第二条执行本预案的小麦主产区为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省。
其他小麦产区是否实行最低收购价政策，由省级人民政府自主决定。
第三条以2012年生产的国标三等小麦为标准品，白小麦、红小麦和混合小麦最低收购价格均为每市斤1.02元。白小麦分为硬质白小麦和软质白小麦。硬质白小麦的硬度指数不低于60，软质白小麦的硬度指数不高于45，其种皮白色或黄白色的麦粒均不低于90%。红小麦分为硬质红小麦和软质红小麦。硬质红小麦的硬度指数不低于60，软质红小麦的硬度指数不高于45，其种皮深红色或红褐色的麦粒均不低于90%。不符合上述标准的均为混合小麦。标准品小麦的具体质量标准为：容重750～770g/L（含750g/L），水分12.5%以内，杂质1%以内，不完善粒8%以内。执行最低收购价的小麦为2012年生产的等内品。相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。最低收购价是指承担最低收购价收购任务的收储库点向农民直接收购的到库价。
非标准品小麦的具体收购价格水平，按照《国家发展改革委、国家粮食局、财政部、国家质检总局关于印发的通知》（国粮发〔2010〕178号）有关规定确定。
第四条在河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个小麦主产区执行最低收购价的企业为：（1）中储粮总公司及其有关分公司，受中储粮总公司委托的中粮集团有限公司所属企业和中国华粮物流集团公司所属企业；（2）上述6省地方储备粮管理公司（或单位）；（3）北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个主销区省级地方储备粮管理公司（或单位）。
第五条中储粮有关分公司及其直属企业要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定执行小麦最低收购价的委托收储库点。委托收储库点应具有粮食收购资格，在农发行开户，有一定规模的自有仓容，仓房条件符合《粮油仓储管理办法》（国家发展改革委令2009第5号）要求，具备必要的检化验设备和人员，具有较高管理水平和良好信誉，并按统计制度规定报送了统计报表，三年内在收储及销售出库等方面无违规违纪行为。为充分发挥国有企业的主渠道作用，国有及国有控股粮食企业优先作为委托收储库点安排。在已开展粮油仓储单位备案的省份，委托收储库点应按规定完成了备案工作。在确定委托收储库点时，要统筹考虑中储粮直属库、中粮集团有限公司和中国华粮物流集团公司所属企业及地方国有和国有控股粮库，以充分利用现有仓储资源，确保储粮安全。
以县为单位，每个县内委托收储库点仓容总量应与当地最低收购价小麦预计收购量相衔接，实际收购中仓容量不足的，可通过县内集并或适当增加委托收储库点解决。为保证收储小麦的储存安全，降低损耗，保持品质，一般情况下对最低收购价小麦不搭建露天设施储存。白小麦、红小麦和混合小麦必须分仓、分等级储存。
中储粮有关分公司确定的委托收储库点名单报中储粮总公司审核备案后对外公布，同时抄报省级人民政府。中储粮总公司要将备案的委托收储库点名单报送国家发展改革委、财政部、国家粮食局和农业发展银行。
地方储备粮管理公司（或单位）也要根据省级人民政府的统一要求，合理设置委托收储库点，并积极入市收购，充实地方储备。地方储备粮管理公司（或单位）设定的委托收储库点要与中储粮分公司确定的委托收储库点相互衔接。
执行最低收购价收储库名单确定后，中储粮直属企业和地方储备粮管理公司（或单位）要与委托收储库点签订委托收购合同，明确双方权利、义务等。委托收储库点要严格按照本执行预案的有关规定和收购合同进行收购活动。
第六条第三条规定的最低收购价执行时间为2012年5月21日至9月30日。在此期间，以县为单位，当其小麦市场价格连续3天低于国家公布的小麦最低收购价格时，由中储粮分公司会同省级价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮总公司批准在相关市县或全省范围内启动预案，并报国家有关部门备案。各委托收储库点要按照本预案第三条的规定，在上述小麦主产区挂牌收购农民交售的小麦。
第七条执行最低收购价的委托收储库点，要在收购场所显著位置张榜公布实行最低收购价有关政策的粮食品种收购价格、质量标准、水杂增扣量方式、结算方式和执行时间等政策信息，让农民交“放心粮”；按照小麦国家标准（GB1351－2008）做好最低收购价小麦收购入库工作，不得压级压价、抬级抬价收购，不得拒收农民交售的符合标准的粮食；及时结算农民交售小麦的价款，不得给农民打白条；也不得将农业发展银行贷款挪作他用。
第八条预案执行期间，中央和地方储备粮的承储企业应积极入市收购新粮用于轮换，轮换收购的小麦价格应不低于国家规定的最低收购价格水平。对承担轮换任务的委托收储库点，应优先安排储备粮轮换。
第九条新麦上市后，地方各级政府和粮食行政管理部门要加强对收购工作的指导，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购新粮；国有和国有控股粮食企业要按照《粮食流通管理条例》有关规定，切实发挥主渠道作用。农业发展银行要积极为各类收购主体入市收购提供信贷支持，保证具备贷款条件的国有和国有控股粮食企业资金供应。
第十条中储粮公司确定的委托收储库点按最低收购价收购小麦所需贷款（收购资金和收购费用），由所在地中储粮直属企业统一向农业发展银行承贷，并根据小麦收购情况及时预付给委托收储库点，保证收购需要。对于没有中储粮直属企业的市（地）区域，为保证收购需要，可暂由中储粮分公司指定该区域内具有农发行贷款资格、资质较好的委托收储企业承贷；收购结束后，贷款要及时划转到中储粮公司直属企业统一管理。农业发展银行要按照国家规定的最低收购价格和收购费用及时足额供应。收购费用为每市斤2.5分钱（含县内集并费），由中储粮总公司包干使用，其中拨付委托收储库点直接用于收购的费用不得低于每市斤2分钱。
第十一条地方储备粮管理公司（或单位）按最低收购价收购的小麦主要用于充实地方储备，所需收购贷款由农业发展银行按照国家规定的最低收购价格及时足额发放。有关收购、保管费用和利息按地方储备粮管理的有关规定执行。
第十二条预案执行期间，中储粮总公司和有关省粮食局每5日分别将中储粮分公司和地方储备粮管理公司（或单位）按最低收购价收购的小麦品种、数量汇总后报国家粮食局。中储粮总公司汇总的数据要同时抄送农业发展银行。具体报送时间为每月逢5日、10日期后第2个工作日中午12时之前。
省级农发行在每月初5个工作日内将上月最低收购价收购资金的发放情况抄送当地中储粮分公司和省级粮食行政管理部门。
同时，中储粮有关分公司将最低收购价小麦每月收购进度情况抄送当地省级粮食行政管理部门、农发行省分行，每5日的收购进度也要及时通报，便于省级有关部门了解情况。各委托收储库点要每5日将实际收购进度数据同时抄报所在地市（地）或县级粮食行政管理部门。
第十三条中储粮总公司及其有关分公司和直属企业执行最低收购价政策收购的小麦，粮权属国务院，未经国家批准不得动用。对收购入库的最低收购价小麦品种、数量和质量等级，中储粮有关分公司及其直属企业要按有关规定及时进行审核验收，并对验收结果负责。对验收中发现入库的小麦数量、质量指标与收购码单等原始凭证标注不符的，要及时核减最低收购价收购进度和库存统计，扣回全部费用利息补贴。对验收合格的，要建立委托收储库点的质量档案，做到分品种、分等级专仓储存。中储粮直属企业要与委托收储库点签订代储保管合同，明确品种、数量、等级、价格和保管、出库责任等，作为以后安排销售标的的质量依据。
中储粮有关分公司要将委托收储库点最低收购价小麦质量验收结果于2012年10月底前汇总报中储粮总公司、有关省级粮食行政管理部门和农发行省分行。中储粮总公司要对分公司上报的收购进度和库存数据进行审核，并及时汇总情况报告国家发展改革委、财政部、国家粮食局和农业发展银行。
在销售时发现库存的最低收购价小麦实际数量和质量与销售标的不符的，造成的损失由负有监管责任的中储粮直属企业先行赔付，并查明原因。属于审核验收环节的问题，要追究负责审核验收的中储粮分公司（或直属库）和相关人员责任，并由其承担相应的经济损失。属于委托收储库点违反代储保管合同约定，因保管不善造成损失的，由该收储库点承担经济损失，并追究其主要负责人和监管人员的责任。对因未按规定及时足额拨付收购和保管费用而导致库存粮食质量发生问题的，要追究中储粮分公司（或直属库）主要负责人的责任，并承担相应损失。
对于有购买陈粮冒充新粮，或就地划转本库存粮的“转圈粮”套取费用补贴等行为的委托收储库点，一经发现要将其收购的小麦全部退出最低收购价小麦收购进度和库存统计，扣回全部费用利息补贴，由承贷企业追回粮款归还农发行贷款，取消其最低收购价收购资格，由中储粮公司负责收回企业不当得利，并上交中央财政。如发生损失，由委托收储库点承担，并追究其主要负责人和相关人员的责任，以及负责监管的人员责任，并将其以前年度收储的最低收购价小麦实行移库或按有关程序及时安排拍卖，所发生的费用由违规企业承担。承担审核验收的中储粮分公司（或直属库）在验收工作中弄虚作假的要追究其主要负责人和有关人员的责任。
第十四条中储粮总公司及其有关分公司管理的临时存储最低收购价小麦，保管费用补贴（含损耗，下同）和贷款利息补贴由中央财政负担，先预拨，后清算。委托收储库点的保管费用补贴标准按照《财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知》（财建[2011]996号）执行。保管费用补贴自小麦收购入库当月起根据月末库存数量拨付，贷款利息根据入库结算价与同期银行贷款利率计算。中央财政根据中储粮总公司上报的最低收购价粮食库存情况，按季度将保管费用补贴和贷款利息补贴预拨给中储粮总公司。中储粮总公司及其分公司要将保管费用按季足额拨付到委托收储库点。事后，由中央财政根据中储粮总公司验收确认后的实际保管数量、等级和核定的库存成本等对中储粮总公司进行清算。清算过程中，对有关部门确认的中储粮公司所属企业虚报收购数量、质量以次充好等套取中央财政资金的违纪行为，按规定扣减相关补贴，并由有关部门追究相关负责人和有关人员的责任。
第十五条中储粮总公司及其分公司和直属企业要严格规范储粮行为，中储粮有关分公司及其直属企业和委托收储企业不得租仓储粮，也不得变相租仓降低保管费用补贴标准，确保安全储粮的需要。违反本预案规定擅自租仓储粮的，由当地粮食行政管理部门责令改正，由中储粮有关分公司负责将所收购粮食调到符合条件的承储企业，所需费用由中储粮直属企业承担。
第十六条中储粮有关分公司及其直属企业和委托收储库点保管的临时存储最低收购价小麦，由国家有关部门按照顺价销售的原则，合理制定销售底价，通过在粮食批发市场或网上公开竞价销售，销售盈利上交中央财政，亏损由中央财政负担。中储粮总公司对销售盈亏进行单独核算，中央财政对中储粮总公司及时办理盈亏决算。
预案执行期间，为满足市场对陈麦的需求，按照顺价销售、保证市场供应、保持市场粮价基本稳定的原则，继续竞价销售2010年及以前年份临时存储最低收购价小麦，并把握好销售力度和节奏；为防止出现“转圈粮”等问题，中央和地方储备粮的承储企业以及承担小麦最低收购价收储任务的库点一律不得直接和间接购买国家拍卖的最低收购价小麦；中储粮总公司及有关分公司要按照均衡出库的原则，制定委托收储库点出库计划，均衡有序组织安排竞价销售。
第二条执行本预案的中晚稻（包括中晚籼稻和粳稻）主产区为**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等11省（区）。
其他中晚稻产区是否实行最低收购价政策，由省级人民政府自主决定。
第三条中晚籼稻最低收购价每市斤0.79元，粳稻最低收购价每市斤0.82元，是指20**年生产的国标三等质量标准的中晚稻，具体标准为:籼稻杂质1%以内，水分13.5%以内，出糙率75%～77%（含75%，不含77%），整精米率不低于44％；粳稻杂质1%以内，水分14.5%以内，出糙率77%～79%（含77%，不含79%），整精米率不低于55%。执行最低收购价的中晚稻为20**年生产的等内品。相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。最低收购价是指承担向农民直接收购的收储库点的到库收购价。
非标准品中晚稻的具体收购价格水平，由委托收购企业根据等级、水分、杂质等情况，按照《国家计委、国家粮食局、国家质检总局关于<关于执行粮油质量标准有关问题的规定>的通知》（国粮发〔20**〕146号）有关规定确定。对整精米率低于44%的中晚籼稻、整精米率低于55％的粳稻，也按上述规定执行。
第四条在**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**11个中晚稻主产区执行最低收购价的企业为：（1）中储粮总公司及其有关分公司；（2）上述11省（自治区）地方储备粮管理公司（或单位）；（3）北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个主销区省级地方储备粮管理公司（或单位）。
第五条中储粮有关分公司要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定执行中晚稻最低收购价的委托收储库点（含中储粮直属库，下同）。委托收储库点应具有农发行贷款资格，有一定的规模和库容量，仓房条件符合《粮油储藏技术规范》要求，具有较高管理水平和良好信誉。为充分利用现有仓储资源，对符合上述条件的中央大型粮食企业在主产区的闲置粮库，要列为委托收储库点。委托收储库点可根据需要设点延伸收购，在不增加国家费用补贴的前提下，自行负责将延伸收购点收购的中晚稻集并到委托收储库点或指定库点储存。
委托收储库点由中储粮有关分公司负责提出，商省级粮食行政管理部门和农业发展银行省分行后，报中储粮总公司审核确定，并报国家有关部门和省级人民政府备案后对外公布。
地方储备粮管理公司（或单位）也要根据实际需要，设定一定数量的委托收储库点，并积极入市收购，充实地方储备。
中储粮分公司拟定的委托收储库点与地方储备粮管理公司（或单位）设定的委托收储库点要相互衔接。
委托收储库点确定后，由中储粮分公司和地方储备粮管理公司（或单位）分别与其委托收储库点签订委托收购合同，明确有关政策及双方权利、义务等。委托收储库点要严格按照国家有关规定进行收购，中储粮总公司及相关分公司要加强对收购入库粮食质量的监管。
第六条第三条规定的最低收购价适用时间：**、**、**、**、**、**、**、**8省（区）为20**年9月16日至20**年12月31日，**、**、**3省为20**年11月16日至20**年3月31日。在此期间，当中晚稻市场价格低于最低收购价格时，由中储粮公司和有关省地方储备粮管理公司（或单位）按照本预案第三条规定的最低收购价格，在上述中晚稻主产区挂牌收购农民交售的中晚稻。具体操作时间和实施区域由中储粮分公司根据市场情况商省级粮食行政管理部门和农业发展银行省分行确定，并由中储粮总公司报国家粮食局备案。
第七条中晚稻上市后，地方各级政府和粮食行政管理部门要引导和鼓励各类粮食经营和加工企业切实履行收购义务，积极入市收购新粮。国有和国有控股粮食企业要按照《粮食流通管理条例》有关规定，切实发挥主渠道作用。农业发展银行要积极为各类收购主体入市收购提供信贷支持，保证具备贷款条件的国有和国有控股粮食企业资金供应。
第八条预案执行期间，中央和地方储备轮入的中晚稻应不低于国家规定的最低收购价格水平。主销区地方政府要督促当地储备粮管理公司（或单位）按照不低于国家规定的最低收购价格积极到主产区收购中晚稻。
第九条预案执行期间，中央和地方储备粮的承储企业应积极入市收购新粮用于轮换。
为调动企业参与中晚稻收购和经营的积极性，预案执行期间，原则上停止中央、地方储备库存中晚稻的大批量集中拍卖活动。对确有长期供货合同的中央和地方储备中晚稻，分别由中储粮总公司和省级粮食行政管理部门报国家发展改革委、财政部、国家粮食局备案后，定向销售给稻谷加工企业。
预案执行期间，粮食经营企业不得故意低价销售，冲击市场。
第十条中储粮公司委托的收储库点按最低收购价收购中晚稻所需贷款（含收购费用），由所在地中储粮直属企业统一向农业发展银行承贷，并根据中晚稻收购情况及时预付给委托收购库点，保证收购需要。对于没有中储粮直属企业的地区，为保证收购需要，可暂由中储粮分公司指定具有农发行贷款资格、资质较好的收储企业承贷；收购结束后，贷款要及时划转到中储粮公司直属企业统一管理。农业发展银行要按照国家规定的最低收购价格和合理收购费用及时足额供应收购资金。收购费用为每市斤2.5分（含县内集并费），由中储粮总公司按照国家有关规定包干使用。
第十一条地方储备粮管理公司（或单位）按最低收购价收购的中晚稻主要用于充实地方储备，所需收购贷款由农业发展银行按照国家规定的最低收购价格及时足额发放。有关收购、保管费用和利息按地方储备粮管理的有关规定执行。
第十二条预案执行期间，中储粮总公司和有关省粮食局每五日分别将中储粮分公司和地方储备粮管理公司（或单位）按最低收购价收购的中晚稻品种、数量汇总后报国家粮食局。中储粮总公司汇总的数据要同时抄送中国农业发展银行。具体报送时间为每月逢五日、十日期后第二天中午12时之前。
省级农发行在每月初五个工作日内将上月最低收购价收购资金的发放情况抄送当地中储粮分公司。同时，中储粮有关分公司将最低收购价中晚稻月度收购进度情况抄送当地农发行省分行、省级粮食行政管理部门。各收储库点要每五日将收购进度抄报所在地县级粮食行政管理部门。
第十三条中晚稻最低收购价执行情况，分别由中储粮总公司和省级粮食行政管理部门，于本预案执行结束后一个月内，报告国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行。
第十四条中储粮总公司及其相关分公司执行最低收购价政策收购的中晚稻，粮权属国务院，未经国家批准不得动用。本预案执行结束后，中储粮总公司及其相关分公司要按有关规定，及时对委托收购库点收购的中晚稻品种、数量、等级等进行审核验收。对验收合格的中晚稻，由中储粮总公司及其相关分公司负责就地临时储存，并与委托储存库点签订代保管合同，明确品种、数量、等级、价格和保管责任等。对验收不合格的中晚稻，由当地中储粮分公司、农业发展银行分支行和收购贷款承贷企业与委托收购库点及时研究处理。国家粮食局结合每年的清仓查库对委托收储库点进行抽查，对质价不符、账实不符、不按规定及时出库等行为，将参照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等有关规定严肃处理。
第十五条中储粮总公司管理的临时储存最低收购价中晚稻，保管费用补贴和贷款利息补贴，由中央财政负担，先预拨，后清算。委托收储库点的保管费用补贴标准为每市斤3.5分/年；贷款利息根据入库结算价与同期银行贷款利率计算；中储粮总公司执行中晚稻最低收购价政策发生的质检、监管等日常费用标准，按《财政部关于调整完善中储粮公司最低收购价粮食质检、监管、省内跨县集并及跨省移库包干政策的通知》（财建〔20**〕405号）文件执行。中央财政根据中储粮总公司上报的最低收购价利息费用补贴的申请报告，按季度将保管费用、贷款利息及质检、监管等日常费用拨付给中储粮总公司。中储粮总公司要将保管费用及时足额拨付到存储库点。事后，由中央财政根据实际保管数量、核定的库存成本等对中储粮总公司进行清算。
第十六条中储粮总公司管理的临时储存最低收购价中晚稻，由国家有关部门按照顺价销售的原则，在粮食批发市场或网上公开竞价销售，销售盈利上交中央财政，亏损由中央财政负担。中储粮总公司对销售盈亏进行单独核算，中央财政对中储粮总公司及时办理盈亏决算。
第十七条执行最低收购价的委托收购库点，要按时结算农民交售中晚稻的价款，不得给农民打白条，不得压级压价和代扣各种收费，不得将农业发展银行贷款挪作他用。按最低收购价收购的中晚稻销售后及时归还农业发展银行贷款。对违反上述规定的，由当地粮食、物价、工商、农业发展银行等部门按照《价格法》、《粮食流通管理条例》等有关规定查处。
中国储备粮管理总公司，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（自治区）发展改革委、粮食局、财政厅，农发行内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（自治区）分行：
根据国家发展和改革委员会、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行《关于做好2013年秋粮收购工作的通知》（发改电〔2013〕229号）精神，现就做好东北地区玉米和大豆临时收储工作的有关事项通知如下：
一、粮食收购价格
国家临时存储玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）为：内蒙古、辽宁1.13元/斤，吉林1.12元/斤，黑龙江1.11元/斤；国家临时存储大豆挂牌收购价格（国标三等质量标准）为2.30元/斤。具体质量标准分别按玉米国家标准（GB1353-2009）和大豆国家标准（GB1352-2009）执行。相邻等级之间差价按每市斤0.02元掌握。挂牌收购价是指承担向农民直接收购的收储库点的到库收购价。
非标准品玉米的收购，由收储库点根据等级、杂质等情况，按照国家有关部门《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》（国粮发〔2010〕178号）执行。其中对实际水分含量高于标准规定的玉米，以标准中规定的指标为基础，每高0.5个百分点扣量0.65%，并扣价0.15%作为烘干费；低于或高于不足0.5个百分点的，不计增扣量和增扣价。
非标准品大豆的收购，由收储库点根据等级、水分、杂质等情况，按照国粮发〔2010〕178号文件规定执行。对大豆损伤粒率和热损伤粒率符合等内品要求的，不扣量。
二、入库粮食质量
这次收购入库的玉米和大豆必须为2013年生产的新粮，符合国标等内品质量标准，不符合标准的玉米和大豆不得入库。对实际水分、杂质高于标准规定指标的，必须经过烘晒整理达标后入仓储存。不同年度、不同性质的玉米和大豆必须分仓存放，不得混存。中储粮总公司及有关分公司、地方有关部门（单位）要采取措施，加强对收购入库粮食的监管。严禁从现有库存中划转或移库，严禁收购进口的玉米和大豆，一旦发现疑似进口的玉米和大豆，暂缓收购，并请有关部门进行鉴别，跟踪来源，严防进口的玉米和大豆进入本次收储环节，违者将依照有关规定严肃处理。
三、收储库点的确定
中储粮总公司受国家委托作为执行主体承担这次国家临时收储任务。中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定执行国家临时存储玉米和大豆的收储库点（包括中储粮直属企业和非中储粮直属企业）。
收储库点应当具备以下条件：具有粮食收购资格，在工商部门注册登记并通过当年的工商年检；具有农发行贷款资格；有一定规模的自有仓容，仓房条件符合《粮油仓储管理办法》（国家发展改革委令2009第5号）要求，具备必要的清理设备、检化验设备、计量称重器具和人员，对农民交售少量粮食要有可移动式磅秤；执行粮油仓储单位备案相关规定，安全生产制度健全，相关设备齐备完善；三年内在收储及销售出库等方面无违规违纪行为。要优先安排符合条件的中储粮直属库、具有中央储备粮代储资格的企业、中央和地方国有及国有控股粮食企业作为收储库点，发挥国有企业的主渠道作用。各收储库点要将以下材料留存备查：收购环节开具的收购结算单、质检单、称重计量单。中储粮直属企业和当地粮食部门要与非中储粮直属企业签订委托收购协议。中储粮分公司和省级粮食部门要统一规范委托收购协议、收购凭证，并向国家有关部门备案。
在确定收储库点时，中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行要充分利用现有仓储资源，以县为单位，每个县内收储库点仓容总量应与当地临时存储玉米和大豆预计收购量相衔接。对售粮较为集中、交通条件相对较差、农民反映问题较多的地区，要增设收储库点，扩大布点范围，同时结合县内集并统筹仓容使用，满足农民售粮的需要。
中储粮有关分公司、省级粮食部门和农发行省级分行确定的收储库点名单报国家粮食局、中储粮总公司和中国农业发展银行备案，在收购启动前要将当地所有收储库点名称（按照企业工商登记名称）、地址和联系电话，通过当地主要新闻媒体向社会公布，同时抄报省级人民政府。
在充分发挥当地国有粮食企业主渠道作用，确保储粮安全的前提下，对收储库点仓容确实不能满足收储需要的地区（以县为单位），由中储粮分公司、省级粮食部门、农发行省级分行研究租赁社会仓容方案（即设置临时收购点），明确临时收购点的数量、具体库点、权利与义务等。各部门（单位）要密切合作，加强收购形势分析，充分挖掘潜力，有效利用闲置仓容和烘干能力。在确需启用临时收购点时，安排其收购临时存储玉米和大豆，防止发生农民卖粮难。收储库点要派人直接管理临时收购点，对这部分粮食承贷、收购、保管和出库等全权负责，并按照合同规定将仓储和保管费用及时足额拨付给临时收购点。临时收购点不得露天储粮。在国家安排调销时，先行安排临时收购点收购的粮食。中储粮分公司、地方各级粮食部门和农发行分行要重点加强对临时收购点的监管，确保政策落实到位和粮食储存安全。
四、收购时间
此次国家临时存储玉米和大豆收购期限为自本通知印发之日至2014年4月30日。在此期间，各收储库点要按照国家规定的价格，挂牌收购农民交售的玉米和大豆。
五、露天设施搭建
中储粮分公司和省级粮食部门必须充分利用中央和地方粮食企业现有仓储设施。如部分地区仓容不足，确需搭建露天储粮设施的，由中储粮分公司会同省级粮食部门、农发行省级分行共同调查测算本省（区）预计搭建总量，经中储粮总公司审核并报国家有关部门批准后实施。在露天储粮设施搭建过程中，要严格控制搭建数量，根据收购进度和实际仓容情况，逐批分解下达露天储粮计划指标，有关情况要及时报国家有关部门备案。如实际搭建数量超过批复总量的，中储粮总公司要在收购结束后1个月内报国家有关部门批准。
六、收购资金
中国农业发展银行按有关政策规定，及时足额安排国家临时存储粮食贷款（含收购费用和露天储粮设施搭建费用），由具有农发行贷款资格的收储企业直接到当地农发行分支机构承贷。具体贷款办法按中国农业发展银行牵头制定的办法执行。
七、财务处理
这次国家临时存储玉米和大豆收购，按挂牌收购价加收购费用及必要的露天储粮设施搭建费用核定粮食库存成本，由收储库点直接向当地农发行承贷，由中央财政给予贷款利息补贴。收购费用为2.5分/斤（含确需集并的县内集并费），由收储库点包干使用。露天储粮设施搭建费用标准为117.35元/吨。国家临时存储玉米和大豆利息费用补贴由中央财政预拨给中储粮总公司，由中储粮总公司负责拨付相关单位，事后中央财政与中储粮总公司据实清算。保管费用补贴标准按《财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知》（财建〔2011〕996号）执行。中储粮公司收到中央财政拨付的利息费用后，要自粮食入库当月起，按季足额将保管费用和贷款利息预拨付到贷款企业在农发行开立的账户，不得截留挪用，以保证企业收购和安全储粮的需要。对以各种名义变相降低收储库点费用补贴标准的，要严肃追究主要负责人和有关人员的责任。中央财政拨付利息费用补贴后，对没有及时足额拨付补贴，导致收储库点拖欠农发行贷款利息产生的财政补贴以外的相关利息费用，由补贴拨付责任单位承担。中储粮总公司按规定在中央财政包干的保管费用补贴总额内计提的质检、监管等费用，要及时拨付给中储粮分公司，必须专项用于中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行组织开展的国家临储玉米和大豆入库验收和监管工作，确保验收和监管实际需要。
八、会计处理
收储库点收购国家临时存储粮油与农民结算时，将应支付的收购价款借记“储备粮油――待核国家临时存储粮油价款”科目，将规定标准烘干费扣价部分贷记“储备粮油――待核国家临时存储粮油费用”科目，将支付的粮款贷记“银行存款”科目。收购过程中实际发生的收购费用、烘干费用和搭建露天储粮设施等费用，在“储备粮油――待核国家临时存储粮油费用”借方科目中归集。收购费用包括粮食检验费、整晒费、入库费、县内集并费等各项费用。烘干和搭建露天储粮设施费用包括原材料及人工成本等各项费用。收购粮食验收合格后 ，按核定的价格、收购费用和搭建露天储粮设施费用标准确认库存成本，借记“储备粮油――国家临时存储粮油”科目，贷记“储备粮油――待核国家临时存储粮油价款”、“储备粮油――待核国家临时存储粮油费用”科目，差额部分按粮食验收批次合理分摊计入企业当期损益，借记“储备粮油结算价差支出”科目，或贷记“储备粮油结算价差收入”科目。
九、统计处理
统计处理按国家统计制度有关规定执行，由中储粮总公司负责统计。收储库点要将执行国家收购政策临时收储的玉米和大豆与企业自营粮食严格区分，分类统计，确保数据真实准确。对其中露天存储的临储玉米和大豆数量应单独统计。收储库点要按规定向中储粮直属库报送临时收储报表，同时抄送当地县级粮食部门。收购期间，中储粮总公司每5天将有关分公司国家临时存储玉米和大豆的收购数量汇总后报国家粮食局、财政部和中国农业发展银行。具体报送时间为每月逢5日、10日（或月底）后的第2个工作日下班前。同时，中储粮分公司要将玉米和大豆的每5天收购进度情况，抄送当地农发行省级分行和省级粮食部门。中储粮总公司要在2014年5月底前将收购工作总结报告给国家有关部门。
十、有关工作要求
（一）收购环节。各收储库点要按照规定价格公开挂牌收购，严格执行“五要五不准”收购守则，做到粮食标准及质价政策上墙，标准样品上台，对农民交售符合等级要求的玉米和大豆，要应收尽收，不限收、不拒收，敞开收购。同时，要利用烘干、除杂等设施，发挥仓储优势积极为农民解决实际困难，引导农民出售符合安全水分和国家标准的粮食，增加售粮收入。中储粮有关分公司、省级粮食部门和农发行省级分行要制定国家临时存储玉米和大豆的具体管理办法，规范业务流程，细化各环节要求，严格执行国家质价政策，既不能压级压价损害农民利益，也不能抬级抬价扰乱市场秩序，确保政策执行不走样。
对收储库点虚报库存、购买陈粮冒充新粮、就地划转库存粮食套取费用补贴等行为，一经发现，要将其收购的玉米和大豆全部退出国家临时存储收购进度和库存统计，中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行负责追回粮款归还农发行贷款，取消企业临时收储资格，收回不当得利，上交中央财政，并将其以前年度的国家临时存储玉米和大豆安排移库或按有关程序及时组织拍卖，所发生的费用由违规企业承担。如发生损失，由收储库点承担，并由上级主管部门追究其主要负责人和相关人员责任，以及负责监管人员的责任；上级主管单位要承担连带责任，中央企业和其他粮食集团要对其所属企业造成的损失承担连带赔付责任。
对违反本通知规定擅自租仓储粮的，由中储粮分公司和省级粮食部门负责将所收购粮食调到符合条件的承储企业，所需费用由擅自租仓储粮的收储库点承担。
（二）验收环节。对收购入库的国家临时存储玉米和大豆的数量、质量等级，中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行要及时共同指定有资质的粮食质检机构进行验收，并对验收结果负责。要采取满一仓（货位）验一仓（货位）的方式，不得等收购结束后集中突击验收。经验收合格入库的玉米和大豆作为国家临时存储，建立质量档案，并由中储粮直属企业与收储库点（指非中储粮直属企业）签订代储保管合同，明确数量、等级、价格和保管、出库责任等，作为以后安排销售标的的质量依据。对今年新收储的临储玉米和大豆，要实行标仓管理，与其他库存分开管理。经验收不合格的粮食要自收购之日起退出临时存储粮库存，由中储粮直属企业、农发行分支机构和地方粮食部门督促贷款企业及时销售并偿还农发行贷款本金。粮食销售后，由于收储企业违规造成的贷款本金损失，由中储粮直属企业、农发行分支机构和地方粮食部门共同追缴，落实还款来源。中央企业和粮食集团要对其所属企业造成的损失承担连带赔付责任；对其他企业造成的损失要依法追偿。承担审核验收的中储粮直属企业、地方粮食部门和农发行分支机构在验收工作中弄虚作假的，要追究其主要负责人和有关人员的责任。
本次收购的国家临时存储粮食，由国家有关部门组织通过粮食批发市场或网上公开竞价销售。中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行要按照均衡出库的原则，安排竞价销售标的，制定收储库点出库计划。销售货款由有关粮食批发市场及时汇划到中储粮总公司在农发行开立的回笼货款存款专户上，由中储粮公司拨到承贷收储库点。农发行从承贷库点收回贷款。
有关省级人民政府要认真落实粮食省长负责制的要求，协调中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行等部门和单位，组织引导当地农民有序售粮，尽量减少农民排队等候时间，同时督促和指导本地企业积极入市收购，保证农民售粮需要。地方粮食行政管理等部门要按在地原则，依照《粮食流通管理条例》和国家有关文件规定，结合部门责任，加强对有关企业收购资格的审查和复查，加强对玉米和大豆收购活动、临时收储政策执行情况的监督检查，及时查处违规行为，维护正常的收购秩序，切实保护农民利益。中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行对本地收购的国家临时存储玉米和大豆数量、质量、库存管理及销售出库等负责，并逐级落实管理责任，建立定期巡察制度，确保临储玉米和大豆数量真实、质量良好、储存安全。
国家发展和改革委员会
国家粮食局
财 政 部
林军指出，年是中储粮总公司由初创期顺利迈向发展期的一年，是公司改革和发展取得积极进展的一年，也是全系统执行国家宏观调控难度最大、落实最快、效果最好的一年。过去的一年里，中储粮总公司坚持以科学发展观为指导，以实现“两个确保”为中心，健全管理体系，改革运行机制，增强调控手段，壮大企业实力，出色完成宏观调控任务，顺利实现年度工作目标，垂直管理体系在粮食宏观调控中的中坚和骨干作用充分显现，市场竞争力进一步提高。
一是努力完成宏观调控任务，为维护粮食市场稳定作出积极贡献。为保护种粮农民的利益，坚决贯彻国家最低收购价格政策，义不容辞地承担起主产区稻谷托市收购的重任，特别是充分发挥了轮换对市场价格的合理引导，在没有动用中央财政补贴的情况下早稻、中晚稻价格一直保持在最低收购价水平之上，有效节约了政策操作成本，实现了中央提出的促进粮食增产、促进农民增收的政策目标。为使进口粮生产接入库工作进展顺利，全系统服从大局，雷厉风行，迅速安排库点布局，克服接运数量大、卸粮口岸多、货船到港集中、储存库点广、铁路运力紧张、疫麦处理任务繁重等一系列困难，保证了进口粮的顺利接收，并严格按照中央储备粮标准进行管理。为保证国家应急动用时中央储备粮调得动、调得快、用得上，总公司完善了应急预案，特别是提出了原粮和成品粮分阶段应急供应方案，以保证国家宏观调控措施在最短时间内见到成效。
二是仓储管理更加规范，科技含量明显提高，中央储备粮成为放心粮。直属库体系建设和规范化管理有了新进展，在执行政策、安全生产、科技储粮、规范管理方面发挥出越来越重要的骨干和示范作用，成为”两个确保”的坚定执行者和国家实行粮食宏观调控最可靠的力量。直属库租仓储粮工作稳步推进，中央储备粮油直接管理数量扩大，有效控制了管理风险，进一步降低了管理成本。代储中央储备粮置于严格有效的监管之下，确保了代储粮数量真实，质量良好，储存安全，并涌现出一批基础扎实、管理规范的代储企业。科技储粮居于全国粮食行业先进水平，全系统加大科技投入，在低温储粮、保水技术、生物综合治理的推广及科技储粮示范工程建设等方面取得新突破。质量管理和安全生产管理取得新成绩，初步建立了制度健全、手段先进、专业技术人员充实的内部质量监控体系，有力地保证了中央储备粮安全。
三是轮换的市场化运作水平提高，风险控制能力增强。轮换工作密切关注和分析预测粮油市场变化，及时制定轮换策略，继续加大总公司、分公司统一运作的力度，坚持掌握粮源和锁定风险并重，经受了禽流感、粮价大幅波动以及粮食收购市场放开的严峻考验，市场化运作水平和效果整体得到提升。
四是积极开展增收节支，全面完成国资委三项业绩考核指标。经济效益稳步增长，资产质量进一步改善。结合清产核资，顺利实施新的会计制度。资金使用效能明显提高，顺利实施国库资金集中支付制度，较快解决了垂直体系财务管理与集中支付的衔接问题，有效保证了资金的需要。内审监督力度进一步加大。对防范违规行为、规避经营管理风险发挥了重要作用。
五是编制发展规划，实施公司发展战略。提出了总公司3—5年的发展目标和10～15年的远景规划，明确了近中期发展的指导思想、战略取向和工作重点，使公司的长远发展方向和目标有了全局性、长远性的总体谋划，更具科学性和可操作性。
六是三项制度改革顺利推进，企业管理机制更具活力。按照“精干高效、责权对等”的原则，合理确定了人员编制和职能。开展竞争上岗，优化人力资源配置。广大干部员工的积极性和创造性得到调动，责任感、敬业精神和合作意识普遍增强。初步建立了与绩效挂钩的薪酬分配办法。进一步激发了员工的进取精神，增强了企业的活力和凝聚力。
林军强调指出，当前，我国经济发展形势良好，社会稳定。中央提出，要抓住经济形势好、各方改革意识增强的有利时机，按照总体部署着力推进改革，为经济社会发展提供强大动力，带动全局工作。改革之年，既给总公司的发展提供了前所未有的机遇，也带来了严峻的挑战。按照党的十六届四中全会和中央经济工作会议的总体部署，年中央储备粮管理工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，以改革和科技创新为动力，以整合系统资源为主线，巩固管理基础，加强风险防范，提高经济效益，促进“两个确保”和国有资产保值增值。按照这一总体思路，年将着力抓好以下几方面的主要工作。
一是明确轮换任务，全力以赴落实国家宏观调控政策。坚决服从国务院及有关部门的统一安排，密切关注产销形势和粮食价格走势，进一步完善收购预案，周密安排各项工作，随时准备全力以赴完成按最低收购价托市的艰巨任务。在执行轮换计划过程中注意对市场粮价的引导。一方面要按照”四个有利于”的要求，重视对粮食生产、供求、库存、进出口的研究，制定适应市场变化的轮换策略，保证中央储备粮及时轮换，特别是确保必保计划的完成，并力争实现较好的轮换效益；另一方面，要在执行轮换计划的过程中关注市场供求和价格的变化，自觉贯彻宏观调控意图，把握好时机和进度，控制好轮换节奏，并合理引导市场价格，促进市场供求平衡，增强宏观调控的效果。充分利用国际国内两个市场、两种资源调整优化中央储备粮库存结构、品种质量，积极探索将粮食进口配额与中央储备结合的方法和途径，确保中央储备在国内市场粮食多时“吞”得进、粮食少时“吐”得出，确保需要时国家能够借助中央储备粮有效干预市场。继续加强对大城市和南方粮价敏感销区的价格监测，进一步优化中央储备粮布局和品种结构，完善中央储备粮动用预警机制，确保国家下达应急动用中央储备粮指令后，执行有预案，预案可操作，操作必高效。
二是强化仓储管理，进一步巩固”两个确保”的基础。要根据形势变化，进一步完善代储粮油的监管办法，创新管理方式，加强督查指导，确保代储粮食安全，在严格管理的基础上，加强与代储库购销上的合作、技术上的交流和感情上的联系，促进和谐，共同发展。努力提高储粮科技含量，力争突破一些关键性仓储技术，拥有一批具有自主知识产权和竞争优势的产品和技术，围绕绿色储粮、降低损耗和提高经济效益，加大现有科技成果的推广应用力度。适应市场需求的变化，进一步健全总公司内部质量检测体系，完善质量监控机制，强化粮油质量管理。租仓储粮要在有利于有效规避管理风险、有利于提高企业控制力的前提下继续推进。
三是整合系统资源，全面提升企业市场竞争力。用科学发展观统领总公司改革发展，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，加快整合客户、资金、资产等资源，不断增强总公司的市场竞争力和经济实力。积极推进中储粮轮换经营的产销合作，着眼于垂直体系资金、资源、区位、设施等优势，坚持互惠互利、政策促进、市场化运作的原则，创新轮换机制，以经营促轮换，促进产销结合。加强重点项目建设，认真落实总公司发展战略，突出中央储备粮的收购、储存、运输、加工、销售等主营业务，分阶段、有步骤地推进规划确定的发展目标。按照“布局合理、功能完善、运转高效、管理规范”的总体目标，着力抓好国有资产的接收、管理和使用，进一步完善直属库体系建设。各分公司在做好中央储备粮仓储管理工作的前提下，要从实际出发，扬长避短，研究自身在总公司整体链条中的功能定位，明确在收购、轮换、转运、加工等方面的发展重点。逐步建立全面预算管理制度，利用预算管理目标的引导、协调作用，整合总公司、分公司和直属库的财务资源，建立健全财务考核指标体系。
四是深化内部改革，进一步增强企业活力。进一步健全以绩效目标为核心、以岗位职责为基础、以定期考评为手段、以目标实现程度为依据的考评机制，完善总公司、分公司经营业绩考核和薪酬管理办法，研究提出公司系统实行企业年金的办法。重点推进直属库人事、劳动用工和收入分配三项制度改革，按照“整体规划、分类指导、分步实施、有序推进”的原则进行部署。要树立和坚持科学的人才观，将人才保证作为推进各项业务工作的重要手段，坚持内部培养和外部引进相结合，不断满足总公司发展对各类人才的需求。
五是加强风险防范，保障总公司持续健康发展。随着外部环境的变化和公司发展步伐的加快，中央储备粮经营管理面对的市场风险加大，同时技术和法律风险也突出起来。加强信息工作是控制风险、提高效益的重要前提，发挥财务的监督和决策支持功能是加强公司管理的重要内容，内部审计是企业健康运行的重要保障，坚持依法经营、依法治企是总公司落实“两个确保”、实现持续发展的法律保证。必须增强忧患意识，尽快增长识别风险、控制和化解风险的本领，夯实总公司参与市场竞争的工作基础。
2013年9月30日，“十一”长假前上班的最后一天，位于河南省郑州市郑东新区商务内环路28号的中储粮大厦，进出人员步履匆匆。
这栋楼里除了中储粮河南分公司外，还有多家粮食企业在此办公。一位接近中储粮河南分公司高层的人士对笔者感叹道：“前两年这里风光得很！”
而中储粮河南分公司一位张姓工作人员则说：“不知道节后会有什么变化？公司上下都知道中央巡视组9月23日向总公司反馈了巡视情况，巡视中发现的问题不可能不整改。”
上述工作人员所说的中央巡视组，于今年5月底开始，共有10个中央巡视组分别对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团开展巡视。
对中储粮进行巡视的是中央第一巡视组。
据中储粮总公司网站消息，9月23日，中央第一巡视组向中国储备粮管理总公司反馈巡视情况。巡视组组长刘伟代表巡视组作反馈时指出，中储粮公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发，且在日常经营管理方面，有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。
就在中央巡视组巡视期间，中储粮总公司正在着力整改“河南分公司腐败案件”中所反映出的突出问题，该公司主要负责人表示，要认真吸取“河南分公司腐败案件”的严重教训，举一反三，采取有力措施。
中储粮河南分公司一位不愿具名的工作人员向笔者分析认为，中央决定对中储粮进行巡视，与河南分公司腐败窝案有关。
河南挖出110名官仓“硕鼠”
“中储粮河南分公司近几年贪腐案件频发。”据河南省检察院反贪局一位检察官透露，至中储粮河南分公司原总经理李长轩于2011年12月9日被调查前，该分公司许昌、安阳、周口等直属粮库已发生多起贪腐案件。
2010年6月底，许昌直属粮库原主任任国正、原副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款上千万元被检察机关批捕；当年7月底，中储粮河南分公司驻滑县的两名监管员也因受贿被当地检察院批捕。
中储粮河南分公司一张姓工作人员清楚地记得，当时案发后，在内部一次电视电话会议上，公司管理层对河南境内的所有直属企业骨干分子“提醒”说，“大家要增强政治敏感度”，因为腐败案件频发“关系到中储粮能否继续成为国家粮食政策收购的主体”。
但公司管理层的“提醒”并没有惊醒一些直属粮库的负责人。
2011年11月，周口直属粮库原主任乔建军涉嫌携款3亿多元外逃，河南省检察机关立即介入侦查。
经查，2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的“储备转换粮”，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。卖粮款和收购资金五笔共计2.37亿元未入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄流出境外。
据中储粮河南分公司一位工作人员介绍，中储粮粮库收储的粮食大致可划分为三种：“储备粮”“托市粮”和“贸易粮”。“储备粮”为执行国家战略储备任务而收储；“贸易粮”则是粮库为谋利而自行购进、卖出经营的粮食。
而“托市粮”，即是每年执行最低收购价政策而收储的，也叫最低保护价收购或者最低价收购，是2006年起我国实行的以国家储备库为依托，烘托粮食最低收购价的收购方式，也是为了稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，防止“谷贱伤民”而采取的调控手段。
“三种粮食虽然价格不一，但在现实中却没有明显界限，之间的转换存在利润空间。”这位工作人员说。
在查办乔建军案件的过程中，河南省检察院不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，越查线索越多。据介绍，检察机关目前已立案查办110人。其中，涉及中储粮河南分公司干部员工81人，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰以及26名直属粮库主任等处级干部。
据了解，在中储粮河南分公司系列贪腐案件中，有一部分已经法院审理判决，还有多起案件正在侦办中。
公开资料显示，河南鹤壁市检察院指控的李长轩受贿犯罪事实有65项，均被法院确认。
法院审理查明，李长轩在担任中储粮郑州分公司总经理、中储粮河南分公司总经理、中储粮河南公司董事长期间，利用职务便利，先后收受漯河市大道谷物董事长宛振水、登封市粮食收储公司负责人王国顺等65人贿赂共计人民币1407.9万元、美元4.5万元，为宛振水等人在“托市粮”收购、中央“储备粮”调拨、人事安排、粮库建设等事项上提供帮助；李长轩另有人民币893.6万余元不能说明来源。
法院以判处李长轩无期徒刑，以巨额财产判处其有期徒刑5年，数罪并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产。一审宣判后，李长轩当庭表示服判不上诉。
陈粮原地“空转”套取巨额补贴
“库存粮食左手倒右手，国家大笔补贴资金就到手了。”据一位办案检察官介绍，作为全国粮食生产大省，河南省年粮食总产量占全国十分之一，小麦年产量能占到全国的四分之一，中储粮河南分公司每年收购“托市粮”数量都在400亿斤左右，每年得到的国家财政补贴达数亿元。
相关资料显示，2000年国家改革粮食流通体制，专门成立中储粮总公司，负责收购、储备粮食。为保护粮农利益，国家从2006年出台了以保底价收购粮食的政策，差价由国家财政按收储数量补贴到中储粮公司。中储粮也被誉为当今的“天下粮仓”。
在每年“托市粮”收购前，粮库要按计划在粮食市场拍卖掉陈粮，腾出库容为收购新粮做准备。而一些基层粮库与粮商或面粉生产企业串通，让其购买粮库陈粮，等当年的“托市粮”开始收购时，粮库再从企业手中把陈粮买回。
在此过程中，实际上，陈粮在库中原地未动，账目上却显示大进大出。
在李长轩一案中，中储粮河南分公司多个基层直属库与个体粮商、面粉生产企业等勾结，玩起了“空转粮”。也就是说，在虚假交易过程中，粮食原地“转了个圈”，就能为粮库、关联企业带来补贴，而实际收购的库存数量远小于报表数字。
中储粮河南分公司一位工作人员透露，中储粮系统承担着国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任，在承担“托市粮”收购任务的同时，享受着国家专项的政策优惠，即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。
为方便农民售粮，中储粮总公司允许有资质的民营粮食企业参与“托市粮”收购。为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。李长轩受贿金额中就有300多万元来自几十名各类粮商。最多时，河南小麦托市收购的企业粮库库点增加到4200多个。
其中，漯河市大道谷物董事长宛振水14次向李长轩累计行贿22万元，该公司每年都被纳入河南省的“托市粮”收储名单，李长轩还帮助该企业延长粮食储存时间，晚提交拍卖等办法，多赚取国家的粮食保管费。
案件侦办中，河南省检察院组织24名专业审计人员，对中储粮河南分公司部分直属库的账目进行了长达3个月的审计，一举揭开了利用“转圈粮”骗取国家巨额粮食资金的内幕。
据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。最多的宁陵县直属库4年“转圈粮”3.6亿斤，邓州和滑县直属库3年各“转”了两亿多斤。目前，检察机关已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。
中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%。
中储粮河南分公司相关人士估计，中储粮河南分公司每年存储的粮食至少有六分之一是“转圈粮”。“‘转圈粮’不仅直接危害国家粮食安全，还使高层对国家粮食储备情况掌握不到真实情况。”一位办案人员说。
“啃”粮库
来自鹤壁市中级法院的判决书显示，在向李长轩行贿的60余人中，有十余人是商人，这些商人的行贿金额占到了800余万元，接近李长轩受贿总额的60%。
2000年9月，粮食管理和收储分离，中储粮郑州分公司（2004年更名为中储粮河南分公司）成立，这是中储粮所属14家区域性管理机构中首家揭牌运营的单位。成立之初，其粮食存储点70%是租用企业和民营粮商的库房。
检察机关调查发现，一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收储补贴。与此同时，直属粮库也在自建粮库，而这便成为了“硕鼠”们敛财的好机会。
作为老牌的大型仓储粮库，中储粮河南分公司许昌直属库执行小麦最低收购价政策的收购库点多达171个，每年拥有数百万吨的粮食收储能力。任国正在2009年6月前任许昌直属库主任，姚宝山时任副主任，两人所涉案件被许昌直属库内部人士称为“南库区建仓腐败案”，同时掀开了中储粮河南分公司系列贪腐案。
按照许昌直属库一位内部员工的说法，2006年许昌直属库南库区建仓预算原本为2000万元，但到2007年年底，建仓实际投入约4000万元。
许昌直属库贪腐案案发后，检察机关逐步调查牵出包括科长以上的数十名管理人员。任国正和姚宝山一直是该直属库里的实力派人物，两人在重要领导岗位上工作都超过了10年。2009年5月，任国正还被评为河南省劳动模范，姚宝山也于2009年下半年荣升为中储粮河南分公司三门峡直属库主任。
据介绍，中储粮河南分公司下面的直属库建粮仓，正常的步骤是，直属库先向分公司提申请，分公司通过考察认为合理后，会给直属库下拨专门的建仓库资金。
检察机关在调查中发现，有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建粮库资金。
周口一家企业自建一座粮库，后来高价卖给中储粮。在这个“收库”过程中，李长轩从这一企业获得贿赂400多万元。
中储粮河南分公司曾有4200多个企业代储粮库，由于监管不严，有的粮库粮食收购入库时缺斤短两，存储中被盗卖等导致的亏库非常普遍。漯河直属库下属的一个代储库，2010年就被偷卖掉3万吨价值6000万元的小麦。临颍县一个代储库点为弥补盗卖粮食形成的亏库，向库存粮食中掺杂使假，因掺沙数量过多，形成“涨库”，即出库数量超过了入库数量。临颍分库原主任将多出的400吨变卖80万元，据为己有。
河南省检察机关发现，仅2011年，中储粮河南分公司下属各粮库亏库总数达26万吨。
一位办案人员说，最近几年，中储粮河南分公司发展很快，分布广、规模大，其直接管理的粮食规模位居全国各省级辖区之首。从拨款建仓，到收粮，再到获得收购和保管补贴，粮库的资金链条完成了一个简单的循环，任何一个环节监管缺失都有可能产生可观的“资金窟窿”。
内部“硕鼠”频出引关注
“河南分公司的贪腐系列案件，在其他一些省份也有发生。”中国政法大学教授汪海燕认为，中储粮总公司成立10多年来，为稳定全国粮食市场作出了积极贡献，但该系统近年来发生的多起贪腐案件，也让其身处舆论漩涡。
公开报道显示，2012年，江苏省淮安市检察机关查办了包括中储粮淮安直属库原主任、两名副主任、财务科长等一批窝案。办案检察官称，中储粮淮安直属库在惠民政策落实、粮食收购储存、财务监督审计等方面均存在较多的问题。
“中储粮河南分公司系列贪腐案件反映出犯罪主体比较集中，粮库主任和财务人员占九成，犯罪主要环节是在‘托市粮’收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金。”河南省检察院相关负责人分析说，作案手段隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获。
“窝案串案居多，几乎全都是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案，而且涉案金额巨大，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。”一位办案人员说。
涉案人员的简历显示，他们在到中储粮河南分公司工作之前，几乎都在粮食系统工作。
中储粮河南分公司成立之初，时任河南省粮食局巡视员的李长轩率16人，包括杨宏杰在内组成最初班底。杨宏杰是副总经理兼纪检组长，一直辅佐李长轩主持河南分公司工作，分管人事、财务、纪检等。
姚宝山从上世纪90年代初就开始任职鄢陵县粮食局局长，1997年从粮食局局长的位置上转至许昌粮库工作。
向李长轩大肆行贿的王国顺，早前为登封市粮食局局长，被中储粮河南分公司“收编”后，负责行使登封粮市的收购权与监管权。
“他（李长轩）在公司绝对权威！在人事提拔、人员进出、调动，到业务上收购粮食的资金划拨、仓库维修改造费用的申请等方面，他说句话没人不听。”一位涉案人员说，为了表示谢意和继续得到关照，他们逢年过节给李长轩送些礼金已是家常便饭。
这位涉案人员坦承，行贿资金大多来自单位公款。
河南省检察院检察长蔡宁曾指出，对中储粮河南分公司系统“一把手”缺乏监督，制度不健全，是导致领导层蜕化变质，形成窝案串案的重要原因。
河南分公司腐败案件发生后，中储粮总公司也被推向了舆论的风口浪尖。
笔者在采访中了解到，截至今年8月底，河南分公司已按照中储粮总公司的要求，理顺210家直属企业管理体制，核查验收219个直属企业投资建设项目，整改粮食数量质量问题，清理压缩托市库点近40%。
中储粮系统的其他分（子）公司也根据河南分公司的腐败问题，着力查找自身有没有此类问题，有没有需要整改的地方，有没有管理漏洞。
中储粮总公司网站消息显示，在中央第一巡视组反馈情况后，中储粮党组书记、董事长包克辛表示，诚恳接受巡视组的意见，对巡视组提出的问题，要逐项研究整改措施，落实整改责任，严格整改时限，明确验收标准，做到不走过场、不打折扣、不留尾巴。
中储粮河南分公司一位工作人员说，9月25日上午，中储粮总公司召开各部负责同志、各分（子）公司负责同志干部大会，全文传达了中央第一巡视组的反馈意见，并要求迅速传达到全系统干部员工。
中储粮总公司总经理赵双连表示，企业经营管理中出现的“转圈粮”，擅自动用和随意调整储备库存，违反规定抬级抬价、压级压价，给售粮农民“打白条”，设立“小金库”以及违规变相拆借资金、搞账外账等，是中储粮风险管理中反映突出的问题，是中储粮要禁止行为的底线，也是不可触碰的红线，谁碰了就处理谁。
按照有关规定，被中央巡视组巡视的单位将在反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况，领导小组将适时组织开展监督检查。这意味着，中储粮总公司将在11月23日前对巡视组提出的问题进行落实。
洪水坤 (2004-1-16 17:03:23)
日前，我们参加了诚通集团的工作会议，听取了国资委和诚通集团领导对2004年国企改革和发展的要求，会议内容十分重要。国企改革已进入攻坚破难阶段，我们必须潜心深化体制改革，按照市场经济规则，调整企业内外关系，切实的解决企业的深层问题，抓住当前的战略机遇期，发展壮大中储。
为了有利于部署工作，简要总结今年工作，重点部署明年任务。
一、2003年回顾
2003年，物流市场强手云集，竞争加剧，同时又面临“非典”突发灾难，在出乎意料的困难环境下，我们在诚通集团领导和全体中储人的全力拼搏下，取得了令人振奋的业绩：中储基于资产的物流和智力、技术物流并举，铁路和公路运输互补，商贸和物流互动，全国物流和区域物流共进，呈现出综合物流的巨大优势。2003年，是近10年来业绩最佳，效益最优，后劲最强的一年，充分展现了中储作为中国最有实力的仓储物流企业的崭新形象。
2003年，中储超额完成诚通集团下达的预算指标，实现主管业务收入35亿元，比去年增长43％。
2003年的业绩，反映了中储从管理体制到经营业态，从资产质量到员工素质发生了巨大变化，从传统储运向现代物流转变取得了跨越式发展：利用中储股份对中储系统进行全面股份制改造取得阶段性成果，中储系统一半以上的优质资产已进入股份公司；总部实现新的突破，靠大客户、大项目、新资源率领系统专业化经营的条件逐渐成熟；上海、沈阳南北两大置换战役开局良好；经营业态明显升级，物流与商贸结合的运作模式和风险控制机制的完善，实现了良性、持续和规模发展；中储的质押监管业务规模名列全国物流企业前茅，这项创新的物流服务受到金融界和物流界的普遍赞誉：一批钢材现货市场的发展，促进了中储的金属材料供应链一体化物流模式的形成，这些市场经过集成将成为中国最大的钢材交易、加工、仓储、配送、质押监管中心；一批现代化物流中心投入使用，许多已成为我国城市配送中心的标志建筑，受到跨国制造和物流企业的青睐，为中储向高端物流发展提供了硬件支持；一批明星企业快速发展，股份南京、无锡、新港、南仓、江湾公司，汉口公司总收入突破3000万元，股份经销分公司、无锡、新港公司利润超过700万元；汉口公司利润比去年同期增加329万元、平顶山仓库利润增力口119万元。
2003年中储的业绩鼓舞人心，显示了中储全体员工以发展为主线，以改革为动力，与时俱进，开拓创新的务实精神，为明年实现更大的跨越积聚了后劲，增强了信心。
2003年有八件大事是值得总结的：
1、总部加速转型取得实效。中储总公司历史上作为一级总公司，主要是行政管理职能。去年集团发展战略确定中储为二级企业，定位于利润和运营中心。总部迅速响应，从年初起迈入了艰难的转型征程。3月，总部调整机构，管理部室由原来的11个减为6个。强化运营部门，新成立运输部，将资产经营部做为经营部门考核。10月，运营二部改组，成立质押监管部。改革后从组织上落实了总部的职能定位，重新确立了各部门的工作职责，完善了相关规章制度，为总公司实现从管理中心向运营中心转变奠定了基础。
总部运营水平大幅提高。商贸部全年累计签订进口代理合同110份，进出口代理额4210万美元，汽车销售收入3970万元；取得了山西海鑫钢铁集团的华北地区的经销代理权，今年钢材合同订货量5万吨，实际到货4万吨，实现销售收入1．5亿元。总公司控股的国际货代公司中标云天化50万吨合成氨设备运输代理项目。总部与中信实业银行合作，获得10亿元的质押监管授信额度；物流运营部开发了新飞、中牧、易初莲花等大型企业全程物流业务，取得了新飞在全国范围的57个仓库的管理权；与全国棉花交易市场签订了协议，中储的14家仓库成为其指定交割库；承接华商2万吨储备糖任务等。
2、经销业务跨越发展．经销业务经过整顿、规范管理，开始走上快速发展的轨道。销售差价收入1.3亿元，比上年增长40％， 占中储系统总收入的20％；销售量完成108万吨，比去年上升19％，是1996年以来增幅最大的一年。中储股份销售额突破17亿元。全系统形成了多种经销模式：衡阳公司的统进分销、南京分公司的重点项目供货，经销分公司和上海事业部的钢厂代理，各有特色，业绩不凡。经销风险控制机制进一步完善，一批专业化经销企业在迅速成长，经销业务已经成为中储的重要支柱业务。
3，质押监管业务实现新的突破。今年，全系统有20家单位开展此项业务，比去年增加9家，授信额度突破20亿元，客户200多家，质押的产品涉及黑色、有色、建材、食品、家电、汽车、纸张、煤炭、化工等九大类。质押监管模式由简单到复杂、由低级向高级发展，出现了保兑仓、融通仓等与金融机构更加密切结合的模式，以及由一点到多点的全国性监管仓的需求。四大国有商业银行以及中信银行、广发银行、光大银行、华夏银行、交通银行、浦发银行、招商银行、深发展等十几家金融机构都与中储建立了合作关系。
4、现货市场呈现新的生机。中储的钢材现货市场已发展到11家，其中6家被采购联合会评为“推进流通现代化重点联系批发市场”。现货市场摊位总数达到3411个，出租3106个，出租率为91％，给仓库带来的吞吐量达706万吨，比上年同期增力口190万吨，上升37％。中储股份三家现货市场ll丈入近2000万元，同比增长31％。汉口公司的钢材市场收入在系统位居第一，年收入达620万元。今年大连钢材市场开始运营， 已有80家客户进驻。南京生产资料市场单位面积收益率在全系统最高，今年交易额达90亿元。股份沪西分公司引进了钢材市场。现货市场给客户带来了众多的增值服务，在拉动仓储、经销、质押监管、加工、配送、信息等服务中发挥了重要作用。
5、南北置换两大战役拉开大幕。早在四年前总公司就针对上海地区可能面临的城市规划，提出要将上海地区的土地置换做为战略机遇把握。今年中储股份上海地区事业部所属江湾、沪西、沪南分公司地决被列入市政规划，中储股份和上海地区事业部领导按照董事会的部署，在置换谈判、税收政策、新址规划、业务整合、人员分流等方面进行了艰难，认真、细致的运作，置换后企业净资产增值1 0倍，成效卓著，贡献巨大。总公司和董事会对主要有功人员，将给予与其贡献相对应的重大奖励。 目前已启动吴淞物流基地、江桥物流基地等建设项目。通过置换，将大大增强中储在上海的生产能力和服务功能，加快业务升级和设施设备的现代化。
辽宁地区事业部抓住沈阳孤四、孤五两个仓库因政府规划整体拆迁的机会，盘活资产1．5亿元，盘活资金主要用于改造物流中心的设施设备，计划兴建5．2万平米新库房，同时也解决了历史债务、分流安置员工问题。这一置挟将为中储打造东北地区综合物流服务功能最强的现代物流中心奠定基础。
天津有限责任公司唐家口分公司东库区的置换也在顺利进行。
通过置换，中储国有资产大幅增值，资产质量显著提高，并带动了企业硬件设施、经营机制、人员结构等的全面改造。
6、中储与国家产业结构调整良性互动．各单位主动适应国家产业升级、结构调整的变化，以实施大客户战略为核心，不断调整和优化业务结构。 目前，中储系统共有仓储类客户7822家，比去年增加1800家。中储股份新开发客户593家，占总客户数的22％，同比增力口28％；前30名客户吞吐量在800万吨左右，占总吞吐量47％，收入占．38．5％。汉口公司新增金属物资客户240家，引进了五矿钢铁、湖北联谊实业集团等大客户。陕西地区三个仓库新增客户111家，开发了百利威、箭牌口香糖、海信等大客户。各公司在开发大客户的同时，加强了对客户结构的调整。大场分公司成为上海期交所橡胶指定交割仓库，无锡公司成为上海期交所铝锭指定交割仓库。沪南分公司培育船板配送的专业化核心优势，成为上海地区最大船板配送基地。沈阳东站仓库逐步向汽车物流专业配送中心转变。成都天二库成为科龙、小天鹅的集成品、配件、维修于一体的西南地区家电配送中心。
7、整合、瘦身、强体。今年总公司对石家庄地区的仓库进行整合试点，撤销了河北事业部，组建河北中储物流中心，减少26个部门，减员166人，通过资源的重新配置，增强了物流运营能力。 今年预计实现主营业务收入9783万元，比上年同期增加630万元；实现利润130万元，同比增加38万元，河北物流中心已成为冀中南经济圈最大的区域物流中心。
上海物流有限公司经过资产重组和人员结构调整，从负债累累到良性发展。公司领导直接开发市场，培育了一支精干的物流团队，成为集仓储、货代、配送、检验等功能的“精、特、全”的物沉企业。
重庆公司划归四川地区事业部管理后，生存状况有了较大改观。四川事业部通过债务重组，以180万元解除了东方资产管理公司603万元债务，使重庆公司办公楼及所属仓库的优质资产得以保全；积极促成重庆公司刘家坝仓库以行政划转方式，整体移交重庆钢铁公司，妥善安置了260多名在册职工及离退休人员，遏制了资产质量的进一步恶化。
招商公司全面完成了解债和安置职工的工作。
湖北地区事业部经过艰苦努力，用200万现金解决了武汉公司欠华融资产公司的1800万元历史债务，并同时解除了汉口公司的连带担保责任。
总公司对武昌公司进行了整体改制，以全部职工量化经济补偿金和离退休人员预留安置管理费用后的净资产作为总股本，向外部投资者转让了77％的股权。目前，该企业全部职工和离退休人员共437人已得到了妥善分流及安置，所得股权转让收入，主要用于解决原武昌公司债务和湖北地区的历史遗留问题。
8、输出管理初见成效。2003年，全系统按照标准化要求，积极规范提升管理水平。总公司总部通过了IS09000认证。中储股份全面完成了IS09001：2000质量体系的转版工作。中储系统进一步统一各项业务流程，制定了《质押监管业务管理办法》、仓单格式和《仓单质押合作协议》标准格式；还制定了《配送业务流程》和《经销业务流程》等。
在规范内部管理的同时，利用中储的专业储运管理经验，输出管理和服务，整合社会物流资源，扩大了中储物流管理品牌在物流市场中的地位和影响，开始向供应链一体化物流业务推进。全系统共整合社会仓储资源15万平方米，整合社会车辆2300多辆。新飞在全国的57个仓库全部外包中储管理，总部目前已接收70％。四川地区事业部今年外租库房面积共1万多平方米，比上年同期增加了3倍多。河北中储物流中心整合社会库房2万多平方米，整合车辆103台，扩大了物流规模和网络。
2003年中储系统取得的成绩是令人鼓舞的。在这里我代表总公司对全体员工致以崇高的敬意和衷心的感谢!战鼓催征人，我们应该清醒地看到，作为一个从计划体制转型的企业，体制死、机制不活、人工费用高、创造的附加值低、缺乏持续竞争力的问题仍然非常突出。如果我们不能从根本上解决上述问题，中储退出市场只是时间问题。改革与发展是我们面临的非常紧迫的任务。
二、2004年形势和任务
党的十六届三中全会提出了加快国有企业改革的总体要求——“积极推行公有制的多种有效实现形式”，“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。国资委领导在听取诚通集团工作汇报时明确指出，物流行业是充分竞争行业，整合很重要，一定要进而有为，退而有序，强的尽快做强，退的尽可能安排好。国家准备要打造30—50个具有国际竞争力的大企业、大集团，两年内，中央企业必须是行业的前三名，否则将面临再次重组或退出。这一系列信号强烈地表明，中储又将面临一个重大战略机遇和新的重大挑战，关键要把握好、消化好，开创中储发展新局面。
新的一年乃至今后较长时期，我们面临的环境形势是：
┈┈国民经济的较高增长速度与资源“瓶颈’的矛盾加剧。为实现2020年GDP翻两番的目标，CDP必须保持年递增7％以上的发展速度。但由于我国能源资源和黑色、有色金属矿产资源的稀缺，使经济高速增长与资源供给不足的矛盾日渐突出。目前支持我国经济增长的主导行业是建筑、制造、汽车、造船、铁道、石油天然气、家电等七大行业，而这七大行业全部是耗能耗材高的行业。 目前，钢材价格已超过1993年水平，钢价升高，引发了钢铁业的投资增加，生产能力扩大，从而带动了世界性的铁矿石价格的增长，从十几美元一吨一直升到40多美元一吨。电解铝的产能从2000年的279万吨猛增至2003年的750万吨，从而带动了氧化铝的进口价格由上年的163美元增长到2003年的340美元一吨。同时，我国关税政策将做重大调整，特别是出口退税调整，将增加出口企业成本，由此也会影响出口贸易量。这些变动必然会影响到中储的经销、质押监管和物流业务，我们必须密切关注客观经济形势和行业的变化，做出快速、正确的反应。
┈┈物流行业发展迅速，市场竞争日趋激烈．纵观2003年物流业发展，可以看出以下明显趋势。一是国际知名物流企业已经完成进军中国的战略布局，正在进一步实施本土化。UPS、联邦快递、马士基物流、和记黄埔、新科安达等知名企业的业务在迅速扩张，出现了几家外资物流商争相以中储仓库资源对外投标的情况。二是国内大型物流企业迅速扩张，管理型物流公司业绩不凡。中铁快运、中邮物流、中海物流、中远物流、中外运物流、中铁联合物流以及宝供等新型企业，正在瓜分中国物流市场。中储与上述企业同时竞标一个项目的情况频繁出现。三是全程物流外包的需求迅速增加，客户的服务需求越来越高，矛盾的主要方面转移到物流供应商。越来越多的生产企业接受物流外包的理念，要求产品自出厂门一直到消费者手中都由物流商承担，但目前很少有物流商能满足客户需求。
┈┈国资委对中央企业的管理力度在加强．国资委成立之后，颁布了一系列的管理办法和措施，其中最重要的是《企业国有资产监督管理条例》、《关于规范国有企业改制工作的意见》以及《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》要求以净资产收益率作为考核业绩的主要指标，并规定了严格的考核办法和奖惩措施。任期经营考核分A，D，C、D，E五级，对于考核为D、E级的企业负责人，除扣减绩效年薪夕T、，将不再任命、续聘或进行工作调整。
综上情况，我们确定2004年中储系统各项工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十六届三中全会和经济工作会议精神，落实国资委和集团的各项工作要求，追踪我国战略布局调整和产业升级步伐，以中储系统组织体制改革为重点，以市场化运作为核心，全面调整理顺各种关系，开拓市场，扩张规模，全面提升中储影响力。努力完成诚通集团下达的2004年度经营指标。
为此，总公司特作如下部署：
1、认真学习，清醒把握改革的方向．国企改革的形势发展很快，主要体现在：除少数需要国家绝对控股企业外，大部分国有独资企业要尽快改造为多元投资的股份制企业；股份制企业要按照公司法建立公司治理结构；三项制度改革要继续深化，没有进行的要补课，尽快到位；组织体制改革要朝着缩短管理层级、基层企业非法人化的方向发展；尽快实现按市场要求的选人用人机制，注重人才的培养与选拔；加强企业管理，尤其是资产管理和业绩考核管理。这一系列的改革，要求我们的干部职工深入学习三中全会精神和国资委、诚通集团的一系列文件精神，把注意力集中到认清改革大势、改革大局上来。前些年，我们虽然实施了多元投资改造，但企业覆盖面不到三分之一，剩余的都面临改制任务。前些年，虽然我们也减了一些人，但大部分是内退，没能转换身份；主辅分离、辅业改制工作也遇到不少阻力；人工成本不断增加：仓库组织体制多年一贯制。2004年，上述问题要下大力解决。要完成这些艰巨的任务，我们必须把全体员工的思想统一到改革发展大局上来，统一到市场经济发展必然趋势要求上来。特别是各级领导必须真正解决思想认识问题，从而自觉把握好方向，投身改革。
2、有效推进以上市为目标的体制改革．根据国资委压缩管理层级的要求，诚通集团应三级架构，依次为出资人，取消四级企业。总公司经过多次研究，反复讨论，并召开了八次基层单位不同类型的座谈会，确定了中储系统组织体制改革方案。其主要内容是：一年内逐步对所有仓库进行非法人的分公司改造，实现总公司与仓库的法人财产一体化；逐步改造地区事业部，设立与之相配套的党的组织和总公司驻各地的业务总经理；对部分成熟业务实行专业化管理；规范分公司的管理机构、业务机构和人员编制，积极推进三项制度改革。鉴于体制改革事关重大，牵涉面广，需要时间精心准备。此前，要严格执行现有工作程序，按规矩办。体改问题将专门开会布置。
这里需要强调的是，中储体制改革是贯彻落实三中全会精神，落实国资委和集团的要求的具体体现，也是传统体制向市场接轨的必然要求。各级领导必需高度重视，统一思想，精心操作，稳步推进。因为任何组织设计都是服从于现实业务、工作要求的。大部分人都不希望变，但变是绝对的，客观要求中储向好的方向转变，向符合社会化大生产和经济规律的要求变，应该、也必然是中储人的追求。另外，中储历次改革都是有情操作。在股份上市时，天津有限、上海有限成立，总公司都赋予一定资产，给留下的同志一个发展的平台和空间。我们事业的发展需要用更多的人，只要有作为是可以有位置的。事业部要继续履行自己的职责。只要履行好职责，多数主要领导人将负责新的更加重要的工作，骨干和一般人员也会妥善安置。
中储组织体制调整的最终目标，是充分利用上市公司资源，将中储企业融入中储股份，从而实现整体的股份制改造。中储股份自上市以来，通过二次配股、收购、兼并、改造，已经从一个地区性公司成长为全国性的公司，净资产比上市前扩张15倍以上。股份公司上市之初，总公司、董事会就确定了利用上市公司再造一个中储的目标。几年来，这个目标正在实现。总公司已经决定，一方面要求中储股份超常规运作，使其尽快恢复融资能力；另一方面要加快其余企业的改革和发展步伐，创造进入中储股份的条件。争取在两到三年内，将优质企业全部进入上市公司，完成对中储国有独资企业的股份制改造。
3、适应新体制，统一和细化预算管理。总公司对仓库实行分公司制后，各项管理将逐步发生质的变化。在预算管理上，主要体现为统一和细化。一是统一责任中心的划分，细化责任中心的职能和责任中心考核。仓库按物流保障、物流运营、经销和仓单质押等业务大类划分责任中心，统一仓库和二级责任中心的者核指标和考核方法。对仓库利润指标进行考核时，将区分资产带来的收益和人力资本创造的收益。二是统一仓库主要岗位设置，根据仓库的资产规模、盈利能力和承担其它职能，对仓库进行定岗定员。通过岗位分析，细化主要岗位的职责。三是统一预算编制的程序、表格格式和编制方法，细化预算编制的基础工作。四是统一预算报表和会计报表，将预算报表和会计报表合二而一，细化报表的报告内容，并按月上报总公司；五是统一预算报告和财务报告的格式，细化报告内容和分析方法，实现内部会计和预算信息的一体化。六是资金集中统一管理，要加强对分公司资金运用的监督。
4、大力减员，推进和深化三项制度改革。国企改革的核心问题和难点是人的问题，人的问题错综复杂，必须通过改革、提高企业经济效益和市场竞争力等综合手段来解决。明年人力资源管理工作的重点放在经营者管理和科学组织、配置人力资源三个方面。
【关键词】AB公司直属库 存货 内部控制制度 建议
一、AB公司概况
（一）AB公司简介
AB公司成立于2000年，注册资本200亿元。主业范围是粮油仓储、加工、贸易及物流，仓储技术服务与研究。AB公司实行“三级架构、两级法人”的垂直管理体系，“三级架构”即总公司、分公司和直属库，其中总公司和直属库为独立法人。
（二）AB公司组织结构
1.总公司
总公司对直属库的人、财、物实行垂直管理，公司总部设有9个职能部门，总公司在全国设立了24个分公司和4个子公司，上收及划转了251个直属库。
2.分公司
总公司在全国各省、直辖市设立了24个分公司，分公司作为总公司的派出机构，经总公司授权代表总公司负责管理辖区内的中央储备粮和直属库。
3.直属库
经国家有关部门批准同意，AB总公司陆续划转上收了251个直属库，由总公司统一管理其领导班子、国有资产和财务。直属库是自负盈亏、独立核算的法人实体，直接从事中央储备粮收购、运输、储存、加工、销售及相关业务。
二、AB公司直属库存货内部控制制度
（一）粮食采购
各库的粮食来源分为两个部分，一部分是各库执行各分公司下达的中央储备粮入库文件收购，另一部分则是直接从农户手中收购。采购环节的内控体现在粮食质量标准和入库前晾晒标准两方面。
在粮食采购的质量要求上，各库要进行粮食成熟年限的检查，储存时间要求因地域不同而有所区别，长江以南地区时间偏短，长江以北地区时间较长，食油1至2年，地下库粮食的储存时间，可根据质量情况适当延长。若经粮情检查不符合标准的粮食，一律上报反映情况，并立即停止粮食的收购。
从农户手中收购余粮时，除了要按各库收购粮食基本标准进行粮食储存年限的检查，同时要检查粮食中水分的含量和杂质的含量，及时进行粮食的化验，检验化验人员通过仪器检验和感官检验确保收购粮油的质量符合国家规定标准，并根据化验结果将粮食分等。
确认收购后，所收粮食必须经整晒达到国家标准后才可以入仓库储存。不具备整晒条件的库点，入库粮食必须经二次整晒达到国家标准才能入库。
（二）粮食入库
粮食入库环节的内部控制制度包括如下6个环节：
第一，接收上级指令。各直属库接到分公司下达的中央储备粮入库文件后，由综合科制定具体的入库计划和接收方案，并将信息传送给财务科、仓储科等。财务科、仓储科、资产管理科等做好资金、粮油接收人员、仓容、设备、器材等准备工作，调校各种检验、计量仪器设备，确保有效使用；批量采购时购销业务科填制入库通知单，负责通知仓储科、资产管理科等相关科室到货信息。
第二，粮食进门检查。送粮车辆到库，购销业务科的登记人员填写直属库调入粮油登记簿，对售粮企业或个人、到库时间、运输工具、车号、承运人、发货明细表号等情况进行登记。购销业务科业务员卸车前和卸车时应进行车体状况检查，例如苫盖有无异状、粮油有无漏雨、水湿、被盗、异味等情况，在卸车过程中检查粮油装具、铺垫物、缝口是否符合国家标准，有无撒漏、破损、污染、生霉变质及虫粮等情况，并登记作业记录。若发现异常情况则上报购销业务科科负责人和仓储科负责人。
第三，粮食质量检查。仓储科的保管员在粮油入仓验收过程中，发现质量问题应立即停止入仓，并及时通知计量检验人员，以确定是否存在质量问题。若经过二次检验，确认粮油确实存在质量问题，应立即通知购销业务科联系供应商协商处理；卸车后科室主管领导根据卸车前仓储科计量检验室的检验结果，按照粮食质量及水分的不同情况分别下达过筛、码垛及晾晒或烘干作业的指令。在作业结束后，保管员应及时通知仓储科计量检验室进行水分检验。检验员出具储备粮整晒检验报告，经检验员检验证明质量符合储备粮入库标准后方可入仓。
第四，粮食信息核对。购销业务科根据中央储备粮油计划入库情况编制入库通知单，传递给检验抽样人员，由抽样人员及时登记直属库调入粮油登记簿并组织抽样，抽样人员将所抽样品与直属库粮食样品标签送交检验人员进行检验。检验员按检验结果开具检验单并签字，检验主管对检验单复核后签字。检验单应及时送达仓储业务科和客户。如存在异议，应及时重新抽样进行检验。仓储业务科保管员在卸车过程中发现粮油质量问题，应及时通知检验员复检，最终结果以复检为准。
第五，粮食验收入库。司磅员根据地磅计量数据填写AB公司直属库入库磅码单，计量数据未经授权不得修改。直属库入库磅码单在经过计量主管审核后方可送达相关科室。保管员负责卸车时与发货明细表上记载的粮油品名、件数、重量等进行核对，查清有无错发、短件亏量等情况。仓储业务科业务信息录入员审核每日计量检验人员出具的直属库入库磅码单、直属库粮油质量检验单和司磅员每日汇总出具的入仓日进度表，若无异议则将信息录入微机中形成入库凭证。若有异议则反馈给计量检验人员。
第六，粮食信息登记检查。粮食入库结束后，各部门的相关人员就要对粮食的数量以及质量进行核对，若出现数量与原始凭证记载不一致的情况，要及时查找原因，进行相关调整。直接向农户收购的，财务结算员依据直属库入库磅码单、直属库粮油质量检验单，核对无误后，购销业务科开具粮油收购发票，并将粮款付给售粮人。
（三）粮食保管
粮食仓储保管流程的管理基本要求是 “一符”、 “三专”、“四落实”。“一符”是指账实相符，即统计账、会计账与保管总账相符；保管总账与分仓保管账相符；分仓保管账与货位专卡相符，专卡与库存实物相符。“三专”是指专仓（罐）储存、专人保管、专账记载。中央储备粮实行专仓挂牌储存，不得与其他性质的粮食混存；中央储备粮要由专人保管，实行岗位责任制。保管、检验人员均要持证上岗。“四落实”是指品种落实、地点落实、数量落实、质量落实。
第一，进行定期粮情检查。保管员负责粮食在储存期间的安全并严格按照《AB直属库仓储精细化管理实施细则（试行）》的要求进行粮情检查，做到“有仓必到，有粮必查，查必彻底”，重点检查粮食的温湿度、水分、虫霉鼠雀等情况。检查后保管员负责将检查结果登记粮温检查记录、粮情检查记录、虫情检查记录，如发现问题应将检查情况及处理意见汇总至仓储业务科主管，仓储业务科主管如无法处理的应及时上报。
第二，粮情检查情况处理。检验人员每年3月和9月都要对库存中央储备粮质量进行全面检测，做好检测原始记录及检测报告，并将检测结果及时填入专卡。对检测为不宜继续储存的中央储备粮，要及时向分公司提出轮换建议。若发现虫情，保管员负责填写直属库危险作业申请单（熏蒸审批单），送交仓储业务科主管，由仓储业务科主管核实虫情后，在直属库危险作业申请单上签字，并签发直属库危险作业许可证。库主任每月至少检查一次粮情，并在粮情检查记录薄上签署意见。每次雨雪等恶劣天气前后，要组织人员做好预防措施及粮情检查工作。
第三，定期粮食盘点。保管员每月对所管仓位储备粮油进行月度盘点，一般以当月月末为时点。盘点中由保管员实施清点工作，统计员进行监盘。盘点结束后根据盘点结果编制直属库粮油收支库存月报表，并由保管员和统计员签字确认。仓储业务科主管组织安排各组保管员进行储备粮油年度盘点。由保管员实施清点工作，统计员进行监盘，同时财务科、仓储业务科应组成检查小组对库存粮油进行抽盘。盘点结束后根据盘点结果编制盘点明细表，并由保管员、统计员和检查小组成员共同签字确认。
（四）粮食出库
粮食出库的环节包括三项内部控制措施：
首先，接收通知并做好出库准备。各直属库接到分公司下达的中央储备粮出库文件后，由综合科制定具体的出库计划和出仓方案，并将信息传达到财务科、仓储科。相关科室做好人员、器材、资金的准备，在购粮单位到达后，签订AB公司粮油购销合同。
其次，单据传递与粮食出库准备、购销业务科收到财务科传递的收款收据后，通知仓储业务科，由仓储业务科填制中央储备粮油出库计划安排表，负责通知各相关科室（购销业务科和资产管理科）出库信息。检验员对出仓粮食进行检验时，出具粮油销售出库检验报告一式三份，第一联存档备查，第二、三联分别送交监管科、购销业务科各一份。购粮车辆到库，购销业务科的登记人员验证已支付定金或售粮款票据后，填写直属库调出粮油登记薄，对购粮企业或个人、到库时间、运输工具、车号、承运人等情况进行登记，并按照合同约定的出库数量实行总量控制。购销合同执行完成、售粮款全部到账后，财务结算人员根据直属库出库磅码单、直属库粮油质量检验单、中央储备粮油发货明细表、中央储备粮油购销合同，开具粮油销售发票。
然后，粮食出仓。出仓过程中，由保管员、司磅员、购销业务科主管依据中央储备粮油出库计划安排表和直属库出库磅码单，对出库粮油进行总量控制，并在直属库出门证上签署意见。粮食出仓后，相关人员要及时核对出库粮食总量。当实际与记载数量不一致时，对确因保管等客观原因造成的合理损耗，要及时填写直属库粮油溢损报单，并按规定调整账卡。
最后，粮食离库，信息登记记录。直属库与运输单位或个人签订运输协议，明确运输责任。运输车辆装车完毕，仓储科保管员进行封车检查，由购销业务科开具出门证，写明车号、品种、件数、购粮单位或个人。库外交接人员检查封车情况，司磅员进行检斤，出具粮食出库计量单，购销业务科业务员根据粮食出库计量单开具出门证，发现异常情况的要及时向相关科室汇报处理。
三、AB公司直属库存货内部控制分析及启示
（一） AB公司直属库存货内部控制制度设计可供借鉴之处
1.三重质量控制
在粮食采购方面不仅要求通过检验人员对粮食质量的化验，而且在粮食进门入库前，抽样员还要对刚购进未入库的粮食进行抽样化验与检测，粮食入库后，检验员不定期对粮食质量进行抽查，每月对粮食都要进行一次通风作业与粮情检查，对于发生的霉变与陈化的粮食能及时地了解情况，同时按时进行通风、熏蒸、防虫等作业，切实保证了国家粮食的质量与安全。
2.各部门信息沟通顺畅
仓库保管员将粮食入库后，财务科、仓储科、综合科都会将这笔业务的数量、质量、保管仓位等重要信息记入各类账户上，在粮食保管过程中，这三个部门每月终了都会对粮食进行三账核对，确保粮食的保管安全。
（二）AB公司直属库存货内部控制制度执行尚有待完善
1.三账设置及核对不及时
部分直属库在粮食入库后相关部门未进行财务账、统计账、保管账的设置，或设置不全；虽将账户设置齐全但每个月未进行三账核对；或是进行核对后由于统计上未登记粮食存储数量，导致财务账和保管账与统计账产生差异；年末未对粮食进行三账核对；储备粮保管账总账与分仓台账实存数核对后存在差异；业务科未设置分仓保管明细账和保管总账；保管总账未装订成册，不便于检查及翻阅，容易造成资料丢失。
2.粮食出入库损耗比例较高
轮换中粮食入库流程损耗比例较高；直属库填制的部分商品粮出库登记检验检斤单中，登记员和检斤员未签字，且未标明出库数量；仓库无专卡、粮情检查记录本、熏蒸记录本或通风作业记录本；直属库未按照分公司的要求及时的进行粮食的通风、杀虫、熏蒸；仓库粮情检查、专卡等记录不规范或不完全，如无入仓时间、产地、收获年度、检测记录，或记录内容与实际不相符；部分保管记录未由前任保管员移交至后任保管员。
四、结束语
设计和实施是内部控制真正落地的两个必要方面，缺一不可，经过对AB公司内部控制的了解与分析，不难看出，直属库存货的内部控制制度尽管全面而严谨，但是有诸多的措施还未真正落实，企业内部控制建设是一项任重道远的工作，并且，没有百分之百完美的内部控制制度，唯有不断总结，才能逐步消除内部控制建设中的不足，真正实现内控的目标和使命。
参考文献
[1]叶雪芳.美国COSO报告报告及对我国内部控制的启示[J].商业经济与管理，2003（3）.
为了有利于部署工作，简要总结今年工作，重点部署明年任务。
一、2003年回顾
2003年，物流市场强手云集，竞争加剧，同时又面临“非典”突发灾难，在出乎意料的困难环境下，我们在诚通集团领导和全体中储人的全力拼搏下，取得了令人振奋的业绩：中储基于资产的物流和智力、技术物流并举，铁路和公路运输互补，商贸和物流互动，全国物流和区域物流共进，呈现出综合物流的巨大优势。2003年，是近10年来业绩最佳，效益最优，后劲最强的一年，充分展现了中储作为中国最有实力的仓储物流企业的崭新形象。
2003年，中储超额完成诚通集团下达的预算指标，实现主管业务收入35亿元，比去年增长43％。
2003年的业绩，反映了中储从管理体制到经营业态，从资产质量到员工素质发生了巨大变化，从传统储运向现代物流转变取得了跨越式发展：利用中储股份对中储系统进行全面股份制改造取得阶段性成果，中储系统一半以上的优质资产已进入股份公司；总部实现新的突破，靠大客户、大项目、新资源率领系统专业化经营的条件逐渐成熟；上海、沈阳南北两大置换战役开局良好；经营业态明显升级，物流与商贸结合的运作模式和风险控制机制的完善，实现了良性、持续和规模发展；中储的质押监管业务规模名列全国物流企业前茅，这项创新的物流服务受到金融界和物流界的普遍赞誉：一批钢材现货市场的发展，促进了中储的金属材料供应链一体化物流模式的形成，这些市场经过集成将成为中国最大的钢材交易、加工、仓储、配送、质押监管中心；一批现代化物流中心投入使用，许多已成为我国城市配送中心的标志建筑，受到跨国制造和物流企业的青睐，为中储向高端物流发展提供了硬件支持；一批明星企业快速发展，股份南京、无锡、新港、南仓、江湾公司，汉口公司总收入突破3000万元，股份经销分公司、无锡、新港公司利润超过700万元；汉口公司利润比去年同期增加329万元、平顶山仓库利润增力口119万元。
2003年中储的业绩鼓舞人心，显示了中储全体员工以发展为主线，以改革为动力，与时俱进，开拓创新的务实精神，为明年实现更大的跨越积聚了后劲，增强了信心。
2003年有八件大事是值得总结的：
1、总部加速转型取得实效。中储总公司历史上作为一级总公司，主要是行政管理职能。去年集团发展战略确定中储为二级企业，定位于利润和运营中心。总部迅速响应，从年初起迈入了艰难的转型征程。3月，总部调整机构，管理部室由原来的11个减为6个。强化运营部门，新成立运输部，将资产经营部做为经营部门考核。10月，运营二部改组，成立质押监管部。改革后从组织上落实了总部的职能定位，重新确立了各部门的工作职责，完善了相关规章制度，为总公司实现从管理中心向运营中心转变奠定了基础。
总部运营水平大幅提高。商贸部全年累计签订进口合同110份，进出口额4210万美元，汽车销售收入3970万元；取得了山西海鑫钢铁集团的华北地区的经销权，今年钢材合同订货量5万吨，实际到货4万吨，实现销售收入1．5亿元。总公司控股的国际货代公司中标云天化50万吨合成氨设备运输项目。总部与中信实业银行合作，获得10亿元的质押监管授信额度；物流运营部开发了新飞、中牧、易初莲花等大型企业全程物流业务，取得了新飞在全国范围的57个仓库的管理权；与全国棉花交易市场签订了协议，中储的14家仓库成为其指定交割库；承接华商2万吨储备糖任务等。
2、经销业务跨越发展．经销业务经过整顿、规范管理，开始走上快速发展的轨道。销售差价收入1.3亿元，比上年增长40％，占中储系统总收入的20％；销售量完成108万吨，比去年上升19％，是1996年以来增幅最大的一年。中储股份销售额突破17亿元。全系统形成了多种经销模式：衡阳公司的统进分销、南京分公司的重点项目供货，经销分公司和上海事业部的钢厂，各有特色，业绩不凡。经销风险控制机制进一步完善，一批专业化经销企业在迅速成长，经销业务已经成为中储的重要支柱业务。
3，质押监管业务实现新的突破。今年，全系统有20家单位开展此项业务，比去年增加9家，授信额度突破20亿元，客户200多家，质押的产品涉及黑色、有色、建材、食品、家电、汽车、纸张、煤炭、化工等九大类。质押监管模式由简单到复杂、由低级向高级发展，出现了保兑仓、融通仓等与金融机构更加密切结合的模式，以及由一点到多点的全国性监管仓的需求。四大国有商业银行以及中信银行、广发银行、光大银行、华夏银行、交通银行、浦发银行、招商银行、深发展等十几家金融机构都与中储建立了合作关系。
4、现货市场呈现新的生机。中储的钢材现货市场已发展到11家，其中6家被采购联合会评为“推进流通现代化重点联系批发市场”。现货市场摊位总数达到3411个，出租3106个，出租率为91％，给仓库带来的吞吐量达706万吨，比上年同期增力口190万吨，上升37％。中储股份三家现货市场ll丈入近2000万元，同比增长31％。汉口公司的钢材市场收入在系统位居第一，年收入达620万元。今年大连钢材市场开始运营，已有80家客户进驻。南京生产资料市场单位面积收益率在全系统最高，今年交易额达90亿元。股份沪西分公司引进了钢材市场。现货市场给客户带来了众多的增值服务，在拉动仓储、经销、质押监管、加工、配送、信息等服务中发挥了重要作用。
5、南北置换两大战役拉开大幕。早在四年前总公司就针对上海地区可能面临的城市规划，提出要将上海地区的土地置换做为战略机遇把握。今年中储股份上海地区事业部所属江湾、沪西、沪南分公司地决被列入市政规划，中储股份和上海地区事业部领导按照董事会的部署，在置换谈判、税收政策、新址规划、业务整合、人员分流等方面进行了艰难，认真、细致的运作，置换后企业净资产增值10倍，成效卓著，贡献巨大。总公司和董事会对主要有功人员，将给予与其贡献相对应的重大奖励。目前已启动吴淞物流基地、江桥物流基地等建设项目。通过置换，将大大增强中储在上海的生产能力和服务功能，加快业务升级和设施设备的现代化。
辽宁地区事业部抓住沈阳孤四、孤五两个仓库因政府规划整体拆迁的机会，盘活资产1．5亿元，盘活资金主要用于改造物流中心的设施设备，计划兴建5．2万平米新库房，同时也解决了历史债务、分流安置员工问题。这一置挟将为中储打造东北地区综合物流服务功能最强的现代物流中心奠定基础。
天津有限责任公司唐家口分公司东库区的置换也在顺利进行。
通过置换，中储国有资产大幅增值，资产质量显著提高，并带动了企业硬件设施、经营机制、人员结构等的全面改造。
6、中储与国家产业结构调整良性互动．各单位主动适应国家产业升级、结构调整的变化，以实施大客户战略为核心，不断调整和优化业务结构。目前，中储系统共有仓储类客户7822家，比去年增加1800家。中储股份新开发客户593家，占总客户数的22％，同比增力口28％；前30名客户吞吐量在800万吨左右，占总吞吐量47％，收入占．38．5％。汉口公司新增金属物资客户240家，引进了五矿钢铁、湖北联谊实业集团等大客户。陕西地区三个仓库新增客户111家，开发了百利威、箭牌口香糖、海信等大客户。各公司在开发大客户的同时，加强了对客户结构的调整。大场分公司成为上海期交所橡胶指定交割仓库，无锡公司成为上海期交所铝锭指定交割仓库。沪南分公司培育船板配送的专业化核心优势，成为上海地区最大船板配送基地。沈阳东站仓库逐步向汽车物流专业配送中心转变。成都天二库成为科龙、小天鹅的集成品、配件、维修于一体的西南地区家电配送中心。
7、整合、瘦身、强体。今年总公司对石家庄地区的仓库进行整合试点，撤销了河北事业部，组建河北中储物流中心，减少26个部门，减员166人，通过资源的重新配置，增强了物流运营能力。今年预计实现主营业务收入9783万元，比上年同期增加630万元；实现利润130万元，同比增加38万元，河北物流中心已成为冀中南经济圈最大的区域物流中心。
上海物流有限公司经过资产重组和人员结构调整，从负债累累到良性发展。公司领导直接开发市场，培育了一支精干的物流团队，成为集仓储、货代、配送、检验等功能的“精、特、全”的物沉企业。
重庆公司划归四川地区事业部管理后，生存状况有了较大改观。四川事业部通过债务重组，以180万元解除了东方资产管理公司603万元债务，使重庆公司办公楼及所属仓库的优质资产得以保全；积极促成重庆公司刘家坝仓库以行政划转方式，整体移交重庆钢铁公司，妥善安置了260多名在册职工及离退休人员，遏制了资产质量的进一步恶化。
招商公司全面完成了解债和安置职工的工作。
湖北地区事业部经过艰苦努力，用200万现金解决了武汉公司欠华融资产公司的1800万元历史债务，并同时解除了汉口公司的连带担保责任。
总公司对武昌公司进行了整体改制，以全部职工量化经济补偿金和离退休人员预留安置管理费用后的净资产作为总股本，向外部投资者转让了77％的股权。目前，该企业全部职工和离退休人员共437人已得到了妥善分流及安置，所得股权转让收入，主要用于解决原武昌公司债务和湖北地区的历史遗留问题。
8、输出管理初见成效。2003年，全系统按照标准化要求，积极规范提升管理水平。总公司总部通过了IS09000认证。中储股份全面完成了IS09001：2000质量体系的转版工作。中储系统进一步统一各项业务流程，制定了《质押监管业务管理办法》、仓单格式和《仓单质押合作协议》标准格式；还制定了《配送业务流程》和《经销业务流程》等。
在规范内部管理的同时，利用中储的专业储运管理经验，输出管理和服务，整合社会物流资源，扩大了中储物流管理品牌在物流市场中的地位和影响，开始向供应链一体化物流业务推进。全系统共整合社会仓储资源15万平方米，整合社会车辆2300多辆。新飞在全国的57个仓库全部外包中储管理，总部目前已接收70％。四川地区事业部今年外租库房面积共1万多平方米，比上年同期增加了3倍多。河北中储物流中心整合社会库房2万多平方米，整合车辆103台，扩大了物流规模和网络。
2003年中储系统取得的成绩是令人鼓舞的。在这里我代表总公司对全体员工致以崇高的敬意和衷心的感谢!战鼓催征人，我们应该清醒地看到，作为一个从计划体制转型的企业，体制死、机制不活、人工费用高、创造的附加值低、缺乏持续竞争力的问题仍然非常突出。如果我们不能从根本上解决上述问题，中储退出市场只是时间问题。改革与发展是我们面临的非常紧迫的任务。
二、2004年形势和任务
党的十六届三中全会提出了加快国有企业改革的总体要求——“积极推行公有制的多种有效实现形式”，“实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。国资委领导在听取诚通集团工作汇报时明确指出，物流行业是充分竞争行业，整合很重要，一定要进而有为，退而有序，强的尽快做强，退的尽可能安排好。国家准备要打造30—50个具有国际竞争力的大企业、大集团，两年内，中央企业必须是行业的前三名，否则将面临再次重组或退出。这一系列信号强烈地表明，中储又将面临一个重大战略机遇和新的重大挑战，关键要把握好、消化好，开创中储发展新局面。
新的一年乃至今后较长时期，我们面临的环境形势是：
┈┈国民经济的较高增长速度与资源“瓶颈’的矛盾加剧。为实现2020年GDP翻两番的目标，CDP必须保持年递增7％以上的发展速度。但由于我国能源资源和黑色、有色金属矿产资源的稀缺，使经济高速增长与资源供给不足的矛盾日渐突出。目前支持我国经济增长的主导行业是建筑、制造、汽车、造船、铁道、石油天然气、家电等七大行业，而这七大行业全部是耗能耗材高的行业。目前，钢材价格已超过1993年水平，钢价升高，引发了钢铁业的投资增加，生产能力扩大，从而带动了世界性的铁矿石价格的增长，从十几美元一吨一直升到40多美元一吨。电解铝的产能从2000年的279万吨猛增至2003年的750万吨，从而带动了氧化铝的进口价格由上年的163美元增长到2003年的340美元一吨。同时，我国关税政策将做重大调整，特别是出口退税调整，将增加出口企业成本，由此也会影响出口贸易量。这些变动必然会影响到中储的经销、质押监管和物流业务，我们必须密切关注客观经济形势和行业的变化，做出快速、正确的反应。
┈┈物流行业发展迅速，市场竞争日趋激烈．纵观2003年物流业发展，可以看出以下明显趋势。一是国际知名物流企业已经完成进军中国的战略布局，正在进一步实施本土化。UPS、联邦快递、马士基物流、和记黄埔、新科安达等知名企业的业务在迅速扩张，出现了几家外资物流商争相以中储仓库资源对外投标的情况。二是国内大型物流企业迅速扩张，管理型物流公司业绩不凡。中铁快运、中邮物流、中海物流、中远物流、中外运物流、中铁联合物流以及宝供等新型企业，正在瓜分中国物流市场。中储与上述企业同时竞标一个项目的情况频繁出现。三是全程物流外包的需求迅速增加，客户的服务需求越来越高，矛盾的主要方面转移到物流供应商。越来越多的生产企业接受物流外包的理念，要求产品自出厂门一直到消费者手中都由物流商承担，但目前很少有物流商能满足客户需求。
┈┈国资委对中央企业的管理力度在加强．国资委成立之后，颁布了一系列的管理办法和措施，其中最重要的是《企业国有资产监督管理条例》、《关于规范国有企业改制工作的意见》以及《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》要求以净资产收益率作为考核业绩的主要指标，并规定了严格的考核办法和奖惩措施。任期经营考核分A，D，C、D，E五级，对于考核为D、E级的企业负责人，除扣减绩效年薪夕T、，将不再任命、续聘或进行工作调整。
综上情况，我们确定2004年中储系统各项工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十六届三中全会和经济工作会议精神，落实国资委和集团的各项工作要求，追踪我国战略布局调整和产业升级步伐，以中储系统组织体制改革为重点，以市场化运作为核心，全面调整理顺各种关系，开拓市场，扩张规模，全面提升中储影响力。努力完成诚通集团下达的2004年度经营指标。
为此，总公司特作如下部署：
1、认真学习，清醒把握改革的方向．国企改革的形势发展很快，主要体现在：除少数需要国家绝对控股企业外，大部分国有独资企业要尽快改造为多元投资的股份制企业；股份制企业要按照公司法建立公司治理结构；三项制度改革要继续深化，没有进行的要补课，尽快到位；组织体制改革要朝着缩短管理层级、基层企业非法人化的方向发展；尽快实现按市场要求的选人用人机制，注重人才的培养与选拔；加强企业管理，尤其是资产管理和业绩考核管理。这一系列的改革，要求我们的干部职工深入学习三中全会精神和国资委、诚通集团的一系列文件精神，把注意力集中到认清改革大势、改革大局上来。前些年，我们虽然实施了多元投资改造，但企业覆盖面不到三分之一，剩余的都面临改制任务。前些年，虽然我们也减了一些人，但大部分是内退，没能转换身份；主辅分离、辅业改制工作也遇到不少阻力；人工成本不断增加：仓库组织体制多年一贯制。2004年，上述问题要下大力解决。要完成这些艰巨的任务，我们必须把全体员工的思想统一到改革发展大局上来，统一到市场经济发展必然趋势要求上来。特别是各级领导必须真正解决思想认识问题，从而自觉把握好方向，投身改革。
2、有效推进以上市为目标的体制改革．根据国资委压缩管理层级的要求，诚通集团应三级架构，依次为出资人，取消四级企业。总公司经过多次研究，反复讨论，并召开了八次基层单位不同类型的座谈会，确定了中储系统组织体制改革方案。其主要内容是：一年内逐步对所有仓库进行非法人的分公司改造，实现总公司与仓库的法人财产一体化；逐步改造地区事业部，设立与之相配套的党的组织和总公司驻各地的业务总经理；对部分成熟业务实行专业化管理；规范分公司的管理机构、业务机构和人员编制，积极推进三项制度改革。鉴于体制改革事关重大，牵涉面广，需要时间精心准备。此前，要严格执行现有工作程序，按规矩办。体改问题将专门开会布置。
这里需要强调的是，中储体制改革是贯彻落实三中全会精神，落实国资委和集团的要求的具体体现，也是传统体制向市场接轨的必然要求。各级领导必需高度重视，统一思想，精心操作，稳步推进。因为任何组织设计都是服从于现实业务、工作要求的。大部分人都不希望变，但变是绝对的，客观要求中储向好的方向转变，向符合社会化大生产和经济规律的要求变，应该、也必然是中储人的追求。另外，中储历次改革都是有情操作。在股份上市时，天津有限、上海有限成立，总公司都赋予一定资产，给留下的同志一个发展的平台和空间。我们事业的发展需要用更多的人，只要有作为是可以有位置的。事业部要继续履行自己的职责。只要履行好职责，多数主要领导人将负责新的更加重要的工作，骨干和一般人员也会妥善安置。
中储组织体制调整的最终目标，是充分利用上市公司资源，将中储企业融入中储股份，从而实现整体的股份制改造。中储股份自上市以来，通过二次配股、收购、兼并、改造，已经从一个地区性公司成长为全国性的公司，净资产比上市前扩张15倍以上。股份公司上市之初，总公司、董事会就确定了利用上市公司再造一个中储的目标。几年来，这个目标正在实现。总公司已经决定，一方面要求中储股份超常规运作，使其尽快恢复融资能力；另一方面要加快其余企业的改革和发展步伐，创造进入中储股份的条件。争取在两到三年内，将优质企业全部进入上市公司，完成对中储国有独资企业的股份制改造。
3、适应新体制，统一和细化预算管理。总公司对仓库实行分公司制后，各项管理将逐步发生质的变化。在预算管理上，主要体现为统一和细化。一是统一责任中心的划分，细化责任中心的职能和责任中心考核。仓库按物流保障、物流运营、经销和仓单质押等业务大类划分责任中心，统一仓库和二级责任中心的者核指标和考核方法。对仓库利润指标进行考核时，将区分资产带来的收益和人力资本创造的收益。二是统一仓库主要岗位设置，根据仓库的资产规模、盈利能力和承担其它职能，对仓库进行定岗定员。通过岗位分析，细化主要岗位的职责。三是统一预算编制的程序、表格格式和编制方法，细化预算编制的基础工作。四是统一预算报表和会计报表，将预算报表和会计报表合二而一，细化报表的报告内容，并按月上报总公司；五是统一预算报告和财务报告的格式，细化报告内容和分析方法，实现内部会计和预算信息的一体化。六是资金集中统一管理，要加强对分公司资金运用的监督。
4、大力减员，推进和深化三项制度改革。国企改革的核心问题和难点是人的问题，人的问题错综复杂，必须通过改革、提高企业经济效益和市场竞争力等综合手段来解决。明年人力资源管理工作的重点放在经营者管理和科学组织、配置人力资源三个方面。
(1)按市场化用人要求，经营者管理方式要有新突破。总公司将规范经营者任职资格、经营责任、绩效考核、薪酬激励等制度，调动经营者的积极性。
明年，总公司将制定分公司经营者管理办法，总公司与各经营者签订劳动合同、经营业绩责任书，通过契约的方式确定委托经营关系。当期经营业绩考核办法是：经营指标基数原则按前三年平均数确定，部分单位指标基数高于平均数的，经营者的基薪水平相应提高。对超额完成指标的，总公司将按一定比例给经营者及班子成员提取奖励，重点是一把手。
任期经营业绩以国有资产保值增值率和主营业务收入增长率等为主要指标，总公司将按考核结果对经营者实行奖励与聘免，适时总公司还将制定中长期激励办法。激励措施必须考虑长远问题。在任期内，经营者给企业所做的贡献尽可能量化、透明、适时兑现。鼓励大家做好、做长远。对企业成长期、成熟期等不同时期要有不同的要求，要充分考虑到中储的复杂情况。
(2)适应市场竞争的需要，设置岗位，合理配置人力资源．各单位要按照总公司改革要求，调整和重新设置组织结构，合理确定岗位的工作内容、任务要求和任职资格(能力、素质、专业技能、年龄)。合理确定各类人员的比例及用工形式，按照劳动力资源需求，合理配置人员。规范竞聘程序，实行竞聘上岗。凡上岗的员工必须符合岗位要求、具备相应专业技能，凡不适应物流发展要求、不适应岗位需要的员工，经过培训仍不胜任工作的，必须下岗。建立和完善员工绩效
考核、薪酬制度，凡能量化劳动量的工种岗位，都要按照劳动定额计酬，多劳多得。根据岗位特点和需要，可采取提成工资、计件工资、小时工资、包工工资等分配形式。
(3)创造条件，逐步实现全体员工身份转变．各单位可通过资产置换、玖制分流安置职工，今后不再办理内部退养手续。有能力的单位，在完成任务的情况下，可用当期利润或贷款分流安置职工。使用当期利润安置员工的，视作当年利润考核。
诚通集团要求中储明年实现总体减员30％的目标。目前工资性支出高达2．3亿，占储运业务费用和管理费用的42．6％。不扭转这种局面，中储没有竞争力。减人的重点是减重叠、交叉机构人员，虚设、无实际意义的机构人员，仓库的非生产性人员和不胜任仓库经营管理和作业的人员。以各仓库为单位，会后都要编制操作性减员方案，各单位负责人为组织实施者。
5、提高行为能力，总部要真正成为物流运营中心和利润中心。分公司化后，矛盾的焦点集中在总部，总部的行为能力经受着前所未有的考验。总部还要充分授权，实行国际通行的分级管理，不能因为体制变化而束缚分公司的积极性。
一是总部要管住管好分公司的各项工作，确保经营指标的完成；二是提高总部的业务运营能力和指挥能力，改变有点无网的据点式经营局面；三是控制风险，确保企业的各方面安全。明年总部的商贸、货代、物流运营、质押监管等业务要有重大突破。总部必须在各业务运作上做出表率，否则将失去统领全系统的资格。
另外，总部还要加强对下服务，管理部门要提高工作效率，全面掌握情况，为基层提供优质服务。基层的请示，五个工作日内必需给予明确答复，需要补充资料和进一步论证的，也要提出具体要求。希望大家监督总公司的工作，提出意见。
6、继续调整业态，建立适应供应链物流一体化的专业组织。中储要重点发展有市场竞争力的核心业务，一是进一步做强仓储平台。利用中储目前拥有全国最大舀勺仓储网络的优势，进一步做大做深，做更多精加工，开展更多高附加值业务，提高精细化程度，与其它企业差异化竞争，显现竞争优势。二是仓单质押业务，该项业务有助于提高我国的经济运行质量，是解决目前中国金融风险、诚信危机的大胆创新和有效途径．据物流专家考证，中储在国内率先开展了此项业务，并与金融界一同规范和推动了该项业务的发展。下一步这项业务要尽快转化为现实生产力，扩大规模，通过这项业务整合更多的物流资源。三是货代和全程物流业务，这是向基于智力和技术第三方物流企业转型、优化供应链的一项必然选择。我们在这方面有强项和成熟的业务，要重点培育。以总部接管新飞57家存货仓库为契机，与异地质押监管业务相结合，建立全国性仓储网络。在仓储平台上建立配送网络，在区域配送网络的基础上，建立全国运输网络和物流网络。四是高附加值的业务，如交割库、现货市场、力口工业务等，需求量都很大，这都是中储的核心竞争力所在：五是商贸业务，这项业务对利润的贡献高达四分之一，还有很大潜力．明年的经销工作重点是以总部和中储股份经销公司为龙头，建立起规范，统一的运营体系。开发一手可靠资源，发展钢厂和其它生产厂的一级；条件成熟的，强制开展统进分销；充分利用现货市场，组织起社会分销网络。同时要注意防范风险，严格执行购销分开、钱货分开的管理原则，坚决杜绝赊销。
加强企业管理:
(1)建设中储系统业务信息平台．在全面推广仓储软件完成的同时，着力建设总公司业务信息平台。2004年一季度，要实现各库业务报表的每日汇总和，实现客户的远程查询要求。运输软件和经销软件推广工作也要完成。现货市场的信息工作要升级，尤其是钢材的价格信息，存量信息要实现系统共享。
(2)管好下属企业资产。在15户不良资产企业上交集团资产管理公司之后，总公司将全力管好现有31户企业资产。在认真清产核资的基础上，对企业进行分类管理。一是清理处理四级企业，该注销的注销，该上缴的上缴。二是对保留企业中的不良资产实行主辅分离，辅业改制；三是对因城市规划而不适宜继续做仓储的企业进行主动调整和置换。
(3)加强安全工作。根据近期总公司安委会的安全检查结果，相当一部分企业放松了安全工作。明年要进一步贯彻安全生产法，健全落实各级安全生产责任制；完善对安全管理过程、结果的监控与记录，使各单位逐步建立具有自我约束和自我完善机制的安全生产管理体系。为此，总公司将组织对各单位安全负责人培训，提高管理人员的安全素质，强化安全制度的落实和监督、检查，及时消除各种隐患，努力降低和杜绝安全事故的发生。
2004年，各项工作任务繁重，我们一定要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持正确的政治方向，全面处理好改革、发展和稳定的关系，全心全意依靠中储职工，完成改革攻坚和生产经营任务。杨书记将代表总公司党委全面部署党务工作。
对中储粮进行巡视的是中央第一巡视组。
9月23日，中央第一巡视组向中国储备粮管理总公司反馈巡视情况。巡视组组长刘伟代表巡视组作反馈时指出，中储粮公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发，且在日常经营管理方面，有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。
就在中央巡视组巡视期间，中储粮总公司正在着力整改“河南分公司腐败案件”中所反映出的突出问题。中储粮河南分公司一位不愿具名的工作人员分析认为，中央决定对中储粮进行巡视，与河南分公司腐败窝案有关。
河南110名硕鼠落网
“中储粮河南分公司近几年贪腐案件频发。”据河南省检察院反贪局一位检察官透露，至中储粮河南分公司总经理李长轩于2011年12月9日被调查前，该分公司许昌、安阳、周口等直属粮库已发生多起贪腐案件。
2010年6月底，许昌直属粮库原主任任国正、副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款上千万元被检察机关批捕；当年7月底，中储粮河南分公司驻滑县的两名监管员也因受贿被当地检察院批捕。
2011年11月，周口直属粮库主任乔建军涉嫌携款3亿多元外逃，河南省检察机关立即介入侦查。经查，2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的“储备转换粮”，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。卖粮款和收购资金五笔共计2.37亿元未入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄流出境外。
在查办乔建军案件的过程中，河南省检察院不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，越查线索越多。据介绍，检察机关目前已立案查办110人。其中，涉及中储粮河南分公司干部员工81人，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩。
法院审理查明，李长轩在担任中储粮郑州分公司总经理、中储粮河南分公司总经理、中储粮河南公司董事长期间，利用职务便利，先后收受漯河市大道谷物董事长宛振水、登封市粮食收储公司负责人王国顺等65人贿赂共计人民币1407.9万元、美元4.5万元，为宛振水等人在“托市粮”收购、中央“储备粮”调拨、人事安排、粮库建设等事项上提供帮助；李长轩另有人民币893.6万余元不能说明来源。
法院以判处李长轩无期徒刑，以巨额财产判处其有期徒刑5年，数罪并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产。一审宣判后，李长轩当庭表示服判不上诉。
“转圈粮”套取巨额补贴
据了解，中储粮粮库收储的粮食大致可划分为三种：“储备粮”、“托市粮”和“贸易粮”。“储备粮”为执行国家战略储备任务而收储；“贸易粮”则是粮库为谋利而自行购进、卖出经营的粮食。
而“托市粮”，即是每年执行最低收购价政策而收储的，也叫最低保护价收购或者最低价收购，是2006年起中国实行的以国家储备库为依托，烘托粮食最低收购价的收购方式，也是为了稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，防止“谷贱伤民”而采取的调控手段。
“三种粮食虽然价格不一，但在现实中却没有明显界限，之间的转换存在利润空间。”这位不愿具名的工作人员说。
“库存粮食左手倒右手，国家大笔补贴资金就到手了。”据内部人士介绍，作为全国粮食生产大省，河南省年粮食总产量占全国十分之一，小麦年产量能占到全国的四分之一。中储粮河南分公司每年收购“托市粮”数量都在400亿斤左右，每年得到的国家财政补贴达数亿元。
相关资料显示，2000年国家改革粮食流通体制，专门成立中储粮总公司，负责收购、储备粮食。为保护粮农利益，国家从2006年出台了以保底价收购粮食的政策，差价由国家财政按收储数量补贴到中储粮公司。中储粮也被誉为当今的“天下粮仓”。
在每年“托市粮”收购前，粮库要按计划在粮食市场拍卖掉陈粮，腾出库容为收购新粮做准备。而一些基层粮库与粮商或面粉生产企业串通，让其购买粮库陈粮，等当年的“托市粮”开始收购时，粮库再从企业手中把陈粮买回。
在此过程中，实际上，陈粮在库中原地未动，账目上却显示大进大出。中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%。
据了解，中储粮系统承担着国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任，在承担“托市粮”收购任务的同时，享受着国家专项的政策优惠，即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。
在李长轩一案中，中储粮河南分公司多个基层直属库与个体粮商、面粉生产企业等勾结，玩起了“空转粮”。也就是说，在虚假交易过程中，粮食原地“转了个圈”，就能为粮库、关联企业带来补贴，而实际收购的库存数量远小于报表数字。
为方便农民售粮，中储粮总公司允许有资质的民营粮食企业参与“托市粮”收购。为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。
据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。目前，检察机关已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。
“‘转圈粮’不仅直接危害国家粮食安全，还使高层对国家粮食储备情况掌握不到真实情况。”一位办案人员说。
啃粮库
检察机关调查发现，一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收储补贴。与此同时，直属粮库也在自建粮库，而这便成为了硕鼠们敛财的好机会。
作为老牌的大型仓储粮库，中储粮河南分公司许昌直属库执行小麦最低收购价政策的收购库点多达171个，每年拥有数百万吨的粮食收储能力。
任国正在2009年6月前任许昌直属库主任，姚宝山时任副主任，两人所涉案件被许昌直属库内部人士称为“南库区建仓腐败案”，同时掀开了中储粮河南分公司系列贪腐案。
许昌直属库贪腐案案发后，检察机关逐步调查牵出包括科长以上的数十名管理人员。任国正和姚宝山一直是该直属库里的实力派人物，两人在重要领导岗位上工作都超过10年以上。
“河南分公司的贪腐案件，几乎全都是关联犯罪的窝案串案，而且涉案金额巨大，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。”一位办案人员说。
据介绍，中储粮河南分公司下面的直属库建粮仓，正常的步骤是，直属库先向分公司提申请，分公司通过考察认为合理后，会给直属库下拨专门的建仓库资金。
检察机关在调查中发现，有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建粮库资金。
中储粮河南分公司曾有4200多个企业代储粮库，由于监管不严，有的粮库粮食收购入库时缺斤短两，存储中被盗卖等导致的亏库非常普遍。
最近几年，中储粮河南分公司发展很快，分布广、规模大，其直接管理的粮食规模位居全国各省级辖区之首。从拨款建仓，到收粮，再到获得收购和保管补贴，粮库的资金链条完成了一个简单的循环，任何一个环节监管缺失都有可能产生可观的“资金窟窿”。
“中储粮河南分公司系列贪腐案件反映出犯罪主体比较集中，粮库主任和财务人员占九成，犯罪主要环节是在‘托市粮’收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金。”河南省检察院相关负责人分析说，作案手段隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获。
河南省检察院检察长蔡宁曾指出，对中储粮河南分公司系统“一把手” 缺乏监督，制度不健全，也是导致领导层蜕化变质，形成窝案串案的重要原因。
整顿之中的中储粮
就在10月14日，61岁的中储粮董事长包克辛卸任。虽然年龄原因直接推动了包克辛的离职，但中储粮此前发生的一系列问题还是使得外界浮想联翩。
近年来，中储粮始终处在舆论的风口浪尖。除了河南分公司的贪腐系列案件，2013年5月，中储粮所属黑龙江林甸直属库露天储粮设施发生火灾事故，震动全国。
此外，中储粮还被媒体曝光以进口转基因菜籽油假冒国产菜籽油骗取国家补贴，以及此次的中央巡视组进驻，都让中储粮备受关注。
“中储粮总公司成立10多年来，为稳定全国粮食市场做出了积极贡献，但该系统近年来发生的多起贪腐案件，也让其身处舆论漩涡。”一位内部专家说。
河南分公司的贪腐系列案件，在其他一些省份也有发生。公开报道显示，2012年，江苏省淮安市检察机关查办了包括中储粮淮安直属库原主任、两名副主任、财务科长等一批窝案。办案检察官称，中储粮淮安直属库在惠民政策落实、粮食收购储存、财务监督审计等方面均存在较多的问题。
截至8月底，河南分公司已按照中储粮总公司的要求，理顺210家直属企业管理体制，核查验收219个直属企业投资建设项目，整改粮食数量质量问题，清理压缩托市库点近40%。
中储粮系统的其他分（子）公司也根据河南分公司的腐败问题，着力查找自身有没有此类问题，有没有需要整改的地方，有没有管理漏洞。
中储粮河南分公司一位工作人员说，9月25日上午，中储粮总公司召开各部负责同志、各分（子）公司负责同志干部大会，全文传达了中央第一巡视组的反馈意见，并要求迅速传达到全系统干部员工。
