【关键词】强制培训 驾驶证 违法性
我国机动车数量不断攀升，根据公安部2013年1月30日的通报：至2012年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，机动车驾驶人数量已达2.6亿人。汽车保有量1.2亿辆，年增长1510万辆，增长量超过1999年底全国汽车保有量。18个大中城市汽车保有量超过百万。与此同时，每年向各地方车辆管理机关申领机动车驾驶证的人数也直线上涨。
1.驾校强制培训违法的司法实务案例回溯
我们再来回顾一下6年前的“樵彬诉深圳市车管所案”，2007年3月7日，深圳市民樵彬至深圳市车管所申办驾驶证，车管所以“没有提交驾校培训记录”为由，对其申请不予受理。其依据在于：广东省公安厅和交通厅曾下发红头文件，规定申领驾照须提供驾校培训记录。同年3月8日，樵彬向深圳市交警支队法制科提出行政复议，此后收到《行政复议中止决定书》；即放弃行政复议，于同年5月14日，向深圳市南山区法院提起行政诉讼。在上级部门干预下，8月30日，深圳市车管所受理了樵彬的申请，使他成为在驾校名称一栏署名“散学”（即以散学名义申请驾照考试）的中国第一人。尽管申请已被受理，樵彬却不愿就此撤诉。深圳市南山区法院最终于当年11月6日作出判决：被“告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所于2007年3月7日作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。”自此，深圳市车管所开始允许未经驾校培训的申请人参加驾校考试，并申请驾驶许可证。目前国内只有深圳、广州等地有限放开个人自主申请驾考，有关部门既不禁止深圳、广州的做法，又不在全国统一推行个人自主申请驾考，这种态度令人难以理解。从2012年12月17日开始，深圳推出了个人申请驾考申领驾驶证网上报名预约系统，按照报名顺序获取名额。市民可以通过自学理论和找老驾驶员学习驾驶技术后，直接到车管所参加驾考，合格后即可获得驾照。早在2008年，广州市公安局交警支队就明确表示，个人可以不经过驾校申请考领机动车驾驶证。
据此看来，申领机动车驾驶证需要事前经过驾校培训的行为已在司法实务中被认定为违法行为，并且在实际的操作中也有先例了。事情至此，似乎应该划上了一个圆满的句号。但是，如果我们将此事件置于行政机关依法行政的大背景下，则可以发现此案给我们的启示和意义远不止此。
2.驾校强制培训违法的法理分析
地方车辆管理所作为国家的行政机关，做出的行政行为都要在法律的授权下实施，而那些向车管所申领机动车驾驶证时被告知要提交“驾校培训证明”的行为，明显违反我国《行政许可法》的相关规定。“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反应真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术材料和其他材料。”（《行政许可法》第三十一条）该条作为行政机关实施行政管理的一种事前控制手段，为防止不适格的人取得行政许可，法律，法规，规章往往规定不少条件，只有取得规定的许可的条件的才能取得行政许可。我国现有交通法规（如《道路交通安全法》与修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》），只对申请人的年龄条件和身体条件做出必要要求，均未规定申请机动车驾驶证必须提交进行驾校培训的相关证明。《道路交通安全法》第19条第2款规定：“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。车辆管理机关依公民申请，经过依法审查，申请人通过相应考试后，行政机关是应该赋予行政相对人某种权利和资格的。
其次，我国《行政许可法》对通过考核方式做出行政许可决定也有明确规定，“……公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。”（《行政许可法》第五十四条）机动车驾驶证的颁发，属于行政许可。其虽未必属于该条所称之“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业”的许可，但该法对需要考试的行政许可，基本精神是禁止组织强制培训，显无疑义。这条关于考试的禁止性规定，是为了防止一些行政机关或者行业组织利用自己组织考试的特殊身份，组织考前培训，指定特定教材或者其他助考材料，谋求不正当利益；“既当教练员，又当裁判员”，造成不正当竞争，损害参加考试人的合法权益。但是，现今存在的“驾照捆绑驾校”的行为可以说是一些行政机关的变相违法，以驾校为依托，强制考生到驾校培训，从中谋取不正当利益。
对公民申领驾照的强制性要求明显侵犯公民自由选择的基本权利，违反我国宪法的基本精神。宪法第19条第3款规定：“国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。”而学习驾驶属于技术的一种，公民享有选择自学的权利。我国《行政法许可法》第四条：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”若行政机关未经法律明文规定，即采用强制培训制度，显然属于侵犯公民选择自学的基本权利。显然，我国现阶段是没有一部法律明文规定申领机动车驾驶证是一定要通过驾校培训的。
3.尊重公民选择权，彰显行政服务职能
保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是公共行政或者行政权力的使命。我们的政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予。因此，行政机关履行职责、行驶行政权力必须充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。行政机关要严格依法行政，不越权，不滥权，尊重公民的自主选择权，转变政府职能，建立服务型政府。驾校培训作为公民学车的途径，只能是可供选择的手段之一，而不能是必经之路。如果能认识到这点，那么公民对地方车辆管理机关要求提供驾校培训证明而引发的行政诉讼也将不再发生、驾校长期以来垄断行业培训的局面也会得到缓解、合理的培训费用也更能为大众所接受。据统计截至2012年年底，全国共有驾驶员培训机构10347所，教练车37.7万辆，教练员43.9万人，分别比2006年增长42.2%、75.3%和106.6%。而与此同步增长的驾校培训费也是跟着攀升的。
世界上很多国家，对申领机动车驾驶证是否需要驾校培训是没有做强制性规定的，但是考试的严格度是一样的，同样存在驾照难考的现象。不少国家驾考一次通过率不到一半，很多国家更是要求考生先学习救护常识。各国通过在驾照发放环节严格把关，减少马路杀手，降低交通事故发生率，把日后的安全驾驶放在首要位置考虑，实现维护社会公众安全。我国今年1月1日开始施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》也对驾考的难度和操作的实用性做了更为合理和实用的修改，严格把好考试质量关卡，为日后的安全驾驶打好有力的基础。
参考文献：
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[2]丁先明.考驾照必须经过驾校，在各地已成惯例[N].新世纪周刊，2007（08）
[3]张剑辉，张晓林.行政许可法实务指导[M].北京：中国法制出版社，2007
[4]刘武俊.驾校强制培训实属违法[N].福建日报，2013-02-20（11）
一、报名受理时间
（一）*8年上半年机动车驾驶培训教练员从业资格考试补考报名时间：9月18日至19日，共两天，其中9月18日为福州、泉州地区申请人补考报名时间，9月19日为其他地区申请人补考报名时间。申请人须提供原准考证、驾驶证和4张一寸正面免冠红底彩色近照办理补考手续。报名时可由本人亲自办理，也可委托单位或个人代办。申请人原准考证遗失的，应提供报名发票复印件向所在地设区市级道路运输管理机构书面报告，经设区市级道路运输管理机构盖章确认后，申请人携报告按上述要求申请。
（二）下半年考试报名时间：*8年9月22日至25日，共4天，具体时间安排为：泉州地区：9月22日，福州地区：9月23日，漳州（含漳州开发区）、厦门、龙岩、三明地区：9月24日，其他地区：9月25日。报名时，须申请人本人亲自申请，不得委托单位或个人代办。报名参加补考的申请人，不得报名参加*8年下半年机动车驾驶培训教练员从业资格考试。
二、报名和考试地点
福建省汽车运输技工学校（福州市台江区排尾路中段，长乐南路18号）。
三、报名条件
（一）理论教练员应当取得机动车驾驶证，年龄不超过60周岁，具有汽车及相关专业中专以上学历（或具有国民教育系列本科学历）或者汽车及相关专业中级以上技术职称，具有两年以上安全驾驶经历（初次取得驾驶证时间在*6年10月1日前），熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学、常用伤员急救等安全驾驶知识，了解车辆环保和节约能源的有关知识，了解教育学、教育心理学的基本教学知识，具备编写教案、规范讲解的授课能力。
（二）驾驶操作教练员应当取得相应的机动车驾驶证，年龄不超过60周岁，具有汽车及相关专业中专或者高中以上学历，符合规定的安全驾驶经历和相应车型驾驶经历，熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学和应急驾驶的基本知识，熟悉车辆维护和常见故障诊断、车辆环保和节约能源的有关知识，具备驾驶要领讲解、驾驶动作示范、指导驾驶的教学能力。
安全驾驶经历和相应车型驾驶经历应满足下列要求：
1、大型客车驾驶操作教练员具有10年以上安全驾驶经历（初次取得驾驶证时间在1998年10月1日前），且有五年以上驾驶大型客车的经历；
2、大型货车驾驶操作教练员具有10年以上安全驾驶经历（初次取得驾驶证时间在1998年10月1日前），且有五年以上驾驶大型货车的经历；
3、小型汽车驾驶操作教练员具有五年以上安全驾驶经历（初次取得驾驶证时间在*3年10月1日前），且有三年以上驾驶小型汽车的经历。
四、报名程序
符合报名条件的自然人均可参加报名。报名时，申请人应提交以下材料办理报名的相关手续：1、申请表一份（附件1）；2、交验驾驶证、身份证、学历（技术职称）原件并提供复印件各一份（复印在同一张A4纸上）；3、安全驾驶经历证明和相应车型驾驶经历证明各一份（附件2、附件3）；4、一寸正面免冠红底彩色近照7张。省局对申请材料进行现场审核，经审核合格的，省局在申请人在交纳考试费和材料费后，发给“安全驾驶的引路人”、辅导读本、示范教学考试光盘、理论考试练习软件及准考证。考试费按照省物价局和财政厅核定的收费标准执收。
本着自愿的原则，报名考试的申请人可自主参加教练员资格考试考前培训班。省局在受理申请后，将申请人的基本情况造册，由设区市运管处负责向交警支队确认申请人的相应车型驾驶经历，凡资质条件不符合要求的申请人由省局通过“福建运管网”等途径告知申请人不予参加考试，由此产生的一切费用申请人自负。
五、考试时间
从*8年10月29日开始，申请人（含补考）按照准考证上的时间持准考证和驾驶证（身份证）到福建省汽车运输技工学校进行考试。
六、考试内容和考试分值
教练员考试分为理论考试和示范教学考试两门。理论考试，采用电脑无纸化考试，考试时间60分钟/人；实际操作教练员示范教学考试时间15分钟/人，理论教练员示范教学考试时间20分钟/人。
理论考试试卷根据交通部的考试题库通过电脑随机生成，由申请人在计算机上进行操作考试，考试试题有判断题、单项选择题和多项选择题三种类型，每套试卷100题，每题1分（具体内容见人民交通出版社“安全驾驶的引路人”和辅导读本）。
实际操作教练员示范教学考试的内容为操作要领讲解和实际驾驶教学指导的教学能力考试，共9个方面内容：1、上下车动作；2、转向盘；3、驻车制动器操纵杆；4、变速器操纵杆；5、离合器踏板；6、行车制动器踏板；7、加速踏板；8、平路起步；9、坡道起步。考试时，由工作人员通过电脑从上述9个方面内容中现场随机抽取2个方面内容，申请人可选择其中1个进行讲解。（考试内容见辅导读本或参考示范教学录像）。
理论教练员的示范教学考试是申请人按照规定的教学项目的教案进行现场示范讲解的考试。其考试范围为：（1）机动车驾驶员培训教学大纲；（2）道路交通安全法律、法规及相关规定；（3）道路运输法律、法规及相关规定；（4）交通安全心理与安全意识；（5）车辆结构与安全性能；（6）特殊环境安全行车方法；（7）应急驾驶；（8）事故现场的应急处理；（9）车辆维护与故障车的处置；（10）环保与节能；（11）典型交通事故案例分析；（12）车辆安全检视。申请人应从上述12个考试内容中准备2个考试项目以及授课的手写教案各一份（教案范本见附件4），考试时，考核员从申请人准备的2个考试项目中任意抽取其中一项，通过申请人现场讲解，评价申请人按照规定的教学项目示范教学的能力。上述考试项目中，申请人必须准备（1）、（2）项其中一项，申请人可根据具体情况准备（3）至（12）项的其中一项。申请人在“安全驾驶的引路人”和*8年福建省机动车驾驶培训教练员资格考试“辅导读本”外的其他教材准备上述考试项目或在准备的考试内容中引用其他教材的，考试时应携带该教材。
理论考试和示范教学考试两个科目满分均为100分。
七、考试成绩计算方法及合格标准
理论考试和示范教学考试成绩均达80分及以上的人员，方能取得相应的教练员证。
八、成绩确认
每个科目考试成绩必须由2名考试员签字确认，本次考试不合格的，根据国家资格考试的要求，不再进行补考，申请人可继续申请参加*9年教练员资格考试。
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大学红旗团支部申报材料**年9月，缘分让我们34个来自全国各地的青年聚集在了武大这个美丽的校园。近一年来，34颗心一起生活，一起学习，一起面对挑战。我们本着“勤学，慎思，志远，不抛弃，不放弃”的共同信念，谱写了08电科一班班史里一页又一页的绚丽篇章。
中学优秀文学社参评申报材料高州市第四中学星光文学社在学校的大力领导下，以及历届星光人的努力下，经过二十年的变化发展，现已成为校内社团中最灿烂的星光。一、社团简介高州市第四中学星光文学社于1992年11月成立，在学校领导和社会各界人士的关怀和支持下，在学
示范学校申报材料4篇本文目录示范学校申报材料交通安全示范学校事迹申报材料语言文示范学校申报材料教育信息化示范学校申报材料xx，位于x、x、x三省交汇处，自古就有“一脚踏三郡，天下也太平”的美誉。
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一、报名受理时间
*年9月15日至20日，共六天。具体安排为：*地区一天（9月15日）、*地区一天（9月16日），*、*、x地区共一天（9月17日），*（含*开发区）、*、*、*四个地区共三天（9月18-20日）。报名时，须申请人本人亲自申请，不得委托单位或个人代办。
二、报名和考试地点
福建省汽车运输技工学校（*市台江区排尾路中段，长乐南路18号）。
三、报名条件
（一）理论教练员应当取得机动车驾驶证，年龄不超过60周岁，具有汽车及相关专业中专以上学历或者汽车及相关专业中级以上技术职称，具有两年以上安全驾驶经历，熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学、常用伤员急救等安全驾驶知识，了解车辆环保和节约能源的有关知识，了解教育学、教育心理学的基本教学知识，具备编写教案、规范讲解的授课能力。
（二）驾驶操作教练员应当取得相应的机动车驾驶证，年龄不超过60周岁，具有汽车及相关专业中专或者高中以上学历，符合规定的安全驾驶经历和相应车型驾驶经历，熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学和应急驾驶的基本知识，熟悉车辆维护和常见故障诊断、车辆环保和节约能源的有关知识，具备驾驶要领讲解、驾驶动作示范、指导驾驶的教学能力。
安全驾驶经历和相应车型驾驶经历应满足下列要求：
1、大型客车驾驶操作教练员具有10年以上安全驾驶经历，且有五年以上驾驶大型客车的经历；
2、通用货车半挂车（牵引车）驾驶操作教练员具有10年以上安全驾驶经历，且有五年以上驾驶通用货车半挂车（牵引车）的经历；
3、城市公交车驾驶操作教练员具有10年以上安全驾驶经历，且有五年以上驾驶大型客车或城市公交车的经历；
4、中型客车驾驶操作教练员具有10年以上安全驾驶经历，且有五年以上驾驶中型客车的经历；
5、大型货车驾驶操作教练员具有10年以上安全驾驶经历，且有五年以上驾驶大型货车的经历；
6、小型汽车驾驶操作教练员具有五年以上安全驾驶经历，且有三年以上驾驶小型汽车的经历；
7、低速汽车教练员具有五年以上安全驾驶经历，且有三年以上驾驶低速汽车的经历；
8、摩托车驾驶操作教练员具有五年以上安全驾驶经历，且有三年以上驾驶摩托车的经历；
9、其他教练车的驾驶操作教练员具有五年以上安全驾驶经历，且有四年以上驾驶相应车辆的经历。
四、报名程序
符合报名条件的自然人均可参加报名。报名时，申请人应提交以下材料办理报名的相关手续：1、申请表一份（附表1）；2、交验驾驶证、身份证、学历原件并提供复印件各一份（复印在同一张A4纸上）；3、安全驾驶经历证明和相应车型驾驶经历证明各一份（附表2）；4、一寸红底彩照7张。省局对申请材料进行现场审核，经审核合格的，省局在申请人在交纳考试费和教材费后，发给培训教材、示范教学考试光盘及准考证。
本着自愿的原则，报名考试的申请人可自主参加教练员资格考试考前培训班。省局在受理申请后，将申请人的基本情况造册，由设区市运管处负责向交警支队确认教练员安全驾驶经历，凡资质条件不符合要求的申请人由省局通过“福建运管网”等途径告知申请人不予参加考试，由此产生的一切费用申请人自负。
五、考试时间
从*年10月20日开始，申请人按照准考证上的时间到福建省汽车运输技工学校进行考试。
六、考试内容和考试分值
教练员考试分为理论考试和示范教学考试两门。理论考试，采用电脑无纸化考试，考试时间60分钟/人；实际操作教练员示范教学考试时间15分钟/人，理论教练员示范教学考试时间20分钟/人。
理论考试试卷根据考试题库的内容通过电脑随机生成，由申请人在计算机上用鼠标进行操作考试，考试试题有判断题、单项选择题和多项选择题三种类型，每套试卷100题，其中判断题40题每题1分，计40分，单项选择题40题每题1分，计40分，多项选择题20题每题1分，计20分（题库见培训教材）。
实际操作教练员示范教学考试的内容为操作要领讲解和实际驾驶教学指导的教学能力考试，共9个方面内容：1、上下车动作；2、转向盘；3、驻车制动器操纵杆；4、变速器操纵杆；5、离合器踏板；6、行车制动器踏板；7、加速踏板；8、平路起步；9、坡道起步。由学员从上述9个方面内容中抽取2个方面内容选择1个进行讲解。（考试内容见培训教材或示范教学录像）。
理论教练员的示范教学考试从如下12个考试内容中由申请人准备2个考试项目的教案抽取一项进行现场授课。（1）机动车驾驶员培训教学大纲；（2）道路交通安全法律、法规及相关规定；（3）道路运输法律、法规及相关规定；（4）交通安全心理与安全意识；（5）车辆结构与安全性能；（6）特殊环境安全行车方法；（7）应急驾驶；（8）事故现场的应急处理；（9）车辆维护与故障车的处置；（10）环保与节能；（11）典型交通事故案例分析；（12）车辆安全检视。上述考试项目中（1）、（2）项必须准备其中一项，（3）至（12）项根据申请人的具体情况准备其中一项。通过申请人现场讲解，评价申请人按照规定的教学项目示范教学的能力。
理论考试和示范教学考试两个科目满分均为100分。
七、考试成绩计算方法及合格标准
理论考试成绩90分及以上，示范教学考试成绩80分及以上人员，方能取得相应的教练员证。
八、成绩确认及有效期
每个科目考试成绩必须由2名考试员签字确认，本次考试允许补考一次，补考时间由省局统一安排，如补考后不合格的，需重新申请教练员资格考试。
九、补考时间
*年度下半年教练员考试补考时间为*年12月中旬，具体时间另行公布。
二、申办人须提交的材料：
1、机动车驾驶证（复印件）；
2、身份证（复印件）；
3、出租车公司证明；
4、彩色近照1寸2张，2寸1张。
三、办事程序：
1、携带上述材料到市道路运输从业人员培训报名处报名，填写申请登记表。
2、参加学习培训并考试合格，由培训学校统一到办证窗口办理《从业资格证》后，发放给申办人。
3、经出租车职业培训考试合格,并掌握相关道路运输法规、机动车维修和旅客急救等基本知识,取得相应的从业资格证件后办理服务监督卡。
法律依据:
《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条、第六十六条
《中华人民共和国保险法》第二十二条
《机动车交强险条例》第二十一条
驾校报名所需材料：
1、身份证原件和复印件，复印件要求双面复印在一张纸上。
2、户口本的复印件，如果在外地报名就需要居住证复印件。
3、1寸照片，近期半身免冠正面白底彩色证件照8张。
4、体检表。县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明或按驾校安排统一体检。
驾照可以自学直考了！日前，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，明确提出试点小型汽车驾驶人自学直考。在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。
消息传出，坊间赞声如潮。小伙伴们很兴奋，想到以后可以不用去驾校了，再也不用交高额报名费了，不需要听教练大呼小叫了，也不用送香烟送购物卡讨好教练了，而是可以自学成才、报名直考，于是便按捺不住内心的欢快。说到底，对于这项善政，大多数人都会由衷点赞。
需要厘清的是，直考本就是公民权利。且不说发达国家罕有强制公民拿驾照必须经过驾校这一关的，就是查阅我国现行法律也很容易发现，从没有哪一条规定考驾照必须经过驾校培训，换言之，自学直考本就是公民应该享有的权利。从法律的角度看，我们的相关法律也一直在保障着公民直考的权利。
《行政许可法》第五十四条明文规定，依法应当举行国家考试的，行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。也就是说，无论运管部门还是交管部门都没有权力办驾校。
至于《道路交通安全法》，第二十条规定得更明确，“机动车的驾驶培训实行社会化；任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。”既然如此，考前培训是个人自主还是社会机构，应由自己决定。不经过驾校培训，只要符合相关条件，完全可到交管部门申请驾照。但是，不知何时，考驾照必须经过驾校，已是潜规则。
如今，公安部和交通运输部出台的新规，是对公民权利的尊重，同时呼应着政府简政放权、转变职能的时代背景。尽管只是改革意见，试点地区与试点时间尚不确定，但仍然让人欣喜不已。
究其因，一些驾校乱象迭起，已让人不堪其烦。比如一些教练素质较差，除了吃拿卡要，还举止轻佻；再比如驾考“腐败链”的出现，一个案例是，几年前，广东省湛江市公安局车管所全所42名驾驶证主考官“全军覆没”，揭开了存在多年的驾考系统的“腐败链”，涉案人共上缴“红包”2100多万元，最多的一个上缴140多万元，在当地，每科考试公开流行的“红包行情”是桩考100元、路考300元……
考官敛财的手段并不复杂，车管所把考试名额分配到驾校，再由驾校指派给学员。向车管所争取更多的名额，成为所有驾校的“命根子”。教练本应围着训练场转，把心思放在提高教学质量上，但却演变成“围着考场转”的奇怪现象。由此，业内人士感慨，应该推行驾考分离、自主预约，打破行业性垄断。
如何打破垄断？比如学员可不经过驾校直接在互联网上交费、报名，申请人按报名顺序先后自动进行排序，确定考试时间后，可在网上直接打印考试通知书等，以此斩断驾校与考官间的利益链。当前将要推行的驾照直考，正体现了这个思路。
不过，也不必对驾照直考过于乐观。按照相关部门的制度设计，直考并非没有门槛，更不意味着一路轻松。自学，得自己找场地、找师傅，去哪学？谁来教？自学，也得找车，即便自己有私家车，但是按规定，必须加装相应的安全装置。同时，也须在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，向公安机关领取学车专用标识和驾驶证明后，按照指定的路线、时间进行学习。
一言以蔽之，自学有自学的优势，“家教”有“家教”的自由，但是一定程度上说，相对于散乱的自学，较为专业的驾校一时间或许还无法取代。再说，即便自学水平较高，但同样需要申请考试，也得经过一系列严格考验，如果有专业人士跑腿，也会便捷很多。
第一章总则第一条为了规范拖拉机驾驶员培训行业管理，确保拖拉机驾驶培训质量，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定，制定本办法。第二条农业部负责全国拖拉机驾驶培训管理工作。县级以上地方人民政府农机主管部门负责本行政区域内拖拉机驾驶培训管理工作。第三条拖拉机驾驶培训实行社会化。农机主管部门及其安全监理机构不得举办或者参与举办拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班。国家按照统筹规划、合理布局、公平竞争、保证质量的原则，对拖拉机驾驶培训机构实行资格管理。第四条拖拉机驾驶人员需提供拖拉机驾驶培训机构培训记录，方可参加拖拉机驾驶证考试。第二章培训机构条件第五条拖拉机驾驶培训机构应当具备与其培训活动相适应的场地、设备、人员、规章制度等条件，取得省级人民政府农机主管部门颁发的《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》，方可从事相关培训活动。第六条教学场所（一）教室人均使用面积不少于1.2平方米，总面积不得低于120平方米，且采光、通风、照明和消防等条件符合有关标准；（二）有单独的办公用房；（三）有固定的教练场地，面积不得少于1500平方米。第七条教学设备（一）有5台以上检验合格的教练车辆，并配备相应的农机具，配套比例不低于1：2；（二）有常用机型的教学挂图、示教板和主要零部件实物；（三）有必要的电教设备。第八条教学人员（一）教学负责人应当具有本专业大专以上学历或中级以上技术职称，并从事拖拉机驾驶培训工作三年以上；（二）理论教员应当具有农机及相关专业中专以上学历，经省级人民政府农机主管部门考核合格；（三）教练员应当持有拖拉机驾驶中级以上技术等级证书和相应机型5年以上安全驾龄，经省级人民政府农机主管部门考核合格。拖拉机驾驶培训机构的教学人员不得少于5人。第九条组织管理制度（一）有完善的教学制度，包括学员学籍档案管理制度、教员管理制度、教学设备及车辆管理制度。（二）有健全的财务制度，配备专职财务人员。（三）有科学的安全管理制度。第三章许可程序第十条申请《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》的，应当向省级人民政府农机主管部门提交《拖拉机驾驶培训学校（班）申请表》，并附具以下材料：（一）申请人的身份证明；（二）教学场所使用权证明及其平面图；（三）教学设备清单；（四）教学和财务人员身份及资质证明；（五）组织管理制度；（六）生源预测情况。第十一条申请人提交的材料齐全，内容符合要求的，省级人民政府农机主管部门应当受理，并出具书面凭证。不予受理的，应当书面通知申请人，并告知理由。第十二条受理申请后，省级人民政府农机主管部门应当在10日内完成书面审查。书面审查合格的，应当指派2名以上专家进行现场评审。第十三条现场评审合格的，省级人民政府农机主管部门应当在10日内做出准予许可的决定。书面审查或现场评审不合格的，省级人民政府农机主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。第十四条拖拉机驾驶培训机构变更名称、法定代表人或者教学场所的，应当向省级人民政府农机主管部门申请变更登记。第四章培训业务管理第十五条拖拉机驾驶培训包括：(一)初学驾驶培训；(二)增驾车型培训；(三)与驾驶相关的其他培训。拖拉机驾驶培训方式分为全日制和学时制，由学员选择。第十六条拖拉机驾驶培训机构应当严格执行农业部颁发的教学大纲，按照许可的范围和规模培训，保证培训质量。拖拉机驾驶培训机构的财务应当独立。第十七条拖拉机驾驶培训机构应当聘用经省级人民政府农机主管部门考核合格的教学人员。第十八条申请参加拖拉机驾驶员培训的人员应当符合拖拉机驾驶证管理的有关规定，填写《中华人民共和国拖拉机驾驶员培训申请表》，交验身份证件。第十九条完成规定课程并考试合格的学员，由培训机构发给结业证书，并提供学员素质评价、培训课时、教练员签名等记录。学员凭结业证书和培训记录参加拖拉机驾驶初考或增考。第二十条教练车应当按拖拉机登记有关规定取得教练车牌证。第五章监督检查第二十一条拖拉机驾驶培训机构应当于每年12月10日前，填写《拖拉机驾驶培训机构情况表》，报省级人民政府农机主管部门备案。第二十二条县级以上地方人民政府农机主管部门应当对拖拉机驾驶培训机构进行监督检查，发现违反本办法行为的，应当依照职权调查处理。需由省级人民政府农机主管部门处理的，应当及时报请决定。第二十三条拖拉机驾驶培训机构有下列情形之一的，由省级人民政府农机主管部门予以注销，并收回《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》：（一）办学条件发生重大变化，不符合本办法规定，在省级人民政府农机主管部门规定的整改期限内仍未达到要求的；（二）歇业一年以上的；（三）申请终止的；（四）连续两年未按时报送《拖拉机驾驶培训机构情况表》，限期整改仍拒不报送的；（五）其他应当注销的情形。第二十四条省级人民政府农机主管部门应当及时公告批准、变更和注销的拖拉机驾驶培训机构。第六章罚则第二十五条对违反本办法的单位和个人，由县级以上地方人民政府农机主管部门按以下规定处罚：(一)未取得培训许可擅自从事拖拉机驾驶培训业务的，责令停办，有违法所得的，处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；无违法所得的，处一万元以下罚款；(二)未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训的，责令改正，处二千元以下罚款；(三)聘用未经省级人民政府农机主管部门考核合格的人员从事拖拉机驾驶员培训教学工作的，责令改正，处五千元以下罚款。第二十六条农机主管部门工作人员在拖拉机驾驶培训管理工作中，，违法乱纪的，依法给予行政处分。第七章附则第二十七条拖拉机驾驶培训机构教员考核办法由省级人民政府农机主管部门制定。第二十八条现有拖拉机驾驶培训机构应当在本办法施行之日起一年内取得《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》。
部级大学生创新创业训练计划
立项项目的通知
各有关本科高校：
为深入推进我省高校开展大学生创新创业训练计划，进一步深化新发展阶段高校创新创业教育改革，根据教育部高教司《关于报送2021年部级大学生创新创业训练计划立项项目的通知》要求，现就做好报送工作通知如下。
一、项目培育
各高校应落实新发展理念，秉承“兴趣驱动、自主实践、重在过程”的原则，鼓励更多学生开展创新创业训练与实践。在项目培育的基础上，组织学生团队申报“国创计划”项目，参加中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛等赛事和“青年红色筑梦之旅”活动，加强产学研深度融合，促进科技成果转化，提升大学生敢闯会创的能力。
二、项目管理
“国创计划”包括创新训练项目、创业训练项目和创业实践项目3类，在类别上从2021年起分为一般项目和重点支持领域项目（申报指南见附件1）2类。
鼓励各高校根据《教育部关于举办第七届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛的通知》要求，组织项目团队参加教育部和省教育厅开展的“青年红色筑梦之旅”活动。
鼓励各高校组织“国创计划”项目学生向有关企业申报产学合作创新创业联合基金项目（项目指南将在教育部高等教育司主页上另行发布）。
三、立项报送
2021年我省普通本科高校（含已规范验收的独立学院）计划立项部级大学生创新创业训练计划一般项目2505项、重点支持领域项目50项，以各校2020年的立项数量为基数，结合学校“互联网+”大学生创新创业大赛和科技竞赛等工作成效等因素分配名额（见附件2）。
部级大学生创新创业训练计划项目列入省教育厅普通本科高校分类评价管理考核，请各参与高校安排经费予以支持。
请各参与高校登录网络平台完成省级及以上项目填报（网址：114.220.75.43:98/HomePage，平台操作指南见通知公告栏），并报送立项相关材料（附件3、4）。
四、检查评估
根据《部级大学生创新创业计划管理办法》，按照自主检查、客观呈现、信息公开的原则，请各参与高校做好2020年已立项项目中期检查和结题验收工作，并报送自查报告（具体格式要求见附件5）。
材料报送截止时间：2021年6月20日。
联系人：姚晓敏，电话：0571–88008979。电子邮箱：zj_gjc@126.com。
附件：1.2021年“国创计划”重点支持领域申报指南
2.2021年“国创计划”项目推荐名额分配表
3.2021年“国创计划”项目立项项目汇总表
4.2021年“国创计划”项目立项情况数据统计表
5.“国创计划”学校自查报告写作提纲
浙江省教育厅办公室
2021年4月30日
（此件公开发布）
附件1
2021年“国创计划”重点支持领域
项目申报指南
设立部级大学生创新创业训练计划重点支持领域项目（以下简称“重点支持项目”），旨在引导大学生面向国家经济社会发展和重大战略需求，结合创新创业教育发展趋势，在重点领域和关键环节取得突出创新创业成果。
重点支持项目本着“有限领域、有限规模、有限目标”的原则，支持具有一定创新性的基础理论研究和有针对性的应用研究项目持续深化研究和实践，鼓励开展新兴边缘学科研究和跨学科的交叉综合研究，研究团队要有效利用高校和社会现有的重点实验室、协同创新中心、工程研究中心、国际科技合作基地、大学科技园、技术中心、技术转移中心、实验教学示范中心等研究平台所拥有的一流学科和科研资源，积极开展前沿性科学研究、颠覆性技术创新、实质性创业实践。
一、申报要求
重点支持项目由地方教育行政部门负责择优推荐，推荐数额不超过上一年度“国创计划”立项项目总数的2%。项目支持经费原则上不低于同类型其他“国创计划”项目支持经费的2倍。
二、重点领域
根据“十四五”规划纲要要求，以新工科、新医科、新农科、新文科推动高等教育高质量发展，重点支持大学生在以下领域开展创新创业活动：
（一）泛终端芯片及操作系统应用开发。围绕我国自主研发的芯片，基于国产自主研发的泛终端操作系统，开发框架、编程语言、编译器、编程工具等技术领域，探索在通用计算、人工智能、5G通讯、物联网、图像处理、个人终端等方面的创新应用。面向智慧城市、智能工厂、智慧家庭、智慧出行、智慧个人等各种场景的泛终端互连、协作、安全体系结构，解决传统终端操作系统生态相互割裂、用户体验提升困难、开发者效率低下的问题，结合核心芯片的国产化、操作系统的换代升级、编译环境及基础工具的自主开发、智能生态的创新发展，推进新一轮的万物互联、智能超宽带的产业升级。
（二）重大应用关键软件。围绕我国自主研发的关键基础软件、操作系统、数据库、大型工业软件、行业应用软件、新兴平台软件、嵌入式软件七大领域，推进重大应用，重点突破关键软件研发，培育壮大平台软件、应用系统、开源社区等新兴业态。围绕工业互联网战略需求，加速工业技术软件化，发展软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的新型制造体系。
（三）云计算和大数据。围绕云计算和大数据基础设施、数据虚拟化引擎、基于云模式和数据驱动的新型软件、大数据分析应用与类人智能、云上人工智能开发平台、云端融合的感知认知与人机交互技术研发方向，形成云计算和大数据系统解决方案，突破云计算与大数据领域重大设备、核心软件、支撑平台等方面关键技术。
（四）人工智能。围绕我国自主研发的人工智能芯片和开发框架，发展软硬件协同和系统级优化技术，构建异构软件编程及开发体系。加强我国原创人工智能开发框架发展，支持端边云统一架构和编程接口、动静态图结合的计算引擎、千亿参数级超大模型的自动并行，以及全流程安全可信。开展面向行业的人工智能模型和算法研发，推进在工业制造、智慧园区、无人驾驶等场景形成应用创新和应用方案。
（五）无人驾驶。围绕我国自主研发的关键车载芯片、智能驾驶操作系统、车载中间件构建功能软件算法，并进行系统优化。加强在智能驾驶系统功能安全以及网络安全等领域的研究。同时针对智能驾驶多传感器的开发和应用，结合线控底盘等零部件，打造面向多场景的智能驾驶业务系统，提升驾驶体验和作业效率，促进智能驾驶技术在多行业多场景的规模化应用落地。结合智能网联系统，有效降低智能驾驶应用技术复杂度，以及进一步提升系统安全，有效促进车路网云系统的深度融合。
（六）新能源与储能技术。围绕储能技术的机理和材料创新研究，以储能领域储热/储冷、物理储能和化学储能中存在的低容量、低集成度，以及分布式储能等关键科学问题为研究目标，建设多学科交叉融合的储能技术创新研究团队，重点发展新能源化工等领域，推进压缩空气储能、化学储能、各类新型电池、燃料电池、相变储能、储氢、相变材料等基础理论研究。围绕新能源革命带来的能源转换、传输、利用和管理等环节中的挑战，研发可再生能源发电的并网储能技术与系统、大规模集成储能与应用、分布式储能技术及系统优化、储能技术规模化应用及管理、碳计量、碳转化、碳捕捉等关键核心技术。
（七）生物技术与生物育种。针对保障食物安全和发展生物育种产业的战略需要，围绕主要农作物和家畜生产，发展合成生物技术等领域，获取具有重要应用价值的基因，培育抗病虫、抗逆、优质、高产、高效的重大转基因农林牧渔业新品种，提升生物育种水平，增强农林牧渔业科技自主创新能力，确保国家粮食安全，促进山水林田湖草系统治理，推进乡村全面振兴。
（八）绿色环保与固废资源化。面向生态文明建设与保障资源安全供给的国家重大战略需求，重点围绕高效转化、清洁利用、精深加工3个领域，开展基础理论研究和应用基础研究，研发整装成套的固废资源化利用技术，形成固废问题创新性解决方案，提高我国资源利用效率，支撑生态文明建设。
（九）第五代通信技术和新一代IP网络通信技术。围绕大规模天线阵列、高集成新型滤波器、宽带高效功放、新型网络架构、干扰协调等核心技术，扎根理论创新、工程创新和材料创新，不断提升频谱效率、降低能耗、降低体积/重量，为数字社会构建坚实的网络基础。通过5G技术推动移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等关联领域裂变式发展，在制造业、农业、金融、教育、医疗、社交等垂直行业探索新应用。围绕IP网络技术领域，探索以SRv6，BIER6、切片等为代表的新一代IP网络技术，结合网络分析、自动调优、AI等智能化技术，推动我国数据通信领域的应用技术创新。探索新一代IP网络通信技术应用于5G垂直行业、上云专线、Cloud VR等业务创新。
