一、基本情况
1.机构设置和人员编制已调整到位。2014年11月5日，XX县委、县政府印发了《中共XX县委、XX县人民政府“关于印发《XX县行政区划调整后镇、街道党政机关事业单位机构设置》的通知”》，文件明确规定，“各镇、街道统一设立条管事业单位畜牧兽医站，隶属XX县农业委员会（县林业局具体管理），为正股级全额拨款事业单位，其主要职责为：负责镇（街道）畜牧业生产技术服务，畜禽的疫病防治和检疫，提供繁育技术咨询服务等工作”。目前，我县共有9个镇（街道）畜牧兽医站，分别为高良涧街道畜牧兽医站、东双沟镇畜牧兽医站、朱坝街道畜牧兽医站、三河镇畜牧兽医站、岔河镇畜牧兽医站、蒋坝镇畜牧兽医站、西顺河镇畜牧兽医站、老子山镇畜牧兽医站、黄集街道畜牧兽医站。另据洪编发〔2015〕7号“关于规范镇（街道）畜牧兽医站人员编制的通知”精神，同意在各镇（街道）畜牧兽医站增挂XX县动物卫生监督所XX分所牌子，同时将原来在农技中心的22名动物防疫员编制调整到相应的各镇（街道）畜牧兽医站，各镇（街道）畜牧兽医站人员编制全部调整到位，全县共46人。
2.组建工作有序开展。今年以来，我们把组建镇（街道）畜牧兽医站工作作为重要工作加以推进。一是加强组建工作的组织领导，局成立专门班子负责组建工作的协调管理、人员落实、班子配备、场所落实等工作，二是班子和人员配备已到位。通过考察、考核，由组织部和我局下文明确了各站的负责人，人员编制的划转和定人定岗已落实。三是统一办理了法人证书、组织机构代码证，四是实行财务统一管理，各项制度上墙，防疫、检疫等业务工作正常推进。
二、XX县乡镇畜牧兽医站基本建设规划
1.建设方案
对照XX省农业委员会“关于报送‘五有’乡镇畜牧兽医站基本建设计划的通知”文件要求，XX县“五有”乡镇畜牧兽医站建设计划分两批进行，第一批重点建设无自有固定服务场所乡镇畜牧兽医站2个，分别为高良涧街道和东双沟镇畜牧兽医站。第二批重点改扩建乡镇畜牧兽医站7个，分别为朱坝街道、三河镇、岔河镇、蒋坝镇、西顺河镇、老子山镇和黄集街道畜牧兽医站。
2.建设内容
（1）各镇（街道）畜牧兽医站办公场所达到或超过200平方米，设立功能室，包括办公室、诊疗检测室、防疫物资室、报检（报免）室、档案资料室、应急值班室、会议室等，功能室布局合理，标牌统一，相应制度上墙。
（2）配置仪器设备按照《五有乡镇畜牧兽医站设备目录》填平补齐的原则，采购采样、检测、检疫、办公、应急处置、检疫监管等工作所需仪器设备。
3.建设进度：第一批无自有固定服务场所乡镇畜牧兽医站建设项目于2015年12月底前完成。第二批“五有”乡镇畜牧兽医站建设项目按XX省农业委员会相关文件执行。
三、组织保障措施
一、“十一五”畜牧经济开展回忆
“十一五”期间是我省极不服凡的五年。我们上下同心专心，共克时艰，打败了汶川特大地动、干旱、洪涝、低温雨雪冰冻等天然灾祸，克制了国际金融危机、三鹿牌婴幼儿奶粉事情、畜产物价钱猛烈动摇等多重压力，以科学开展观统率畜牧经济开展全局，果断贯彻落实省委、省当局各项决议计划摆设，环绕“两个加速”，以农人增收、企业增效、财产增值为目的，以机制立异、科技立异、品牌立异为动力，以现代畜牧业试点提质扩面为抓手，统筹统筹动物卫生平安、畜产物质量平安和草原生态平安，加速改变畜牧经济开展方法，推进传统畜牧业向现代畜牧业跨越。估计2005年至2010年，全省肉、蛋、奶产量和畜牧业产值辨别增进30.7%、37.6%、27.1%和35%，农人人均畜牧业现金收入增进25.9%，畜牧业占农人家庭运营现金收入的46%。总结“十一五”任务首要有五个方面的特点：
（一）“5.12”汶川特大地动发作后，全省畜牧兽医系统自动把灾区动物防疫应急任务归入灾后卫生防疫保平安的大范围，出动防疫人员近2万人，实时无害化处置灭亡畜禽3217万头（只），情况消毒16亿平方米，紧要免疫灾区1256万头（只）动物；指点灾区展开出产自救，震后7个月，灾区简略修复畜禽圈舍60%，种畜禽出产才能恢复70%，饲料加工才能恢复85%，实时补栏畜禽9172.1万（头、只），成功完成了“大灾之后无大疫，重灾之年不减产不减收”。恢复重建中，科学编制重建规划，精心组织项目施行，到2010岁尾，畜牧业灾后重建累计完成投资86.7亿元，占规划总投资的96.7%，开工项目121个，开工率100%，竣工项目112个，竣工率93%，圆满完成“三年目的义务两年根本完成”的要求。灾区畜牧业在恢复重建中完成了跨越和提拔，出产总量和开展质量均超越了灾前程度，为灾区群众安身立命供应了强有力的财产支撑。安县踏水镇联盟村经过专合组织开展林下土鸡养殖，农人人均纯收入由灾前的3100多元进步到上一年的5300多元；兴仁乡长沟村开展禽兔，由灾前的4000多元进步到11000元。
（二）出产方法加速改变，财产程度上新台阶。“十一五”时期，全省畜牧业开展方法发作明显转变，首要显示在六个方面：一是规范化规划养殖疾速开展。2010年各类畜禽规范化规划养殖小区从2005年的3158个开展到17718个，62个养殖小区（场）被农业部授牌认定为全国畜禽规范化示范场，生猪规划养殖比重到达47%，比2005年进步29.5个百分点。新增优质生猪出产才能工程发展顺畅。以建立国度优质商品猪计谋保证基地为载体，2008年到2010年新增出栏优质生猪1167万头。二是畜禽良种化率分明进步。优质种畜禽场从2005年的577个开展到1084个，生猪外三元杂交面比2005年进步20个百分点，牛、羊、兔良种面进步6个百分点以上。三是财产构造进一步优化。“一猪独大”的财产构造获得优化，非猪产值占畜牧业产值比重进步到45%。四是财产化运营措施加速。发卖收入过亿元的畜牧龙头企业开展到128家，个中国度级畜牧财产化龙头企业18家，省级重点龙头企业102家，亿元畜牧龙头企业比2005年新增60家；全省畜产物加工才能到达700万吨，精湛加工才能到达100万吨，较2005年辨别增进2.5倍、19倍，肉类加工跃升为我省食物工业仅次于白酒的第二大支柱财产。五是联系关系财产蓬勃开展。到2010年，全省工业饲料总产量到达742.5万吨，产值到达279亿元，辨别比2005年增进47%和62%，居全国前列；兽药GMP出产企业到达104家，年产值21.8亿元，比2005年增进5倍。六是专业协作组织方兴未已。全省养殖专业协作社开展到7321个，比2005年新增3326个；龙头企业、专合组织及各类畜牧财产化运营组织带动农户600万户，占全省农业财产化运营带动农户总数的56%。畜牧业开展进入产量、质量和效益偏重的新阶段。
（三）投入力度不时加大，支撑系统健全完美。“十一五”时期，争夺中心和省级财务投入畜牧业开展资金达100亿元，比“十五”增进3.5倍，在现代畜牧业试点、规范化规划养殖小区建立、畜禽种类改进、动物疫病防控、畜产物质量平安监管、草原维护与建立等方面的搀扶政策框架系统根本构成，支撑系统进一步健全。启动完成兽医治理体系体例变革，乡镇畜牧兽医站建立具体增强，树立了不变的底层防疫步队，人员经费包罗村级防疫员任务津贴和严重动物疫病的监测、预防、节制、息灭等归入了财务预算，动物疫病防控完成了被动应急向自动防备改变、春秋时节性防控向全年四时常态防控改变。“十一五”时期，全省没有发作区域性严重动物疫情。畜产物质量平安检测监管经费归入了财务预算，启动了国度级兽药平安评价实行室建立，新建31个县级畜产物质量平安检测站，在全国领先展开饲料、兽药全掩盖抽检，在146个县（市、区）展开家畜标识及疫病可追溯系统建立，全省无公害畜产物和产物基地辨别到达455、531个，辨别比2005年添加235、189个。五年来，面临全国严肃的畜产物质量平安情势，全省没有发作严重畜产物质量平安事情。上一年，农业部对我省屠宰企业、超市、农贸市场、养殖小区（场）畜产物4次随机抽检中，4次及格率和全年及格率均到达100%。畜牧科技投入继续增进，科技立异硕果累累，“十一五”时期获省部级以上科技效果奖33项。个中，中华农业科技奖3项、省当局科技提高奖30项。市场流畅系统进一步增强，树立了14个全国性畜产物定点买卖市场，领先在全国树立了生猪监测预警系统，与重庆农畜产物买卖所展开计谋协作，积极开展生猪现货和远期买卖，抗市场风险才能进一步加强。
（四）立异才能不时加强，开展机制日趋完美。“十一五”时期，在资阳、遂宁、启动并展开现代畜牧业试点，获得阶段性明显成效，经过总结推行试点经历，推进现代畜牧业提质扩面，建成了12个现代畜牧业重点县。全省以工业化的理念经营畜牧业开展，不时立异开展机制，鼎力推行“龙头企业+专合组织+适度规划养殖户”开展形式，探究总结出“六方协作+保险”、托养、寄养、订单养殖等财产开展新机制，将财产链上的各个主体无缝整合，构建了出产开展、多方共赢的财产化框架。“六方协作+保险”机制，被总理指示印发全国粹习借鉴。立异风险防备机制，施行生猪、奶牛政策性保险，进步了抵挡天然风险的才能；探究树立种畜禽、饲料、养殖、加工、贮藏、营销等环节合理的市场风险分摊机制，进步了养殖环节的市场风险防备才能。立异投融资机制，发扬财务资金的导向效果，整合涉农资金，推进畜牧业公益性根底设备和环保设备建立；注重经过财务贴息和建立投融资平台供应借款担保等方法，撬动金融本钱和社会本钱投入现代畜牧业建立，扩大财务资金的支撑效应。
（五）草原维护建立措施加速，生态情况分明改善。“十一五”时期，积极履行草原承包运营、根本草原维护、草畜均衡和禁牧休牧轮牧等根本准则，深化推进退牧还草、鼠虫害防治、草原防火系统建立等严重工程，草原维护建立成效明显。五年来，在川西北牧区33个县施行国度退牧还草5820万亩、管理退步草地7550万亩、灭鼠治虫5739万亩次、栽种推行优秀牧草56.5万亩、牧草种子基地20万亩。
展开人工种草5846万亩，全省草原生态恶化的趋向获得有用遏制，部分生态获得分明改善。建成1个省级、1个州级草原防火批示中间和1个省级、3个州级、4个县级防火物资储藏库（站），进步了草原防火才能。启动牧区现代畜牧业试点，加速畜种和草种的“两个改进”措施，履行家畜舍饲、半舍饲与轮牧、休牧相连系的科学豢养方法，鼎力开展牧区特征畜牧财产，促进了农牧民增产增收。
“十一五”的五年，中心和省委省当局高度注重畜牧业，全社会关怀支撑畜牧业，畜牧业财产位置明显提拔；“十一五”的五年，搀扶畜牧业开展的政策系统加速树立，畜牧业投入大幅添加，财产支撑明显加强；“十一五”的五年，畜牧业开展机制不时立异，开展生机明显加强，出产方法加速改变，走出了一条龙头企业做强做大、基地开展标准有序、产加销一体化的开展路子。“十一五”是变革开放以来四川畜牧业开展速度最快、质量最好、农人增收最多的五年，发明了畜牧经济继续不变开展的黄金期间。成果来之不易，这是省委、省当局准确指导和各级党委当局全力推进的后果；是各有关部分关怀支撑、通力合作的后果；是全省畜牧兽医系统干部职工、广阔农牧民辛勤奋动的后果。在此，我代表省畜牧食物局向关怀支撑畜牧经济开展的各部分、各单元和社会各界透露表现衷心的感激！向长时间奋战在畜牧阵线的干部职工、科技人员透露表现最真挚的慰劳和高尚的敬意！
“十一五”全省畜牧业开展的艰苦理论，赐与我们良多主要启迪，经历极端珍贵。
一是坚持不懈地把优化种类、调整构造作为建立现代畜牧经济强省的主攻偏向。顺应市场对畜产物优质化和多样化的需求，提拔畜牧业开展质量、出产效益和市场竞争力，必需把优化种类、调整构造作为推进现代畜牧业提质增效的严重计谋行动，常抓不懈。要具体推进种类改进，增强动物、草种新种类选育推行及配套技能开拓与运用，不时进步畜禽良种和优质牧草比重，构成特征种类优势。在持续施行新增优质生猪出产才能工程，加速建立国度优质商品猪计谋保证基地，稳固和开展川猪财产优势的还，发扬草山草坡资本丰厚的优势，调整畜禽养殖构造，选择有比拟优势和市场潜力的节粮型草食家畜、特征小牲畜禽作为主攻偏向，加速推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，构成特征光鲜、优势凸起、效益优越的养殖构造。
二是坚持不懈地履行农户规范化养殖为根底、适度规划为主导、种养连系、生态轮回的畜牧业出产方法。传统涣散养殖的天然性、切割性不顺应社会化大出产的需求，无法应对市场动摇的冲击，不契合现代畜牧业的开展偏向，是不成行的。照搬兴旺国度、兴旺地域在高度工业化、城市化根底上的大规划工场化养殖方法，不契合我省省情和农人增收致富奔小康的财产定位，是不实际的。我省加速开展现代畜牧业的起劲偏向在于加大对传统畜牧业革新力度，具体履行“龙头企业+专业协作社+适度规划养殖农户”开展形式，把广阔涣散农户引入现代畜牧财产系统；生态养殖与绿色栽种相连系，以牧促农、以农养牧，履行“生态养殖+沼气+绿色栽种”的情况友爱型农牧互动出产形式。
三是坚持不懈地立异开展机制，走龙头企业做强做大、基地开展标准有序、产加销一体化的开展路子。财产化运营是完成畜牧业现代化的必经之路。四川地处西部内陆的区位劣势和畜产物特征，决议了对龙头企业的高度依靠。必需优化情况、强化效劳，鼓舞和指导龙头企业兴办种畜禽场、精湛加工、现代物流营销等农户办不了的现代企业，在进步市场中心竞争力和分散带动农户开展等方面持续赐与鼎力搀扶。必需发扬专业协作社组织、纽带、联合、载体功用，指导农户依照良种化、规范化、规划化出产的要求结合起来，进步进入财产系统的组织化水平。必需着眼市场效益和加工需求，优化种类质量构造，组织农户为龙头企业建立优质不变的原料基地。必需立异完美畜牧财产各环节分歧好处主体的联合方法，树立“对等参加，协作合作，风险共担，多方共赢”的开展机制，完成家庭出产与现代化大出产连系、千家万户出产与千变万化市场连系、培养龙头企业与农户开展致富相连系。
四是坚持不懈地把搀扶畜牧业开展作为党委、当局推进农业乡村经济开展的主要行动。“十一五”时期，我省畜牧经济开展获得的宏大成就，是多种要素综协作用的后果，是多种力气同向合力的后果，基本的一条是各级党委当局高度注重，构建了搀扶财产开展的政策系统、投入机制和一支贯穿省、市、县、乡、村不变的畜牧兽医任务力气。理论证实，省委、省当局把畜牧业现代化作为打破口推进农业现代化的决议计划摆设，契合农业现代化建立的普通规则，契合我省乡村实践，是完全准确的。在推进我省由传统畜牧业大省向现代畜牧经济强省跨越的要害期间，应该把推进现代畜牧业提质扩面作为以工促农、以城带乡的出力重点，坚持不懈地把开展现代畜牧业定位为农人增收致富奔小康的支柱财产，进一步加大对现代畜牧业开展的政策支撑和财务投入力度，进一步增强畜牧兽医机构建立和步队建立，加速改变畜牧业开展方法，提拔畜牧业开展质量和程度，促进农人继续不变增收。
二、“十二五”畜牧经济开展的情势和义务
当时，我省畜牧业出产方法正在发作深入的转变，零散涣散豢养正在向适度规划化、规范化豢养方法改变，畜牧业进入了一个出产平稳开展、质量稳步提拔、综合出产才能不时进步的新阶段。
站在新的前史起点，将来五年畜牧经济开展面对一系列主要时机。国度扩展内需的方针，深化施行新一轮西部大开拓计谋，支撑地动灾区开展复兴，搀扶民族地域跨更加展和贫穷地域加速开展。党的十七届五中全会和省委九届八次全会辨别提出了“推进农业开展方法改变和农业构造计谋性调整，开展现代农业”、“出力培养一批现代农业财产基地强县和现代畜牧业重点县，建立优质商品猪和特征畜禽财产基地，打造一批特征农产物品牌”的要求。中心、省上“十二五”规划建议确定了将来五年开展目的，在光鲜指出推进开展依然是最主要义务的还，愈加存眷民生，强调要深化收入分派准则变革，进步城乡居民收入和劳动待遇。跟着群众收入程度的进步，为扩展畜产物市场需求带来长时间的开展时机。国度对现代畜牧业开展的搀扶力度不时加大，畜禽规范化养殖小区建立、畜禽良种津贴、严重动物疫病防控和畜产物质量平安查验投入继续增进。跟着工业化、城镇化历程加速和乡村劳动力的转移，为培育职业农人开展适度规划养殖供应了更大的开展空间和市场空间，有利于持续从事养殖的农人进步劳动出产率和效益。还，疆土资本部、农业手下发的《关于完美设备农用地治理有关问题的告诉》（疆土资发〔2010〕155号），对规划养殖用地有很多新打破；本年将树立草原生态维护津贴奖励机制，启动南边草原维护建立项目，以及国度正在研讨制订促进地动灾区开展复兴的专项规划等，这些为我省加速现代畜牧业开展供应有力的政策支撑和开展时机。
还，我们也要看到畜牧业开展面对诸多应战。从开展要求看，跟着工业化、城镇化措施加速和生齿添加及生涯程度不时进步，畜产物需求刚性增进，产物质量要求越来越高，畜牧业促增收、保供应、保平安、保生态的压力越来越大。从外部情况看，国际金融危机的深条理影响仍然存在，通胀预期治理的难度加大，畜牧业开展的资本情况约束趋紧，财产动摇的诱因越来越多，市场风险和天然灾祸风险等各类影响要素日趋复杂。从财产本身看，出产方法总体还比拟掉队，规范化水平和出产效率不高；畜牧业信息监测预警伎俩和财产调控机制还不敷完美；影响平安的要素很多，畜产物质量平安隐患长时间存在；大局部自然草原分歧水平退步，牧区根底设备前提掉队，草原维护建立和牧区经济开展义务艰难。从疫景遇势看，禽流感、口蹄疫等严重动物疫情点状分发态势没有获得基本改变，天然灾祸频发和活畜禽跨区域运输使防控情势愈加严肃。
综合剖析“十二五”畜牧经济开展面对的新情势，与“十一五”比拟，畜牧业开展的根底前提更好、政策力度更大、支撑才能更强。大时机，需求谋大开展。只需我们积极应对应战，掌握时机，加速改变开展方法，“十二五”畜牧业就大有作为。
“十二五”期间畜牧经济任务的计谋义务是：在工业化、城镇化深化开展中同步推进畜牧业现代化，领先建成西部现代畜牧经济强省，建成国度优质商品猪计谋保证基地，初步树立长江、黄河上游草地生态樊篱。畜牧业综合出产才能不变提拔，畜牧业产值年均增进3.5%；农人牧业收入继续较快增进，到2015年农人人均畜牧业现金收入到达2500元；财产构造愈加合理，非猪畜禽比重到达50%左右；草原生态情况分明改善，完成草原增绿、牧民增收和牧业增效协调开展。
完成上述目的，要害在理念，成败在任务。我们必需深化贯彻落实科学开展观，以科学开展为主题，以加速改变畜牧经济开展方法为主线，把促进农人继续增收作为基本起点和落脚点，把优种类调构造作为主攻偏向，把推进规范化适度规划养殖作为出力重点，把科技提高和机制立异作为基本动力，进步畜牧业综合出产才能、抗风险才能和市场竞争才能，加速推进畜牧业良种化、规范化、规划化、集约化、财产化开展，实在保证动物卫生平安、畜产物质量平安和草原生态平安，推进畜牧大省向畜牧经济强省跨越。
三、2011年畜牧经济任务
本年是“十二五”残局之年，做好畜牧经济任务，为往后五年的开展打好根底，至关主要。全省畜牧兽医系统要深化贯彻十七届五中全会、中心乡村任务会和省委九届八次全会、省委乡村任务会精力，紧扣“高位求进，加速开展”任务基调，抢抓国度新一轮西部大开拓时机，凸起优种类调构造和规范化适度规划养殖两大重点，统筹保证动物卫生、畜产物质量和草原生态三大平安，以灾区畜牧业开展复兴、现代畜牧业重点县建立（牧区试点县）和规范化示范创立工程为载体，加速改变畜牧经济开展方法，起劲在以适度规划养殖为根底的规范化养殖小区（基地）建立、以种类改进为抓手的质量系统提拔、以专合组织为纽带的统分连系双层运营机制立异、以龙头企业加工为牵引的财产化系统构建、以种养连系为中心的农业轮回经济开展上获得新打破。
2011年畜牧经济任务首要预期目的是：具体完成畜牧业灾后恢复重建规划义务。全省肉、蛋、奶产量辨别增进3.4%、5%和3.8%，畜牧业产值增进3.5%。畜牧业完成投资50亿元，新增出栏优质生猪200万头。畜牧业为农人人均增收奉献60元以上。
环绕上述目的重点抓好以下任务：
（一）出力调整优化财产构造。一要优化财产构造。加速建立国度优质商品猪计谋保证基地，持续施行新增优质生猪出产才能工程，加大外系三元杂交猪推行力度，新增出栏优质生猪200万头。用好畜牧业构造调整项目资金，争夺启动南边草原维护建立项目；加速推进“以草换肉奶”工程，鼎力开展林下养鸡等特征光鲜、优势凸起、效益优越的小牲畜禽，进步非猪财产比重，进步养殖效益。二要优化质量构造。抓住国度推进现代种业开展的政策时机，增强动物、草种新种类选育推行及配套技能开拓与运用，推进畜禽牧草种业开展。深化施行畜禽良种工程，加速构建主导财产畜禽原种场、扩繁场、商品场互相配套的畜禽良种繁育系统，力争全省生猪外三元杂交面进步3—5个百分点，牛、羊、禽、兔良种面有分明进步。三要优化种养构造。履行粮食作物、经济作物、饲料作物三元栽种构造，与草食家畜开展规划结构相顺应，配套开展青贮玉米、人工种草，特殊是要鼎力开展饲料玉米基地，添加省内饲料粮和优质牧草供给，降低畜禽养殖本钱。
（二）深化施行畜禽养殖规范化示范工程。施行畜禽养殖规范化示范工程，是“十二五”加速改变我省畜牧出产方法的严重行动，是处理诸多矛盾的要害地点。要在上一年规范化出产推进年运动的根底上，在更高条理、更大局限内推进。连系农业部示范创立任务，本年具体启动省级规范化养殖示范创立运动，除国度施行的生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡外，我省添加肉（獭）兔、牦牛等特征畜种。各地要依照畜禽良种化、养殖设备化、出产标准化、防疫准则化、粪污无害化“五化”要求，一是依据盆地、丘区和山区等分歧地域特点，总结推行一批顺应性更强、更符合实践的畜禽规划养殖技能规范和标准，本年我省要制定出台林下养鸡出产技能规程。二是仔细总结现有规范化示范小区的经历，发扬典型引路效果，组织养殖户现场进修培训，让他们看得见、摸得着、弄得懂，不时复制推行，真正做到树立一个示范小区，带动一片养殖户，培训一批主干，提拔全体实力。三是各地要增强对畜禽养殖规范化示范小区建立的监管与指点，依法对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品运用，畜禽养殖档案树立和畜禽标识运用施行有用监管，从泉源上提拔畜产物质量平安程度，一切规范化规划养殖小区，尤其是部、省级示范小区都应到达无公害出产基地规范，并鼎力展开“三品一标”建立。省局将制订规范化示范小区建立治理方法，树立监视审核评价机制，执行动态治理、有进有出。经过施行规范化示范工程，力争本年创立100个国度和省级示范小区，首要畜禽规范化规划养殖比重进步4个百分点以上。
（三）不时进步龙头企业的实践带动。一要出力提拔带动才能。集中培养和引进一批发卖收入财产排位靠前、好处联合机制完美的畜牧重点龙头企业，鼎力开展畜禽产物精湛加工，延长财产链条，提拔财产化带动才能。二要出力完美带念头制。要指导龙头企业进入畜牧财产化链条中农户家庭干不了的要害环节和财产开展的单薄环节，要特殊留意从机制和政策设计上搀扶龙头企业一头开展种禽畜场、精湛加工、现代物流营销，一头参加基地建立，与养殖户构成严密好处联合，推进财产一体化开展。三要出力加强带动实效。要鼎力履行“龙头企业+专业协作社+适度规划养殖农户”开展形式，把畜牧财产开展的结果真正落实到农人增收上，确保农人在财产开展中充沛受益、继续受益、长时间受益。往后评选龙头企业、布置项目资金都要把带动农人开展财产、带动农人继续增收作为一个根本前提。
（四）鼎力开展畜牧业轮回经济。一要畜牧业结构与栽种业开展相连系。依照畜禽渗出量和外部消纳量相匹配的准则，科学规划栽种业、养殖业结构和规划，执行区域内栽种业为养殖业供应饲料，养殖业为栽种业供应有机肥等资本，鼎力履行“生态养殖+沼气+绿色栽种”轮回经济形式，尽能够经过农田渠系、滴灌管网把畜禽渗出物或沼液排到农田，构建种养均衡、农牧互动、生态轮回、情况友爱的财产开展系统。二要畜牧养殖与环保财产开展相促进。加大畜禽养殖抛弃物资本化应用力度，变被动的粪污处置本钱性投入为自动的出产性投入，积极开展有机肥加工等新兴财产，鼓舞大型养殖小区应用沼气发电。三要养殖小区建立与新乡村建立相配套。在新村建立中合理结构规范化规划养殖小区，将沼气池建立与规范化养殖小区建立相配套，既处理洁净动力问题，又处理情况维护问题，美化净化乡村情况。
（五）进一步增强草原维护建立。树立草原生态维护津贴奖励机制，鼎力推进禁牧、休牧、轮牧，起劲完成草畜均衡，实在改变牧区畜牧业开展方法，促进人草畜调和开展。进一步抓好退牧还草工程建立，连系牧民久居举动、富民安康工程、阿坝州综合防治大骨节病试点，加速草地改进和家畜种类改进，鼎力开展牧区优势特征畜牧业，做到“牧民有住房、家畜有棚圈、草地有围栏、冬春有贮草”，促进农牧民增产增收。增强草原防火、鼠虫害防治、抗灾保畜等草原防灾减灾任务，维护好草原出产才能。指点红原、炉霍牧区现代畜牧业试点，提拔畜牧业出产程度和经济效益。
（六）完美推行财产开展新机制。各地要连系实践，完美推行“六方协作+保险”、“寄养”、“订单养殖”等财产开展机制，鼎力履行“龙头企业+专业协作社+适度规划养殖农户”集中建立规范化圈舍的养殖小区（园区）开展形式，指导涣散农户改变开展方法，进入现代畜牧业。做到但凡构成必然规划主导财产的，都要有各类方式的龙头带动；但凡开展的主导财产，都有要农人为主体的专合组织；但凡一致规划的财产基地，都要探究“大园区、小业主”形式。推行财产开展新机制，要害在于鼎力开展专业协作社，进步农人组织化水平。各地要把开展养殖专业协作社作为出力重点，积极推进各类农人协作组织向法人社偏向开展，推进农户由天然人向法人社成员改变。要从政策、项目、资金等方面加大搀扶力度，经过专业协作社把涣散农户有用组织起来，与龙头企业构成不变的联合机制和运转机制，进步农人在市场竞争中话语权和博弈权，促进农人继续不变增收。
（七）实在增强财产风险防备才能建立。一是稳固兽医治理体系体例变革效果，进一步增强底层动物防疫系统建立。抓好严重动物疫病防控的免疫、监测、检疫、消毒、应急措置和引种治理等要害办法，确保不发作区域性严重动物疫病。二是增强市、县畜产物质量平安查验检测系统建立，推进无公害畜产物和基地一体化认证，持续施行饲料、兽药“全掩盖”检测和“安心肉”工程，严厉落实产地检疫和屠宰检疫“四到位”，进步畜产物监测频次和密度，实在保证上市畜产物质量平安，确保不发作严重动物源性畜产物质量平安事情。三是实在进步养殖农户的风险防备才能。鼎力履行生猪、奶牛政策性保险，争夺扩展优势畜禽种类政策性保险掩盖局限，进步农户应对天然风险的才能。增强市场监测和信息，指导养殖户合理布置出产营销；树立风险调理金，依托企业、专业协作社、养殖农户之间构成的好处一起体，树立以峰填谷的机制；指导养殖专业合社、营销大户等市场主体积极参加生猪远期买卖，防备市场动摇风险。
（八）具体完成畜牧业灾后恢复重建义务。地动灾区要严厉依照灾后恢复建重建规划，以畜牧兽医效劳系统、种畜禽场、草地植被修复等尚未竣工的恢复重建项目为重点，加大任务力度，加速任务进度，具体完成灾后重建收尾任务。增强工程完工验收，维护好治理好运营好各类重建立施，实在发扬项目成效。全力推进灾区畜牧业开展复兴，依照《汶川地动灾区开展复兴规划》，容身特征资本优势，细化畜牧业开展复兴方案，依托恢复重建的畜牧财产基地（小区、园区），加大承接财产转移力度，培养强大财产化龙头企业，鼎力开展标准化专业协作社，推进灾区现代畜牧业提质增效，促进农人增收致富和灾区乡村经济的跨更加展。
（九）狠抓系统本身建立。面临新情势新义务，我们要实在加强责任感任务感，持续深化展开创先争优运动，具体增强系统本身建立，不时提拔推进现代畜牧经济科学开展的才能。一要增强计算监测和进修调研。计算监测是畜牧业主要的根底任务，是畜牧业落实科学开展观的根本要乞降要害切入点，也是完成畜牧业又好又快开展的前提和前提。数字不明、状况不清，行业治理无从谈起，更说不上科学开展。从本年起，乡村经济开展各项目标是由国度计算局驻川查询总队担任，为客观真实反映畜牧业开展程度，各地要留意与查询队和计算部分沟通，精确把握本地计账户散布状况，从项目布置上关怀支撑他们开展畜牧财产。还，要以进修型组织建立为抓手，增强政策理论进修，出力研讨事关现代畜牧业开展全局性严重问题和畜牧经济开展中呈现的新状况新问题。二要增强法律才能和作风建立。深化展开畜牧业“四法三条例”进修，标准部分法律行为，实在实行司法付与畜牧兽医部分的职责。要把存眷民生、解除民困、协助民富作为首要职责和最大的政治义务，持续发扬真抓实干的优越作风，做到重实践、讲实情、出实招、办实事、务实效，营建“提拔才能、真情为民、崇尚实干、据守清凉”的行业新风。三要增强协作。系统内部要讲连合、讲大局，增强上下联动，发扬全体作战才能；对外要增强沟通协调，积极争夺各方面的支撑共同，构成推进现代畜牧经济强省的任务合力。
最终，强调一下当时春防和防灾减灾任务。
本年春防任务情势严肃、义务艰难。从国外看，上一年39个国度发作口蹄疫疫情，我国周边多个国度口蹄疫疫情尚未获得有用节制，18个国度发作家禽禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，非洲猪瘟等外来动物疫病迫近国门。从国内看，病原污染普遍、多种亚型并存、病毒变异加速，禽流感等严重动物疫病发作风险仍然存在，一些人畜共患流行症有上升趋向。当时正值禽流感、口蹄疫等严重动物疫病高发期，节后畜禽补栏、活畜禽及其产物调运买卖频频，疫情远间隔、跨区域传达风险机率上升，加之机构变革后一些当地底层防疫任务有所放松，疫情防控情势严肃复杂。
对此，全省畜牧系一致定要做好防大疫、打硬仗的预备，要依照春防任务会议摆设，强化免疫、监测、检疫、消毒、应急措置等要害办法，集中免疫做到不留空白、不留死角，确保免疫密度100%，有用抗体及格率高于农业部规则规范，起劲确保不发作区域性严重动物疫情，起劲确保不发作严重畜产物质量平安事情。春防完毕后，省局将持续接纳市（州）集中穿插抽样、省上一致检测有用免疫抗体及格率的方法，强化免疫结果评价和目的审核。
一、畜牧业生产情况：
1、牲畜存栏：全团牲畜存栏65081头（只），完成师计划的100%，母畜存栏42711头只，完成师计划的100%，其中羊存栏63396只，比年初增加13880只；牛存栏742头；猪存栏911头。
2、仔畜繁育：全团共繁育各类牲畜36388头（只），成活35670头（只），成活率98%，繁育率113%。其中羊繁殖31156胎，产羔36041只，成活35326只，成活率98%，繁育率113%；牛繁殖184头，成活184头，成活率100%，繁育率47%；猪繁殖胎数17胎，繁殖162头，成活159头，成活率98%，繁育率935%。
3、成畜死亡：全团各类成畜死亡83头（只），死亡率0.1%。其中羊死亡83只，死亡率0.1%。
4、畜产品完成情况：截止目前，肉类总产1114吨，完成师计划的101%，其中猪肉239吨,牛肉115吨,羊肉721吨,杂肉39吨；羊毛完成130吨，完成师计划的108%；牛奶270吨，完成师计划的104%；禽蛋180吨，完成师计划的106%。
5、饲草收集及加工工作：
截止目前，全团累计进行饲草收集2.68万吨,完成师计划的116%，粉碎11500吨，完成师计划的115%，三贮一化7600吨，饲料贮备5300吨，完成师计划的106%。
6、畜牧业重点工作及技术推广。
一年两产母羊试验50只，完成师计划的100%；当年羔配种完成2500只，完成师计划的100%；绵羊人工授精6000只，完成师计划的100%；双羔素注射1000只，完成师计划的100%；全年舍饲羊群2群，每群150只；草原鸡饲养12000只，其中大户3户；塑料暖棚完成18166平方米，完成师计划的519%；苜蓿种植完成53874亩；应用混合饲料1200吨；肉牛改良381头，其中牛细管冷配381头，完成师计划的100%。
7、截止目前各类畜禽防、检、驱、治任务完成总计694512头、只、口、匹、条（次），其中防疫301353头次，检疫7356头只/次，其中布检6710头/次，结核检疫646头/次，生猪屠宰检疫968头，活畜流通检疫14533头次，羊驱绦93620只，犬驱绦2585条（只），猪驱虫1237口。。
8、牧业贷款发放情况：贷款金额为146.71万元，贷款户240户，第一次贷款户数147户，第二次贷款户数83户，购买羊只5370只，落实师扶持贫困职工贷款86万元，86户已全部发放。
9、全团十个农牧连队从一连到十连基本实现“家家户户见牛羊”。目前，全团牲畜存栏6.5万头只，全团具有养畜能力的户数有845户，养畜户835户，全团养畜户占具有养畜能力户的98.8%，饲养20只羊以上户数有785户，全团饲养20只羊以上户占养畜户的92.9%。
二、主要工作和特点
1、加强牧业管理。
围绕一个目标（存栏8万只细毛羊）、抓好两项工程（家家户户见牛羊和家家有畜示范连）、建好两个万只小区（农科站、种畜站）、实现三个突破（饲养方式上、良种推广上、产品流通销售上）、搞好五项服务（技术推广、品种改良、产品流通、疫病防治、信息引导），做好今年的畜牧业各项工作。
为认真贯彻落实兵师党委会议精神，团场制定了畜牧业发展计划和具体实施办法，成立了发展畜牧业领导小组，以加强对畜牧业的管理，并出台了《%%%%年畜牧业工作安排》、《%%%团绵羊品种改良实施办法》、《%%%团畜牧兽医考核办法》及《%%%%年畜牧业考核实施方案》。
2、“家家有畜示范连”开展情况
全团共有10个农牧连队，在六个单位实现“家家有畜示范连”的基础上，今年%连、%连、%连、%连四个连队达标，同时抓好连队的台帐和牲畜建档立卡工作。继续实施“家家户户见牛羊”和家家有畜示范连“工程。充分利用好师600万资金贴息扶持600户有生产能力的贫困职工发展庭院养殖业的政策，抓好团50万元支持家家户户见牛羊”和家家有畜示范连“工程的资金使用，确保了今年一连、二连、九连、十连四个连队按时达标。在饲养方式上，要坚持放牧与舍饲相结合，大力推行工厂化养殖和畜牧业十大主体技术，依靠科技进步发展现代畜牧业。推行小区养殖加快牧业发展，两个万只小区（农科站、种畜站）已初见规模。
目前，全团牲畜存栏6.5万头只，全团具有养畜能力的户数有845户，养畜户835户，全团养畜户占具有养畜能力户的98.8%，饲养20只羊以上户数有785户，全团饲养20只羊以上户占养畜户的92.9%。
3、全面优化畜种结构，从品质上突破
经过近几年的畜牧业科技推广应用，广大职工对经济适用、见效快的塑料大棚、双羔素应用、秸秆“三贮一化”等技术已完全接受，并能自觉的加以应用。一六八团党委十分重视畜牧业的发展，坚持“农牧并举，优化畜种结构，全面推进产业化发展”的方针，大力实施成果转化，以科技输入为手段，使科技强牧成为带动团场畜牧业发展的催化剂，同时把品种改良作为提高牲畜品质，增加职工收入的关键措施。团场以细毛羊改良为重点，调整优化畜种结构，全力实施种畜工程，推广绵羊人工授精技术，增加配种站（点），加快品种改良步伐。同时建立优质细羊毛生产基地（生产七连和生产八连）的契机，做大做强细毛的平台，加快团场细毛的发展进程，通过良种引进、扩繁、推广，提高细毛羊的生产性能和资源的利用率，使牲畜繁育率、出栏率、羊毛品质得到提高。为促进我团养羊业的快速发展，提高品质，现根据团场安排，在去年成功推行的基础上，今年在全团范围内开展绵羊人工授精工作，为做好绵羊人工授精工作，团场在去年绵羊人工授精工作的基础上，抽调10名技术人员组建了绵羊人工授精服务站，常年开展此项工作，发展效益畜牧业，确保团场养羊业健康发展。引进细毛羊种公羊65只，进行品种改良，大力开展新技术的推广应用。2004年开展绵羊人工授精总数6000只，主要是以优质细毛羊（新疆军垦型）中国美利奴及肉毛兼用道赛特和罗姆尼西尔斯，目的是提高羊毛品质和繁育率；同时采取公司+农户的方式，在全团组织细毛生产母羊，连队养殖户将断奶生产母羊交给畜牧工作站进行“托管”，畜牧工作站负责饲养、抓膘、预防、配种等系列全程服务，以解养殖户的后顾之忧，同时保证绵羊人工授精的受胎率，确保羊只繁育率达到120%。同时在团种畜站养殖小区发展全年舍饲工厂化养殖，试验群2群，每群150只羊，年初有方案，年底有总结和效益报告并已上报师畜牧局。
4、人工草地建设
全团所有苜蓿地主要品种是紫花苜蓿，共有苜蓿地面积5.38万亩，其中水浇苜蓿地1.75万亩。第一茬苜蓿地5.38万亩，水浇地平均单产370公斤（干草），旱地平均单产160公斤（干草），总产12180吨；第二茬苜蓿水浇地全部实现收割二茬，旱地可根据雨水情况，部分可实现二茬，可浇二水，平均单产170公斤、总产4000吨；第三茬苜蓿地1000万亩、可浇三水，预计平均单产100公斤、总产100吨，十个生产连队均有100亩攻关田，干草单产平均800公斤以上，苜蓿地的划分办法和承包形式是固定到户。
5、加强动物防疫体系建设,搞好疫病防治服务是发展畜牧业的前提。
疫病防治是一项社会化的工作，发展现代畜牧业，只有建立完善的防制体系，才能降低疫病危害，确保畜牧业产品安全和质量。根据《农%师动物防疫管理办法》，2004年我团又出台了《%%%团动物防疫管理办法》和《兽医考核办法》，我团自1998年开始推行动物防疫费用统筹办法，同时收取单位管理（使用）费，畜牧兽医服务费，这对保证团场畜牧业健康、稳定发展，起着极大的推动作用，随着畜牧业的快速发展，这种收费体制的诸多矛盾也体现出来，尤其是目前全团牲畜已达6万余只，防疫、检疫、重大疫病防治、技术推广等工作推行的难度逐渐加大，必须确保团场畜牧兽医服务体系的健全和稳定。为此，我团将动物防疫费用、草场管理（使用）费、畜牧兽医技术服务费用“三费合一”统一征收。
征收费用内容：三费指动物防疫费（6元/头只），草场使用费用（1.2元/头只），畜牧兽医服务费用单位平均3000元。根据单位的牲畜数量、草场面积、土地面积加权测算，进行平衡；山区10000只以上牲畜的单位，按6.5元标准参照征收，5000只以上按7.5元参照征收；农牧连队5000只以下的按8.5元参照征收，3000只以下的按参照10元标准征收；团直单位按全团平均数交纳。各单位按团财务计划下达收费指标，于年初一次性上缴团财务科。兽医人员12人，平均收入11500元。
6、加强队伍建设，做好流通工作
健全的组织机构是做好社会化服务的基础，是引导农户小群饲养与大市场接轨的桥梁。因此大力发展畜牧业，健全以畜牧公司为主体的服务体系建设，做好五项服务（技术推广、品种改良、产品销售、疫病防治和信息引导），确保我团的畜牧业持续稳定健康发展。同时团场做好扶贫贷款资金购畜工作，目前已发放贷款资金102万元，有144户职工购羊3025只，畜牧公司充分利用扶贫贷款资金30万元，为职工群众做好服务，为连队职工购畜1240只和3头荷斯坦牛。
三、存在问题
（一）虽然今年各连队都加大了对畜牧业的领导，但仍然存在管理比较薄弱，具体措施落实不够扎实，缺乏工作的主动性和对工作的统筹安排，年初生产计划连队分解到户不够详实，部分连队对此项工作重视程度还有差距，双羔素应用等技术推广项目落实不到位，示范连建设工作还有一定的差距。
（二）畜牧业建档立卡工作也存在填写不规范现象，如饲草贮备、粉碎等项没有填写清楚。
四、今后的打算：
按照师党委%届%次全委（扩大）会议精神要求,%%%团“十一五”计划畜牧业发展总体规划为：始终坚持近期以养羊为主,中远期以养牛为主,发展丰富多彩的畜牧业的总体思路。实现优质细毛羊存栏8万头只，递增200%，主要畜产品产量总产1105吨，羊毛总产320吨，计划完成畜牧业总产值1亿元。
（一）在加大引导力度上求突破。
（二）在实现科技兴牧上求突破。一是要提高从事畜牧业生产职工的整体素质。二是要与科研机构、院校联合，有针对性地进行科研攻关和技术创新，使一些先进的科学技术尽快得到应用和推广，形成规模。三是要建立健全科技体制。要采取切实可行的有效形式，建立和完善团、连、户三位一体的科技服务网络，不断增强科技服务功能。
(三)在增强市场功能上求突破。一是要依托小城镇，有计划地建立畜禽产品交易市场。二是转变团场职能，充分尊重职工意愿，具体怎么调，发展什么要由职工自己决定，不能搞“官逼民富”，不能搞一个模式。三是要鼓励职工进入流通领域，大力培养经纪人和营销组织，让职工产得出、销得掉。
（四）在提高服务质量上求突破。一是要加强对畜牧业结构调整的领导，进一步完善领导责任制，加强督查、指导，做好协调和宏观调控等工作。二是要改变工作方式，鼓励党员干部、科技人员走出机关扎根基层创办科技服务基地。三是要为职工提供全方位、一条龙服务。
（五）以畜牧业“种子工程”为重点，以高新技术为手段，全面提升畜牧业科技含量和生产效益。
继续继续实施牲畜“种子工程”建设，把畜禽品种改良、提高个体生产性能、畜牧业提质提效作为科技兴牧的主攻方向。建立自己的种羊基地（以德国美利奴肉毛兼用羊为主要发展品种），培育细毛羊、肉毛兼用羊核心群，实现种畜生产专业化，逐步形成团、连、户良种繁育推广网络。新建综合配种站2座，流动配种站8个，并有计划开展良种肉羊杂交繁育。具体要确定重点生产区域，在生产%连、%连、%连、%连、%连的细羊毛集中产区，大力发展优质细毛羊，扩大优质细毛羊群体，形成羊毛批量生产，2005年组群人工授精每个单位1500只，分配细毛种公羊每个单位6只。%%连以发展肉毛兼用羊为主，2005年参加人工授精每个单位1000只，分配种公羊每个单位5只。
（六）积极实施畜牧业牧草种子工程，进一步完善牧草良种繁育体系，实现牧草的生产专业化、加工机械化、管理规范化的要求，全团新播苜蓿实行统一供种，从根本上解决现有牧草尤其是苜蓿质量低下的问题。
（七）积极开拓畜产品市场，促进畜牧业产业化发展
要采取引进、挂靠等多种形式培育畜牧产业化龙头企业，充分利用好绿晨牧业有限责任公司在我团设立基地的优势，带动团场农区畜牧业的快速发展。大力发展职工经济人队伍和各种中介组织，促进养殖户分工分业，使生产、加工、销售有机结合，相互促进，真正解决职工目前出现的销售问题。
（八）继续实施“家家户户见牛羊”和家家有畜示范连“工程，是发展的主要措施之一。抓好团50万元支持家家户户见牛羊”和家家有畜示范连“工程的资金使用。鼓励职工大力发展丰富多彩的畜牧业，实现“六畜兴旺”的发展目标。特别是充分依托我们的资源优势，引导职工发展以草原鸡为主的家禽生产。
一、稳定生猪等主要畜禽产品生产
1、完善和落实生猪等扶持政策。落实中央稳定生猪生产的各项政策，继续实施好《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，总结生猪调出大县发展经验，宣传各地典型。推动蛋鸡标准化规模养殖以奖代补扶持政策落实，稳定蛋鸡生产。
2、加强监测预警体系建设。推进畜牧业监测预警体系部省共建工作，生猪主产省份全面启动本省监测预警系统。加强蛋鸡生产特别是种鸡生产信息监测，试运行生鲜乳收购站的奶业生产月度监测，调整完善470个农贸市场价格监测体系。
3、搞好形势分析和信息服务。坚持“月会商、季沙龙”的形势分析机制，认真做好牧情快报报送和监测信息发布，6月份和11月份分别召开全国畜牧业生产形势分析会。加强与国家统计局的合作，每季度末召开联席会议，开展对吉林、河南等重点省份的联合调研。根据主要畜产品的价格变化，及时研判生产形势。
4、强化监测数据采集。严格考评制度，定期汇集监测县数据报送情况，集中安排2次监测点数据核查，通报考核结果。表彰畜牧业监测预警工作先进省份和优秀人员。
5、指导和规范养蜂业发展。制定发布《全国养蜂业发展规划（2011-2015年）》，出台关于加强蜜蜂授粉工作的指导意见和相关技术规范。
6、加强畜牧业自然灾害应急能力建设。组织制定畜牧业突发自然灾害应急工作预案，明确工作程序、省级联络员和责任分工，协调做好受灾地区的灾害救助工作。
二、加快推进标准化规模养殖
7、大力开展畜牧业标准化养殖示范创建。组织制定和推广标准化规模养殖相关标准和规范，启动实施生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡标准化养殖示范创建，增强示范带动能力。
8、总结推广畜禽标准化生产模式。召开畜禽标准化规模养殖现场会，推介标准化生产模式，进一步提升畜禽标准化生产水平。
9、加大畜牧业技术推广力度。依托畜牧技术推广部门和国家生猪、蛋鸡、肉鸡等产业技术体系的力量，推广适用先进技术，加快标准化生产发展，推进乡镇畜牧技术推广服务体系建设。
10、加强奶牛养殖技术指导与培训。继续实施奶牛标准化规模养殖项目和生鲜乳收购站挤奶机械设备购置补贴项目，开展奶牛场良好生产规范培训。
11、完善畜禽养殖污染防治法律法规。会同环保部做好《畜禽养殖污染防治条例》的制定出台工作，并做好宣传贯彻工作准备。
三、加强畜禽良种繁育体系建设
12、加快推进畜禽品种改良。组织召开畜牧良种补贴工作会议，落实生猪、奶牛、肉牛和绵羊良种补贴政策。
13、组织实施全国生猪和奶牛遗传改良计划。确定联合育种核心种猪场，大力开展生猪、奶牛生产性能测定工作，推进生猪和奶牛年度改良工作。
14、建立健全畜禽良种繁育体系。编制畜禽良种工程“十二五”建设规划，实施畜禽良种工程项目，增强制种供种能力。
15、加强畜禽遗传资源保护与开发。制定“十二五”畜禽遗传资源保护和利用规划，编写中国畜禽遗传资源志，指导各地有序开展畜禽遗传资源保护与开发利用。
16、强化畜牧业执法能力建设。出台加强基层畜牧兽医综合执法的意见和加强种畜禽生产经营管理的指导意见，贯彻落实《家畜遗传材料生产许可办法》，实施种畜禽质量监测计划，强化种畜禽市场监管。
四、继续强化奶业的扶持引导和规范整顿
17、继续开展生鲜乳收购站清理整顿工作。督促指导未完成清理整顿的省（区）加快对个体收购站主体合法化改造，坚决取缔流动收奶点。组织召开生鲜乳收购站清理整顿工作总结会议，表彰先进单位和个人。
18、组织实施生鲜乳质量安全监督监测。开展全国生鲜乳质量安全监测，对举报和抽检中发现问题的重点地区开展飞行抽检，及时向有关部门通报检测结果，向社会公布生鲜乳质量安全信息。开展《生鲜乳》国家标准的宣贯和执行工作。
19、加强奶业发展的行业指导。协调有关部门尽快发布《全国奶业发展规划》并组织贯彻落实。组织开展中澳自贸区谈判对奶业发展的影响和应对策略的研究。
20、规范生鲜乳收购秩序。协调并会同国家工商总局开展《生鲜乳收购合同》执行情况监督检查，畅通举报投诉渠道，加强社会监督。
五、加强饲料产品质量安全监管
21、加强饲料行业法制建设。推动《饲料和饲料添加剂管理条例（修订案）》尽快颁布实施。制（修）定《条例》的配套规章、规范、标准，及时开展《条例》宣传贯彻和培训工作。
22、规范饲料生产企业行为。修改完善饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可条件，继续组织开展100家蛋白质原料获证生产企业、100家饲料添加剂和添加剂预混合饲料获证生产企业现场监督检查工作，强化对基层饲料管理部门监督执法的培训和指导。 (1)
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23、加大饲料监测和执法力度。组织实施饲料质量安全监测计划，以饲料原料、商品饲料和养殖场户为重点，开展瘦肉精等违禁物质例行监测和拉网式监测。加大对高铜、高锌等超量添加和潜在非法添加行为打击力度。组织召开全国饲料及畜产品质量安全监管工作会议。
24、开展饲料基础性研究工作。组织饲料中潜在安全风险因素和重要饲料添加剂的检测方法研究、安全评价试验和风险预警。
六、切实做好草原保护建设这篇大文章
25、扩大草原承包经营规范化试点范围。依托退牧还草工程，在30个重点牧区县开展草原承包经营规范化示范，建立健全草原承包与流转管理体制机制，推进草原基本经营制度改革。
26、总结和推进草原生态补偿试点工作。指导西藏深入开展草原生态保护奖励机制试点工作，保证顺利推进，及时总结。加强与有关部门的沟通协调，争取扩大试点范围。
27、开展草原保护建设和科学利用试点示范。修改细化《全国草原保护建设利用总体规划实施大纲》，研究完善退牧还草、京津风沙源治理等工程政策措施。依托工程项目和牧草产业技术体系，推进草畜平衡、禁牧休牧划区轮牧制度的实施，建立种草养畜、鼠虫害防治等草原保护建设和科学利用典型示范点。
28、做好草原防灾减灾工作。制定草原防火条例配套制度和技术规程，加强草原防火基础设施建设和防火物资储备。表彰XX年-2011年全国草原防火先进单位和先进个人，召开全国草原防火工作暨应急队伍建设现场会。制定雪灾应急预案，加强人工种草，建设防灾救灾基地（草原处牵头，草原监理中心承办）做好草原鼠虫害防治工作，争取增加投入，扩大生物防治比例。
29、加强草原监理体系建设。组织起草《农业部关于加强草原监理体系建设的意见》。强化监测，积极做好重点地区和关键时期监测。依托工程项目，加强草原监理监测设施建设，加强草原固定监测点建设。建立完善草原执法联动机制，坚决打击破坏草原的各种违法行为，并跟踪查处、曝光大案要案。编制草原资源保护名录
30、营造支持草原保护建设良好氛围。参与全国人大开展草原生态建设情况调研和政协委员视察活动，促进出台支持草原保护建设和草原畜牧业发展的政策措施，加快草原承包经营进程。
七、大力推进科技兴牧工作
31、加快畜牧产业技术体系建设。召开现代畜牧业产业技术体系工作交流会，开展产业技术体系实施情况的检查和调研，研究提出加强“十二五”畜牧业产业技术体系建设的政策和规划建议，积极推动畜牧产业技术体系与技术推广对接。
32、组织实施畜牧业科技项目。做好“十一五”科技支撑计划4个重点项目的组织实施、中期检查和课题验收工作，组织完成各项目的执行情况总结和验收；组织实施3个公益性农业行业科研专项及“948”项目，强化过程跟踪和监督；组织好2011年农业行业科研专项、科技支撑计划项目和“948”项目的筛选、论证和申报工作。
33、加强畜牧业标准化工作。组织召开畜牧、饲料、草原相关标准审定会，审定报批国家和行业标准70项；发布《畜牧业标准体系建设规划（2011-2015）》。
34、开展畜牧科技推广。组织做好畜牧业科技入户服务工作，开展畜禽产业发展技术指导、培训和主导品种、主推技术推广服务。
八、加强规划调研等基础性战略性工作
35、做好规划编制工作。组织编制“十二五”畜牧业发展规划、饲料工业发展规划和草原保护建设利用规划，编制“十二五”畜牧业科技发展规划、秸秆养畜项目规划、节粮型畜牧业发展规划、畜禽养殖废弃物利用与防治规划、草原监理监测基础设施建设规划和草原防火规划。
36、开展行业发展重大问题调研。组织开展畜禽标准化适度规模养殖模式、畜禽种业科技发展、畜禽养殖废弃物减排与利用、羊毛绒产业发展、饲草饲料资源供给状况、饲料安全保障工程等战略课题调研，研究提出相关发展思路和政策建议。
37、强化计划和财务监督管理。组织举办全国畜牧系统计划和财务管理人员培训班；组织开展财政专项和基本建设重点项目执行情况的督导检查，督促各有关单位加快项目执行进度和加强过程监管。
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一、畜牧产业生产中的风险
1.自然风险
自然风险主要是自然因素造成,因为畜牧业生产是畜禽生活习性、畜禽适应能力与社会经济环境的统一,这就决定了畜牧生产经营活动对生物和自然有着特殊的依赖性。要求其对于部分自然因素可以通过采取一定的措施来降低带来的风险及其造成的损失。比如,新疆畜牧企业就需要做好畜禽饲养舍冬季防寒保温、夏季防暑降温工作,进行环境调控以防止或减少严寒、酷暑对畜禽生长发育的不利影响。但对于诸如大面积的水灾、旱灾和地震等自然灾害,人为控制能力较小。
2.技术风险
技术风险主要是部分畜牧产业对技术的依赖造成,其主要表现如下:一是部分畜牧业技术具有很强的“资产专用性”,尤其是一些物化技术, 一旦采用就难以改作它用。二是有些技术具有“外部性”,自己使用以后不易于保密,易于被人模仿,造成他人“搭便车”,竞争增加,使自己处于不利地位。比如,良种牧草的引进与种植、畜禽良种的引进等。三是有一些畜牧业的技术措施具有内在风险,其应用结果可能表现为“不确定性”。比如,对畜禽新疫病的免疫往往可能失败等。
3.市场风险
市场风险是市场所为。自改革开发以来,综观我国畜牧企业市场的形成和发育过程,是一个不断扩大、发展和竞争加剧的过程。就新疆畜牧业来讲,过去的市场基本上是“特定的市场”,其产品通常是就近定向供应周边的大、中城市。随着畜产品价格和市场的进一步放开,以及畜牧企业数量的增加和经营管理水平的提高,其产品的市场范围不断扩大,原先具有很强的地方性,进而面向全国市场,如新疆的羊肉向内地转销，甘肃的羊肉卖到新疆等。对于国家来说，畜产品市场正在从供给主导型转向需求主导型,从数量型扩张转向质量型扩张,加入世界贸易组织以后,市场系统更是由“封闭”转向“开放”,还将融入全球市场,市场风险的程度必将进一步增大。
4.其它风险
此外,畜牧企业还有政策风险、制度风险、决策风险和资本风险等。但是,从近几年世界畜牧业的一些重大事件,如欧洲的“二恶英”、“疯牛病”和“口蹄疫”灾难,香港和澳门“禽流感”流行,以及国际贸易中我国畜产品出口难的状况来看,技术风险和市场风险, 也将是今后新疆畜牧业可持续发展的主要风险。
二、新疆畜牧风险管理的对策
1.改善政府畜牧风险管理水平
要通过 3 个方面,提高牧户对灾害的综合防御能力。第一是建立风险评估和早期预警方法,制定风险管理策略,综合相关因子和信息,建立完善的预警系统,制定新疆省级风险管理计划。第二是进行草地资源评估,改进家畜放牧利用草地的方式,进行畜群结构调整和畜种改良,改善县、乡、村三级级兽医站技术装备,通过改进草地放牧利用方式增加饲草贮备等措施改善过冬前的准备工作,建立提高风险防御能力的制度和技术措施。第三是通过参与式培训提高牧户风险防御和管理能力,在示范村建立牧民自救的经济合作组织,完善村一级和县一级越冬风险管理计划,提高和改善地、县、乡三级风险管理的技术能力和管理水平，通过一系列针对性的培训、研讨会和参观学习等活动,提高和改善牧户和政府机构在风险管理规划的能力和协调机制。尤其是阿勒泰等地区的风险评估和防灾准备是新疆灾害管理系统的重要组成。在阿勒泰地区防灾准备中应对灾害发生时的不可预见应对措施进行计划,制定灾害应对预案,明确不同层次利益群体在灾害风险管理中的角色和责任。针对阿勒泰牧区风险管理牧区的实际情况,制定牧区村级灾害风险管理实施内容。在制定越冬管理计划时强调风险早期预警和牧户越冬准备计划的有效结合。牧区村级越冬准备计划综合了当地牧民和政府机构为越冬所做的措施,并得到当地牧民团体和兽医技术人员的监督。村级年度越冬准备计划作为年事活动在每年 9~11 月进行,越冬准备包含草地畜牧业风险预测预报。
2.草地资源监测评估
运用“草地资源评估系统”(RAPS) 软件进行草地动态趋势监测,由草地专家提出草地状况阶段性报告,早期发现并确定可能造成冬季灾害的因素。确定冬季饲草需求量,评估冬季急需饲草的阶段和需要量,确保冬季极端气候下家畜对饲草的需要。对牧区的冬季饲草需求量、冬季和夏季草场的平衡、饲草需求高峰出现的频率进行分析并建立模型。搜集有关牧区天然草地、家畜生产和饲草需要量的资料,了解牧民承包责任制后,评估草地畜牧业中防灾措施的效益。通过对基层草地专业技术人员的培训,引进天然草地产草量快速测定技术,提高草地资源监测评估能力。
3.草地管理和饲草生产
提出草地资源季节性利用建议,不同季节不同利用,各个季节合理利用,保证牧草营养价值最大限度的利用;通过人工种植饲草,扩大饲草种植面积,开展优质饲草调制加工,增加高质量饲草生产,做好冬季饲草储备,在定居点周围建立和扩大以燕麦为主的圈窝子种草,开展青干草调制,减少饲草调制和贮藏过程中的营养损失,提高冬季饲草储备量;培训牧民使用农作物副产品,提供有关农作物副产品和精饲料市场和利用等方面的信息,有条件的牧户利用农作物副产品和精饲料补饲牲畜;进行草地饲草生产情况的评估,尤其是冬春时期饲草生产和储备状况的评估。对牧民和乡村技术员进行饲草生产加工储藏和利用知识的培训。
4.家畜生产风险
改进家畜放牧利用草地的方式,最大限度地提高家畜营养摄入量;继续开展家畜品种改良,提高其适应性和生产能力,进行畜群结构调整,加大优良种牛及优良公羊的推广应用;向牧民宣传寄生虫防治的方法,改善牲畜健康状况;冬季修建暖棚,保护越冬牲畜,继续实施草原“四配套”建设;提高牲畜冬前出栏率,调控家畜繁殖时间,减少越冬家畜的数量,保证越冬畜的健康;针对牧民和基层技术员进行家畜生产方面的培训。
5.冬季灾害风险预警预报
提出阶段性家畜体况评估的标准方法和指标;进行草地饲草生产评估,尤其针对冬春草场生产力的评估;总结牧民评价草地资源,以及预测和应对冬季灾害的经验和方法;从当地获取气象数据和草地季节生产力数据,利用天气预报进行监测。用 RAPS 软件分析草地、家畜、天气数据,综合草地、家畜资源和气象资料,提出冬春风险管理减少灾害的建议,为牧民冬季防灾措施建议;与牧户一起制订村级风险管理计划方案。
参考文献：
一、稳定发展畜牧业生产
1.稳定生猪生产。落实中央稳定生猪生产发展的各项政策，完善调控预案，推动标准化规模养殖和生猪调出大县奖励等扶持政策的落实；进一步加强技术指导和服务，指导养殖场户搞好饲养管理。
2. 扶持牛羊肉生产。深入研究牛羊肉生产的限制因素，加大协调力度，争取牛羊生产的扶持政策措施。充分发挥农牧区和南方草地的优势，着力保护基础生产能力，推进规模养殖和加强技术服务，促进牛羊生产加快恢复发展。
3.提升奶业生产水平。加大政策扶持力度，加快推进奶牛品种改良，鼓励企业建设稳定可控的奶源基地，转变奶业生产方式；加快青年公牛后裔测定步伐，提高奶牛生产性能测定水平；扶持奶农专业合作社发展，提高奶农组织化程度。启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，支持建设50万亩高产优质苜蓿基地，加大苜蓿生产加工机械购置补贴支持力度，落实苜蓿良种补贴政策，推进草畜配套，提升奶业整体素质。
4.继续抓好生产监测和预警。继续强化生猪等主要畜禽生产和市场监测预警，适时提出启动生猪调控响应机制建议，稳定生产，防止价格出现大的波动；在100个养羊大县开展生产监测，密切跟踪生产发展动态，指导生产加快恢复。
5.加强生产形势分析和信息服务。分别召开半年和年度全国畜牧业生产形势分析会，召开全国饲料行业形势分析会，定期做好牧情快报报送和监测信息，试行定期开展畜牧业经济运行分析并有关报告。
6.继续强化畜牧业防灾减灾工作。完善突发自然灾害应急预案，健全工作机制，完善灾情调度系统，协调做好受灾地区的灾害救助工作。
二、推进转变畜牧业发展方式
7.大力推进标准化规模养殖。深入实施畜禽养殖标准化示范创建活动，组织好集中培训和现场指导，继续遴选1000个部级示范场；强化已挂牌示范场监管，完善示范场生产信息数据库，落实地方责任，淘汰不合格示范场；加强标准化示范场的宣传，总结推广各地推进适度规模养殖的有效模式，突出畜禽粪污无害化处理和资源化利用；组织召开畜禽标准化规模养殖现场会；组织实施“菜篮子”产品生产项目。
8.大力推进建设现代草原畜牧业。支持适宜地区大力开展人工种草，推广根瘤菌拌种技术，继续开展草原保护建设科技综合示范区建设，印发《转变草原畜牧业生产方式和科学饲养技术手册》，提高草原畜牧业的经营管理水平；组织编制并推动实施内蒙古及其周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程、新疆牧区草原畜牧业转型示范工程、青藏高原牧区特色畜牧业发展示范工程及京津风沙源治理二期工程等规划。
三、建立现代畜禽种业
9.组织实施遗传改良计划。继续实施生猪和奶牛遗传改良计划，指导核心育种场规范开展生产性能测定工作，推进遗传物质交流；抓紧制定并实施肉牛遗传改良计划实施方案，组织制订蛋鸡遗传改良计划，组织起草肉羊遗传改良计划。
10.实施畜牧良种补贴项目。召开项目启动会，部署项目实施工作；开展生猪、肉牛良种补贴项目实施效果评估，制作羊和牦牛良补项目工作管理光盘，组织开展项目督导检查。
11.加大畜禽种质资源保护力度。加强对种畜禽场监管，完善种畜禽管理平台，开展种畜禽质量安全监督检验。加大畜禽资源保护力度，完善部级场区库保种机制。
四、加快建设现代饲料生产体系
12.做好新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》实施工作。修订并公布实施新饲料和新饲料添加剂审定、进口饲料和饲料添加剂登记、饲料和饲料添加剂生产许可等配套规章，推进与新条例同步实施；组织召开全国饲料工作会议，部署《饲料和饲料添加剂管理条例》各项制度的组织实施工作。
13.加强饲料行政许可培训与检查。按新的准入条件严把饲料生产准入关。组织开展获证饲料生产企业大检查行动，做好现有持证企业集中换证工作；扩大《饲料质量安全管理规范》试点范围，推行生产全过程质量安全管理制度；组织开展饲料经营门店大检查，重点清查拆包分装行为，督促建立完善购销台账制度；加强秸秆养畜项目管理，提高秸秆饲料化利用水平。
五、加强畜产品质量安全监管
14.强化饲料质量安全监测和执法。继续组织实施饲料质量安全监测计划，开展饲料中未知风险物质排查和质量安全风险评价；制定公布《饲料原料目录》，修订《饲料添加剂品种目录》，打击饲料生产中滥用非饲用物质的行为；组织各地深入开展各种形式的宣传培训工作，使法律观念深入每一个企业和养殖场户。
15.强化生鲜乳质量安全监管。巩固奶业整顿和振兴成果，完善生鲜乳质量安全监测计划，加大生鲜乳收购、运输环节的抽检力度，扩大抽检范围，增加抽检频次；实施生鲜乳违禁物质专项整治，严厉打击违禁添加行为；进一步加强生鲜乳收购站监管，推进生鲜乳收购站标准化建设与管理；对分布偏远、设施落后、管理松散、水平较低的生鲜乳收购站，重点加强日常监管；积极应对和妥善处理各种突发事件，保障生鲜乳质量安全。
16.坚决打击违法添加“瘦肉精”行为。继续深入开展“瘦肉精”专项整治，组织实施养殖环节“瘦肉精”监测计划，做好“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料清缴工作；进一步强化工作措施，饲料环节重点加强对销售网点的监督检查，养殖环节重点督促完善养殖档案、推行质量安全承诺制度和活畜出栏抽检制度，收购贩运环节重点推行证明材料查验制度和收购贩运信息记录制度，探索建立经纪人管理制度；进一步创新工作机制，着力完善跨省案件协查机制、涉嫌犯罪移送机制和信息通报机制，建立健全监督举报制度和责任追究制度。
六、加强草原保护建设
17.全面建立草原生态保护补奖机制。认真总结2011年主要草原牧区省份实施草原补奖政策的经验，指导地方制定补奖机制年度实施方案，完善管理信息系统，实行规范动态管理；积极协调，争取将国家确定的牧区半牧区县全部纳入草原补奖机制实施范围。
18.加大推进草原承包工作力度。按照地块、面积、合同、证书“四到户”的要求，进一步规范草原承包管理工作；深入开展调查研究，起草进一步推进草原承包的指导性意见，分区、分类深化草原承包工作，争取将牧区半牧区县可利用草原全部承包到户。
19.组织实施草原生态保护建设工程。继续实施退牧还草和游牧民定居工程，推动启动草原自然保护区建设和南方草原保护建设工程；加强草原防灾减灾能力建设，推动启动牧区草原防灾减灾工程，加强草原火灾防控和草原鼠虫害、毒害草治理，提高防灾减灾能力。
20.加大草原管护力度。加强农牧民和基层草原管护员培训，强化草原监理机构执法条件和能力建设，依法严厉查处非法征占用、乱开滥挖等破坏草原、损害牧民合法利益的行为，加大对草原禁牧休牧和草畜平衡的监督检查力度。
七、大力推进畜牧业科技进步
21.加快建设现代畜牧业产业技术体系。加强体系建设的指导和监督，组织召开现代畜牧业产业技术体系建设工作现场会，组织做好11个首席科学家的年度考核工作，组织开展体系综合试验站调研，推动畜牧业产业技术体系与技术推广对接；加强对基层技术人员和养殖户的培训，为提升产业发展技术水平奠定基础。
22.推进畜牧业科技攻关和成果应用。组织实施好24个公益性行业（农业）科研专项和2个科技支撑计划项目，加强项目指导管理，组织开展“青藏高原社区畜牧业科技”等项目调研，促进项目顺利实施；结合全国农业科技促进年活动的开展，组织开展畜牧业科技促进年活动；依托畜牧业科技推广机构，强化畜牧业适用技术推广，重点示范推广应用畜禽标准化生产、母畜繁殖障碍诊断和调控、畜禽养殖粪污发酵处理综合利用等技术，着力破解当前制约畜牧业发展的技术难题。
23.加强畜牧业标准制定推广。组织召开标准审定会，审定报批国家和行业标准50项；组织开展标准制定培训班，提高标准制定水平；组织编制畜牧业标准汇编，加快标准应用推广。
八、加强畜牧业基础性工作
24.开展行业发展重大问题调研。组织开展畜牧业融资担保调研，推动解决规模养殖发展贷款难问题；组织开展畜禽养殖废弃物综合利用研究，积极争取扶持政策；组织开展饲料资源开发利用及散装饲料与规模养殖场对接调研，推动缓解饲料资源不足，节本增效，保证饲料质量安全；组织开展牛羊等草食畜产品供给形势和畜牧业科技进步贡献情况等战略研究。
25.强化计划和财务监督管理。组织举办主要省份畜牧兽医系统计划财务管理人员培训班，开展项目和资金管理相关内容培训；组织开展基本建设和财政资金项目督查，以畜禽良种工程和“菜篮子”产品生产扶持项目为重点，强化过程监管，跟踪评估项目实施效果，促进项目顺利实施和资金安全使用；组织开展中央投资项目进度季报工作，加快中央投资项目执行进度；做好畜牧业财政项目年终总结工作，促进财政资金高效安全使用。
26.推进畜牧兽医综合执法。切实履行畜牧饲料生鲜乳管理的法定职责，全面加强基层畜牧兽医综合执法能力建设，扎实推进执法工作；继续实施畜牧法省间交叉执法检查，总结交流好的经验和做法；强化饲料违法违规案件查处力度，坚决打击添加违禁物质的违法行为。
九、加强畜牧系统自身建设
（1.兵团第一师四团农业科，新疆 乌什 843407；2.兵团第一师四团畜牧兽医工作站）
摘要：兵团第一师四团“十二五”畜牧业发展规划明确提出了全团畜牧业发展的方向和重点，规划思路清晰，重点明确，操作性强，是四团畜牧业发展的行动指南，为5年来四团畜牧业的发展奠定了坚实的基础。2014年是四团实施“十二五”畜牧业发展规划的第4年，回顾发展历程，各方面都取得了长足的进步，本文重点介绍了该规划的主要内容，以供同行参考。
关键词 ：第一师四团；畜牧业；发展规划
1 指导思想、基本方针及工作思路
1.1 指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，落实科学发展观，以发展壮大四团、致富职工群众为工作出发点和落脚点，以农业产业结构调整为主线，以加强管理为突破口，以深化农业内部改革为动力，以实现跨越式发展长治久安为最终目标，立足区域优势，农、林、牧协调发展，实施可持续发展战略，加快基础设施建设，全面推进畜牧业产业化发展进程，形成“特色种植业、林果园艺业、畜牧业、草业”四业发展的新格局。
1.2 基本方针
坚持牧区、农区畜牧业并举，大力发展农区和牧区畜牧业，壮大做强私有养畜，充分发挥农业、酒业资源优势，大力发展牛、羊草食性家畜和特色经济动物养殖。通过加快发展农牧业产业化经营，加大科技进步和技术创新力度，做好各项配套服务工作，提高产品的科技含量，力争在优化品种、优化品质、优化布局和提高单产与总产上下功夫，在提高产品加工转化水平等方面迈出新的步伐。进一步增强畜牧业的市场竞争力，逐步建立充满生机与活力的产业结构体系。
1.3 工作思路
按照“积极扶持、合理规划、科学引导、依法管理”的要求，从良种、防疫、技术、信息等方面提供服务，通过各级各类培训和学习，提高从业人员的综合素质，结合农业产业结构调整，充分利用农副产品资源，大力推进种草养畜，培植各具特色的养殖园区和养殖大户。健全和完善畜牧兽医、草原执法体系，规范行政执法程序，提高执法水平，依法治牧、依法治疫、依法治草，确保畜牧业健康有序的发展。实施畜牧业十大主体组装配套技术，积极引进一批新品种和先进实用技术，科学养殖，示范引导，形成一批生产力水平较高、市场竞争力较强的养殖基地（重点奶牛）和养殖小区，带动私营养畜业不断发展。
2 主要指标
在2010年牲畜存栏4.241万（头）只（其中奶牛4296头，土种牛1003头，猪1708头，羊35403只，鹿285头，其它285头只）的基础上，每年以15％的速度递增。其中：2011年存栏48772头（只）（奶牛4940头、土种牛1153头，猪1964头，羊40713只，鹿328头，其它326头只）；2012年存栏56087头（只）（奶牛5681头、土种牛1326头，猪2258头，羊46819只，鹿377头，其它374头只）；2013年存栏64500头（只）（奶牛6533头、土种牛1525头，猪2597头，羊53842只，鹿433头，其它430头只）；2014年存栏74175头（只）（奶牛7512头、土种牛1754头，猪2986头，羊61918只，鹿497头，其它492头只）；2015年存栏85300头（只）（奶牛8638头、土种牛2017头，猪3433头，羊71205只，鹿572头，其它565头只）。实施“家家户户见牛羊”和“家家有畜示范连”工程，力争养畜10万只。
在2010年种草（青贮复播、苜蓿）430hm2的基础上，到2015年实现种草2000hm2。力争“十二五”末山区草场改良面积达到1700hm2，山区网围栏1700hm2。
到2015年，畜牧业产值由2010年的4641万元增加到5923.22万元，占到大农业总产值的45％。
3 发展重点及产区布局
3.1养羊业
重点突出肉毛兼用的细毛羊生产，坚持生产母羊以细型（超细型）细毛羊为主，坚持人工授精，坚持购进优秀种畜，在未产羔母畜中适当用肉用或土种羊配种，力争使繁育率达到150％以上，细毛羊羊毛单产达5kg/只。
3.2 养牛业
充分提高对养牛业尤其是奶牛产业重要性的认识，统一思想，改变传统的饲养方式，使养牛业上规模、上档次。对家庭养殖实行“分散饲养、集中育肥、规模经营”的生产方式；对股份合作制企业实行“产业化生产，规模化经营”的生产方式，只有这样产业的效益才能够体现出来，才能够形成“新龙头”企业。选择饲养的奶牛品种以荷斯坦奶牛为主，适当引进安格斯、西门塔尔牛的冻精，以改变当地土种牛产肉量、产奶量及饲料报酬低的局面，提高其经济效益和社会效益。“十二五”期间，每年重点扶持养牛大户25个，一般专业户100个，推动奶牛养殖集约化发展，力争年育肥牛2000头。
3.3 养猪业
抓好良种繁育工作，全面推广“良种、良料、良法”的科学养殖技术，在稳定现有生猪饲养量的基础上，积极对生猪品种进行改良，重点放在提高出栏率、瘦肉率和经济效益上，大力推广杜洛克、大约克、长白猪及其“杜×长·大”和“杜×大·长”三元杂交猪，计划用5年时间全团出栏瘦肉型猪由现在的30％提高到60％，达到年新增出栏肥猪3500头以上，重点扶持专业户25户，一般养猪户200个。
3.4 养禽业
维持现有饲养水平的基础上，适当推广一些新品种，如法国番鸭，同时发展肉用仔鸡生产。实现新增出笼每年在1万只以上，每年培育养禽大户2~5个，力争“十二五”末发展养禽大户25个以上。
3.5 产区布局
根据四团的地理环境和养殖习惯，畜牧业结构调整的区划布局方案宜为：（1）养羊业。在12个农业连队（含18连、畜牧连、民族连）发展肉毛兼用细毛羊和超细毛羊、肉羊。细毛羊以9大农业连队为主；肉羊以民族连、18连为主。（2）养牛业。主要发展奶牛和肉牛生产。奶牛以各奶牛场为重点，突出3连、畜牧基地、7连、12连；肉牛以7连、9连、11连、13连和民族连为主。（3）养猪业。各连队依托家庭养殖为主。（4）养禽业。以千家万户散养为主。（5）养鹿。在5连、7连、18连重点发展。
4 重点建设项目
4.1 生猪屠宰场（点）建设项目
项目建设地点：四团老猪场，建设日期：2011年，建设规模：年屠宰量在1500头左右。项目拟建生猪屠宰线1条，计划投资59万元，主要包括屠宰间、化验室、待宰圈、更衣室、值班室及内部配套设施和水、暖、电、路、环境绿化等相关基础设施。
4.2奶牛良种繁育中心建设项目
项目建设地点：四团奶牛场，建设日期：2011年，建设规模：年良种繁育在1500头左右。项目建设内容及投资预算：（1）冻精贮存室1间，解冻室1间，更衣室1间，各15m2，1200元/m2，计划54000元；（2）精液储存罐2个，每个30L，计划8000元；（3）输精室2间，每间50m2，200元/m2，计划24000元；（4）输精保定架2个，每个1500元，计划3000元；（5）显微镜、试管、瓷盘等仪器1套，计划50000元；（6）液氮运输车1辆，计划85000元；（7）水、电、暖等设施齐全配套，计划50000元；（8）育种人员年薪5万元/人。合计投资37.4万元。
4.3 动物疫病监测体系建设
项目实施年份：2011年。通过项目建设，进一步完善团、连二级防疫体系，改善现有技术装备，增强检疫手段，以达到保证畜牧业发展的目的。同时，要加大技术引进和人才培训力度。
4.4 建设200头母猪生产线项目
项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）母猪圈舍，砖混结构1000m2，850元/m2，计85万元；（2）断奶仔猪圈舍500m2，850元/m2，计43万元；（3）购买母猪200头，每头1200元，计24万元；（4）高床及其他设施，计45万元。合计投资197万元。
4.5 民族连发展畜牧业项目
项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）委培畜牧兽医技术人员及举办培训班，计划10万元；（2）购买种羊150只，每只1200元，计18万元；（3）黄牛改良，计划10万元；（4）修建青贮、微贮窖设备计160万元。合计投资198万元。
4.6 山区牧场铁丝网围栏及通电通路建设项目
项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）10号铁丝60000m，计6万元；（2）规格为200cm×20cm×20cm的水泥柱子2500根，每根100元，计25万元；（3）架设高压线及电杆，需投资500万元；（4）修硬质柏油路1条，宽6m，长35km，投资1000元/m，计3500万元。合计投资4031万元。
4.7 牲畜活畜交易市场项目
项目实施年份：2012年。项目投资预算：（1）基建2000m2，800元/m2，计160万元；（2）其它相关配套设施（含水电路），计划250万元。合计投资410万元。
4.8 山区牧场人畜饮水工程建设项目
项目实施年份：2013年。项目建设内容及投资预算：（1）10km输水管道：需10000m直径20cm的塑料水管，25元/m，计25万元，管道挖填及安装15万元，合计40万元；（2）减压池4个，规格为高5m，直径2.5m，计15万元；（3）牧场饮水槽50个，规格为长2.5m、宽1m、高0.6m，计13万元；（4）自压喷灌设备1套（50个喷头），计40万元；（5）新建1座标准化的药浴池，计10万元。合计投资118万元。
4.9 万头奶牛标准化基地建设项目
项目实施年份：2013—2014年。项目在原有基础上扩建，计划投资1000万元。
4.10 戈壁荒滩种草养畜建设项目
项目实施年份：2013—2015年。项目设在步三连至十六公里槽子地，计划投资1000万元。
4.11 畜禽良种繁育体系建设
项目实施年份：2013—2014年。项目拟建设细毛羊种羊场1个，父母代肉用、蛋用种鸡场各1个。同时，建设团、连、畜群三级冻精站和团场配种点。计划投资500万元。
4.12 畜产品加工和流通体系建设
项目实施年份：2013—2014年。项目拟建年产1万t奶粉厂1座。计划投资1000万元。
4.13 饲草料基地喷灌项目
项目实施年份：2014—2015年。项目建设内容与规模：（1）建设规模。项目区通过修建引水和输水管道，对山区草原进行喷灌，人工改良草场3000hm2，种植青（黄）贮苜蓿1000hm2。（2）目标。项目建成以后使3000hm2草场得以改良，植被覆盖率达到90%以上，使牧草产草量提高30%，使牧区的生态环境建设得到良好的恢复，同时使农区1000hm2地的饲草料单产得到进一步的提高，满足畜牧业发展的需求。（3）项目投资及资金筹措。本项目工程总投资6000万元，其中，建筑工程投资3000万元，管件管材及安装工程投资2500万元，临时工程投资500万元。
4.14 农牧区十万只羊（其中生产母羊5万只，年出栏肥羔5万只）高效生产示范基地建设项目
项目实施年份：2011—2015年。项目投资估算：（1）四团垦区670hm2人工饲草料基地及建设，投资1000元/667m2，计1000万元；（2）新建育肥羊舍120栋，每栋1000m2，每栋10万元，计1200万元；（3）购置牧业机械，包括青贮收割机4台、割草机4台、捆草机3台、颗粒饲料机1台、剪毛机5台、大型粉碎机2台，计400万元；（4）修建青贮窖240个，规格为长30m，底宽3.5m，上宽4.5m，高2.5m，每个10万元，计2400万元；（5）其他如人工授精、胚胎移植站、小型饲料加工厂、购种畜、人员培训等费用280万元。合计投资5280万元。
5 保障措施与发展对策
（1）着力提高现有饲草饲料资源的开发和利用率，做到“长草短喂，短草槽喂”，实行“三贮一化”的调制加工，提高牛羊的适口性，达到快育肥，早出栏、早上市、早受益的目的；（2）扩大优质饲草的种植面积，树立“好地种好草，好草养好畜，好畜买好价”的理念；（3）积极调整畜种结构，由于四团牛羊存栏比例一度攀升，导致畜种结构极不合理，草食家畜占总牲畜存栏的95.96%，而猪仅占4.04%，“十二五”期间，在大力发展草食家畜的同时，积极调整畜种结构，加快生猪的发展，稳定禽类生产；（4）调整畜群结构，扩大母畜基数，提高生产母畜的比重，优化畜群结构，生产母畜由现有的55%提高到60％左右，生产母羊由现有的68.5%提高到75.0％左右，能繁母猪由7.02％提高到20.00％的水平，同时淘汰生产能力低下的母畜，以更有效地发挥其总体生产性能，多繁、快繁、快育，提高单产与总产，合理地利用现有的饲草（料）资源，在畜群内部不断增加改良种畜，把畜牧业生产水平提高到一个新的高度。
6 存在的问题
“畜牧业是大农业的一个重要组成部分，没有畜牧业的农业是狭义的农业”。近几年来，四团畜牧业虽有了长足的发展，但由于四团贫困落后，经济发展缓慢，畜牧业发展缺乏资金，有些设想无法实现，主要原因：一是资金缺乏，影响一些项目的实施；二是四团交通不便，信息闭塞，畜产品销售困难；三是畜产品缺乏深加工，产品附加值低；四是高科技人才缺乏，科研经费无保障；五是基础设施薄弱，制约了畜牧业的发展。
关键词畜牧业；发展现状；对策；宁夏泾源
中图分类号F326.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0384-02
改革开放以来，我国畜牧业取得了辉煌成就，一举扭转了畜产品供应长期短缺的局面，并且承担起了新的历史任务。在增加农民收入、促进农村经济发展方面发挥着越来越重要的作用[1]。当前我国人民正在为全面建设小康社会而努力奋斗，建设现代农业，建设社会主义新农村也全面展开，这些均为畜牧业提供了机遇，同时畜牧业的任务也更加艰巨。
1泾源县畜牧业发展现状
近几年，泾源县畜牧业发展的速度很快，由过去在生产中占比重较小的副业变为如今增加农民收入的主导产业之一，但在畜牧业快速发展的同时也应该看到，泾源县畜牧业发展还存在以下几方面问题：一是人均粮食长期徘徊在400 kg以下，没有富余的粮食用作饲料。据测算，目前作为饲料用粮的比例不到5%，从长远看，比例有可能增加，但绝对量十分有限，尤其是蛋白饲料资源更为紧缺，只有少量的胡麻饼，大量的蛋白饲料依赖于外购。二是饲草资源并不十分充足，尽管拥有草原2.16万hm2，但90%以上的草原已封育，基本上得不到利用。可利用的农作物秸秆随着农作物种类结构的调整也随之减少，饲料作物面积比例更低；1.42万hm2多年生牧草由于管理和收割技术不规范，其产量低而不稳，质量低下，达不到预期的理想的数据。据最新统计，目前泾源县农民人均牧业收入630元，占农民纯收入的22.5%，相对较低，牧业对农民收入的增长贡献率并不是很高。其主要原因之一就是资源性限制。因此，资源制约将是泾源县畜牧业今后要面临的主要问题。但是，随着城市化、工业化的推进、生活水平的提高，人们对畜产品的需求还将大大增加。农民脱贫致富奔小康需要发展畜牧业来促进，农业现代化需要畜牧业推动，统筹城乡经济社会发展需要发展畜牧业产业化经营。一方面是资源制约，一方面是需要发展，如何解决这一矛盾，关系到泾源县畜牧业的前途，对解决泾源县“三农”问题有着重要影响。
2对策
树立科学发展观，将泾源县畜牧业的发展建立在科学的基础上，强调立足科学、和谐发展至关重要，是泾源县畜牧业的根本出路。所谓立足科学、和谐发展，就是要坚持以人为本，统筹畜牧业与资源、农业、农村经济甚至国内国际市场，通盘考虑，协调好各方面的关系，走协调发展、健康发展、可持续发展的路子。
2.1正确处理关系
畜牧业作为农村经济的重要组成部分，其发展既要受到外部环境的影响，也要受到内部结构的影响，处理好内外各方面关系，才能实现和谐发展，需要用科学发展观解决问题。就其外部而言，主要包括畜牧业服务的对象和赖以生存的条件，处理好畜牧业与这些方面的关系，等于改善了畜牧业的外部环境，拓展了生存空间。
（1）处理好与畜产品消费的关系。就目前的畜产品生产数量而言，仍然处在低水平，据最新数据表明，泾源县人均肉类占有量为31.72 kg。但必须看到，随着全面建设小康社会的日益推进，城市化水平的提高，对畜产品的需求仍在增加。特别是农村市场的消费增加，对整个畜产品的需求有很大拉动作用。从品种结构看，也有很大的需求空间，特别是内需空间更大。
（2）处理好与农村经济的关系。目前泾源县畜牧业为农民创造的现金收入虽然已达到20%以上，成为农村经济的支柱产业，在发展农村经济中扮演了重要角色，但同时应该看到这个水平还较低，同样在一些经济发达地区、畜牧业主产区，这个比例已超过50%，四川省近10年来，农民现金收入中来自畜牧业的部分达到65%以上，挑起了农民增收的大梁。因此，在农民收入方面，泾源县离全面建设小康社会还有很大的距离。要全面建设小康社会，解决农民增收这个难点问题，畜牧业应发挥更大作用，以充分挖掘其增值空间。
（3）处理好与农业现代化的关系。畜牧业作为农业的重要组成部分，其发展程度、在农业中的比重，对农业现代化进程有举足轻重的影响。有专家指出，畜牧业是农业现代化的重要推动力量，畜牧业产值在农业总产值中的比重是农业现代化的基本标志。纵观世界经济发达国家，无疑已实现农业现代化，其畜牧业产值比重普遍超过50%，有的达到70%～80%，甚至更高。而我国目前的水平是33.7%，泾源县仅为28.3%，就农业现代化程度来看就更低。到2020年要基本实现农业现代化，那么畜牧业比重就必须有较大幅度提高，起码要达到40%以上。根据泾源县生产现状，在以后的12年增加12个百分点、年均增加1个百分点是较为合理的规划。可以看出，要使农村全面实现小康、农业实现现代化，畜牧业应有更快的发展。
（4）处理好与国内国际市场的关系。目前，泾源县畜牧业市场发育还不是很完善和健全，畜产品在贸易经济中比例很低，几乎为零。但当今经济全球化的发展，竞争是全方位的，既然有充足的农村劳动力、低成本的畜产品，就应该积极参与竞争。积极参与国内或国际竞争，可以拓宽市场，减轻市场压力，增加农民收入。如泰国靠进口粮食发展畜牧业，再出口畜产品。如果能开拓国外市场，泾源县也可以引进这一发展模式，这是解决农民就业、增加农民收入的一种有效途径。
（5）处理好与畜牧业资源的关系。人多地少，耕地人均占有量少是不可逆转的事实。同时如果粮食总产量没有大的增长，也不可能生产出充足的肉、蛋、奶，饲料粮缺口更大。如何处理好资源制约这一问题，是泾源县畜牧业得以持续发展的关键所在。这就要求必须在饲料资源开发、节约、种植业结构上下功夫，当然，适量利用国内市场的资源也是可行的。畜牧业内部环境包括生产、加工、销售诸多环节，每个环节中还有许多关键因素，如生产结构、动物疫病控制等，对畜牧业影响很大，处理好内部各方面关系，有利于畜牧业自身“肌体”的健壮，更好地去适应外部环境，是实现和谐发展的前提条件[2]。
（6）处理好与动物疫病控制的关系。当今，动物疫病已成为全球关注的热点问题。1985年WHO评价畜禽染病而致人发病的达90余种，病源包括病毒、细菌、支原体、寄生虫等。除传统的疫病外，新的传染病不断发现，疯牛病、禽流感对世界造成很大影响，不仅影响消费者的安全，在经济上也造成巨大损失。英国疯牛病波及10个国家，给肉牛业造成沉重打击。1997年我国台湾暴发家畜口蹄疫，造成1 000亿台币损失。我国既受到外来病的威胁，也受传统疫病的影响。据专家统计，近20年从国外引种带入的疫病达15种，传统的结核病、猪瘟、鸡新城疫仍未得到有效控制，每年因疫病造成的经济损失近1 000亿元，在民间还在流传着“不怕养、怕病、怕死”的说法。如果畜禽疫病得不到有效控制，会对畜牧业造成巨大损失，甚至是灾难性的打击，农民遭受经济损失，事实上是在浪费畜牧业资源，更重要的是影响生产者的积极性，影响畜牧业的正常运行。可以说，动物疫病是影响畜牧业和谐发展的重要因素，必须认真加以解决。
（7）处理好畜牧业生产与畜产品加工的关系。长期以来，由于受计划经济时期部门分割的影响，将畜牧业生产的全过程割裂开来，谈畜牧业生产专指畜产品初级生产，计算畜牧业产值也是初级产品产值，将畜牧业生产链条中的各环节人为地分开，出现了加工业滞后的现象。发达国家畜产品加工品产值均大于初级产品产值，有的国家高出几倍，而我国目前加工品产值与初级产品产值的比例不到50%，泾源县就更低，不到5%，加工业对畜牧业的带动作用不足。在推动畜牧业发展的过程中，有很多深层次的问题值得深思。回顾牛奶生产发展的历程，可以看出加工业对生产的巨大带动力。20世纪80年代末曾出现过倒奶现象，就是因为加工业不配套。而今由于大型加工企业纷纷兴起，结果出现了到处争奶源的局面，拉动了牛奶生产，近几年每年以25%以上的速度发展。东三省之所以成为我国畜产品新的生产基地，由粮仓变为肉仓，与加工业的贡献是分不开的。吉林省2005年出栏生猪1 500多万头，大型加工企业就能消化1 000多万头，黑龙江、辽宁2省同样发展很快。双汇集团加工企业几乎遍布全国各地，可以说一家建厂，八方受益。加工业是畜牧业发展的重要支撑。畜产品加工业可以通过开发品种，拓展消费范围，增加消费，还可以延长产品保存期，缓解初级产品销售压力，更主要的是通过加工增值，企业产生了效益，反过来稳定了与初级产品生产者的购销关系，这在企业加农户的经营模式中体现的最充分。通过延长产业链，通过产品加工增值，盘活了整个畜牧业生产，总体效益增加，农民受益的渠道也增多，既可以通过养殖得到实惠，也可以通过在加工环节就业得到收益，还可以亲自投资办厂，从事加工业，这就是现代畜牧业的模式，也是统筹城乡、建设社会主义新农村的客观要求。因此，畜产品加工业是泾源县畜牧业得以持续发展的“火车头”，必须重视和支持加工业的发展[3]。
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2.2抓住重要环节
要落实科学发展观，实现畜牧业的和谐发展，就要根据我国的实际情况，统筹兼顾，突出重点，抓住关键环节，整体推进。
（1）调整畜牧业结构。畜牧业结构调整是提高畜牧业整体效益和资源利用效率的有效途径。内容包括畜禽生产的比例结构、加工品的比重、优质畜产品的比重等。在畜禽结构方面，泾源县坚持发展草食畜产业的路子是十分正确的，但要尽快改变畜产品加工业滞后的局面，如果在10年内将加工业产值增加到与畜牧业产值同等水平，畜牧业的整体效益、现代化水平将上一个台阶，对农民、农村乃至整个经济的带动力大大增强，成为名副其实的农村经济支柱。当前泾源县的畜产品中大宗产品居多，优质产品和满足不同层次消费产品的不足，今后必须在这方面下功夫，要以市场为导向，生产出适销对路的产品来，这也是畜牧业生产的方向。
（2）推进产业化经营。畜牧生产规模小而分散，农民的产品与市场有效对接有许多障碍，往往造成产品实现不了价值，收益不稳定，利益得不到有效保护。通过发展产业化经营，将初级产品生产、再加工、销售有机地联系起来，各环节利益统一起来，形成了良性循环。更主要的是通过加工拓宽了市场，增加了系统的整体效益，企业发展，农民收益稳定，消费者满意，这是畜牧业科学发展、和谐发展的客观要求。通过发展产业化经营，实行企业带基地，基地连农户的模式，促进畜牧业规模化、标准化的发展，形成小规模大群体，是转变畜牧业增长方式、推动畜牧业现代化的重要途径[4]。
（3）有效控制动物疫病。动物疫病无论是国外还是国内，目前仍然是影响畜牧业健康发展的重要因素。尤其国内的家庭小规模分散饲养的状况，动物疫病威胁大，控制起来难度大，一旦出现问题，对农民造成的损失也大。因此，有效控制动物疫病的危害是今后很长一段时期内绝不能放松的工作，也是实现畜牧业和谐发展的保障措施。按照泾源县2007年的畜禽饲养量计算约60万个羊单位，每年畜禽因病死亡率每降低1个百分点，就等于多饲养6 000多只羊或者1 200头牛，多生产牛肉至少240 t，以目前的市场价格计算，可增加收入816万元。由此可见减少的损失和节约的资源是显而易见的。因此，要研究制定动物疫病防控计划，有计划、有步骤、有措施、有效地控制动物疫病的发生与流行。对传统的对畜牧业生产危害大的疫病，也要列出时间表，严格按照计划开展工作。同时要加大对动物疫病防控工作的投入，尤其是对基层动物防疫部门的投入，强化基础设施建设，改善工作条件，保证工作经费。
（4）加大资源保护和开发力度。第一是利用好现有的耕地，进行“三元”结构调整，合理划分出饲草料用地，并实施与种粮农民同等的政策优惠。第二是加快草原保护和开发利用步伐，发展人工种草，提高草原生产能力。第三是继续开发利用秸秆等农副产品，变废为宝，增加畜牧业生产中可利用资源量。
2.3做好几项工作
（1）加强法制建设，完善政策，增加投入。法治、公平、诚信是畜牧业和谐发展的前提，务必要加强畜牧业法制建设，规范和维护畜牧业经济运行秩序。要建立健全执法队伍，充实人员，完善手段，提高执法水平。要继续制定和完善畜牧业的扶持政策，在财政和税收上予以倾斜。原有的优惠政策要稳定，有的还要不断完善，如良种补贴，应在总结经验的基础上扩大补贴范围。要加强草原建设力度，不断增加投入，逐步扭转草原退化的局面。要增加对畜禽良种繁育体系、草原管理服务体系等畜牧业支撑体系的投入，改善畜牧业基础设施条件。
（2）加强科技推广，推动畜牧业科技进步。目前泾源县畜牧业生产中科技进步的贡献率不到30%，低于国内的50%，远低于发达国家70%以上的水平，对于一个资源相对短缺的地区，科技水平低下会造成资源和资金更多的浪费。目前泾源县畜牧业科技方面主要存在着畜禽品种生产性能低、饲养管理水平低、饲料报酬低等问题，应该重点解决以上几方面的问题，同时还要针对泾源县饲养规模小而分散的特点，研究推广科学技术的有效途径。特别要加强对农民的科技知识培训，不断提高他们接受科学技术的自觉性和能力。科技推广投入少，推广队伍不健全是目前泾源县畜牧业科技水平低的重要原因，应下大力气改变这种局面。
（3）努力提高生产者的组织化程度。提高生产者的组织化程度有几种途径，主要有公司加农户、专业协会、生产合作社等。目前在泾源县公司加农户的形式初步得到认可，但在运行机制上还不够完善。现在缺的是专业协会和生产合作社，但形式和内容上与发达地区和国家的协会有很大差别，协会应有的功能发挥不出来。发达国家的协会分工很细，一般以生产的产品来划分，像欧共体国家仅猪就有若干个协会，每个代次均有协会，还有专门的仔猪协会。专业协会进行专业服务，包括技术、产品购销、信息服务、标准制定实施等。组织化程度高的国家，畜牧业生产基本都是按计划进行的，特殊产品如牛奶实行国家配额，而其他产品如猪肉、仔猪，协会给会员配额，配额范围内协会保销、保收益。建议政府出台政策，鼓励和扶持成立畜牧业专业协会和生产合作社，并规定要有明确的章程，要以服务生产者为己任，架起生产者与市场的桥梁。
3参考文献
[1] 许林敏，赵杰.壮大畜牧经济，促进畜牧业发展[J].中国畜禽种业，2010（9）：35-36.
[2] 宋老六.加快河北省保定市发展现代畜牧业生产的建议 [J].畜牧与饲料科学，2010（8）：97-98.
[3] 张永贵.加快推进云南省元阳县现代畜牧业发展的思考 [J].畜牧与饲料科学，2010（8）：102-103.
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于灾后恢复重建的各项部署，做好灾区畜牧业生产恢复工作，最大限度地将畜牧业损失降到最低，加大对受灾养殖户补栏、商品畜圈舍、种猪供精网点和受灾草地饲料的重建、修复支持力度，强化畜禽防疫工作，确保大灾之年无大疫。
二、恢复重建项目及重建资金安排情况
我县的灾后恢复重建项目包括：灾后疫病防控与监测，种猪恢复生产建设，受灾养殖户畜禽补栏生产恢复，加固修复家畜圈舍，牛、羊添砖补饲及受灾草地饲料的供应补种重建五个项目，重建恢复资金共计63.5万元（其中：上级补助60万元，县级配套3.5万元）。
（一）灾后疫病防控与监测项目
主要以受灾严重的边远贫困重灾村寨为主，并辐射养殖大户、规模养殖场和所有受灾村寨。同时，强化对疫情的监测。该项目由县动物疫病预防控制中心和各乡（镇）负责组织实施。主要是以开展“W”病、“D”病、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病、牛出败、炭疽等防疫注射工作为主，确保防疫注射密度达100%。该项目计划安排救灾恢复资金15万元，经费主要用于受灾农户的防疫注射补助及防疫注射工作所需的物资准备等。
（二）种猪恢复生产建设项目
主要用于因低温雨雪冰冻灾损失较严重的村寨恢复种猪人工受精网点建设。该项目由县畜牧兽医局负责组织实施，计划新建10个人工受精网点，每个点引进两头优良种公猪，每头5000元，安排救灾恢复资金10万元。
（三）受灾养殖户畜禽补栏生产恢复项目
主要用于受灾农户尽快恢复畜禽养殖生产，对因低温雨雪冰冻灾造成畜禽死亡损失严重的养殖户，给予一定的畜禽补栏补助。该项目由县畜牧兽医局和各乡（镇）负责组织实施。计划扶持生猪补栏4*7头,每头补助20元，合计8.174万元；补栏牛200头，每头补助150元，合计3万元；补栏羊786只，每只补助30元，合计2.358万元；补栏鸡12340只，每只补助2元，合计2.468万元。共计畜禽补栏生产恢复资金16万元。
（四）加固修复家畜圈舍。
主要用于扶持因灾损失严重的家畜圈舍进行修复重建。该项目由县畜牧兽医局和各乡（镇）负责组织实施。计划在11个乡（镇）500户养殖户中加固修复家畜圈舍1.25万平方米，每平方米补助10元，合计12.5万元。
（五）牛、羊添砖补饲及受灾草地饲料的供应补种重建。
一是对受灾的农户进行牛、羊添砖补饲及受灾草地饲料的供应补种重建。计划对每户养牛农户按每头牛供应2块添砖，每5只羊供应1块添砖，计划补饲牛3000头、羊20000只，共提供添砖1万块，每块5元，合计5万元；二是对受灾而缺乏牧草的农户及种植3亩以上的农户及时免费提供优质牧草种子，计划补植补种牧草2500亩，每亩种植补助供应按20元优质牧草种子计，合计5万元。以上两项共需补助资金10万元。该项目由县畜牧兽医局负责组织实施。
三、恢复重建的实施步骤及时间安排
此次重建工作分三个阶段进行
第一阶段：宣传发动阶段（20*年3月10日至20*年3月15日）。及时召开全县灾后恢复畜牧业生产工作会议，安排布署恢复重建工作，讲授恢复重建的有关技术方案，利用各种宣传手段积极动员广大养殖户树立生产信心，不等不靠，迅速行动，组织生产自救。
第二阶段：组织实施阶段（20*年3月16日至20*年5月30日）。组织人员深入养殖户（场）、兑现受灾养殖户畜禽补栏生产恢复资金补助；帮助倒塌圈舍的养殖户重建畜舍，大力动员受灾养殖户兴建标准化圈舍；组织科技人员深入养殖户开展防疫、检疫和防病治病工作，确保大灾后无大的疫情发生；统筹协调，积极帮助养殖户调运优质畜禽种苗，优质牧草、饲料等生产物质，加大技术服务力度，确保畜禽稳步健康发展。
第三阶段：检查验收阶段（20*年6月1日至20*年6月6日）。由县畜牧业灾后恢复生产工作领导小组组织有关人员深入各乡镇、各养殖户（场）、小区，对养殖户的畜舍重建、种畜的生产能力、商品畜（禽）的填槽补栏等情况进行全面检查验收。
四、保障措施
（一）抓住重点，提高认识
各乡（镇）场、各部门要把当前恢复农业生产工作作为一件大事来抓，深入基层，切实转变工作作风，提高工作效率，全力以赴抓好恢复重建工作。
（二）加强领导，明确职责
为切实抓好灾后恢复重建工作，县人民政府决定成立砚山县畜牧业灾后恢复生产及重建工作领导小组，由分管副县长任组长，县畜牧兽医局局长、财政局局长任副组长，各乡（镇）分管畜牧兽医工作的副乡（镇）长为成员。领导小组下设办公室于县畜牧兽医局，由畜牧兽医局局长兼任办公室主任。负责灾后恢复生产方案及资金物资使用方案的制定，各乡（镇）也要成立相应领导机构，切实加强对灾后恢复生产工作的领导，确保救灾物资及时兑现到农户手中。
（三）加强管理，认真督查
一是县畜牧兽医局、各乡（镇）、场要制定合理的救灾资金物资分配办法，加强救灾物资资金管理，按照“公开、公平、公正”的原则做好救灾物资分配工作；二是县畜牧兽医局要统筹协调，积极帮助养殖户调运优质畜禽种苗，优质牧草、饲料等生产物质，保证灾区所需疫苗、饲料等物资供应；三是县畜牧兽医局要加大技术服务力度，针对不同畜禽饲养品种、不同饲养模式，确定重点推广技术，进行分类指导。并组织技术人员深入一线，送科技下乡，帮助受灾养殖户解决生产中的实际困难。
五、相关要求
（一）县财政局要加强对恢复生产及重建资金的监管，加强资金使用目标、重点和效益的跟踪督查，确保资金全部用于农业和恢复生产方面，不得用于非农项目、不得用于行政事务开支、不得挤占、挪用、截留、虚报、冒领。
