识的普及，例如，青春期开展知识教育，主要是提高青少年的生理健康，提高他们对生命发展和人口素质等知识的认知，尤其是女性，增强自我保护意识，降低意外妊娠发生的概率；婚前期针对早婚早孕，近亲结婚以及避孕等知识进行宣传教育，提倡婚前体检；孕产期，妇女应该自愿进行孕前优生检测；育儿期，主要针对如何培养和教育孩子健康成长的知识讲座和宣传指导；更年期需更多关注人们的心理、生理变化，提供科学的指导和帮助。
3.3 加强对典型人物和模范人物的宣传
要培养并及时发现宣教工作中涌现的典型人物和模范人物。比如“婚育新风”的典型，勤勤恳恳从事计生工作的典型，充分发挥榜样的无穷力量和辐射作用，利用真人真事对广大人们群众进行引导和帮助，使其树立进步的婚育观念。
4 创新宣传方法
4.1 口头宣传
省时省力的口头宣传更加方便简洁，灵活性更高。新时期，口头宣传要从过去单一的说教方式向互动式和参与式转变。例如：座谈会，报告会，专题讲座，演讲会，面对面咨询等多样化形式，开展免费的咨询服务，免费普查等方式对育龄妇女进行优生优育，生殖健康等科学知识的宣传，甚至可以组织文艺演出，知识竞赛等大力宣传计划生育的活动。
4.2 文字宣传
新时期，文字宣传具有社会化，简单易行，内容鲜明等特点。例如在交通要道，集市，公路沿线等地方，设置美观大方的宣传图案、板报等，这些通俗易懂，简单明了的图案、板报，更加贴近实际，满足人民群众的需求。制作具有鲜明主题，正确导向，内涵丰富的计生手册，方便快捷的传递给人民群众，可以有效地增强宣传工作的力度和感染力。
4.3 视听宣传
新时期应大力提倡利用视听手段进行宣传教育。主要包括电影，电视，计算机网络平台。这些传播速度快，覆盖面广，效率高的宣传方式具有强大的优势，可以大造舆论声势。例如：开办电视栏目，制作电子邮件，建立计生专业网站等。
新形势下，计生宣教工作具有更新的内容和形式，计划生育的宣传教育任务仍旧十分艰巨，只有采取正确的方法，才能达到事半功倍的效果，才能推动人口和计划生育可持续发展，使社会更和谐更健康。
参考文献
[1]马晓林.改进计划生育的宣传教育工作[N].安徽卫生职业技术学院学报，2007（05）.
