一、工作开展情况
今春，局依照县委、县政府和省、市林草主管部门有关会议精神要求，从全县林草工作实际出发，在防疫条件下积极有序推进全县林业和草原重点工作开展。目前，各项工作有条不紊的按计划稳步推进。
（一）国土绿化工作
2020年，县计划完成造林绿化18.9万亩。其中，常规造林11.5万亩；周边造林绿化6万亩；绿化美化村屯294个，造林面积1.4万亩。截至目前，全县造林绿化前期准备工作已经全部就绪，做到了地块，苗木，资金，责任四落实。
（二）森林草原防火和安全生产工作
今年，局以完善林草行业安全生产领导责任制为重点，以杜绝重特大森林草原火灾,力争不发生一般性森林草原火灾为工作目标，坚定不移地贯彻“预防为主，积极消灭”的方针和“重宣传、强措施、突重点、保安全”的工作思路，大力创新建立森林草原安全生产和防火长效管理机制，切实加强森林草原安全生产和防火重点治理单位的跟踪检查，着力强化各项安全生产和防扑火措施的落实。截至目前，全县共落实禁烧监管责任人25人，明确禁烧地块166块，禁烧面积29700亩，签订秸秆禁烧承诺书166份；发放防火命令1000张、防火宣传单30000份；悬挂标语80条；宣传旗1000面；参加宣传人员25人，出动宣传车42台次，媒体宣传报道2条。县没有发生重大森林火灾和森林火灾致人伤亡事故，森林防火工作总体平稳。
（三）野生动物保护工作
为进一步加强野生动物保护工作，局于年初制定了《县林业和草原局加强野生动物管控措施工作方案》，并对全县16家野生动物人工繁育和经营利用场所进行了走访排查，对野生动物饲养等相关情况进行了动态更新。同时，在养殖繁育野生动物场所发放关于新型肺炎疫情防控宣传单1000份、海报50份、条幅15条、健康宣传广告栏3块，确保了县野生动物疫病防范工作，宣传到位、措施到位。
二、工作采取的主要措施
（一）强化领导，明确责任。县委县政府高度重视林业和草原工作，为保证疫情期间全县林业和草原重点工作有效开展，县政府采取分片区开小会的形式安排部署造林绿化与森林草原防火工作，并研究制定了《县2020年度大规模国土绿化行动实施方案》。同时，成立了以县委、人大、政府主要领导为组长的造林绿化工作领导小组，全面加强和推动全县林业和草原重点工作的开展。
（二）加大宣传，营造良好氛围。为进一步提高广大群众对林业和草原生态建设与保护政策的认识，切实把握林草生态工程建设的技术要点，局通过新媒体和组织局技术骨干深入村屯、地头对林草种植技术及有关林草政策和林草法律法规进行宣传，充分调动了县群众的造林种草和护林护草的积极性，在全县上下掀起了建设生态环境和保护生态环境的热潮。
（三）突出重点，整体推进。局把各项林草重点工程作为林草生态体系的主要骨架来抓。一是全力推进县大规模国土绿化活动；二是进一步强化森林草原防火和行业安全生产工作；三是加强规范野生动植物管理工作。
（四）强化督查，提高成效。为保证高标准、高质量如期完成春季各项重点工作任务，局成立了监督巡查组，对各项重点工作实行跟踪技术指导和进度推进，确保全县林业和草原工作有力、有序、有效的开展。
三、当前工作存在的主要问题
一是国土绿化方面，县存在水田区造林难度大的问题。县水田区部分农防林带受地理条件限制，无法按照工程规定的技术标准栽植，只能单行或双行造林，达不到省林草局规定栽植3行的条件。
二是资源管理方面，县存在成过熟林带采伐更新不平衡的问题。县农防林有林地面积8034.81公顷，如果在5年内完成退化林改造1496.47公顷，成过熟林更新4343.4公顷，两项任务占农防林有林地73%。届时，县农防林无成过熟林，幼林地和未成林地占75%，防风效果急剧下降，对县生态环境将有长期影响。
三是森林草原防火方面，存在防灾减灾应急基础设施不足的问题。春防期，由于气候干燥与部分农户不遵守耕地秸秆焚烧规定。同时，全县森林草原防火基础设施由于资金不足，建设不完善，致使县部分地区森林草原防火工作难度加大。
四、下步工作打算
一是加大宣传工作力度。通过报纸、电视及新媒体等多种形式，继续对开展国土绿化活动、森林草原防火安全生产宣传教育和野生动物保护宣传工作。增强全县群众对野生动物保护、森林草原防火安全生产工作的意识和提高对造林绿化的热情。
一、指导思想
将森林草原防灭火工作作为重要政治任务，按照“预防为主、防灭结合”的工作方针，加大森林火灾风险隐患排查整治力度，化解风险、消除隐患，补齐短板、提升能力，切实解决森林草原防灭火工作中的突出问题和薄弱环节，有效防范重特大森林草原火灾事故发生，全力保障社会稳定和人民群众生命财产安全。
二、工作原则
1、坚持高位推动。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，在州森林防火指挥部的统一部署下，按照属地管理原则，各粮油购销企业坚决服从地方党委、政府的统一调度和安排，全面落实企业主体责任，扎实开展好森林草原火灾风险隐患排查整治活动，科学谋划，统筹推进。
2、坚持部门协同。充分发挥各级森林草原防火指挥部成员单位的职能作用，强化协同配合，联合开展隐患排查，建立健全信息共享、情况通报、约谈督办等机制，形成工作合力。
3、坚持防治结合。创新方式，综合治理，全面排查，通过即查即改、边查边改，执纪问责、消除隐患，将火灾风险隐患排查整治活动贯穿于整个森林防火日常工作中。
4、坚持创新导向。密切关注当前森林草原防火工作新情况新问题，加强分析研判，发挥创新优势，解决问题短板，健全体制机制，构建优化、协同、高效的森林草原火灾防控工作格局。
三、督查内容
全面督查全州各粮食和物资储备企业森林草原防灭火工作的薄弱环节，及时排查和消除火灾风险隐患，主要内容:
1、查责任体系是否健全，督查各粮油购销企业、建设单位分片包干是否到位。主要检查森林草原防灭火企业领导负责制和各部门责任制的落实情况，重点查看实际工作中的相关责任人(包括企业主要领导、分管领导、部门主要负责人)是否认真履行职责，企业、建设单位火源管控分片包干责任是否落实到位。
2、查宣传教育是否深入，督查防火氛围是否浓厚。主要检查各粮油购销企业的森林草原防灭火工作进施工单位情况，以及安全教育情况，重点检查森林草原防灭火宣传活动和“岁末年初安全生产和森林草原防灭火工作”开展情况，《森林防火承诺书》和“五个禁止”宣传是否“全覆盖”。
3、查火源管控是否到位，督查违规用火是否管住。主要是检查各粮油购销企业森林草原防灭火工作是否到位，“五个禁止”规定是否落实，重点查看重点时段、重点区域和重点人群是否管控到位，特殊用火审批是否规范，祭祀及其他一切非生产用火是否管住，高火险时段是否严格遵守禁火令，以及安全巡查巡护工作开展情况。
4、点区域是否排查，督查火险隐患是否消除。主要是查看森林火灾风险隐患排查情况，重点是查看工程施工涉及的森林草原区域的火灾隐患排查情况，排查记录是否详尽，隐患整改是否到位。
5、查防灭火投入是否增加，督查防火设施是否加强。主要查看各粮油购销企业森林草原防灭火物资投入情况，重点查看资金投入情况，以及涉及森林草原区域的在建重点工程的防火设施是否做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
6、查防灭火预案是否完备，督查火灾处置是否高效。主要查看各企业编制和执行应急预案等情况，重点查看是否组织开展了森林草原火灾应急预案演练;是否做好森林草原火灾处置的准备工作。
7、查队伍建设是否达标，督查应急能力是否提升。主要查看企业应急救援队伍的建设和培训情况，重点企业是否有应急力量、有装备，半专业队、应急队管理是否规范，培训是否到位;森林草原防灭火巡查员是否配备到位，职责是否明确，管理是否规范，经费是否保障。
8、查值班值守是否到位，督查火情政令是否畅通。主要是查看各粮油购销企业森林草原防灭火值班制度执行情况，重点查看是否严格落实24小时值班和领导带班制度，火情热点是否按要求核查和反馈，火情报告是否及时规范，是否存在瞒报、迟报火情现象。
9、查火警火灾案件是否查处，督查责任追究是否到位。主要督查各类森林草原火警、火灾和野外违规用火的查处情况，重点检查森林草原火警、火灾和违规用火是否查处到位，火灾原因是否查清，相关责任人是否处理到位，教训是否认真汲取，整改措施是否落实到位。
四、行动安排
1、部署发动阶段(2021年1月21日前)。各县（市）发改部门要督促各粮油购销企业结合实际，开展好森林草原风险隐患排查专项整治活动，明确目标，细化措施，落实责任，摸清底数，建立台账，确保工作顺利开展。
2、排查整改阶段(2021年1月22日至2021年2月8日)。各县（市）发改部门要集中时间、集中力量，对森林草原防灭火工作中的薄弱环节和森林火灾风险隐患进行拉网式大排查。对排查出的风险隐患要及时上报并整改，要加强督促检查，限时整改完成。州发展改革委将择期对各县（市）工作开展情况进行督导检查。
五、工作要求
1、提高思想认识。开展粮食和物资储备行业（在建）森林草原防灭火专题整治活动，是贯彻落实国家、省、州的决策部署，扎实做好森林草原防灭火工作的重要举措，各县（市）发改部门要高度重视，切实落实，抓出成效。
2、抓好问题整改。各县（市）发改部门要将查找差距与改进工作结合起来，坚持“边查边改、立行立改”，集中时间、集中力量深入开展工作，切实消除森林草原火灾隐患，督促企业认真完善应急预案，加强救援队伍培训，确保全州粮食和物资储备行业森林草原防灭火工作取得圆满胜利。
坚持“预防为主、防消结合、积极消灭”的森林草原防火工作方针，全党动员，全民动手，全社会齐抓共管，逐步实现森林草原防火工作管理规范化，防火建设专业化，扑救指挥科学化，形成森林草原防火长效治本机制，加强森林草原火灾预防、扑救和应急保障“三个体系”建设，进一步提升全民防火意识，强化火源管控，提高预警响应和森林草原火灾处置水平，努力夺取今年秋冬季森林草原防火工作的新的成绩。
（一）力争不发生较大森林草原火灾；
（二）杜绝发生重大以上森林草原火灾和人员伤亡事故；
（三）确保森林草原火灾受害率控制在0.1%一下。
（四）确保自然保护区，重点风景区不发生森林草原火灾；
根据《__区人民政府关于印发20__年森林草原防火应急预案的通知》（__政发[20__]7号）文件规定，进一步完善__镇人民政府及重点防火单位森林草原火灾应急处置办法，认真贯彻落实防火目标责任，建立健全森林草原扑火队和防火值班制度，合理安排护林巡查人员。根据我区森林草原火灾防控情况全区防扑火队伍要稳定保持__支以上，其中区级专业扑火队伍稳定保持2支不少于30人，__镇稳定保持2支以上，每支不少于20人以上的半专业扑火队伍，并做好布防工作。
__镇、重点防火单位加强消防储备库管理和调配工作，对已用消防车辆、灭火机具做好维护和保养工作，确保各种机具设备保持正常工作状态，对交通不便、偏僻__合理配置必要的消防设备，全区每支扑火队伍要保证风力灭机10台以上，割灌机2台、对讲机5部、2号工具备足和一定数量运兵或指挥车辆，保障每位队员防护服、头盔、手套、鞋等保护装备齐全。对于已用报废的机具设备及时更换。
㈠ 广泛宣传，营造全民防火氛围。一是组织学习宣传《森林防火条例》、《草原法火条列》等有关法律法规，使广大群众充分认识森林草原防火的重要性和必要性。二是继续利用广播、电视、标语、手机短信等多种宣传手段宣传森林草原防火，提高全民防火意识。三是全面做好现有防火宣传警示物的更新、维护及固定宣传牌修缮和增设工作，突出做好森林草原火警电话“__”的普及宣传。四是强化与中小学(文秘站:)及社区办事处密切联系，继续将森草防火宣传贯彻到学生和居民群众当中，让森林草原防火家喻户晓、人人皆知。
㈡ 严明纪律，全面落实森林草原防火责任制。__镇主要领导要严格按照国家、自治区、市、区森林草原防火指挥部有关文件精神，切实担负起森林草原防火第一责任，全面落实领导责任制，严格执行各项规章制度，明确任务，细化责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的防火责任体系。要充分做好扑打大火的思想准备，在重点时期要亲自深入责任区进行督促、检查、指导森林草原防火工作，确保责任落实到位，切实把当前秋冬两季森林草原防火工作做深、做细、做实。
㈢ 强化野外火源管理。一是做好护林巡查工作，重点时期要增派巡护力量，加大巡护密度，重点地块重点把守。二是抓住秋收冬储机会，做好“三清”工作，加强重点地块防火隔离带的维护和新建工作，保障防火隔离带宽度达6米以上。三是全面实行24小时防火值班和领导带班制，保持防火信息通畅，严格执行火灾信息上报和生产用火批复制度。四是全面开展森林草原防火安全大检查工作，保障各项防火措施、责任到位。五是森林公安、当地派出所积极开展林草区综合治理工作，开展打击火灾肇事专项行动进一步强化依法治火力度。六是对痴、呆、傻等特殊群体要落实专人监护，落实监护责任状。
㈣ 强化队伍建设，提高防扑火综合能力
各防扑队伍要坚持狠抓政治思想、安全常识、扑救与自救知识等业务学习。灵活运用扑火战术，避免因指挥失误和缺乏紧急避险常识造成人员伤亡事故，确保扑火人员生命安全。积极参与业务培训和实战演练。
第二条 本办法中野外用火是指单位和个人在我旗行政区域内从事的生产、生活等用火行为包括生产性用火和非生产性用火。生产性用火是指在林区、植被区、草原、林地边缘烧荒、烧茬、烧灰积肥等农林业生产活动及其他生产领域活动的野外用火；非生产性用火是指在林区、植被区、草原、林地边缘上坟烧香烧纸、燃放烟花爆竹、野炊、烤火、吸烟等非生产性活动的野外用火。
第三条本办法所称森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救；草原防火是指天然草原、草山草坡、滩涂草地和人工草地等畜牧用地火灾的预防和扑救。
第四条 本旗范围内，任何单位和个人在农区、牧区及林区野外用火都必须遵守本制度。
第五条 野外火源管理坚持预防为主和全面控制相结合、依法管制与合理疏导相结合、部门监管和依靠群众相结合、综合治理与突出重点相结合的原则。
第六条 每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日为我旗的森林草原防火期。防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时由旗森林草原防火指挥部发布通告禁止一切野外用火，对有关活动依法进行限制。
第七条 野外火源管理工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级森林防火指挥部及其办公室负责组织、协调、检查、监督本行政区域内的野外火源管理工作。
第八条 相关部门职责：
林业主管部门负责林区野外火源的监督和管理工作；
森林公安机关负责维护治安秩序，加强林区及林业项目区野外防火管理，切实做好森林火灾案件查处工作；
气象部门负责森林草原防火气象监测，及时发布森林草原火险等级预警信号，提醒广大群众注意野外用火安全；
宣传部门及广播电视等各类新闻媒体负责在职能范围内开展森林草原防火的宣传教育，全面提升广大群众的森林草原防火意识；
民政、消防部门负责公墓防火，做好移风易俗的宣传教育，引导文明祭奠，防止因祭奠用火引发草原火灾；
旅游部门协助做好旅游景点及游客在旅游区内的森林草原防火宣传和野外火源管理等工作；
交通部门负责做好道班人员以及乘客的防火宣传教育，在公路、铁路沿线的森林草原火灾危险区域开设防火隔离带，加强野外火源管理，避免人为引发森林草原火灾；
供电部门负责所辖供电线路、供电设施的监护和安全保障工作，定期对供电线路安全区的可燃物进行清理，消除森林草原火灾隐患；
教育部门负责在校学生的森林草原防火宣传教育工作，提高广大师生的森林草原防火意识；
移动通讯部门负责在野外所设的机站设施设备周边杂草清理工作，防止设施设备出现故障引发火灾。
第九条 各苏木镇（场）人民政府（管委会）、工业园区应划定森林草原防火责任区，确定责任人，建立野外火源管理责任制度，开展定期检查，积极协助森林草原火灾案件的查处。
各嘎查村（分场）委员会要认真做好野外火源管理工作，加强林区及草场祭祀扫墓活动的管理和护林员工作的督促检查；嘎查村（分场）干部要开展森林草原防火宣传教育工作，制止野外违规用火行为。
护林员、草原生态保护员要认真履行职责，加强责任区森林草原防火巡查和祭祀扫墓燃放烟花爆竹的检查，及时制止违规野外用火行为，协同相邻管护责任区做好联防工作。
第十条 在四级以上高火险天气，旗级以上人民政府应根据实际情况划定森林草原高火险区、规定森林草原高火险期。必要时，发布命令，严禁一切野外用火。
森林草原防火期间，经旗级以上人民政府批准，可设立临时性森林草原防火检查站，森林草原防火检查工作人员有权对进入林区的人员和车辆进行防火检查，有权扣留携带的火种及易燃物品。
第十一条 森林草原防火期间，严禁下列用火：
（一）烧田坎草、烧灰积肥以及其他生产用火；
（二）吸烟、野炊、烤火取暖、烧烤食物、使用火把以及其他生活用火；
（三）上坟烧香烛、纸钱，燃放烟花、爆竹等野外用火行为；
（四）其他违规野外用火行为。
第十二条 森林草原防火期间，严格实行野外用火行政许可制度。因生产需要，在林区、草原内治沙造林、烧垦开荒、从事林副业生产、勘察和施工等活动需要用火的，应当经旗人民政府批准，并按要求采取防火措施，严防失火。
旗人民政府批准许可野外用火的，应明确野外用火的单位或责任人、作业时间、地点、范围等，同时许可审批单位应落实责任，加强监管。
第十三条各苏木镇（场）人民政府（管委会）、工业园区应对本辖区草原森林边缘的坟墓、化学液化汽库、工矿企业、石油开采、风光发电、畜牧养殖、种植园区及公路、铁路施工区域进行造册登记，并签订森林草原防火安全责任书，督促、指导草原、森林、林木、林地的经营单位和个人落实森林草原防火责任。对痴呆病人和其他特殊人员进行全面摸底，并登记造册，落实监护人或监管人，加强监管。
第十四条 各级机关、企事业单位、人民团体的干部职工和嘎查村（居）委干部要带头移风易俗，文明祭祀扫墓，模范遵守森林草原防火规定。
第十五条 违反本办法规定野外用火的，依照《草原防火条例》、《森林防火条例》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》等法律法规的规定，予以处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
违反本办法规定野外用火，造成森林火灾的，除按第一款规定追究责任外，还应当赔偿权利人的草场、林木损失和支付扑救费用，旗人民政府林业主管部门还可以责令责任人补种树木恢复草原。
阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
各级行政机关、企事业单位干部职工在祭祀扫墓中违反本办法规定野外用火的，除应依照上述规定处理外，还应按相关规定追究纪律责任，并予以在媒体上曝光。
一、森林草原防灭火学科体系建设情况
作为森林草原防灭火成员单位，一是按照属地管理的原则，对点火器材的管控，下发了《县市场监督管理局关于切实做好点火器材宣讲督导工作的函》，要求加强宣传教育，做好点火器材管控，提高群众防灭火意识；二是在防火期间组织干部职工到支部共建村及结对认亲农户中开展《森林草原禁火条例》、禁止燃放烟花爆竹、防灭火知识宣传；三是是清明节来临之时，认真传达学习省州、县有关森林草原防灭火工作及我州几起森林草原火灾问题追责问责情况的通报，要求干部庚即以各种形式对结对认亲农户开展森林草原防灭火工作宣传，始终坚持“生命至上，安全第一”理念，扎实做好森林草原防灭火、文明祭祀宣传工作，维护人民群众生命财产安全和森林资源安全，积极倡导绿色文明祭祀。构建了森林防灭火建设体系，做到管控点火器材、禁止燃放烟花爆竹、森林草原防灭火工作家喻户晓，人人皆知。
二、森防改革后成员单位磨合中存在问题
积极响应县森林草原指挥部安排部署，积极开展森林草原防灭火宣传教育工作，不定期的督察检查结对认亲农户防火工作，并要求农户思想上要进一步绷紧防灭火工作这根弦，树立防灭火警惕思想，严格按照“十户联保”有效举措，相互监督，相互宣传防火意识，防范未然之时。宣传覆盖率100%。
三、森林草原火灾应急预案（处置办法）落实情况
为成员单位，首先成立了《县市场监督管理局关于开展森林草原防灭火工作领导小组》，加强组织领导，严格压实主体责任，每位干部职工都是森林草原防灭火成员，每为职工都有义务开展森林草原防灭火工作任务。
生态环境的改善是一项长期而艰巨的任务，需要几代人的不懈努力。年总书记发出了“再造一个秀美的西北地区”的伟大号召和朱钅容基总理在我省视察时提出“退耕还林（草），封山育林，个体承包，以粮代赈”十六字方针后，我省在全国率先开展大规模的退耕还林试点。，全国公务员公同的天地
陕西地处黄河中游，长江上中游地区，属国家生态建设的重点区域。陕西省，尤其以陕北地区植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化严重。严重阻碍了区域人民脱困致富，直接影响和威胁下游地区经济和社会发展。在世纪之交，党中央，国务院把西部大开发作为一项重大战略任务，明确地把生态建设作为其根本和切入点，而山川秀美工程则是我省生态环境建设的主战场，提高林草植被覆盖率是实现山川秀美工程的主要措施之一。
一、陕西省退耕还林（草）的现状
陕西是全国退耕还林最大试点省之一，自年入冬以来，省、地、县各级党委，政府积极响应江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召，遵照朱总理“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”精神，抓住机遇，充分调动各方面的积极性，林业、农业、扶贫、水保、计划等部门相互协调配合，退耕还林（草）工程在全省地（市）个示范县全面起动。
在山川秀美工程建设过程中，各地县根据当地自然条件和经济发展水平，从规划，组织协调，制定政策，造林还草技术，产业结构调整等方面进行了创造性的尝试，积累了许多有益的成功经验，如推行专业队承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重点工程造林成活率达以上；走先易后难，由点到面，依次推进，重点突破，带动全局的路子，形成规模优势；把基本农田保吃饭，经济林果保花钱，草业牧业保小康的基本原则贯穿于整个工程建设中；在生态环境恶劣地带实行移民建镇，杜绝“越种越穷，越穷越垦”的恶性循环局面等等。这些成功的经验将为进一步深化山川秀美工程注入了活力。
××年国家共确认和下达我省退耕还林面积万亩，其中退耕还林万亩，荒山造林万亩。实际造林面积为计划任务的，已经验收兑现万亩，其中退耕还林万亩，荒山造林万亩。共向万退耕户发放粮食亿公斤，现金补助亿元人民币，种苗补助亿元人民币。
××年国家累计确认和下达陕西省退耕还林计划任务万亩，其中退耕地还林万亩，宜林荒山荒地造林万亩，截止××年底，全省完成万亩，共向万农民发放粮食亿公斤现金补助亿元，种苗补助亿元。
造林工程中，主要造林树种在长城沿线风沙区为侧柏，油松，新疆杨，仁用杏等，草种以沙打旺，草苜蓿为主，但成活率偏低。渭北黄土高原沟壑区防护林主要有以白杨，刺槐为主，经济林为核桃，花椒，软枣，柿子等，经济林比重较大，造林成活率，保存率呈由北向南逐渐提高的趋势。关中平原区退耕还林（草）任务完成情况好，造林成活率高，主要树种有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山区退耕还林（草）完成情况好，造林成活率、保存率高；经济林比重偏大；草业建设重视不够；基本农田，苗木基地建设有待加强，育苗技术亟待提高，主要树种有板栗、核桃、松树、茶叶、油松、栎类、油桐、柏树等。
在退耕还林从试点到全面启动的过程中，我省逐渐探索总结出退耕与封山禁牧，舍饲养畜相结合，退耕还林与产业结构调整相结合，发扬延安精神与依靠科技相结合，行政推动与利益调动相结合等成功经验，涌现出一批先进典型，全省生态环境和植被恢复初见成效。
二、退耕还林（草）中存在的问题
（一）忽视生态优先原则，经济林比重偏大
山川秀美工程实施工程中，群众在退耕地栽植经济林积极性高，栽植防护林阻力大。秦巴山区中低海拔退耕地，大多栽种板栗、银杏、核桃、油桐等经济林。渭北黄土高原、关中平原也普遍存在此类现象，注重植被经济价值高，短期见效的苹果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等经济树种，轻视侧柏、刺槐、油松、沙棘等生态防护型树种，长城沿线风沙区和陕北丘陵沟壑区也倾向于大面积栽种山杏、山核、沙棘、任用杏、桑树等树种，但总体成活率和保存率低下。
（二）植被建设合理性欠妥，重林轻草现象普遍
山川秀美工程建设中，重工程措施轻林草生态措施，重治理轻管护的现象普遍存在。从建设任务的进度和质量出发，也从水土流失的有效治理考虑，建议在丘陵沟壑区近期植被建设应以退下的坡耕地为主，在荒山荒坡立地条件差的地段宜通过封山恢复天然植被或人工种草促进植被的恢复，否则又有可能重踏“年年造林不见林”的老路。有些地方从坡底到山顶栽植的全是经济林和用材林。即使是延安以北的广大森林草原区，也违背草灌先行的成功经验而大量发展经济林。
（三）科技成果组装配套和推广乏力，造林成活率、保存率低下
不同区域退耕地人工造林成活率和保存率存在较大差异，总体趋势为南高北低。陕北长城沿线风沙区部分地区造林成活率只有，保存率更低。因此，对先进实用科技成果的组装配套和推广，促进已有的成果技术的转化，及时解决工程建设中存在的关键问题，充分发挥科技支撑的作用是提高退耕还林（草）的质量保障。
（四）苗木基地建设相对滞后，种苗结构不尽合理
数量充足，质量优良，品种对路的种苗供应是退耕还林，还草的前提和基础，是保证工程成功实施的关键所在。陕西目前国有苗圃的产量占总产苗量的，国有苗圃的主渠道作用还不能得到保证。示范县中退耕还林项目涉及的主要经济树种如板栗、银杏、核桃、大枣、仁用杏等一些优良品种的育苗，嫁接，品种选育等问题未能很好解决，主要造林树种的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，温室育苗刚起步，从而限制了苗圃苗木的数量和质量，外调苗木势必造成成本增加和造林成活率下降。
（五）退耕还林项目区分散，山川秀美建设进展不平衡
国家投资的城镇，川道等重点项目区治理速度快，效果好，而偏远乡镇的差距很大。陕西省各区域自然地理条件差异大，经济发展及不平衡。因此在山川秀美工程实施过程中要先易后难，由点到面，依次推进，走重点突破，带动全局的路子。由于试点示范搞平均分配，相对分散，进而影响到退耕还林（草）与发挥地域特色，区域比较优势，发展区域主导产业的结合。
三、实施退耕还林（草）的具体对策
（一）调整产业结构，退耕还林还草，发展特色经济
退耕还林（草），加强生态环境建设必将导致区域土地利用结构发生变化，必将以产业调整为前提。通过区域产业结构的调整，提高粮食单位面积产量，调整单一种植结构，使农民在耕地面积减少的情况不减产量，大力推行设施农业，积极推广舍饲养殖业，转移农村剩余劳动力，使农民在耕地面积减少的情况下能够增加收入。
调整产业结构
环境建设是山川秀美工程的主体，陕西不同地区的农业结构调整对区域生态环境建设将产生长远影响，依次在农业结构调整过程中应将退耕还林（草），促进生态环境建设作为农业结构战略性调整的前提。同时重视传统农业的改造和特色农业的深度开发，突破“小而全”的区域产业格局，保护和改良生态环境，发挥特色资源优势，推进农业生产专业化，优化农业空间结构，使其在发挥社会，经济效益的同时，最大限度满足西部生态环境建设。
发展特色农业
重视研究退耕还林（草）工程在不同地区农业结构调整中的作用，从长远发展着眼，强调特色杂粮，杂豆，油菜，蔬菜及副食食品。优质烤烟，优质果品，特色瓜果，名贵药材，林特产品，畜产品等商品基地建设。应重视研究科技在农业结构战略性调整中的作用。特别重视对节水技术，高效旱作技术，生态重建技术，中低产田改造技术，农田整治技术等的研究，推广和应用。
制定可行目标
要重视建立起以生态建设，促进可持续发展的目标，建设“集约自给型农业，保护效益型农业，商品致富型牧业”为结构特征的“三型”农业。因此，退耕还林（草）工作应紧密围绕重点工程的造林绿化全面展开，坚持草灌先行，乔灌草相结合和绿化与美化相结合，经济林果建设要特别注意品种的改良和新技术的推广作用，坚持走少、精管、高效的路子。在草业开发上，应坚持以草为主，树立“小草大产业”的新观念。以饲草开发为重点按照草育配套的原则，带动商品型畜牧业的发展，进而推动整个区域的可持续发展。
（二）根据区域特点，科学规划合理布局
陕北长城沿线风沙区
该区山川秀美要以退耕还草为主，农村产业结构要以草地，畜牧业为主导产业，北部风沙区牧业最大的不稳定因素是东春缺贮草，大力发展人工草地可提高产草量、质量、解决冬草来源，缓解天然草场承载压力，还可提高畜产品转化率。发展草地畜牧业，首先要追求产品优质高效，注重引进生物资源，填补，置换与充实原来空缺，衰败或变化的生态位。
陕北黄土高原农牧交错带
该带属于以雨养旱农业区，农田一直遭受水土流失和干旱的困扰，在坡耕地上修建水平梯田，可以强化降水就地入渗，防止水土流失，也可为作物稳产高产创造条件和大面积退耕建设植被提供保证。
黄土高原丘陵沟壑区和高原沟壑区
按照目前的农村经济和植被建设技术水平，不宜过分扩大人工林草面积，提倡近期荒沟坡采取封禁自然恢复办法，建议在丘陵沟壑区近期植被建设应以退下的坡耕地为主，植被恢复以防护（防止水土流失和荒漠化）和解决农村生物能源（烧柴）为主，不宜提倡建设大规模的用材基地，且灌木为主，实行乔灌结合，并把人工草地当作一种作物来经营管理，提倡在度以上的山坡耕地，全面实行草乔灌带状间轮作。对荒山荒坡宜通过封禁促使天然植被自然恢复，不宜盲目推广“退一还二（三）”等模式。
秦岭北坡和秦巴山地
该区域山大沟深，人均农耕地少，陡坡地比例大。但该区水热条件优越，十分利于林草生长，具有恢复林草植被的比较优势，要停止毁林开荒垦植，加强天然林保护，飞播造林和封山育林，通过加强农田基本建设和发展具有地域特色的名优林特产品，缓解退耕还林后粮食产量，收入下降的矛盾。
（三）建立良种优育繁育基地，规范苗木生产供应
建立良种繁育基地
在相同的生态环境建设类型区，亚区及工程中心建立优质的采种基地和苗木基地，还必须在区、乡（镇）建立二级种苗基地，进行规范化育苗，培养良种壮苗，避免外地调苗造成经费浪费，影响造林种草成活率。同时，还应积极引进各种抗逆性强，效益好的树种、草种进行实验和推广。应注重优良品种和相应育苗技术的引进、消化和吸收，并且走规模发展之路，利用专项资金，瞄准先进的育苗技术的引进，对现有苗圃进行改进，建设现代化育苗基地，形成产业化，商品化。
统一苗木调拨和发放
退耕还林草过程中，种苗应实行统一管理和调拨。建议将现金和种苗款由山川秀美管理机构统一掌握，根据规划，按照农民自愿的原则，统一组织优质，对路树苗，指导农民按技术要求栽植。由山川秀美管理机构组织，由农户及专业技术人员组成的验收小组验收，验收合格后，领取粮食和现金。
（四）加强基本农田和草地建设
保证基本农田
退耕还林后，度以上坡耕还林、还草，可耕地面积进一步减少，因此必须加强这些耕地管理，加强利于综合治理，增大坡改梯力度，增设灌溉设施，科学配方施肥，使其变为旱涝保收的高产田，从而利用剩余较少面积的土地基本解决农民的吃粮问题。
增加草地比例
草地建设作为生态环境建设的一个重要组成部分。要加大种草力度，推广草田轮作，实行人工和飞播相结合，建设和封育相结合，禾本科和豆科草结合。在长城沿线风沙区重点改良沙化草场，建设沙尘植物草带。在陕北黄土丘陵区重点改良退化草场，建设旱生植物种草带。在渭北黄土高原沟壑区、关中地区和陕南地区重点建设其基本人工草场，恢复和改良退化草场。
（五）发挥科技支撑作用，建立示范样板
增加科技投入力度
多年来生态环境建设林草植被恢复进展缓慢，没有发挥应有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部门应与科技单位紧密结合；其次，加大生态环境建设的前瞻性研究；第三，利用计算机网络和地理信息系统（）等先进技术，建设环境监测系统。
建立试验示范样板
退耕还林的浩大工程需要较好的典型和样板引路。因为立地条件不同，栽植的树（草）种有差异，为做到因地制宜应在每个生态类型区建立个示范区，以较高的标准，较高的投资强度和较快的进度，优先引进组装，推广先进技术。从而对农民进行实用技术和科技示范，使之成为科技示范样板与窗口、环境与政策教育基地。
（六）调整土地政策，加大投资力度
完善土地政策，移民建村建镇
为避免有些农户地种不完而有些农户仅有的一点地还属退耕范围的矛盾，建议各级政府制定相关调整政策。并且为确保退耕还林还草恢复植被措施的实施，在生态环境恶劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活贫困的山区，丘陵沟壑区，实施移民建镇。
县人大联系乡镇**是全县森林大乡，森林草原防灭火工作也十分艰巨。**境内群山巍峨，沟壑纵横，林木生长的环境得天独厚。全乡辖4个行政村，森林总面积约66万亩，草原面积约43万亩。丰富的自然条件给当地群众提供了赖以生存的自然优势，但宽广的林地草地资源给**带来经济发展的同时也大大增加了森林草原防火压力，一旦发生森林草原火灾，全乡农牧民生命和财产安全将遭受严重威胁，**的生态环境也将会遭受严重的破坏。
近年来，在全县上下共同努力下**森林草原火灾发生的概率逐年降低，火警次数也逐年减少。**近几年实现了森林草原火灾零发生的目标任务，2019年度荣获“全县森林草原防灭火先进单位”的称号。虽然工作所取得的成绩是显著的，但也不能掉以轻心，**作为全县森林资源大乡是“失不得火”，更是“失不起火”。为此，县按照《中共**委办公室 **人民政府办公室关于深入开展森林草原防灭火专项整治宣传调研工作的通知》（道委办发〔2020〕46号）文件要求，县级联系领导呷沙东周带领县人大办、县林草局、电信公司和乡镇工作人员对全乡森林草原防灭火情况进行了实地调研。
一、工作开展情况
（一）思想认识方面。集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于森林草原防灭火工作的重要论述，深入学习黄明书记、彭清华书记重要讲话精神，贯彻尹力省长赴州调研精神。集中召开森林草原防灭火专项整治宣讲，观看了木里“3.30”等森林草原火灾的警示教育，讲清讲明森林草原防灭火专项整治工作各项工作任务，围绕一是认识一定要到位、思想一定要统一，二是政策一定要清楚、情况一定要熟悉，三是宣传一定要广泛、引导一定要到位，四是责任一定要落实、执行一定要有力，五是纪律一定要严明，追责一定要及时等五个方面作了全面要求和强调。
（二）体制机制方面。一是建立健全森林草原防灭火指挥联动体系，完善**森林草原防灭火制度；二是结合实际制定了防灭火应急预案；三是针对重点区域、重点时段制定相应防灭火应急预案。
（三）责任落实方面。一是建立完善森林草原防灭火责任体系，明确乡党委政府主要负责人、分管领导、包村干部、各村两委、护林员、草管员等的工作职责和任务分工；二是强化对村两委和护林员、草管员的督导检查工作；三是明确自10月1日起全面恢复乡村卡点，落实卡点值守职责。
（四）火灾风险隐患方面。一是开展全覆盖隐患排查工作，落实跟踪整改；二是清理规范煨桑点，及时迁出有风险隐患的煨桑点位；三是高火险期内及时发布禁火令，严格管控野外用火；四是充分发挥村规民约的作用，加大野外用火惩处力度。
（五）队伍建设方面。依托乡应急民兵排等应急力量组建一支应急扑火队伍并定期开展应急演练。
（六）宣传教育方面。一是通过群众大会、走村入户、微信等方式，广泛开展森林草原防灭火相关法律法规和常识，组织群众集中观看甘孜州和**森林草原防灭火警示教育片，进一步提高群众的防火意识；二是通过张贴横幅标语、村村响等方式营造浓厚的宣传氛围。
二、存在的问题和短板
一是在防火期内焚烧秸秆、生活垃圾、祭祀、煨桑、踏青旅游生活用火管控有待进一步加强。二是扑火力量建设与实际需求有差距，义务扑火队保障机制有待完善，缺乏专业培训。三是对群众防火意识、隐患意识、法制意识等方面的宣传教育存在盲区。四是森林草原防灭火应急预案，应结合实际进一步完善；五是因病虫害原因导致千余株松树枯死，虽然有企业参与防治工作，但效果不明显，存在火灾隐患。
三、下一步工作打算
（一）树立党委政府责任意识。乡党委政府要树立发生森林火灾不只会烧掉老百姓的林子，也会烧掉政府官员的“帽子”的紧追感，真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识，把森林草原防灭火工作作为中心工作来抓，制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。
（二）加强森林防火工作宣传力度。宣传主体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育。宣传形式上，既要有静态的固定宣传形式(如固定型、永久型的森林防火宣传标语)，又要有动态的宣传形式(如森林防火录相片、电视宣传片、森林防火宣传车等等)；宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识，使群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。
（三）细化火源管控措施。火源管控是森林草原防火工作中的重要一环。进入防火期后，要做好各种火源的管控，要合理布置防火卡点，严禁火源进山入林，从源头预防森林草原火灾隐患。同时也要制定完善相关制度，如野外用火审批制度、煨桑祭祀用火管理制度、群众进山入林管理制度和特殊人群的监控制度等，通过一些列的制度措施，将群众农事、生产和宗教等用火管控到位，对“聋哑疯傻癫”和未成年实行监护人负责制，并将森林草原防灭火工作纳入到乡（村）规民约中，明确农牧民群众的防灭火责任和严肃相关责任追究措施，逐步形成人人参与森林草原防灭火的大格局。
第一要注意把握正确的指导原则。退耕还林还草是国家的一项重点生态工程要严格遵循以下六条原则一是坚持因地制宜、因害设防、突出重点、注重实效的原则。在规划布局和运作方式上不要搞统一模式不搞一刀切要根据全省自然特点有针对性地开展退耕还林还草。东部山区重点是通过退耕还林解决“挂画地”问题恢复森林生态功能西部地区要与生态草建设结合起来集中解决荒漠化问题中部地区重点是改善农业生产条件营造农田防护体系。二是坚持经济效益、社会效益、生态效益有机结合的原则。退耕还林还草能否推开取决于能否为农民带来实实在在的利益。要实现退耕还林还草的生态目标必须兼顾农民增收和经济发展正确处理好生态建设与农民吃饭及地方经济发展的关系做到协调运作。这里很重要的是要选择有经济效益的品种。比如东部山区半山区“挂画地”的退耕还林如选择市场好、见效快的经济果木品种就将可能受农民的欢迎。我省有一家农业科技开发公司引进了美国一种叫“蓝莓”即人工栽培越橘的品种如果经论证是可行的将之作为还林的品种既可以改善生态环境又有较高效益。还比如西部退耕还林还草如选择耐碱、耐旱性较强的牧草、林果品种能在治理生态环境的同时培育成一个新的产业。这样就把经济效益和生态效益结合起来了。三是坚持政策引导和农民自愿相结合的原则。善于运用政策和比较利益原则做耐心细致的工作坚决防止不顾农民意愿简单粗暴的作法。四是坚持示范带动稳步推进的原则。要注意培育各类典型发挥示范辐射作用以点带面全面推开。五是坚持依靠科技进步确保质量的原则。注意采用先进适用技术增加科技含量避免单纯追求数量忽视质量的做法坚决杜绝各种形式的劳民伤财的虚报浮夸、形象工程。六是坚持各级政府负全责的原则。层层落实目标责任制纳入各级政府重要日程确保各项任务完成。
第二要严格执行退耕还林还草政策。政策从某种意义上讲就是一种利益引导的制度因而是推动各项事业的动力措施。各级政府和干部要强化政策观念善于运用政策激发广大农民参与的积极性、创造性。一是要加强政策宣传。当前农民总体上对政策不够清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各种形式广泛宣传好退耕还林还草有关政策把政策原原本本地交给农民调动农民的积极性。二是要切实把各项政策落实到位。“以粮代赈、个体承包”就是国家给予农民的优惠政策各级政府一定要有高度负责的精神树立为农民着想、为农民办实事的思想积极努力做工作真正把国家的优惠政策落到广大农民手中。特别是要严格按照国家规定的标准发放补贴的钱和粮保证农民不吃亏。要认真落实个体承包经营责任制坚持“谁退耕谁造林草谁管护谁受益”的原则切实维护农民利益。对农民自愿将还林地块交给大户承包经营或与企业联营的要利用利益机制、市场机制来运作明确退耕还林还草以及荒山荒地所有权和使用权的关系并签订合同。三是严肃政策纪律。建立违规操作责任追究制度对挤占、挪用、套取退耕还林草资金、粮食的行为要严肃查处绝不姑息。
第三要自觉按照客观规律办事。在退耕还林草问题上各级干部都要认真研究客观规律根据客观实际指导工作切忌主观臆断盲目决策。一是要自觉运用生态规律。坚持因地制宜适地适树选择科学技术和合理的树草种大力提倡宜乔则乔宜灌则灌宜草则草按照“生态位”要求逐步营造符合自然规律的生物演替条件最终发展成为高功能的生态系统。这里我强调一下我省西部地区要走一条种草、灌、乔结合发展的新路。也就是说要先种草改变了土壤和土的涵质状况后再选择种植适宜的灌木在改变了生态的过程后再种植乔木走一条“反弹琵琶”的路。最近有一些专家在治理西部生态环境方面提出了一些很好的建议。治理改善我省西部地区的生态环境到底要走一条什么样的路需要大家深入研究也是摆在我们各级政府、林业部门和各级干部面前的一个重要课题。二是要善于运用经济规律。退耕还林草本身也有一个利益驱动的问题没有经济效益的事情老百姓不会有积极性。因此各级干部要自觉利用比较成本原理引导广大农民和社会各界力量按市场经济规律主动进入退耕还林草领域。在一些适应按市场化运作的环节上要按市场规则运作以使退耕还林草保持持久的动力和活力。三是要强化科技支撑。加快先进实用技术的推广和应用把科技贯穿于工程建设的全过程提高工程建设的科技含量。这方面需要各级政府要很好地贯彻“科学理政”的思想我们进行一切工作都要遵循规律去做事要降低行政成本。这也是坚持“四政”方针的具体体现。
一、加强领导，认真履行职责
按照要求，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股(站、所)负责人为成员的县住建局“森林草原防灭火”工作领导小组，局领导亲自部署、安排具体工作开展，建立了日常管理机制和工作台账，明确工作责任，切实开展“森林草原防灭火”工作。
二、工作开展情况
1月3日，按照“县森林草原防灭火紧急工作会议”精神，我局党组高度重视，庚即落实宣传教育工作，立即召开“住房和城乡建设领域森林草原防灭火紧急工作会议”，县各在建工地、房地产开发公司（含二手房中介）、物管企业、燃气公司等共计31人参会。截止1月4日上午10点，各企业均将“禁火令”张贴在显眼处，切实加强内控、外宣，严格落实防火责任。1月4日下午16时，县住建局召开集中学习传达中央、省、州、县森林草原防灭火会议精神，并对住房城乡建设领域森林草原防灭火工作作出重要部署，要求全局干部职工切实把思想和行动统一到中央、省委、州委、县委重大决策部署上来，坚定不移抓好森林草原防灭火工作。1月5日上午，局驻村工作小分队前往共建共创支部木杉村开展森林草原防灭火巡护督察工作，向村组干部、村护林员通报中央、省、州、县各级关于森林草原防灭火工作重要会议精神，并对木杉村森林草原防灭火工作做出建议，要求村两委做到三个必须：一是认识必须到位，全村干部群众要充分认识到做好森林草原防灭火工作的重大意义，提高认识和站位。二是责任必须落实，村护林员要明确分工，压紧压实责任，确保隐患排查到位，全面落实好森林草原防灭火责任制，做到“山有人看，林有人管”。三是宣传必须到位，充分利用广播、横幅、标语等媒介，宣讲林区、家庭防灭火知识及相关法律法规，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾”的防灭火安全意识。1月6日，我局制定下发了《关于加强春节前房屋建筑和市政基础设施工程安全生产的通知》；要求各建设、监理、施工单位抓好安全生产工作，并开展了巡查检查。1月8日加发了《关于切实做好2021年春节期间住建系统安全生产和森林草原防灭火工作的通知》，要求建设、监理、施工、燃气、物业管理单位切实做好2021年春节期间安全生产工作，有效防范和遏制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，并对2021年春节期间住建领域安全防范工作和森林草原防灭火提出要求。同时，再次前往共建共创支部泸桥镇木杉村督促落实森林草原防灭火督察反馈问题整改。发现并当场整改“过往检查卡点标识标牌未树立”1个问题。1月10日，局党组组织全局干部职工开展结对认亲活动，一是再次入户宣传了“县森林草原防火禁火令”，重点强调了禁止带火进林、带火祭祀，宣传了报警电话12119，举报电话3122304；二是宣讲了近期省、州、县森林草原防灭火会议精神和相关部署；三是检查农户“保证书”“承诺书”是否签订张贴，巡山防火责任是否落实到人；四是宣讲了春节返乡疫情防控要求，倡议重、中度疫情地区亲属尽量不要返乡，家庭聚会控制在10人以下、尽量不参与其他聚会等。当日走访群众150余户，发放“县森林草原防火禁火令”、疫情防控宣传单等共300余份。
