时间：__年__月__日
地点：____办公室
参加人员：__*、__*等。
主持人：__*
记录人：__*
议定事项：如何做好社团工作
主要内容：
王英才同志汇报了促进会成立大会以来各项工作进展情况，以及拟于近期开展的重点工作，王锡赞同志就有关工作做了补充汇报。
主要内容有：
1、党支部的筹建情况；
2、关于促进会办公制度、人事管理制度及财务制度建设；
3、关于优秀民办职介表彰会的筹备工作；
4、参与中国宁夏劳务经济发展论坛筹备工作情况；
5、关于《中国就业》杂志业务人员的选聘工作；
6、美铝项目工作安排等。
林用三会长对上述工作予以充分肯定，并着重就如何以新的工作理念做好社团工作发表了重要意见：
社团组织的宗旨是服务，要老老实实地为服务对象服务。我们的服务对象除会员之外主要有两类：一是劳动保障部的有关业务司局，要紧密配合部里的中心工作和具体工作，办我们力所能及的事；二是群众，这个对象面很宽，包括下边的就业系统、部门、单位和个人。搞好这两个对象的服务，需要不断增加服务手段，提高服务能力。杂志宣传是一方面，还要研究其他手段，比如建立网站、人才库，要培养一批积极分子，建立一支人才队伍，做到促进会振臂一呼就会有很多人来支持、响应我们。要提高服务的组织工作，比如开会可以利用社会上的服务系统，把人家的作为我们的服务网络，有两个人就能组织几百人的会。搞好服务没有几套本事、手段不行，没有有本事的人不行。
社团组织的主要存在形式是开展活动。社团工作与政府行政工作不同，它主要是通过组织活动，为大家搭设服务和交流的平台，把大家团结和吸引过来，这是社团工作的特点和形式。要多搞一些即体现自身价值又对大家有帮助、有效、务实的活动。不要怕，要敢于去闯。今年，除搞好促进会内部建设工作外，就是要搞几次有效的活动，以此体现我们存在的价值。
要转变心态、摆正位置，找准工作的结合点。促进会不是行政部门，我们也不再是政府官员。过去是人家求你办事，现在是要求别人，过去是下命令，现在是要说软话。要调整心态，要有韧劲，学会这个本事。对合作伙伴要搞好关系，把要办的事让人家理解，支持我们把事办成。要肯于求人，会求人，要能拉下面子来求人。特别要注意加强与部内以及社会各界伙伴的联系，联系的面越宽越好，关系越多越好，朋友越多越好。要相互学习，但也不回避竞争，要力争在合作的基础上作到双赢。社会这么大，事这么多，谁也不可能吃独食，把什么事都搞好，要鼓励竞争。
要建立充分发扬民主的平台。要按章程发扬民主，搞活动拿方案都要征求多数会员的同意，不能由我们一统天下，搞一言堂。发扬民主就是要少数服从多数，51%的人同意就可以干，但组织工作要作到100%投入，可以有不同理解，不同意见，但贯彻必须是统一的。对不同意见要宣传、说服、多做工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以党中央、国务院、中央纪委反对铺张浪费的有关规定和区委、区政府《关于制止奢侈浪费行为的意见》为依据，狠刹讲排场、比阔气、挥霍公款等各种奢侈浪费行为，进一步弘扬艰苦奋斗作风，密切党群、干群关系，促进党风廉政建设。
二、主要内容
1、严格执行公务招待的有关规定。一是严禁巧立名目和利用学习开会之机互相宴请；二是严禁参加用公款支付的高消费娱乐活动；三是严禁到有业务联系的单位报销按规定应由，个人支付的费用；四是严禁工作人员用公款宴请私人亲朋好友。
2、严禁领导干部接受班干部与其行使职权有关系的单位的财物工作。一是严禁领导班干部接收与其行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券、支付凭证；二是重点查处用公款公物操办婚丧喜庆事宜，或借操办婚丧喜庆事宜之机敛财;三是重点查处用公款向领导赠送现金、有价证券的违纪案件。
3、严禁以开会、考察、培训等名义变相公款旅游。
一是要严格控制出国出境组团，严格审批程序和渠道，严格护照、签证等证件管理；二是不准弄虚作假，虚报职务，改变身份，通过旅游渠道公费出国出境；三是不得办理公费出国有关事宜，不得为单位和个人弄虚作假的行为提供便利。对违反规定出国出境人员、违反规定批准出国出境的责任人和单位，要追究其党纪正纪责任，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。
4、实行领导班干部职务消费公示制度。领导干部的职务消费项目及明细，要按季度在本单位范围内进行公示，接受群众的监督。
5、严格会议审批程序。一是压缩会议次数和规模，提倡就地开会和开电视电话会议。控制各类现场会的次数和规模；二是逐步推行会务接待公升招标。各类会议经费必须有预决算、具体开支项目和详细的立项依据及测算方案(要落实到具体的人和事)；三是严禁将会议节余经费留存承办单位和接待会议的宾馆、饭店等处，一经发现，所留款项没收上缴财政，并严肃追究有关领导的党纪政纪责任；四是各类会议一律不准赠送礼品、纪念品，不准公款高消费活动。
6、进一步开展清理检查“小金库”工作。对查出的“小金库”资金一律没收，上缴财政。对批准或擅自设立“小金库”的责任人，要追究其党纪政纪责任。
7、加强票据监管。一是强化行政事业性收费票据年检制度；在加强行政事业性收费票据和发票管理的基础上，财务部门要逐步做到与行政事业性收费票据售出部门和税务机关发票售出部门联网，实现报销单据的电脑比对核查。对发现的虚报冒领行为由有关部门严肃查处，对发现的伪造票据行为。由司法机关追究刑事责任。
8、积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革。
三、实施步骤
1、自查阶段；从 8月11日到8月22日，依照国家有关法律、法规规定的内容逐项进行认真的自查自纠，并上报自查报表。对违反规定的问题边检查、边纠正、边上缴、边整改。整改报表于8月20日前报送局“制止奢侈浪费”办公室，办公室审查后报区“制止奢侈浪费”工作办公室。
2、重点检查、整改阶段：从8月26日到10月25日，召开党组会，局党组成员进行制止奢侈浪费工作自查报告。对查出的问题进行整改。局三项治理工作办公室对查出的各类问题整理归类，逐项查实，认真处理。对群众反映强烈影响恶劣、给党和国家造成严重损失的违法违纪案件，要依法依纪立案，严肃查处，并公开曝光。
3、验收总结阶段：从10月26日至11月15日，先行总结验收，然后接受局三项治理工作组的检查。对工作扎实、措施得力、成绩突出的要给予表彰和奖励。对工作不得力、制度不完善的要通报批评，并追究有关领导的责任。
整个自查、重点检查、验收总结阶段局三项治理工作组定期、不定期进行检查。
四、处理原则
1、开展这项工作以自查自纠教育为主，重点是党政机关及各级领导干部。
2、对开展这项工作中检查发现的问题，凡单位和个人能主动检查和纠正的除给予必要的罚款之外，一般不追究其它责任。问题严重而又不能主动纠正的要严肃处理，对于屡犯者要根据有关规定依法依纪从重处理。
依据省乡村综合变革指导小组、省财务厅总体摆设，今日我们召开全市化解乡村义务教育“普九”债权核定任务大会，首要义务是总结前段任务、查找问题与缺乏、布置摆设往后任务，进一步进步看法、强化责任、完美办法、加压紧逼，确保“普九”债权化解任务扎实有用展开。下面，我讲三点定见。
一、客观总结成果
本年8月底，省当局将我市确定为化解乡村义务教育“普九”债权试点县市。1个多月来，我市依照省乡村综合变革指导小组的一致摆设，在省财务厅、教育厅督导组的亲身指点下，仔细研讨，普遍发动，深化展开了相关任务。当前，全市“普九”债权自查上报任务已于9月16日完成。市化解乡村义务教育“普九”债权指导小组办公室依据各单元自查上报的后果进行了初步计算，全市自查待审的2005年12月31日前的“普九”债权余额为10282万元，个中：工程欠款8391万元，设备欠款889万元，其他欠款1002万元；按举债单元划分，乡镇级债权3574万元，村级债权6160万元，黉舍债权1248万元。
在“普九”债权自查上报阶段，因原始根据不充沛，单个债权认定坚苦，锁定债权的进度不尽人意。但这项任务全体运转平稳，成果值得一定，凸起显示在以下五个方面。
一是组织健全。成立了市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组和其他相关组织，明白了职责分工；向乡镇、做事处派驻了17个审核组和6个复核组，对自查上报的“普九”债权逐笔核实，对15万元以上的债权执行重点复核；市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组办公室又分为报表、后勤、督导3个任务组，包管了“普九”债权化解任务有序展开。
二是宣传到位。市当局和各乡镇、做事处接踵召开了化解“普九”债权任务发动会，传达了上级有关精力，印发了施行方案和有关文件；全市性主要会议、市当局常务会议都对化解“普九”债权任务提出了要求；对化解“普九”债权任务人员进行了集中培训；应用播送、电视等媒体普遍宣传了相关政策。
三是顺序严厉。要求各单元依据自查状况，依照一致花样分类逐年填写有关表格，任务中注重掌握以下五点：一是不单方面追求进度，工夫听从质量；二是15万元以上的债权以黉舍为单元报审核组审核的还，由重点债权复核组进行复核；三是审核、复核组在审核、复核债权时，必需到有关黉舍进行现场确认；四是无论数额巨细，一概进行公示；五是以黉舍为单元，每笔债权都必需填写债权结论认定书，由乡镇（做事处）、行政村、财务所、黉舍首要担任人及债务人、审核人一起签字确认。
四是政策明白。市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组印发了《关于化解乡村义务教育“普九”债权分批报审方法的阐明》，明白规则了第一批报审债权必需还具有四项前提，即：在市教育、财务部分原上报的“普九”债权计算报表局限之内；债权单元管帐账务记录明白；经债务、债权人两边签字认定；必需是发作在2002年以前的教育工程欠款。9月14日，市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组办公室召开了专题会议，提出了认定债权需着重掌握的四项准则：一是重证据，证据缺乏不简略认定的准则；二是以原始手续的原件为准的准则；三是项目治理及债权记载相互印证的准则；四是非凡状况下的证据毁掉不作简略否认的准则。
五是任务得力。在工夫紧、义务重的状况下，全市上下一致思维，协同作战，收到了较好的结果。郑郭、南顿、官会、孙店、秣陵等乡镇指导注重，组织得力，债权报审前期的根底性任务比拟扎实。官会镇还专门召开了会议，要求村党支部书记、管帐、黉舍校长等各自写出承诺书，对报审的债权承当响应责任，以确保债权的真实性。市财务、教育、审计等部分指导班子成员常常下乡督查，发现问题实时处理。审核组的同志和各财务所长勇于对峙准则，不为故弄玄虚者“启齿子”。市直各单元抽调人员构成的审核组和复核组依照“严厉执行政策，掌握任务重点，找足证据材料，脚踏实地地锁定债权，实在做到不漏报、不虚报”的指点思维，自动介入到各债权单元自查自报任务中。市财务局党构成员、非税局局长黄云岭同志任务仔细，在审核某黉舍“普九”债权时，令人服气地将37个债权人落实为12个，债权审减率超越了50%；市审计局经济责任审计局长李培中同志营业纯熟，任务仔细，该组闫至贞同等志审账精密，明察秋毫，把基金会、农经站账务与“普九”债权单元账务互相联接印证，使良多疑问问题水到渠成；市教育局邓德俊同志被抽调到三店乡审核组后，不等不靠，与年青人一同深化底层摸查状况，在债权报审上力排众议，严厉仔细，树立了典范。如许的事例良多，因为工夫关系，不再逐个表彰。借此时机，我代表市当局向上述同志及一切参加人员致以亲热的慰劳和衷心的感激！
二、找准问题和差距
9月29日，乡村综合变革指导小组召开了化解乡村义务教育“普九”债权任务座谈会，听取了各试点县市的报告请示。没去开这个会之前，以为我们的任务还可以，但“不比不晓得，一比吓一跳”。从温县和邓州市的报告请示状况看，我市的任务是有差距的：一是任务进度慢。温县化解“普九”债权任务比我市早半个月启动，负债黉舍和债权数额也比我们少良多，当前曾经根本锁定了债权基数；邓州市此项任务的启动工夫固然比我们晚了1周，但任务力度大，目前也赶到我们前面了。二是抽调人员少。温县化解“普九”债权抽调了几百人，邓州市更是抽调了近千人参加此项任务，我市分三次从有关单元抽调了一百多名任务人员，固然大大都是精兵强将，但因任务量大，有时会捉襟见肘。三是办法不完美。温县在化解“普九”债权之前履行了村庄财政治理方面的变革，邓州市的村庄财政治理不断搞得很好。我市遍及存在的村庄账务治理紊乱、“普九”债权缺乏原始手续问题，在温县、邓州并不凸起。特殊是邓州市，还接纳了两项相当得力的办法，一是他们在派驻审核组的还，纪检监察组也紧跟着介入了查询，发现问题立刻作出响应处置；二是对质据缺乏的疑问债权，由有关当事人担任举证，以法院作出的判决为准。
当时我市化解“普九”债权任务存在的问题首要有三个方面：
一是虚报债权严峻。当前，全市自查上报的“普九”债权余额打破了1个亿，与市财务、教育部分原计算数字比拟多出了近4000万元，很不正常，省财务厅也未予以认定。单个乡镇黉舍不多，学生不多，上报的“普九”债权却达几百万元。究其缘由，一是想借机“混水摸鱼”，想方设法把其他债权面目一新嫁接到“普九”债权上；二是以前曾经用乡、村级财力归还过的债权，想借这个时机虚报上来，让国度财务从新“买单”，甚至还有贪占思维；三是原向群众分摊集资建校款，变相为告贷；四是捐赞助学款变为告贷。虚报造假伎俩更是八门五花，为了到达虚报的目标，一些村庄首要指导连管帐任务最根本的知识也不管及。有将危房革新项目说成是“普九”的；有涂改帐目记载的；有掉包帐册从新装订的；还有的为伪造原始根据，竟将分歧年份的6张欠条打在一页纸上再扯开运用。
二是首要指导注重不敷。从搜检、督查状况看，但凡党委书记、乡镇长高度注重的，根底性任务做得就好，债权报审精确率就高，任务进度分明就快，这些乡镇已根本锁定了债权。方才，我们曾经表彰了这些乡镇。一些乡镇的党委书记、乡镇长看法不到位，任务不到位，对债权报审管得不严，抓得不细；单个党委书记直到9月底市当局召开专题会议再次作出强调之后，才干预这项大事；有的乡镇基本就没有抽调有关人员成立响应的组织，而是简略地指定1名同志支充排场，应付了事；有的乡镇抽调的人员很少，并且营业不熟，任务无从动手；单个乡镇的党委书记、乡镇长指使别人或亲身参加做假账，毁掉有关证据；有些行政村支部书记政治责任感不强，对不是本人任期内的“普九”债权漠然置之，随意添加修正，拿宿帐换情面；单个信誉社、基金会人员运用技能伎俩协助别人伪造证据、虚报债权，报酬的添加了债权报审任务的难度。
三是任务上有畏难心情。因为“普九”达标触及年份多，债权成因复杂，加之昔时的经办人员任务变化，有的债务人临时外出，一时无法获得联络，标准取证存在诸多坚苦。单个同志据此以为“普九”债权是“一团乱麻”，畏难心情非常分明，任务上拈轻怕重，不敢迎难而上，碰到问题绕着走；举动上畏首畏尾、缩头缩脑，怕冒犯人，患得患掉；理论中缺乏立异，随声附和，趁波逐浪，没有深化探究的勇气。“普九”债权长时间以来悬而未决，原本就千丝万缕。目前要的是思维上的注重、任务上的自动，不注重、不自动、不立异，天然会形成任务被动、效率低下。
三、全力做好下一步任务
作为化解“普九”债权试点县市，全省甚至全都城在亲密存眷着我们。化解“普九”债权不只是我市当时的一项经济任务，更是一项严重的政治义务，容不得我们还价讨价，也更不答应呈现疏忽；不然，等候我们的将不只仅是简略的“丢人现眼”，还会有严峻的党、政纪处置。因而，我们必需进一步完美办法，不折不扣地执行好相关政策，果断打好这场硬仗。
（一）实在进步看法。
河南是全国化解“普九”债权的试点省份，是省当局确定的3个试点县市之一，这是多么的信赖？省财务厅姬林芳副厅长牵头，省财务厅、教育厅的几名处长驻我市坐阵批示，这是多么的注重？而我们有的同志，其所作所为与省市要求天差地别。省里三令五申，我市也屡次强调，化解“普九”债权是我市当时一项中间任务；但就在如许的状况下，单个乡镇的指导同志居然直到目前还没有注重起来。目前乡镇并没有紧要任务需求突击，“普九”化债进度慢的乡镇，决不是工夫错不开，更不是人员不敷用。首要指导不注重，切实地说是乡镇党委书记、乡镇长不注重。人人常常讲乡镇若何坚苦，债权若何繁重，目前国度和省里有政策了，要帮人人甩失落“普九”债权“负担”，这是让人欢天喜地的大功德，也是千载一时的好时机。但局部乡、村指导同志大才能没有，“小伶俐”挺多，明里暗里指使管帐或其他有关人员作假帐，挖政策的“墙角”，虚报债权几十万元、几百万元，真恰是憎恶之极！我市作为全省6个重点扩权县市之一，必然要经过一项项任务实绩来证明本人，特殊是能在全省、全国树形象的任务，更要竭尽全力去做成、做好。人人想一想，假如债权锁定得不到省财务厅承认，甚至因为虚报作假而作废我市的化债试点任务，今后将难以获得省财务厅、教育厅甚至国度财务部等主要部分的信赖和支撑，对我市来讲，那将是灾难性的。会议完毕之后，各乡镇党委书记、乡镇长思维上必需进步看法，要在第一工夫内把得力人员抽上来，每个负债黉舍抽调人员不少于3人。各乡镇报上来的债权，要依照政策要求，能改正的要立刻改正，不克不及存有任何幸运心思。在此，我代表市当局明白亮相，谁虚报造假，将视情节轻重赐与政纪司法严惩，谁损坏形象，就从重处置谁，决不姑息将就。
（二）严厉责任追查。
为真正把责任追查落到实处，市纪检会会同有关部分曾经出台了专门的责任追查方法，方才纪检会朱书记已向人人作了传达。会议今后，市纪检监察部分、政法机关将构成17个任务组，分赴各乡镇展开相关的任务，发现伪造证据、做假账方面的违法违纪行为，将依据有关规则进行专案处置。
承包修建工程的工程队等虚报、假报债权的，按诈骗处置。乡镇、村虚报债权，属小我贪污多占的，按贪污处置；不属于贪污多占而套取国度财务资金的，由纪检监察部分按照有关规则追查责任。对伪造证据、作假账等行为视若无睹或供应协助的人员，除按照《管帐法》的规则予以传递批判外，还要对单元处以5千元至10万元的罚款；对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，处以3千元以上5万元以下的罚款；属于国度任务人员的，由有关单元依法赐与免职直至解雇的行政处置。审核人员为虚报债权供应协助，收受财物的，追查纲纪责任。在此特殊提示村级指导同志，必然要有大局观念，清廉自律，对峙准则。但愿同志们要把心放正，把事办妥，万万不克不及因一念之差以身试法。
（三）强化部分共同。
搞好化解“普九”债权任务，仅靠一个或几个部分的力气是远远不敷。从当前的状况看，一些乡镇呈现思维不注重及伪造证据、虚报债权等问题，很大水平上是由于我们的公、检、法、司、纪检监察部分没有提早介入这项任务，缺乏震慑力。为此，市有关部分特殊是政法部分要举动起来，积极参加到化解“普九”债权任务中去。市政法机关、纪检部分要在会议今后的3天内向各乡镇派驻反省组，发现问题立刻进行处置，派驻的人员要精，任务力度要大；市法院还要树立一个专门的组织，担任核定因证据缺乏难以认定的疑问债权；市、乡两级信誉社和基金会要积极共同这项任务，按要求供应有关的证据，并协助有关人员查询取证。
（四）严厉债权审核。
从豫北温县“普九”债权的审核认定状况看，自查上报债权的审减率在40%左右，我市债权审核认定任务才方才开端，详细数据还没有出来，“真的假不了，假的真不了”。比来市化解“普九”债权任务指导小组办公室正会同有关部分制订审核细则，对债权审核顺序等作出了详细规则。再高超的造假伎俩在严厉的审核面前也会显露马脚来。各审核、复核组要做好打硬仗的思维预备。在审核认定“普九”债权时，要对峙准则，严厉把关，脚踏实地地锁定债权；要勇于同违法违纪行为振振有词地作奋斗；要经得起考验，不妄想私利，不徇情枉法。
（五）执行风险评价。
会议纪要的形式上划分：有决议型会议纪要、部署型会议纪要、务虚型会议纪要、学术型会议纪要等。
除此之外还有一种分类方法，即从会议出席人员来划分：全体会议纪要、办公会议纪要、例会会议纪要、工作会议纪要、联席会议纪要等。
注意：会议纪要一般由会议纪要的版头、发文字号、标题、成文日期、正文、参加会议人员、发送或收文单位等部分组成。会议纪要可以上报，也可以下发，但它的发放范围比较窄，一般只发与会议纪要的内容有关的单位。
（来源：文章屋网 ）
按照今年市局纪检监察工作要点的安排，我们举办了这期培训班。这是我到民政局工作以来，第一次与基层从事纪检工作同志面对面交流。要做好民政系统的纪检监察工作，关键是要有组织、有队伍。我们确定了“两手抓”的工作思路，抓好两支队伍的建设，一是民政系统内的队伍，这次培训就是为了加强系统内队伍建设；二是区县民政纪检监察队伍，上周五召开了区县民政局的有关会议，强调了加强对区县民政纪检工作指导和联系。我们希望通过“两手抓”，形成条块结合、协调联动的工作网络和相互协作、沟通交流的工作机制。
这次培训班的主要内容是，认真贯彻落实前不久召开的全市纪检监察工作会议精神，学习市纪委加强纪检监察干部队伍建设的实施意见，研讨交流各单位纪检监察工作的经验和做法，进一步推进我局纪检监察工作上水平。明天，还要请市纪委室负责同志进行纪检监察举报业务辅导。下面我就搞好培训工作讲两点意见。
一、准确把握当前反腐倡廉建设工作要求，进一步增强做好纪检工作的责任感和使命感
加强反腐倡廉建设是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员干部教育、管理、监督的现实需要，也是加强和改进新形势下党的建设的重要保证。局党组高度重视反腐倡廉建设，今年以来先后召开了局政治工作会议、全局廉政工作会议和组织收看民政部反腐倡廉建设视频会议，把建立完善预防腐败机制作为着力点，进一步部署和推动反腐倡廉建设工作。
一是建立健全行之有效的教育防范机制。形成集中组织党性党风党纪教育与个别谈话提醒相结合，党员干部廉洁自律自我约束自我教育与家庭教育、夫妻助廉相结合的教育防范机制。二是建立完善切实可行的制度防范机制。完善各项民政业务管理制度，把反腐倡廉要求融入各项民政业务管理制度之中，同时建立和完善权力制约和监督检查制度。三是建立健全廉政风险、管理风险机制。抓好救灾救助资金、优抚安置资金、福彩公益金等民政专项资金的监管和基建工程建设的监管，抓好决策审批、专项资金分拨使用、工程项目招投标、食品药品采购等部位环节的防范，逐步建立起具有民政特点的廉政风险管理模式。这是我们今年一项重点工作，也是培训班交流的一个重点。上半年请各单位制定出本单位重点领域、重要部位、关键环节。报上来的情况不太理想，缺乏有效地行为规范和制度措施，难以做到堵塞漏洞，防范风险。下一步还要请各单位认真研究拿出一个切实有效的风险防范机制。四是建立健全权力运行的监督制约机制。坚持民主集中制，规范权力运行流程，完善“三重一大”等重大决策的规则和程序，做到科学决策、民主决策。全面推行政务公开、办事程序公开，开展执法检查和效能监察。五是建立健全廉政勤政的激励约束机制。制定鼓励大胆改革创新的措施，鼓励创业者、支持改革者、保护干事者，既要严肃查处违法违纪案件，又要严肃查处诬告陷害行为，保护干部干事创业的积极性，努力营造有利于民政事业发展的良好环境。
当前，随着反腐倡廉建设和反腐败斗争的推进，出现了一些新情况新问题。从民政部提供的民政系统违纪违法案件看，主要分布在民政业务的三个重点领域：一是民政资金管理使用领域，主要作案手段是采用编造虚假资料、虚增对象等手段骗取资金、采取虚假签名、隐瞒政策等手段冒领、截留资金，采取虚构事项、开假发票、直接截留等手段贪污挪用资金，利用资金的管理职权收受贿赂等。二是民政各类项目执行和建设领域，集中表现为在老年公寓、儿童福利院、救灾储备库、烈士纪念设施等基本建设项目中，利用职权为请托人提供帮助，从中获得非法利益，在大宗物资采购、招投标过程中违法违规，损害国家利益。三是福利彩票发行管理领域，采用空打彩票、虚开支票、直接截留等方式贪污挪用福利彩票款，挪用福彩公益金用于给职工盖房子、盖办公楼、发奖金等等，严重违背了公益金的使用宗旨。从我局情况来看，今年以来有一些件，主要是反映有的领导干部的经济问题，有些问题检察院也介入了调查。也有反映区县街道乡镇干部发放低保救助资金存在的问题。
面对形势任务的新要求，反腐败斗争的新特点，人民群众的新期待，要求我们纪检干部加强学习，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，不断提高反腐倡廉建设水平。在座的都是从事纪检工作的同志，我们的思想认识和工作水平在一定程度上影响着反腐倡廉建设的推进和发展。大家一定要深刻认识反腐倡廉和反腐败斗争的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，用心工作、勇于创新，不断将民政系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
二、切实加强纪检干部队伍自身建设，全面完成反腐倡廉各项任务
要深刻认识加强纪检干部队伍建设对推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，认真总结“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动的成效和经验，巩固和拓展学习实践科学发展观活动的成果，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍，把民政系统反腐倡廉建设提高到一个新水平。
一、党风廉政建设
为了保证党风廉政建设的贯彻落实，推动我镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，我镇党委、纪委认真贯彻落实中纪委第三次全会、自治区纪委第五次全会和全盟党风廉政建设工作会议精神的同时，根据《党风廉政建设责任制》的要求，我镇党委、纪委高度重视，把此项工作列入党委工作重要议事日程，纳入“双文明目标管理制”，层层落实，责任到人，职责明确，定期督查，定期验收，从而确保了党风廉政建设顺利开展，取得了良好的成效。
二、加大宣传教育的力度
为了加强党员干部党性党风和廉洁从政教育，我镇党委、纪委结合两个《条例》，广泛开展党内法规教育和警示教育两次。7月份我镇举办以党内法规为主题的知识竞赛，收看了《全国党内法规知识竞赛》和《反腐败专题教育片》，收看人数达60多人次，其中科局级领导干部7人，及时上报信息5条。
三、加强廉洁自律工作
勤政为民，克己奉公，是每个领导干部必备的素质。为了加大反腐败斗争的力度，杜绝不良风气在我镇的渗入，我镇党委、纪委严格落实“三个严禁”：严禁弄虚作假；严禁虚报浮夸，搞脱离实际的“政绩工程”；严禁为完成任务指标而示意和指使买卖税款；严禁在主要经济指标的统计数据上弄虚作假。加大公务用车的情理和管理工作的力度，杜绝领导私自驾车外出；严禁利用公款大吃大喝，高消费娱乐，旅游和庆典活动及婚丧事大操办等，未出现任何违法违纪行为。
四、加强作风建设
我镇党委、纪委大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。把执行“四大纪律、八项要求”作为民主生活会的主要内容，结合“执政为民，加快发展”的实施，广泛开展批评与自我批评活动，查摆问题，剖析原因，提出改进的方法和今后努力的方向。领导干部通过述廉来提高反腐倡廉的信心和决心。
五、加大查办案件的工作力度
我镇党委严格执行《领导干部联系制度》和《领导干部接待日制度》，领导干部经常深入基层了解民情，体察民意，想群众之所想，急群众之所急，切切实实为群众解决生产、生活中的实际问题。对于群众的来信来访，案件举报认真对待，及时处理，未能及时处理的给予明确的答复，从而避免了越级和集体上访事件的发生，管辖范围内的党员干部未出现违纪违法行为。:
六、大力开展行业纠风工作
改善投资环境，营造良好的社会氛围，是提高XX镇知名度的前提，对此我镇对18个行业部门进行民主评议，满意率达95％以上，未发现侵害居民权益的现象。
七、加强源头治理工作
一、党风廉政建设
为了保证党风廉政建设的贯彻落实，推动我镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，我镇党委、纪委认真贯彻落实中纪委第三次全会、自治区纪委第五次全会和全盟党风廉政建设工作会议精神的同时，根据《党风廉政建设责任制》的要求，我镇党委、纪委高度重视，把此项工作列入党委工作重要议事日程，纳入“双文明目标管理制”，层层落实，责任到人，职责明确，定期督查，定期验收，从而确保了党风廉政建设顺利开展，取得了良好的成效。
二、加大宣传教育的力度
为了加强党员干部党性党风和廉洁从政教育，我镇党委、纪委结合两个《条例》，广泛开展党内法规教育和警示教育两次。7月份我镇举办以党内法规为主题的知识竞赛，收看了《全国党内法规知识竞赛》和《反腐败专题教育片》，收看人数达60多人次，其中科局级领导干部7人，及时上报信息5条。
三、加强廉洁自律工作
勤政为民，克己奉公，是每个领导干部必备的素质。为了加大反腐败斗争的力度，杜绝不良风气在我镇的渗入，我镇党委、纪委严格落实“三个严禁”：严禁弄虚作假；严禁虚报浮夸，搞脱离实际的“政绩工程”；严禁为完成任务指标而示意和指使买卖税款；严禁在主要经济指标的统计数据上弄虚作假。加大公务用车的情理和管理工作的力度，杜绝领导私自驾车外出；严禁利用公款大吃大喝，高消费娱乐，旅游和庆典活动及婚丧事大操办等，未出现任何违法违纪行为。
四、加强作风建设
我镇党委、纪委大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。把执行“四大纪律、八项要求”作为民主生活会的主要内容，结合“执政为民，加快发展”的实施，广泛开展批评与自我批评活动，查摆问题，剖析原因，提出改进的方法和今后努力的方向。领导干部通过述廉来提高反腐倡廉的信心和决心。
五、加大查办案件的工作力度
我镇党委严格执行《领导干部联系制度》和《领导干部接待日制度》，领导干部经常深入基层了解民情，体察民意，想群众之所想，急群众之所急，切切实实为群众解决生产、生活中的实际问题。对于群众的来信来访，案件举报认真对待，及时处理，未能及时处理的给予明确的答复，从而避免了越级和集体上访事件的发生，管辖范围内的党员干部未出现违纪违法行为。
六、大力开展行业纠风工作
改善投资环境，营造良好的社会氛围，是提高镇知名度的前提，对此我镇对18个行业部门进行民主评议，满意率达95％以上，未发现侵害居民权益的现象。
关键词：财务管理；原始凭证；质量控制
会计原始凭证是记录经济业务发生和完成情况的书面证明，是会计凭证的重要组成部分，构成经济管理的事实基础，也是明确经济责任的书面证明。我们在审计中发现，很多被审计单位的会计原始凭证不同程度的存在诸多问题。为严肃财经纪律，高质量地反映会计信息，避免违规违纪、违法犯罪和腐败问题的发生，这些问题，亟待规范。
一、不合规原始凭证的主要表现
（一）原始凭证内容存在虚假。有的被审计单位为了套取现金或掩盖违规支出，向出票单位索取空白发票，虚构事实，自行或授意对方填写，虚列支出或将一些不合理开支变换成修车费用、燃油费用、电脑耗材费用、会议费、招待费等发票报销，甚至发票类别出现明显错误，如使用销售发票支付修理费、广告费等，有的报销发票是别个单位或私人的消费，有的是拼凑发票（如某单位一次接待餐费所附定额发票中有多张盖有不同餐饮单位的公章）。
（二）原始凭证填写上存在缺项、摘要不详等问题。有的单位取得的发票不填写“台头”，或填写名称与本单位名称不相符；日期填写不全；品名只粗略地填写“办公用品”、“酒”、“慰问品”、“会议纪念品”或“材料”等，而不填写具体品名且无供货明细单；未填写数量、单价；只有“小写金额”或大小写金额不符；开票单位未盖章；税务代开发票无收款单位（收款人）签章等等。如此不规范地填写，为单位管理留下了隐患，很容易让人钻空子，给国家资产造成损失。
（三）支付给个人的款项签领手续不规范。有的单位在支付给个人的款项时领款人未签字，代领人未签自己的姓名，一人领取多人款项，以“说明”支付现金，以文件代替签字花名册支付表彰奖励等。
（四）原始凭证票面不整洁、有污损。有的单位取得的发票票面字迹有涂改、模糊等问题，有的复写不清或没有复写，加盖的“财务（发票）专用章”模糊不清、印迹残缺。
（五）以白条、收据代替正规票据。有的单位购买商品或支付劳务费时，未取得对方开具的税务发票，而是用领条、销货单、收据等代替；支付给单位（或单位收取）的款项以白条、付款签字花名册代替往来票据。
（六）发票附件不齐。有的单位购买批量商品（如劳保用品、材料等）无验收证明、发放名册、领用登记表等；支付工程款未附协议、合同、预决算资料等；支付会议费无会议通知和会议报到册；支付外出学习培训费，无上级或相关部门通知依据和人员名单等。发票附件不齐致使其经济业务的真实性难以认定。
（七）报销审批手续不全。有的单位存在部分入账票据经办人未签字、未经负责人审批的情况，绝大部分单位未注明经财会人员审核字样。
以上情况是不合规原始凭证的常见表现，但在这些问题的背后，并非单纯的凭证不合规问题，其中可能隐藏着大量的严重违规违纪、违法犯罪的问题。
二、原因分析
上述问题的存在，有些是客观原因造成的，有些却是有关单位或个人出于私心而形成的，一方面助长了个别单位或个人、偷逃国家税款的风气，另一方面导致单位会计信息不真实、不完整。而这些不合规的票据之所以能顺利通过单位负责人的审批并入账，并且习以为常。究其原因主要有以下几方面：
一是财务管理松懈，内控制度不健全，或不落实。在单位财务制度上，未制定规范的审批制度，或有制定，亦形同虚设，没有严格执行。
二是财会人员履行职责原则性不强。一些财务人员未能认真履行《会计法》赋予的职责，没有按财经法规的规定严格审核，或为了回避矛盾，干脆以领导审批代替审核，只要是领导批了字均可以入账。
三是单位负责人、经办人员遵守会计法律、法规的意识薄弱。特别是个别领导干部依法理财观念比较淡薄、经济责任意识不强，缺乏基本财经常识，对原始票据把关不严，产生漏洞；有的甚至为了小团体或个人利益，主观上出现、违法乱纪的行为。
三、审计建议
原始凭证存在的问题，各单位（乡镇）如果不引起重视，很容易造成不法分子乘机谋取私利，损害国家利益。《中华人民共和国会计法》第九条和第十四条、《中华人民共和国发票管理办法》第十九条至第二十四条、财政部《会计基础工作规范》（财会字〔1996〕19号）第四十八条等都对原始凭证的取得和使用作出了明确规定，并对违反上述规定的行为作出了通告、没收违法所得、罚款或追究其行政或刑事责任等相应的处理处罚规定。
对此，审计提出以下建议：
（一）强化单位负责人、财会人员及相关人员的会计法律法规意识。《会计法》对原始凭证的审核有明确的规定：一是会计机构、会计人员必须审核原始凭证，这是法定职责；二是审核原始凭证应当按照国家统一的会计制度的规定进行；三是对不真实、不合法的原始凭证，有权不予受理，并向单位负责人报告，请求查明原因，追究有关当事人的责任，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求经办人员按规定进行更正、补充。从而明确了会计机构、会计人员的职责和要求，也明确了单位负责人、填制或取得原始凭证的经办人员的职责和要求。上述相关人员应当依法履行职责，保证原始凭证真实、合法、准确、完整。
（二）应建立健全单位内部控制制度。单位应根据《会计法》等法规的要求，制定相关的原始凭证审批制度或流程并严格执行，规范本单位财务报销审批手续，尽量避免以单位负责人审批代替财会部门审核。
（三）单位财务人员应严格按《会计法》认真履行职责。对违反财经纪律和制度、内容填写不全、计算有误、手续不完备、书写不清楚的原始凭证，财务人员应拒绝付款、报销或执行。对于弄虚作假、徇私舞蔽，伪造涂改凭证等违法乱纪行为，要拒绝执行并及时向有关单位报告。
一、党风廉政建设
为了保证党风廉政建设的贯彻落实，推动我镇党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，我镇党委、纪委认真贯彻落实中纪委第三次全会、自治区纪委第五次全会和全盟党风廉政建设工作会议精神的同时，根据《党风廉政建设责任制》的要求，我镇党委、纪委高度重视，把此项工作列入党委工作重要议事日程，纳入“双文明目标管理制”，层层落实，责任到人，职责明确，定期督查，定期验收，从而确保了党风廉政建设顺利开展，取得了良好的成效。
二、加大宣传教育的力度
为了加强党员干部党性党风和廉洁从政教育，我镇党委、纪委结合两个《条例》，广泛开展党内法规教育和警示教育两次。7月份我镇举办以党内法规为主题的知识竞赛，收看了《全国党内法规知识竞赛》和《反腐败专题教育片》，收看人数达60多人次，其中科局级领导干部7人，及时上报信息5条。
三、加强廉洁自律工作
勤政为民，克己奉公，是每个领导干部必备的素质。为了加大反腐败斗争的力度，杜绝不良风气在我镇的渗入，我镇党委、纪委严格落实“三个严禁”：严禁弄虚作假;严禁虚报浮夸，搞脱离实际的“政绩工程”;严禁为完成任务指标而示意和指使买卖税款;严禁在主要经济指标的统计数据上弄虚作假。加大公务用车的情理和管理工作的力度，杜绝领导私自驾车外出;严禁利用公款大吃大喝，高消费娱乐，旅游和庆典活动及婚丧事大操办等，未出现任何违法违纪行为。
四、加强作风建设
我镇党委、纪委大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。把执行“四大纪律、八项要求”作为民主生活会的主要内容，结合“执政为民，加快发展”的实施，广泛开展批评与自我批评活动，查摆问题，剖析原因，提出改进的方法和今后努力的方向。领导干部通过述廉来提高反腐倡廉的信心和决心。
五、加大查办案件的工作力度
我镇党委严格执行《领导干部联系制度》和《领导干部接待日制度》，领导干部经常深入基层了解民情，体察民意，想群众之所想，急群众之所急，切切实实为群众解决生产、生活中的实际问题。对于群众的来信来访，案件举报认真对待，及时处理，未能及时处理的给予明确的答复，从而避免了越级和集体上访事件的发生，管辖范围内的党员干部未出现违纪违法行为。
六、大力开展行业纠风工作
改善投资环境，营造良好的社会氛围，是提高xx镇知名度的前提，对此我镇对18个行业部门进行民主评议，满意率达95%以上，未发现侵害居民权益的现象。
