关键词：山区地区；农村饮水安全；问题与措施
贵州山区地区水资源相对紧缺，人均水资源占有量少，降雨分布不均，再加上自然地理条件复杂，农村经济社会发展相对滞后，许多地方农村饮水困难问题突出，严重威胁着人民群众的生产、生活和身体健康。本文就贵州山区地区饮水安全问题及解决措施探讨如下。
一、贵定县农村饮用水基本状况
贵定县位于云贵高原东部、贵州省中部属黔南布依族苗族自治州，辖8镇12乡，95个行政村，总国土面积1631平方公里，总人口30万，其中布依族、苗族等少数民族占全县总人口的51%。贵定地处长江流域、珠江流域的分水岭，冬无严寒、夏无酷暑，属亚热带温暖湿润季风气候。全县平均海拔1100米，年平均气温15℃，年平均降雨量1100—1400mm。共有大小河流144条，河网密度达0.446公里，森林覆盖率达48%，物产丰富、生态良好。但随着全县矿产的开发，工业“三废”的排放，农村使用的化肥、农药，生活和建筑垃圾的增多，水资源严重污染。据调查贵定农村饮用水质污染严重，细菌学严重超标等农村饮水不安全问题。
二、农村饮水安全存在的问题分析
1.农村饮水不安全的评价标准。农村饮水不安全因素由水质、水量、方便程度和保证率四项目指标组成。若其中有一项低于安全最低数，就判定为饮用水不安全。（1）水质：符合中华人民共和国国家标准《农村生活饮用水量卫生标准》要求的为基本安全。（2）水量：每人每天可获的水量不低于40～60L为安全，不低于20～40L为基本安全。根据水资源条件和生活习惯，将全国分为5个类型区，陕南为一区。（3）方便程度：人力取水往返时间不超过20min为安全。（4）供水保证率：供水保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。
2.农村饮水不安全因素分析。 （1）饮用水水质超标问题。饮用水水质一是水源水质污染严重，据水质化验报告显示，全县干流河有中、轻度水污染情况。一些水质项目严重超标，直接饮用河水的人口逐渐减少。二是，一些水源污染源还不是很明确，因此不能饮用。（2）水源保证率，生活用水量及用水方便程度方面的问题。
三、影响山区农村饮水安全因素探讨
1.水质问题。由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物严重超标，严重影响群众的身体健康。现阶段，每年因饮水水质问题造成的对人生命的危害，实际上要高于洪水造成的伤亡。一些水性地方病发病率明显提高（如：驼背、骨质疏松、骨变形等病患）。
2.工程管理体制问题。在农村饮水安全工程中，把工程承包给没有资质的单位个人，过分追求经济效益，工程标准低、质量差，以次充好，存在这样那样的安全隐忠和问题。同时，农村安全饮水工程又存在重建设轻管理的心理和实际，饮水工程各项管理制度不完善，甚至缺失，维修不及时，导致安全饮水工程存在种种问题，严重缩短了工程的使用寿命和质量。
3.农村饮水安全工程供水规模较小。据统计，山区农村安全饮水工程的供水规模普遍较小，处理设施简单，日供水能力低下。同时，这些供水管理机构不健全，各种规章制度残缺，管理人员的水平和技术普遍较差。甚至有的农村还以自备井形式取水。
四、加强农村饮水安全的对策
1.加大饮用水水源保护和水污染防治力度。加强安全饮水工程，要以保障饮用水水源安全为重点，高度重视水资源保护和水污染防治工作力度。必须按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关法律法规的要求，切实实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。重视治理污染，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。积极开展农业领域的污染防治，指导农民合理施用化肥、农药，大力宣传化肥、农药超标使用的害处，稳步推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，发动群众做好农村环境卫生综合整治，防止垃圾和粪便等水源污染。
2.加大资金投入。（1）农村安全饮水工程必须拓宽投资渠道。解决农村饮水安全问题的关键是资金投入。根据我国农村饮水安全工程的性质和有关要求，按照中央、地方和群众共同负担的精神，困难大的多补、困难小的少补等原则，利用经济杠杆积极制定资金筹措方案，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。例如：①根据自愿参加安全饮水工程的农民按照人口平均分配。②村集体投资、集体收益。③利用经济杠杆和市场机制引进私营企业和个体进入农村饮水安全工程，鼓励私营企业和个人合资或独资兴建农村饮水安全工程。
3.积极推进农村饮水安全工程的规模化。山区农村饮水工程发展较缓慢，容易暴露相关问题。现行的农村饮水安全工程的规模较小，造成覆盖范围有限，水源水量、水质稳定性差，水处理设备落后，以及日常管护不便等问题。近年，随着农村经济发展，农村污染加剧，使得农村饮水工程不能满足农村村民的生活需要。农村饮水工程的规模化，成为时展的必然趋势。从而有利于降低人均工程建设造价和水处理成本，提高安全饮水工程管理水平，保证饮水工程的水质要求，真正保证饮水安全。使工程运行具有可持续性，延长使用寿命。
4.农村饮水安全工管理模式探讨。山区地区农村自然条件各异，农村饮水工程形式多样，因此，要因地制宜，选择合适的管理模式，确保饮水安全工程的良好运转。例如：（1）城乡一体化供水工程建后管理模式。一方面稳步推进原有供水企业的产权制度改革，按照现代企业制度建立供水股份公司、有限责任公司等形式的现代法人企业，负责原有城市供水设施的建设、管理和运行。（2）联村集中供水工程管理模式。政府部门有计划的、稳步退出对农村饮水安全工程的直接经营和管理，将资产有计划的移交给村民代表大会，组建用水合作组织，建立村民全过程参与机制，由村民组织供水站，实行专业管理，水务、财政等部门提供政策和技术支持的管理模式。
五、结语
山区地区农村饮水安全直接关系着广大农村居民的身心健康、生活以及农业发展，从而反作用于我国经济、国防等建设。农村饮水安全问题需要有关部门高度重视，认真研究，切实行动，确保山区农村村民的饮水安全。
参考文献：
[1]王颖，郑鱼洪.综合决策模型在饮水安全应急预案评估中的应用[J].水电能源科学，2011，29（4）：122-123，196.
党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题，20*年8月30日，国务院常务会议原则通过了《全国农村饮用水安全工程“十一五”规划”，并指出项目区内学校的饮水安全问题应统筹解决。为贯彻落实国务院常务会议精神，教育部、水利部决定建立农村饮水安全工程项目区内学校年度数据统计制度。根据《教育部办公厅、水利部办公厅关于做好农村饮水安全工程项目区学校有关数据统计工作的通知》（教发厅〔20*〕84号）的要求，现就我省农村饮水安全工程项目区内学校年度数据统计工作的有关事项通知如下：
一、高度重视农村学校饮水安全工程建设。日前，《*省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐*建设的意见》（皖政〔20*〕3号）将加速推进农村饮水安全工程建设列入促进和谐*建设的十二项民生工程。根据《*省农村饮水安全工程建设实施方案》，我省农村饮水不安全总人数为1626.6万。20*年国家已安排解决了46.9万人的饮水安全问题。计划从20*年至2011年，用5年时间按照国家有关标准，解决全省剩余的1579.7万农村人口的饮水安全问题（分县农村饮水安全问题见附件2）。
农村学校饮水安全是整个农村饮水安全工作的重要组成部分。国家发展和改革委员会、水利部、卫生部、教育部《关于做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》（发改农经〔20*〕1592号）明确要求：“在编制“十一五”及以后的农村饮水安全工程建设规划时，应将农村学校饮水安全工程作为建设重点统筹纳入其中”。为此，请有关县（市、区）教育局主动与当地水利部门、发展改革部门联系，认真摸清上述区域内学校饮水存在的安全问题，并将农村学校饮水安全工程建设纳入当地农村饮水安全工程规划统一实施。同时，各地在编制相关工程项目的可行性研究报告和初步设计中应将项目区内学校的饮水安全问题作为一项重要内容，统筹考虑。
关键词：新农村建设；饮水安全；改善措施
Abstract: With the rise of the socialist economic power, China's new socialist countryside construction is also in full swing with. Rural drinking water safety has become the focus of a new socialist countryside construction. However, China's rural drinking water safety is still a lot of problems, and prospects for the project also made more difficult problem. This article presents a small rural drinking water safety deficiencies discussed, and further discuss the strengthening of rural drinking water safety measures and management methods.
Key words: new rural construction; safety of drinking water; improvements
中图分类号: F320.3 文献标识码: A文章编号:
我国的社会主义新农村建设不是一朝一夕就能办好的事情，特别基于农村的发展特殊性，很多农村工程在进行以及未来发展的前景中同样会面临许多困难。农村的饮水安全工程是我国经济发展的时代要求，解决农村饮水安全问题关系着我国饮水安全的总体发展状况。要正视农村饮用水工程存在的不足和现状，才能根据问题进行下一步的解决与改善，从而达到农村饮水安全的目标。
一、我国农村饮水安全工程的发展历程
我国一直以来都是农业大国，在这个以农业为主的国度中，随着社会经济发展的不断提升，农村的饮水问题越来越受到重视，而农村的饮水条件也正面临着严峻的考验。我国农村饮水安全工程是一个公益性的系统工程，其发展的过程大概分为以下五个阶段：
（一）第一阶段：二十世纪五六十年代，新中国成立初期，我国在对待农村饮水问题中把灌溉排水作为农田水利建设的中心内容，利用新科技如蓄、引、提等等的灌溉手段作为工程的建设技术，从一定的角度上来看，新中国初期的灌溉排水的水利建设解决了相当一部分农村饮水困难的问题。
（二）二十世纪七八十年代，随着改革开放的热潮，农村饮水安全工程正式列入了政府工作议事日程中。国家在1983年和1984年分别批准了《改水防治地方性氟中毒暂行办法》、《关于加快解决农村人畜饮水问题的报告》和《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》三个政策，使社会主义新农村建设中的农村饮水安全工作得到了逐步的规范。
（三）二十世纪九十年代，随着改革开放进程的加深，国家的经济实力得到了飞跃发展，社会主义新农村建设也开始加快了步伐。因此，新农村建设中的饮水困难问题的解决方案被正式纳入到国家的规划之中。1991年和1994年国家亦分别制定了有关农村人畜饮水问题的计划和政策，到了九十年代后期，内蒙古自治区、甘肃省和四川省也分别制定了政府规划来加大了改善农村饮水问题的力度。直到1999年底，我国在农村饮水问题中，全国累计解决了约2.18亿人的农村饮水困难情况。
（四）到了2000年—2004年，我国之前的农村严重缺乏用水的历史，通过国家和各级政府对农村饮水困难问题的重视和加大工作力度的成效，这种严重缺水情况基本结束。我国对于农村用水困难问题解决逐渐向保障农村饮水安全问题过渡，进一步解决更深层次的社会问题。
（五）2005年至今，国家已经积极开展保障农村饮水安全工程的新规划，务必使农村饮水安全工作进入规范化建设的新的历史阶段。国家通过制定农村饮水安全的工程规划解决了约1106万人的农村饮水安全问题，大力投资农村饮水安全的工程建设，保障农民的基本饮水安全。
二、目前我国农村饮水安全工程中存在的问题
我国社会主义新农村的饮水安全工作仍然面临着许多的问题和不足，而这些问题的存在会一直影响着新农村建设的前进步伐。
（一）施工质量差，监管不力。施工企业技术水平不高，造成工程施工质量差如某农村供水工程，机井和井房出现质量问题。监理单位监督不到位。如对机井、井房施工过程中监理不能按照技术要求全面实施重点工程、重点部位、隐蔽部位的全程和旁站监理。职能和行业部门监管不力。主要表现在监督检查、质量通报、不良工程记录没有全面落实到位。配套资金落实相对较慢，农民自筹比例相对偏大。如：采取国家、省市县和受益农民共同出资建设的办法，即国家投资，县级落实不到位，需农民自筹，自筹比例偏高。
（二）设备损毁严重，无法保证长期有效运行。机电设备损毁和管网破坏现象严重。机电水泵、变频等设备因农村电压、线路等原因使用寿命明显降低，损毁严重。管网工程因建房或超载车辆导致管道损坏频繁，造成供水不正常。没有提取折旧、大修费，无法保证工程长期有效运行。建设规模较小的单村工程，从井里提水直供到户，水质没有处理，一般采取白天或定时供水方式，水质保证率低，方便程度低。
（三）管理制度不健全，保证工程安全运行意识差。由于农村饮水工程点多面广规模小，受益群众自觉管理观念淡薄，没有建立健全相应的管理运行制度，普遍存在重建设轻管理现象。建设中各级干部积极性很高，完工后效益的发挥、供水是否正常就很少有人过问。存在管理体制不顺，工程主体和管护责任不明确，严重影响饮水工程的正常运行。
三、改善农村饮水安全工程问题的措施政策
针对以上农村用水安全工程存在的不足，应重视弊端的重要性和影响力，及时发现问题并制定相关策略解决问题，达到农村饮水安全的目标。
（一）充分认识饮水安全工程的性质。饮水安全不但只是城市饮水安全，农村的饮水同样重要。安全可靠的饮用水关系着人们的身心健康，而对促建小康社会的目标也起着重大作用。因此，国家应该对农村饮水安全问题作出重视的态度，在投资建设和供给关系中要显示公平，改善农村的饮用水水质。
（二）加强政府监督，为工程的良性运营创造条件。农村饮水安全工程是一项具有生活必需品、垄断经营和准公共产品特征的工程，而政府对于农村饮水安全有着不可推卸的责任。因此，政府必须要实现监管目标，在同样成本的效率上提升效率，保证供水工程的持续性，还要用户与用户之间要实现普遍服务义务。政府的监管能够有力地去使农村饮水安全工程在一个良好的运行状态下开展，政府在工作中充当一个重要的管理角色，农村饮水安全工程的实施情况需要当地政府与村民共同努力。
（三）加强农民的安全用水和环境卫生意识。基于我国的环境卫生和安全用水的意识还是比较薄弱，导致我国的农村地区甚至是部分城市在用水方面的健康卫生情况比较低下。特别在农村，卫生条件本来已经比较差，政府应该从宣传上有所作为，通过电视、电台、报纸等传播方式使农村居民对安全用水和环境卫生有所认识，以提高村民的安全用水意识为基础，将健康、卫生、安全三方概念结合起来，使农村能与城市接轨，做到不浪费、不污染水资源，树立村民良好的用水意识。
（四）规范项目建设管理。为确保工程质量，以工程建设地点为单位登记建档、明确工程地点、解决对象、投资数额，行政和技术责任人等相关内容，实行名册管理。凡实施的建设项目，全面按建设程序履行审批手续，建立健全一套完整的农村供水工程建设质量管理体系。在项目管理中，积极推行建设项目法人制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制和竣工验收制以及用水户全过程参与模式，并接受上级主管部门和社会各界的监督。从源头上控制不合格的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。
结束语
农村的饮水安全对构建我国社会主义小康社会具有重大的意义所在，国家应该对新农村的建设问题予以重视和解决，做到真正为民服务，确保农村崎岖的饮水安全工程能够更好地发挥其在农村的良好利益。
参考文献：
[1] 黎明，农村饮水安全工程建设管理[J]，工会博览•理论研究，2010
[2] 杨华仙，桑钢，杨国林，关于农村饮水安全工程的思考[J]，给水排水，2011
关键词：农村 ； 饮水 ； 安全
Abstract: Shijiazhuang City is a resource shortage city, subject to the limitations of natural conditions, the city's rural drinking water safety problem is more prominent, seriously affecting the farmers' physical and mental health and productive life, related to the life quality of ordinary people and harmonious development of society, through years of efforts, the masses of the drinking water problem is resolved. With the economic and social development, coupled with the problems of continuing drought, the worsening water pollution and drinking water standards improved, the safety of drinking water in rural areas is facing a new situation.Key words: rural; drinking water; security
中图分类号：TU991.25 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
1基本情况
1.1 与农村饮水有关的自然、社会、经济和水资源概况
石家庄市位于河北省中南部，太行山东麓，海河流域子牙河系及大清河系上游，东经113°32＇～115°28＇，北纬37°04＇～38°20＇，总面积14077km2（包括辛集、平山两个扩权县）。该区域地势西高东低，地势由西北向东南倾斜，区域内山峦起伏，沟壑纵横，海拔高程多在100m～1000m之间。京广铁路以东为广阔的冀中平原，海拔30-70米。大地貌单元可分山丘区、平原区两类，其中山丘区面积7320km2，占全市面积的52%，平原区面积6757km2，占全市面积的48%。
该区域属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候 ，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨 ，秋季天高气爽，冬季干燥寒冷。多年平均气温12.7°C ，极端最高气温42.8°C，极端最低气温-17.9°C。多年平均无霜期180天。多年平均降水量527.6mm，降水随地形和高程的变化比较明显，山区多年平均降水量在600～740mm之间，平原多年平均降水量在470～525mm之间。多年平均蒸发量1000～1200mm。降水量年际变化很大，且年内分配极不均匀。年降水主要分布在6～9四个月，占全年降水的75%以上，而冬春两季雨雪稀少，十年九旱。
我市河流属海河流域的子牙河系及大清河系。子牙河系的主要河流有滹沱河、河、槐河、河（济河）；大清河系有沙河、磁河（木刀沟）。我市河流的来水量，主要是降水补给，由于水量集中，各河具有夏汛峰高、量大、势猛的特点，且陡涨速落，历时不长。近些年来，由于天气干旱，除滹沱河岗南水库以上有少量基流外，其余河道均处于干涸无水状态或只在汛期有水。
我市（包括辛集、平山两个扩权县）总面积14077km2 ,包括24个县（市）区、223个乡、4450个村。截止2005年底，区内总人口927.31万人，农村人口658.76万人，劳动力383.63万人；有耕地面积890.66万亩，其中水浇地面积778.16万亩，按农村人口计，人均耕地1.35亩，人均水浇地1.18亩。区内主要粮食作物以小麦和玉米为主，干旱严重区域内的旱作农业以玉米、谷子、薯类和小杂粮为主。
我市有部级重点扶持县三个，分别是平山县、赞皇县、灵寿县，省级重点扶持县一个，为行唐县。
2005年全市供水总量为34.24亿立方米，其中地表水供水5.10亿立方米，占14.9％；地下水供水29.14亿立方米，占85.1％。在地下水开采量中，浅层地下水开采量27.01亿立方米，占地下水开采总量的92.7％，深层地下水开采量2.13亿立方米，占地下水开采总量的7.3％。2005年全市总用水量34.24亿立方米，其中农村生活用水1.16亿立方米，占总用水量的3.4％；工业用水4.63亿立方米，占总用水量的13.5％。
1.2 农村人口饮水不安全成因及分布
依据水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，从水质、水量、用水方便程度和水源保证率四个方面对全市农村饮用水现状进行调查评估，结果表明我市饮水不安全问题非常突出。截止2005年底，我市尚有181.86万人存在饮水不安全。其中：饮用水水质超标112.28万人，主要原因，一是水质性超标，主要包括高氟水和苦咸水两种情况，主要集中在平山、赵县、赞皇、辛集四县（市）；二是污染性超标，主要集中在东南部的辛集、藁城、晋州、无极、深泽、赵县、元氏、栾城等县（市）；水源保证率低，用水量及用水方便程度不达标69.58万人，主要分布在西部山区。主要原因一是因地理位置、地质构造等自然条件的限制造成的资源性缺水；二是降水量时空分布不均造成的季节性缺水；三是由于气候的变化造成的干旱性缺水；四是随着人口增长，人民生活水平的提高和工农业生产的迅猛发展造成的超采性缺水；五是受人为因素的影响，使原有水源条件发生变化造成的人为性缺水。
1.3农村人口饮水安全解决情况
“十五”期间，在各级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下，通过广大干部群众的顽强奋斗，我市农村饮水解困工作取得了显著成效，各级领导的重视程度、筹集资金的力度、解决困难的人数、工程建设的标准都是前所未有的，共完成总投资2.45亿元，其中争取中央资金1.08亿元，省级配套资金4613万元，市财政投入资金1450万元，县级财政投入510万元，解决了71.71万人的农村饮水问题。其中：“十五”期间完成农村饮水解困工程总投资9737.8万元，其中争取中央预算内专项资金4106万元，省级配套资金2202.6万元，市财政配套资金250万元，群众自筹资金3179.2万元，解决了487个村34.74万人的饮水困难问题，成为历史上解决农村饮水困难人口最多、投入资金最多的时期。
“十一五”以来，全市累计完成投资1.48亿元，其中争取中央资金6713万元，省配套2411万元，市财政投入资金1200万元，县级财政投入510万元，解决了37.37万人的饮水问题。经过多年努力，部分群众的饮水问题得以解决。但是，随着经济社会的发展，加以近几年持续干旱、水污染加剧和饮水标准的提高等多种因素。
2饮水安全工程建设的必要性和可行性
2.1 解决农村人口饮水安全的必要性
1.获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身体健康和生命安全。
2005年“世界水日”的主题是“保障饮水安全，维护生命健康”。安全饮水是人的最基本权利，一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题十分突出，农民因水而病，因病而贫，贫病交加，饮水安全关系到群众的身心健康，喝上安全水、放心水成为数亿农民的一个梦，农村饮水问题是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
2.实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“十六大提出的全面建设小康社会”的基本要求。
在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是农村全面建设小康社会的必然要求，是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体体现，更是农村广大农民群众的迫切需要。要把保障饮水安全，维护人的健康生命，作为水利工作的第一任务。
3.实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动。
国际社会十分关注安全饮用水问题，联合国千年宣言提出，在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。为落实联合国千年宣言，国家将加大对农村饮水安全工程的投入力度。“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题。到2015年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。从而使农村群众的饮水安全得到保障。
4.实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用。
党中央、国务院对饮水安全问题十分关心，总书记多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水安全问题，绝不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”。“关键是抓落实，讲实效，真正为人民群众排忧解难”。调查评估结果表明，我市农村饮水安全问题还相当突出。解决农村饮水安全问题，保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。各级政府要组织协调有关职能部门齐心协力抓好饮水安全，要将该项工作纳入各级岗位目标，要在财力物力上给予倾斜，切实发挥主导作用。各级水利部门要将农村饮水作为第一要务，尽快解决好农村饮水安全问题，保障农村群众吃上安全水。
2.2 解决农村人口饮水安全项目的可行性
2.2.1领导重视，组织健全
多年来，党中央、国务院高度重视，各级党委、政府把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。从中央到地方，各级财政每年都投入一定数量的资金，为实施这项工程奠定了物质基础。市政府成立了以主观市长为组长，
首先，党中央、国务院高度重视，各级党委、政府把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。从中央到地方，各级财政每年都投入一定数量的资金，为实施这项工程奠定了物质基础；二是项目区群众已长期饱尝了饮水不安全的危害，项目的实施直接关系着项目区群众的切身利益，群众积极性高，有深厚的群众基础；三是解决农村饮水安全问题思路已明确，即适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮水质量为重点，统筹规划，分步实施，到2020年使农村居民饮水达到安全或基本安全；四是农村饮水解困项目的实施为解决饮水安全问题积累了一定的经验，从项目建设、工程技术，运行及管理等方面为饮水安全工程的实施奠定了基础。
⑴ 技术上因地制宜，分区施治
为了解决山区农村饮水困难问题，我市水利、水文地质技术人员及当地群众经过多年的工程建设实践，掌握了一整套的水文地质勘察及工程建设技术，积累了丰富的建设经验，总结出了适合各种缺水情况的工程模式。如：在浅层地下水不能满足需求，且有深层地下水赋存条件的地区，采用打深井搞集中供水；对于第四系孔隙潜水及浅层基岩裂隙水的开采，多利用大口径浅井提取；对一些间歇性河谷，在地形较狭窄地段，可采用截潜流型式截蓄浅层基岩裂隙水。山区沟谷的上游，常有小泉出露，水量虽小，但常年不干，可将其引集入池，随蓄随用；在村边有渠水经过的村庄可建塘坝蓄水或用扬水站提水；在附近有水库的村庄可采用远距离管道输水；在水源奇缺地区，尤其是庄小人稀居住分散的村庄，可利用坡面、屋顶、场院等作为集雨场，在雨季接蓄雨洪径流，经沉淀、过滤后储存到蓄水池里，供人畜饮用等。故在我市发展农村饮水安全工程在技术上是可行的。
在平原造成人口饮水不安全的村庄，大多都是由于浅层地下水被污染而造成的，只有靠打深井来解决饮水问题，这在技术上是没有问题的。
⑵ 经济上多方筹资，加大投入
中央、省、市及县政府各级领导部门都非常重视饮水不安全问题。资金方面，除中央和省提供部分资金外，受益群众可以以各种方式筹集资金，且必须保证有一定的自筹资金。一是积极争取各级财政资金，依据国家政策，结合我市实际，突出区域特色，有效争取资金，在争取省级以上资金的同时，积极主动向相关领导汇报，与财政部门沟通，争取本级配套资金。
二是积极组织水管单位及受益群众筹资投劳。对有工程建设任务的乡村，提出明确要求，按照“一事一议”的原则，鼓励群众投资投劳。在工程建设上，实行谁受益谁义务投劳，从而可以节省部分人工费。
三是引导社会资金投入饮水工程建设。为使水利工程建设逐步走向市场化，实现建设资金筹措多元化，广泛宣传，吸引社会资金，解决了群众筹资难的问题，减轻了农民负担，取得了良好的效果。初步建立了以政府投资为导向、群众投入为基础、其它各方积极参与的多元化投资格局，加快了农村饮水安全工程建设步伐，提高了工程标准，同时，额更好地服务了农民，实现了有益的探索，创出了新路。从近年来的建设情况看，我市解决农村饮水安全在经济上是可行的。
⑶ 管理上建管并重，强化管理
经过多年实践，我市在农村饮水工程管理上，积累了丰富的经验。管理机构、管理制度日趋完善。基本做到了投资一处、建成一处、发挥效益一处，逐步形成了良性循环的发展机制。工程施工要严格按照国家基建程序施工，实行项目主要领导负责制、招标投标制、工程质量监理制、资金审计制、主要物资采购配送制和合同管理制、确保工程按质、按期顺利完成。
3 工程建设管理与运行管理
3.1 工程建设管理
解决农村饮水安全是解放农村生产力和小康建设的根本措施之一。它对于确保社会稳定，密切党群关系、干群关系有着十分重要的意义。因此，为保证工程的顺利进行，在工程的实施中，市、县要逐级成立农村饮水安全工程建设领导小组，主要党政领导任组长，负全责，工程建设涉及到的有关部门领导任成员，负责总体领导、组织与工作协调。领导小组下设办公室，办公室设在水务局，水务局主管局长任办公室主任，办公室负责具体工作，要做到分工具体，责任明确，相互配合，使工程从规划设计到施工管理都能顺利实施。
3.2 工程运行管理
农村饮水安全工程是一项基础产业，是受益群众的固定资产。它体现了党和政府对饮水困难群众的关怀，管好用好饮水工程是工程发挥效益为群众造福的关键。为此，各县（市）区必须克服以往“重建轻管”的思想，把管理工作做为头等大事来抓。
要明确国家对饮水工程的投资补助是一次性的，以后的管理、维护等费用支出均由受益村庄自行负担。鼓励群众联户兴办小型饮水工程，特别是鼓励农村富裕群众兴办股份制、股份合作制等形式的饮水工程。工程建成后，成立供水管理站，隶属县水务局领导，建立适应社会主义市场经济体制要求的运行管理机制，实行不同形式的承包责任制，推行股份制经营方式，管理机构实行独立核算，自负盈亏。为保证饮水工程的自我维持能力及提高群众投资的积极性，同时也为使群众做到节约用水，必须实行有偿供水。要建立合理的收取水费制度，实行新水新价，以水养水，所收水费用于工程管理、维修、更新改造和投资者的分红等。建立建、管、修、产、供、销一条龙服务管理体制。确保工程有人建更有人管，从而长期发挥效益。使饮水工程走上良性循环的发展轨道。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*大精神，树立科学发展观，加快建设科学发展的“*”，按照建设社会主义新农村的总体要求，以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，突出重点，加快解决因水源水质等严重影响农民生活和身体健康的饮用水问题。
二、目标和要求
（一）目标
按照国家、省解决农村饮水安全问题的统一部署，我县是全国农村饮水安全工程示范县，根据国家、省有关示范县“农村饮水安全工程建设”走在全国、全省前列的要求，计划用2年（*年至2009年）时间基本解决全县农村18.48万人饮水安全问题。到2009年底实现全县农村饮用水安全率达到100%，农村自来水普及率达到80%。
（二）建设范围
从*年初起，我县水利、发改和卫生等部门根据国家和市的部署和要求，组织完成了全县农村饮水现状调查和入户建档、工程建设规划的编制等工作。经“三厅委”审查确认，我县列入全省农村饮水安全工程规划范围的饮水不安全人数为18.48万人（截止2004年底），占农村总人口27.4%，其中：饮用污染水人数12.6648万人，水量、方便程度和水源保证率不达标人数5.8216万人。区域分布在除石湾镇外的16个镇（办事处），其中罗阳镇1.3912万人，石坝镇1.0831万人，麻陂镇0.9796万人，观音阁镇0.9912万人，公庄镇0.9983万人，杨村镇1.3746万人，杨侨镇1.0289万人，柏塘镇2.3010万人，泰美镇1.2899万人，湖镇镇1.8636万人，横河办事处0.9228万人，长宁镇0.4197万人，福田镇0.4211万人，龙华镇1.0121万人，龙溪镇1.3580万人，园洲镇1.0423万人。此外，规划解决18.48万人饮水不安全问题时纳入连带受益人口约7万人。
(三)建设标准。
按国家开展农村饮水安全工程建设的要求和农村饮水安全评价指标，我县解决农村饮水安全的工程建设标准是：
1.水质：供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求，水源缺乏地区应符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》三级以上的各项标准。
2.水量：根据有关规范、标准的要求以及当地经济发展水平和全面建设小康社会的需要确定，我县农村饮水安全的综合用水定额采用120～150L/人·日。
3.供水方式与方便程度：供水方式采用自来水供水到户的方式，在经济欠发达或农民收入较低的地区，供水系统可考虑暂时先建到公共给水点，但必须保证各户来往集中供水点的取水往返时间不超过20分钟。
4.水源保证率：供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。
(四)基本原则
1.统筹规划、突出重点，分级负责、分步实施；
2.水源保护和水质净化相结合，防治并重；
3.因地制宜、远近结合，合理确定工程方案；
4.坚持以集中式供水为主，分散式供水为辅；
5.建管并重，强化用水户参与管理；
6.公共财政扶持引导，群众、社会多渠道筹集资金。
(五)技术路线
解决农村饮水安全的技术路线主要包含工程措施、水源选择、投资估算三个方面。
1.工程措施。首先考虑充分利用现有自来水管网，尽可能通过管网延伸供水；其次在人口居住相对集中的村，建设连片供水的集中式供水设施（应尽可能包含周边行政村，按水源分布建设集中供水厂）；再次，对农村居住人口分散的山区，选择较小规模的集中式供水、分散式供水。
2.水源选择。结合现状水厂的供水水源、充分考虑水质水量的情况下，首先选取可直接作为农村饮水的水源、或经简单消毒处理后可作为农村饮水的水源，如山泉水、水库水、湖泊水、水质良好的山溪水、江河水等；其次选择经常规处理或净化后可作为农村饮水的水源，如地表水、浅层地下水；当不具备上述水源时，选择便于开采，但需经特殊处理净化后方可饮用的地下水源等。
3.投资估算。我县农村饮水安全建设工程数量众多，形式多样，规模不尽相同。工程所处位置的地形地貌、气候条件、水文地质条件、水源条件、材料价格、人工费、施工条件等均有差异。饮水安全工程投资概、预算统一按《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定（试行）》（粤水基[*]2号）进行编制。
(六)资金筹措
1.所需资金
依据我县已经完成的工程立项批复，解决全县农村18.48万人饮水不安全问题，共需投入资金约11194.71万元。其中*年需投入资金4114.06万元，计划实施14个镇（办事处）的26宗项目；2009年需投入资金约7080.65万元，计划实施8个镇（办事处）的8宗项目。
2.资金来源
解决农村饮水安全问题的资金由中央、省、市、县、镇、群众自筹及社会各方面资金构成。
根据《全国农村饮水安全工程建设管理办法》的规定，中央对我省的补助标准人均（不安全人口，下同）约60元，省级补助资金标准为每人补助160元，市级补助资金标准为每人补助100元。按照省的要求，县、镇（办事处）必须作相应的资金配套。根据我县实际，县级配套资金总额按全县工程立项投资的35%补助，镇级配套及群众自筹资金原则上不少于单项工程立项投资的10%，单项工程县级配套资金不超过工程立项投资50%补助，其余投资由镇级配套和群众自筹解决。
按上述补助标准测算，实施解决18.48万人农村饮水安全工程中央补助约1108.64万元；省补助约2956.38万元；市配套约1847.74万元；中央、省和市共补助5912.76万元，占全县计划投资11194.71万元的52.8%；余下约5281.95万元资金由县、镇及受益群众负责自筹解决。*年共需投入资金4114.06万元，其中中央补助资金499.03万元，省级补助资金1330.75万元,市级补助资金831.72万元，县配套资金1035.5万元、镇及群众自筹417.06万元。2009年共需投入资金7080.65万元，其中中央补助资金609.6万元，省级补助资金1625.63万元,市级补助资金1016.02万元，县配套资金2849.31万元、镇及群众自筹980.09万元。
三、具体措施
（一）切实加强领导，密切部门配合
农村饮水安全工程建设涉及面广，时间紧，任务重，是一个庞大的系统工程。农村饮水安全工程能否顺利实施，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象，各级领导要增强责任感和紧迫感，围绕农村饮水安全工程建设“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标，加强政府的主导作用，明确部门职责，逐级落实目标责任制，层层签订责任书，保证农村饮水安全各项工作任务高标准高质量完成，较好地解决严重影响农民生活和身体健康的饮水安全问题。各镇人民政府（办事处）是农村饮水安全工程建设的责任主体。为加强对全县农村饮水安全工程建设的领导，各镇政府（办事处）必须成立农村饮水安全工程建设协调领导机构及办公室；按照《*县农村饮水安全工程建设实施方案》的要求，各镇（办事处）、各有关部门应各司其职，加强协调，密切配合，完善协作机制，确保农村饮水安全工程建设顺利进行。
县根据省、市的有关要求，建立农村饮水安全工程建设联席会议制度，在县水利局设立联席会议办公室。县农村饮水安全工程建设联席会议成员包括县政府办、县委宣传部、县委农办，县发改局、教育局、监察局、财政局、国土资源局、建设局、水利局、农业局、卫生局、审计局、环保局、物价局，县供水发展总公司、县供电局等有关部门，部门分工如下：
宣传部门负责协调饮水安全和实施工程建设的有关宣传工作。
农办负责协调、监管农村饮水安全工程建设与建后管理工作。
发展改革部门负责审批（核）农村饮水安全工程规划和分年度实施方案，核准项目招标方式，编制下达年度投资计划，负责工程建设与建后管理的监管工作。
水利部门负责编制农村饮水安全工程规划和年度实施方案、审查项目可行性研究报告，受发展改革部门委托审批初步设计报告，提出项目建议计划，负责工程勘测设计的委托工作，负责项目技术指导和建设管理，会同发改、财政、卫生等有关部门对农村饮水工程进行检查验收，会同工程项目法人负责工程建后服务体系的建设、监督管理工作。
财政部门负责财政性资金的筹集、拨付及监管，督促地方财政自筹资金的落实。
卫生部门负责农村饮水安全水质监测网络建设，农村饮水工程水质监测，项目水质改善技术指导和监督，工程建设项目卫生安全评价和预防性卫生监督，项目卫生学评价纳入工程投资，常规水质监测费用由各级财政安排解决。
教育部门负责配合水利部门，实施农村中小学校饮水安全工程建设，发动农村学校对农村学生开展农村饮水安全教育。
监察部门负责项目建设过程的监察。
国土部门负责项目征地的土地预审和评价，提出符合我县土地政策的农村饮水安全工程相关条件。
建设部门负责协调并发展城市向周边农村扩大供水，加快农村专项规划编制和建设管网。
农业部门要加强农业面源污染防治的监督管理工作，切实保护好饮用水源，防止对饮用水源的污染。
审计部门负责项目财政性资金的审计监督。
环保部门负责审批农村饮水安全工程的环境影响评价，会同水利部门负责农村饮水安全工程水源地保护范围的划定，并负责水源地水质保护的监督管理工作。
物价部门负责农村饮水工程的用电价格管理，按分管权限核定农村饮水安全工程的供水价格及监管工作。
县供水管理部门负责协调城乡结合部需要使用县城自来水管网供水的农村饮水工程的工作。
供电部门要切实保证农村饮水安全工程的用电需求。
（二）做好前期工作，加强项目建设管理
农村饮水安全工程点多面广，需认真仔细地做好前期工作。项目的建设管理，要严格执行基建程序或参照基建程序管理。项目建设管理要实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量监督制。为加强资金管理，确保资金安全，要坚持财政集中支付、报账制和公示制，实行账务公开，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督；中央、省的补助资金必须按规定落实到工程项目，市、县配套的筹集的资金可按各地各项工程规模的大小进行适当调配，资金专款专用。
各地应加强勘测设计工作，严格按照技术规范确定工程建设规模，搞好工程方案、水源选择的论证，依据省的技术审查要求，优化设计，编制科学的实施方案。
（三）多渠道筹措资金，确保工程顺利进行
农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的主导下进行建设。提倡农村公益性事业建设“一事一议”办法，依据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，调动农民群众筹资投劳的积极性，提供鼓励社会参与、民间资本踊跃投入的良好政策环境，以“扶持引导，多渠道筹资”的办法筹措资金，确保工程顺利进行。
1.加大各级财政投入
中共中央、国务院*年和*年一号文件均明确提出：要不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。农村饮水安全是社会公益事业，理应得到各级财政的支持。各级政府要切实增加农村饮水工程建设的资金投入，将建设资金列入本级财政预算。根据《惠州市农村饮水安全工程建设实施方案》，中央、省、市三级补助累计为320元/（不安全人口），其余工程投资需要县、镇两级财政和受益群众自筹。结合我县各镇经济水平和饮水不安全实际情况，县级配套资金的使用可县内调配，县级配套资金总额按全县工程立项总投资的35%确定，其中：镇级财政配套和群众自筹资金原则上不低于工程投资的10%。
2.建立完善的多元化融资渠道
坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会民间资金投向农村饮水工程。各地政府通过制定各项优惠政策鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与农村饮水工程建设，积极推进农村饮用水工程市场化进程。
3.政府积极干预，落实优惠政策
农村饮水安全工程是“民心工程”、“德政工程”，工程主要由各级政府投资，因此在现有管网上扩网的工程在入户和水价收取上需要制定相应的优惠政策，明确不得变相收取“入户费”，并实行水价优惠。
4.充分动员群众自筹
农民群众是农村饮水工程建设的直接受益者。在农村饮水工程建设中要充分尊重群众意愿，在工程建设的各个环节全面实行用水户全过程参与办法，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，激励群众按照“一事一议”原则投资投劳解决农村饮水安全问题。
（四）加强饮用水源保护，防治并重
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。依据《广东省环境保护条例》、《广东省地表水功能区划》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法律、法规要求，环境保护部门要会同水利部门加强对水源进行保护。对地下水，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
（五）加强技术培训和新技术推广
要充分发挥科技在实施农村饮水安全工程中的重要作用，抓好水处理新技术、新材料和新设施的研究推广工作，提高工程质量，降低工程造价；抓好工程建设和管理的技术培训、指导和示范工作，实行勘察、设计、施工、物资供应、维修及技术培训一条龙服务，确保饮水工程达到高标准、高质量、高效益。
（六）加大宣传力度，营造良好氛围
通过电视、电台、报纸和农村广播等媒体，大力宣传解决农村饮水安全工作的紧迫性和重要性，提高人民群众饮用水安全意识，改变农民旧的用水观念，增强水商品意识。使广大群众自愿投劳、投资，主动投入到农村饮水安全工作中，使广东市农村饮水安全工程顺利实施。
（七）加强建后管理，充分发挥效益
1.坚持“责、权、利相统一”的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰我县的农村饮水工程所有权，落实工程建设和管护责任。
2.建立灵活有效的农村饮水工程运行机制。各地要因地制宜，在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程投资者和管理者的积极性。对扩网工程，可按照原有的工程管理体制管理；对新建的集中式供水工程，可实行专业化管理或采取供水站与用水户协会相结合的管理体制；单村或联户工程采取民主决策，受益农户自愿组建供水协会管理或民主讨论制定管护制度，确定管护人员。可采用自主经营、聘用制、承包、租赁、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。
【关键词】农村饮水安全 因素 措施
中图分类号:tu991 文献标识码:b 文章编号:1003-8809(2010)-08-0010-01
一、全国农村居民饮水安全问题及政府的改善计划
根据2000年初各省调查资料汇总显示全国农村饮水困难人口为5020万。目前农村饮水困难问题已基本解决,今后的工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题。国家发改委、水利部、卫生部三部委联合制定的《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》已经完成,根据这个规划,我国将投入18亿元国债资金用于改善农村人口饮水不安全问题,使2100万农村人口饮上健康水。
目前农村饮水安全工作目标已确定:“十一五”期间重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标地区以及饮用水供应严重不足地区6000—8000万人的饮水安全问题;2015年目标是将饮水不安全人口比例减半;到2020年基本解决我国农村的饮水安全问题,争取让3亿多农村人口喝上放心水。根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求,水利部和卫生部日前制订了《农村饮水安全卫生评价指标体系》,将农村饮用水分为安全和基本安全两个档次,分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价。四项指标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值,就不能定为饮水安全或基本安全。
根据《农村饮水安全卫生评价指标体系》,在水质方面,符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全,符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉》要求的为基本安全;在水量方面,每人每天可获得的水量不低于40—60升为安全;不低于20—40升为基本安全;在方便程度方面,人力取水往返时间不超过10分钟为安全,取水往返时间不超过20分钟为基本安全;在保证率方面,供水保证率不低于95%为安全,不低于90%为基本安全。
二、危及饮水安全的因素
农村人畜饮水工程按形式可分为:利用小泉小水提饮水,旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件较差:以水库为水源取水的供水工程,汛期水体浑浊,加之净化措施少,影响了供水质量;以露天蓄水池为饮用水源的工程,没有较好的保护措施,集雨场卫生条件差,不经处理直接饮用,既不卫生,也不安全。而严重威胁农民身体健康的三大隐患为:氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。
医学专家介绍,“高氟水”顾名思义指水中氟含量超过饮用水卫生标准,长期饮用高氟水,易诱发地方性氟中毒疾病。它的发病原因主要是由于机体长期摄入过量的氟所引起的一种慢性中毒性疾病。
砷及砷化合物(砷俗称砒霜)是世界卫生组织(who)下属的国际癌症研究所等诸多权威机构所公认的人类已确定的致癌物。按照who的水砷标准,编辑
在全国上下认真学习贯彻党的**精神，深入落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们召开全国农村饮水工作会议，主要任务就是认真贯彻党的**和**精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真总结交流五年来农村饮水解困工作的经验，分析农村饮水工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。
五年前，我们在四川召开农村饮水解困工作会议，会后，饮水解困工程全面展开。今天，我们再次在四川召开农村饮水安全工作会议，明年开始饮水安全工程将正式启动。这两次重要会议都在四川召开，有其特殊的含义。无论是饮水解困，还是饮水安全，西部都是重点。四川是西部人口最多的省份，也是在农村饮水工作方面经验较多的省份之一。四川的做法对其他地区有重要的借鉴意义。这次会议在广安召开，还有一层更深刻的含义。广安是小平同志的家乡。主席使中国人民站了起来，邓小平同志使中国人民富了起来。我们在这里开会，目的是要缅怀小平同志丰功伟绩，继承和发扬小平同志全心全意为人民服务的精神，切实做好新时期的农村饮水安全工作，为人民多办实事，办好事。四川省和广安市对这次会议很重视，做了大量的准备工作，为会议的召开创造了很好的条件。四川省政府领导还亲临会议并作重要讲话，广安市的领导也出席了会议。在此，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心感谢！
过一会儿，汪恕诚部长还将就农村饮水安全工作作重要讲话，我们一定要深刻领会汪部长的讲话精神，在工作中认真贯彻落实。下面，我就农村饮水工作先讲几点意见。
一、五年来农村饮水解困工作的成效和经验
我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。为解决这一问题，党中央、国务院采取了多种措施，到*年初，全国共建成各类农村供水工程*多万处，累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。按*年制定的饮水困难标准，全国农村仍有*万人饮水困难，其中*万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》剩下的，*万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。
党中央、国务院对解决农村饮水困难工作十分重视，加大了农村饮水解困工作的力度，把农村人畜饮水作为农村基础设施建设"六小工程"的重要内容。国务院领导对农村饮水解困工作做出了一系列重要批示：努力解决农村饮水困难，要统筹规划，合理安排，采取多种工程措施，兴建集中与分散相结合的饮水工程。要区分轻重缓急，把有限的资金优先用于饮水最困难的地方。要认真做好供水水源的勘测调查等前期工作，加强对饮水工程的技术指导，使建成的工程能有稳定可靠的水源，在干旱时保证群众有水喝。
水利部党组认真贯彻党中央治水方针，提出了新的治水思路，把解决饮水问题作为水利工作的第一位任务。*年*月，汪恕诚部长在全国农村水利工作会议上强调，"在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。我们应下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决"。汪部长提出，水利满足社会与经济发展的五个层次，"第一个层次是饮水保障。如果人们连水都喝不上，还谈什么水利工作？水利工作第一位的任务就是要解决人的喝水问题，而且应该是干净的水。饮水安全在世界上都是作为第一位来考虑的"。
根据党中央治水方针和部党组治水思路，水利部编制了《全国解决农村饮水困难**规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的饮水困难问题；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，到**末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。
为了做好农村饮水解困工作，五年间，我们在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召开了六次工作会和现场会，不断总结各地的好经验，改进工作中存在的问题。在饮水解困工程的实施中，针对工程规模小、数量多、分布面广的特点，及时制定了一个管理办法，三个指导意见，三个技术标准。这些办法和制度对项目的顺利实施、提高工程质量和保证资金安全，都起到了非常重要的保障作用。
五年来，国家共安排国债资金*亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约*亿多元，共建成各类农村饮水工程*多万处，使*多万农村人口告别了饮水难。该项目覆盖了*个省（自治区、直辖市）的*个县和新疆生产建设兵团的*个师*个团场，受益农户达*多万户。
在饮水解困工程实施过程中，各个项目省（区、市）每年都认真组织检查验收。为了科学评价近年来全国农村饮水解困项目的执行情况，全面总结经验，进一步加强农村饮水解困工程的建设和管理，今年*月－*月，在各省（区、市）自查的基础上，水利部组织了*多位专家对农村饮水解困项目的前期工作、工程建设、项目管理、工程运行管理、工程效益、群众的满意度、可持续性七个方面开展了调查评估。共抽查了*个省（区、市）和新疆生产建设兵团的*个项目县和*处工程，入户访问了*户农户。在调查的基础上对项目进行了总体评估，结果表明，农村饮水解困工程项目进展顺利，**规划内的任务可提前完成；项目建设前期工作程序规范、扎实有效；建设管理制度健全，监管有力，完成了建设目标；项目运行管理良好，农民对饮水解困工程项目的满意度达*%。
农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为"德政工程"、"民心工程"和"三个代表"在农村的具体体现，取得了"小工程，大德政"的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。
第一，取得了巨大的社会效益。农村饮水解困工程项目区大多在山区、老区和少数民族聚居区，经济欠发达，农民不富裕，有的还很贫穷。特别是一些山区农民为了水，要翻山越岭、肩挑畜驮来回走十几里路。因此，党中央、国务院实施农村饮水解困工程符合民意，大得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。群众自发地为工程立碑或向政府赠送匾牌、锦旗。"饮水解困，施政于民"、"饮水思源，不忘党恩"、"为民送甘泉，恩德大如天"等表达了农民群众对党和政府的感激之情。贵州省台江县岩脚村党支部书记、**苗族党代表、全国劳模张庭珍，给水利部送了一面绣有"饮水思源"四个大字的锦旗，她说："我们全村群众喝上自来水，心情无比激动，村民们花了*多天，用千针万线绣成这面锦旗，以表达''''饮水思源念党恩''''的感激之情，感谢水利部门把''''三个代表''''真正落实到基层。"二是减少了民事纠纷，维护了社会稳定。过去不少缺水地方的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业。各地优先安排少数民族居住区的饮水解困项目，从而增强了民族团结。三是促进了农村民主管理。有的地方在建好饮水工程后，及时成立农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设，社区可持续发展能力得到增强。
第二，提高了农民群众的健康水平。农村饮水解困工程建设首先是减少了疾病。饮水问题的解决，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，特别是降低了由于水质问题引发传染病的可能性。据调查，吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低*%。四川省雅安市汉源县双溪乡卫生监测点提供的资料证明，该乡修建集中供水工程后，全乡大骨节病患病率由原来的*%下降到目前的*.*%。其次是提高了农民的生活质量。有了饮水工程，农民有适量的水洗衣服，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。据调查，自来水到户的地方，*%的农户购置了洗衣机，*％以上的农户生活用水量增加，农民非常满意。通过促进环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。健康水平提高了，相应减少了医药费支出，减轻了农民的经济负担。据调查评估，饮水解困项目区户均年节省医药费支出*元。
第三，促进了农村经济的发展。解决饮水困难问题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。据调查，全国户均年节省*个挑水工日，其中，*.*%用于外出务工，*.*%的农户增加了收入。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程，发展庭院经济、养殖业和加工业，走"井、池、园相配套，种、养、加、运相结合"的发展路子，呈现了"水兴各业旺"的新势头。四川巴州区恩阳镇有一农户过去挑水养猪，最多的只能养*头，实现自来水以后，存栏养猪达*头，年增加出栏肥猪*头。青海、等省（区）的一些项目区也充分利用饮水解困工程发展庭院经济，种植温室暖棚蔬菜，解决了高寒地区牧民吃新鲜蔬菜难的问题，同时也增加了牧民的收入。
第四，改善了农村生活环境。有的地方在建设饮水工程的同时，增加了环境卫生和健康教育的内容，通过这种"三位一体"的综合模式，全方位地改善农村的饮水卫生状况。结合修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。农村生活环境的改善，为农村全面小康打下了良好基础。
总之，农村饮水解困工程产生的效益是非常巨大的。这充分说明党中央、国务院高瞻远瞩，决策正确。同时也说明，正确的决策一旦与群众的积极性相结合，就会产生巨大的经济和社会效益。饮水解困工作能够取得这样的成就，靠的是党和政府的正确领导，靠的是社会各界的大力支持，靠的是广大干部群众的顽强奋斗。总结五年来农村饮水解困工作的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：
（一）坚持以人为本，从保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，制定了一系列扶持政策，特别是总书记、总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作做出批示和指示。国家发展改革委和水利部及时制定了具体措施，大幅度增加了对农村饮水解困工程的投入。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的具体行动。项目区省、市、县都成立了农村饮水解困工程领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门参加。同时层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。在实施饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程的过程中，各级领导干部都为之倾心尽力，积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际问题，付出了巨大的艰辛。特别是县乡村基层干部更是为这一工程日夜操劳，流血流汗，有的甚至献出了宝贵的生命。山西省陵川县水务局工程科长张国旗同志，大学毕业后选择到基层工作，在饮水解困工程建设中，加班加点，认真负责。在一次井下勘测时，因意外事故牺牲在井下，献出了年轻宝贵的生命。重庆市开县温泉镇金霞村村长王汝宝率领村民打通千米绝壁，修建起七公里长的金霞水渠，使全村农民告别了世世代代背水吃的历史，使金霞村成了鱼米之乡。还有许许多多的水利工程技术人员，几年来把主要精力都放在农村饮水解困工程建设上，精心编制规划，深入实地勘察，翻山越岭，徒步跋涉，一干就是十几天、几十天，为饮水解困工程建设做出了无私的奉献。饮水解困工作得到了社会各界的大力支持。新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、农民日报、中国水利报社等新闻媒体多次进行采访报道。许多社会团体和企业家积极主动地为饮水解困工程建设捐款捐物。全国妇联组织地方各级妇联动员社会各界捐款达*亿多元，以支持西部地区建设"母亲水窖"。在革命老区工作过的老干部也主动为老区人民捐款，修建饮水解困工程。
（二）严格资金管理，确保专款专用。各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。工程建设资金实行报账制，即预付少量启动资金后，按照先干工程后付款的原则，根据工程投资规模等情况分期报账。这方面，不少地方都做了大量工作。比如，陕西省制定了资金报账制管理办法，实行国债资金市级水利部门报账，每一项支出票据要有项目受益村组负责人、实施单位负责人和县区报账负责人签字，每个项目每次报账申请必须经过计划、财政等部门审查签字，还组织有关部门到现场核查工程形象进度和实物凭证，审查工程有无变更，工程规模有无调整，资金是否拨付到位，有无挪用资金现象。陕西省实行的对报账申请进行现场核查的方法，使报账制更加完善，是防止报假账的有效措施。有的地方除了实行报账制外，还实行公示制，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级计划、监察、审计和财政主管部门，对工程建设实施过程定期或不定期进行了监督检查。国家审计署今年也抽查了部分省的资金使用情况。审计表明，近年来的农村饮水解困资金没有出现大的问题。
（三）求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法。一是建章立制。国家发展改革委和水利部制定了一系列管理办法和制度，如《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》，《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等，每个实施项目的省（区、市）都制定了管理办法或实施细则。一些地市直至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。二是坚持规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施，同时通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价。四是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片巡回监理，并请受益农户进行跟班监督。五是严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在有关地市验收合格的基础上，由省级水利部门会同计划等有关部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让一处不合格的工程投入运行。
（四）开拓创新，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。有的地方成立农村供水协会，进行行业指导与服务。
在实施农村饮水解困工程的实践中，积累了一整套经验，概括起来，最有特点的应该是规划建卡、集中采购、报账制、公示制和巡回监理制。这些成功经验，对如何参照基本建设程序管好面广量大的小型基础设施项目，具有非常重要的借鉴意义。
我们在为饮水解困工作取得的巨大成就感到自豪的同时，必须清醒地看到，农村饮水工作中也存在着一些不足之处，比如相当多的地方财政配套资金不能足额到位，主要靠农民投资投劳；受多年形成的重建轻管思想的影响，尽管各地都采取了不少措施，但工程运行管理仍然是薄弱环节，部分工程尚未形成良性运行机制，在调查的*处工程中，*%没有进行成本核算，也没有按规定提取工程折旧费，*%的工程供水水价偏低；一些地方农民参与程度比较低，主要表现在参与面不够广，参与内容不够全面，在调查的*户农户中，*.*%的农户表示没有参与工程管理，*%的农户对水费、水价和工程管理方式不清楚。这些问题影响饮水解困工程的成效，各地一定要高度重视，分析原因，研究对策，切实加以解决，真正把饮水解困这件实事办实，好事办好，让农民群众能够长期得到实惠。
二、目前农村饮水工作面临的形势
党的**提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。近两年来，党中央、国务院实行一系列政策措施，加强农业和农村基础设施建设，保护和调动农民积极性，农业在宏观调控中得到加强，农村经济呈现出良好的发展局面。农业和农村发展的好形势，对促进我国经济发展、城乡繁荣和社会稳定发挥了至关重要的作用。
**作出了关于加强党的执政能力建设的决定，要求"坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。""在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题"。
目前，全国各地都在认真学习党的**精神，贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。加强党的执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。
水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的*－*%是由水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到*升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要*升水。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家*％的发病及死亡与水有关。在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
饮水安全在世界各国都被摆在首位。联合国千年宣言提出：在*年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在*年实现上述目标。*年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。*年世界环境日的主题是：水--二十亿人生命之所系。这一主题强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。今年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。国务院发展研究中心、中国工程院对农村饮水安全问题十分关注，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系；中国工程院提出的**重大项目咨询研究报告也建议到*年基本解决农村饮水安全问题。
新中国成立以来，全国累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为*％，还有*％的人口饮用水达不到准则的要求。初步摸底调查，全国有*亿多人饮水不安全。
一是水型地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。据调查，目前全国农村有*多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。在氟病区，由于氟斑牙、"桶圈脚"、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有*.*－*.*米，出现了"矮子村"，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。近几年内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现饮用高砷水致病的问题，受影响人口约*万人。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口有*多万人。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。
二是水污染问题。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。农村约有*.*亿人饮用水有害物质含量超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染严重，造成河道两岸*万人饮水困难；坐落于淮河最大的支流--沙颍河畔的河南省沈丘县周营乡黄孟营村，由于长期饮用被严重污染了的水，死亡率明显偏高。
三是血吸虫问题。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的*个县（市、区），生活在病区的人口约*万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有*多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有*多万人。
四是局部地区季节性缺水问题。近几年，中央和地方安排资金建设饮水工程，重点是解决中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，缺水标准是*年制定的（即居民到取水点的水平距离大于*-*公里，垂直高差超过*米）。还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。
因此，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践"三个代表"重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
三、以人为本，科学规划，全面启动农村饮水安全工作
中央领导同志对农村饮水问题十分关心，去年以来总书记多次做出重要批示："无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水"；"要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上''''放心水''''"；"关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难"。最近，回良玉副总理在水利部关于人饮工作的汇报上批示："实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的''''德政''''工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了''''十五''''规划的任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。"汪恕诚部长也对农村饮水安全工作提出了明确要求："饮水型地方病防治工作，一定要作为水利部的重要工作来抓"。我们一定要从贯彻落实中央**精神的高度，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，切实做好农村饮水安全工作。
（一）进一步摸清农村饮水安全现状。发展农村供水、保障饮水安全，必须摸清现状，找出问题及其成因和分布，合理分类，才能有针对性地加以解决。由于农村供水的广泛性、区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其水质方面的问题，受许多指标控制，影响因素很多，需要通过水质化验和发病情况调查才能查明，调查难度大。多年来在这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农村饮水安全问题的思路和决策。
为贯彻落实党中央、国务院领导同志的指示精神，摸清各地存在的饮水不安全现状，搞好规划，水利部、卫生部根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求，在征求各地和有关部门意见的基础上，制定了《农村饮水安全评价指标体系》。农村饮水安全评价指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。各地要严格按照《农村饮水安全评价指标体系》的规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。
（二）搞好农村饮水安全建设规划。制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。各地要认真做好调查研究工作。根据当地条件、需求和可能，抓紧编制**农村饮水安全建设规划和到*年农村饮水安全建设总体规划。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照"先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施"的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。
编制规划时，要注意先进适用技术的推广和应用。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。要考虑水源保护设施和饮水安全监测网络建设等内容。乡镇、村庄、农场，饮水不安全的，都需要纳入规划范围。
规划的指导思想：坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。
规划的总体目标：在**期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到*年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。到*年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。各地应以县为单位根据当地实际情况，明确本地的工作目标任务。
规划水平年及重点：以*年为基准年，*年和*年为规划水平年。**作为规划重点，要求规划目标、任务、措施要详细、具体，有较强指导性和可操作性。**期间优先解决饮用水中含氟量重度和中度超标（大于*.*mg/L）、含砷量超标（大于*.*mg/L）、含盐量严重超标（大于*g/L）、饮用水水源严重污染（饮用水源为IV类及超IV类水）、局部地区严重缺乏饮用水（每人每天可获得的水量达不到基本安全标准）等问题。其它饮水不安全问题*年之后逐步解决。
为了做好规划编制工作，各省（区、市）水利部门要给政府当好参谋，建议各级政府成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实作好领导和协调工作。要从国家和群众利益出发，积极主动工作。对调查人员和规划编制人员要进行培训。调查组、规划编制及咨询专家组要由水利、卫生等有关方面的专业人员组成。要全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。
（三）加大对农村饮水安全工程的投入力度。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等"六小工程"，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。解决农村饮水安全问题，保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，工程量多、分散、规模小、投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，需要政府公共财政给予强有力的扶持，受益农户也要在力所能及的范围内承担部分责任。各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持"三农"投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，农民自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的农村饮水工程，可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。
（四）统筹兼顾，抓好农村饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设等方面的内容。只有把这几项内容统筹考虑，才能达到预期的目标。
第一，要重视水源保护工作。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。要限制发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。
第二，要因地制宜建设饮水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，宜依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施。对水源遭受严重污染且恢复困难的已有饮水工程，重新建设水源工程。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中供水工程，尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。在农户居住分散的山丘区可根据当地实际情况建设分散式供水工程。严重缺乏淡水资源的地方可建造雨水集蓄工程。有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。对有可能移民的居民点，宜修建临时性供水设施。
第三，要完善饮水安全监测体系。各级水利部门要与发展改革部门、卫生部门等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。
（五）深化改革，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。
以农户自用为主的小微型饮水工程，要实行"自建、自有、自用、自管"，其产权归个人所有，由县级水行政主管部门统一监制，乡镇人民政府核发产权证。由国家补助资金所形成的资产明确划归农民个人所有。农户自有工程未用完的水，依据各地物价部门核定的水价标准，允许农户之间按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺。
受益农户较多的小型饮水工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制。要在各级政府的宣传、引导和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建的小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于跨村或跨乡的小型饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家补助资金所形成的资产明确划归用水合作组织所有。
农村供水提倡走集约化、规模化和社会化服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。
以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程由工程管理委员会负责管理，工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水利部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主修建的村、组集中供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理，经用户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。
规模较小的联户、村办集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，按精简高效原则定岗择优聘用，持证上岗。严格控制人员编制，减少冗员，降低工程管理和运行成本。
推进专业供水管理站（所）内部改革，建立站（所）内部劳动人事、工资分配、资质培训等方面竞争、奖罚的激励约束机制。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会制度和公示制度，由当地政府物价管理部门召集用水户和供水单位协商确定并向社会公告；水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。供水站（所）财务收支账目定期公布，接受业主、用水户及社会监督检查。
在全国上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，深入落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们召开全国农村饮水工作会议，主要任务就是认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真总结交流五年来农村饮水解困工作的经验，分析农村饮水工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。
五年前，我们在四川召开农村饮水解困工作会议，会后，饮水解困工程全面展开。今天，我们再次在四川召开农村饮水安全工作会议，明年开始饮水安全工程将正式启动。这两次重要会议都在四川召开，有其特殊的含义。无论是饮水解困，还是饮水安全，西部都是重点。四川是西部人口最多的省份，也是在农村饮水工作方面经验较多的省份之一。四川的做法对其他地区有重要的借鉴意义。这次会议在广安召开，还有一层更深刻的含义。广安是小平同志的家乡。主席使中国人民站了起来，邓小平同志使中国人民富了起来。我们在这里开会，目的是要缅怀小平同志丰功伟绩，继承和发扬小平同志全心全意为人民服务的精神，切实做好新时期的农村饮水安全工作，为人民多办实事，办好事。四川省和广安市对这次会议很重视，做了大量的准备工作，为会议的召开创造了很好的条件。四川省政府领导还亲临会议并作重要讲话，广安市的领导也出席了会议。在此，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心感谢！
过一会儿，汪恕诚部长还将就农村饮水安全工作作重要讲话，我们一定要深刻领会汪部长的讲话精神，在工作中认真贯彻落实。下面，我就农村饮水工作先讲几点意见。
一、五年来农村饮水解困工作的成效和经验
我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。为解决这一问题，党中央、国务院采取了多种措施，到*年初，全国共建成各类农村供水工程*多万处，累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。按*年制定的饮水困难标准，全国农村仍有*万人饮水困难，其中*万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》剩下的，*万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。
党中央、国务院对解决农村饮水困难工作十分重视，加大了农村饮水解困工作的力度，把农村人畜饮水作为农村基础设施建设"六小工程"的重要内容。国务院领导对农村饮水解困工作做出了一系列重要批示：努力解决农村饮水困难，要统筹规划，合理安排，采取多种工程措施，兴建集中与分散相结合的饮水工程。要区分轻重缓急，把有限的资金优先用于饮水最困难的地方。要认真做好供水水源的勘测调查等前期工作，加强对饮水工程的技术指导，使建成的工程能有稳定可靠的水源，在干旱时保证群众有水喝。
水利部党组认真贯彻党中央治水方针，提出了新的治水思路，把解决饮水问题作为水利工作的第一位任务。*年*月，汪恕诚部长在全国农村水利工作会议上强调，"在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。我们应下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决"。汪部长提出，水利满足社会与经济发展的五个层次，"第一个层次是饮水保障。如果人们连水都喝不上，还谈什么水利工作？水利工作第一位的任务就是要解决人的喝水问题，而且应该是干净的水。饮水安全在世界上都是作为第一位来考虑的"。
根据党中央治水方针和部党组治水思路，水利部编制了《全国解决农村饮水困难"十五"规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的饮水困难问题；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，到"十五"末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。
为了做好农村饮水解困工作，五年间，我们在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召开了六次工作会和现场会，不断总结各地的好经验，改进工作中存在的问题。在饮水解困工程的实施中，针对工程规模小、数量多、分布面广的特点，及时制定了一个管理办法，三个指导意见，三个技术标准。这些办法和制度对项目的顺利实施、提高工程质量和保证资金安全，都起到了非常重要的保障作用。
五年来，国家共安排国债资金*亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约*亿多元，共建成各类农村饮水工程*多万处，使*多万农村人口告别了饮水难。该项目覆盖了*个省（自治区、直辖市）的*个县和新疆生产建设兵团的*个师*个团场，受益农户达*多万户。
在饮水解困工程实施过程中，各个项目省（区、市）每年都认真组织检查验收。为了科学评价近年来全国农村饮水解困项目的执行情况，全面总结经验，进一步加强农村饮水解困工程的建设和管理，今年*月－*月，在各省（区、市）自查的基础上，水利部组织了*多位专家对农村饮水解困项目的前期工作、工程建设、项目管理、工程运行管理、工程效益、群众的满意度、可持续性七个方面开展了调查评估。共抽查了*个省（区、市）和新疆生产建设兵团的*个项目县和*处工程，入户访问了*户农户。在调查的基础上对项目进行了总体评估，结果表明，农村饮水解困工程项目进展顺利，"十五"规划内的任务可提前完成；项目建设前期工作程序规范、扎实有效；建设管理制度健全，监管有力，完成了建设目标；项目运行管理良好，农民对饮水解困工程项目的满意度达*%。
农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为"德政工程"、"民心工程"和"三个代表"在农村的具体体现，取得了"小工程，大德政"的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。
第一，取得了巨大的社会效益。农村饮水解困工程项目区大多在山区、老区和少数民族聚居区，经济欠发达，农民不富裕，有的还很贫穷。特别是一些山区农民为了水，要翻山越岭、肩挑畜驮来回走十几里路。因此，党中央、国务院实施农村饮水解困工程符合民意，大得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。群众自发地为工程立碑或向政府赠送匾牌、锦旗。"饮水解困，施政于民"、"饮水思源，不忘党恩"、"为民送甘泉，恩德大如天"等表达了农民群众对党和政府的感激之情。贵州省台江县岩脚村党支部书记、十六大苗族党代表、全国劳模张庭珍，给水利部送了一面绣有"饮水思源"四个大字的锦旗，她说："我们全村群众喝上自来水，心情无比激动，村民们花了*多天，用千针万线绣成这面锦旗，以表达''''饮水思源念党恩''''的感激之情，感谢水利部门把''''三个代表''''真正落实到基层。"二是减少了民事纠纷，维护了社会稳定。过去不少缺水地方的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业。各地优先安排少数民族居住区的饮水解困项目，从而增强了民族团结。三是促进了农村民主管理。有的地方在建好饮水工程后，及时成立农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设，社区可持续发展能力得到增强。
第二，提高了农民群众的健康水平。农村饮水解困工程建设首先是减少了疾病。饮水问题的解决，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，特别是降低了由于水质问题引发传染病的可能性。据调查，吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低*%。四川省雅安市汉源县双溪乡卫生监测点提供的资料证明，该乡修建集中供水工程后，全乡大骨节病患病率由原来的*%下降到目前的*.*%。其次是提高了农民的生活质量。有了饮水工程，农民有适量的水洗衣服，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。据调查，自来水到户的地方，*%的农户购置了洗衣机，*％以上的农户生活用水量增加，农民非常满意。通过促进环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。健康水平提高了，相应减少了医药费支出，减轻了农民的经济负担。据调查评估，饮水解困项目区户均年节省医药费支出*元。
第三，促进了农村经济的发展。解决饮水困难问题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。据调查，全国户均年节省*个挑水工日，其中，*.*%用于外出务工，*.*%的农户增加了收入。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程，发展庭院经济、养殖业和加工业，走"井、池、园相配套，种、养、加、运相结合"的发展路子，呈现了"水兴各业旺"的新势头。四川巴州区恩阳镇有一农户过去挑水养猪，最多的只能养*头，实现自来水以后，存栏养猪达*头，年增加出栏肥猪*头。青海、等省（区）的一些项目区也充分利用饮水解困工程发展庭院经济，种植温室暖棚蔬菜，解决了高寒地区牧民吃新鲜蔬菜难的问题，同时也增加了牧民的收入。
第四，改善了农村生活环境。有的地方在建设饮水工程的同时，增加了环境卫生和健康教育的内容，通过这种"三位一体"的综合模式，全方位地改善农村的饮水卫生状况。结合修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。农村生活环境的改善，为农村全面小康打下了良好基础。
总之，农村饮水解困工程产生的效益是非常巨大的。这充分说明党中央、国务院高瞻远瞩，决策正确。同时也说明，正确的决策一旦与群众的积极性相结合，就会产生巨大的经济和社会效益。饮水解困工作能够取得这样的成就，靠的是党和政府的正确领导，靠的是社会各界的大力支持，靠的是广大干部群众的顽强奋斗。总结五年来农村饮水解困工作的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：
（一）坚持以人为本，从保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，制定了一系列扶持政策，特别是总书记、总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作做出批示和指示。国家发展改革委和水利部及时制定了具体措施，大幅度增加了对农村饮水解困工程的投入。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的具体行动。项目区省、市、县都成立了农村饮水解困工程领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门参加。同时层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。在实施饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程的过程中，各级领导干部都为之倾心尽力，积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际问题，付出了巨大的艰辛。特别是县乡村基层干部更是为这一工程日夜操劳，流血流汗，有的甚至献出了宝贵的生命。山西省陵川县水务局工程科长张国旗同志，大学毕业后选择到基层工作，在饮水解困工程建设中，加班加点，认真负责。在一次井下勘测时，因意外事故牺牲在井下，献出了年轻宝贵的生命。重庆市开县温泉镇金霞村村长王汝宝率领村民打通千米绝壁，修建起七公里长的金霞水渠，使全村农民告别了世世代代背水吃的历史，使金霞村成了鱼米之乡。还有许许多多的水利工程技术人员，几年来把主要精力都放在农村饮水解困工程建设上，精心编制规划，深入实地勘察，翻山越岭，徒步跋涉，一干就是十几天、几十天，为饮水解困工程建设做出了无私的奉献。饮水解困工作得到了社会各界的大力支持。新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、农民日报、中国水利报社等新闻媒体多次进行采访报道。许多社会团体和企业家积极主动地为饮水解困工程建设捐款捐物。全国妇联组织地方各级妇联动员社会各界捐款达*亿多元，以支持西部地区建设"母亲水窖"。在革命老区工作过的老干部也主动为老区人民捐款，修建饮水解困工程。
（二）严格资金管理，确保专款专用。各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。工程建设资金实行报账制，即预付少量启动资金后，按照先干工程后付款的原则，根据工程投资规模等情况分期报账。这方面，不少地方都做了大量工作。比如，陕西省制定了资金报账制管理办法，实行国债资金市级水利部门报账，每一项支出票据要有项目受益村组负责人、实施单位负责人和县区报账负责人签字，每个项目每次报账申请必须经过计划、财政等部门审查签字，还组织有关部门到现场核查工程形象进度和实物凭证，审查工程有无变更，工程规模有无调整，资金是否拨付到位，有无挪用资金现象。陕西省实行的对报账申请进行现场核查的方法，使报账制更加完善，是防止报假账的有效措施。有的地方除了实行报账制外，还实行公示制，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级计划、监察、审计和财政主管部门，对工程建设实施过程定期或不定期进行了监督检查。国家审计署今年也抽查了部分省的资金使用情况。审计表明，近年来的农村饮水解困资金没有出现大的问题。
（三）求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法。一是建章立制。国家发展改革委和水利部制定了一系列管理办法和制度，如《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》，《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等，每个实施项目的省（区、市）都制定了管理办法或实施细则。一些地市直至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。二是坚持规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施，同时通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价。四是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片巡回监理，并请受益农户进行跟班监督。五是严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在有关地市验收合格的基础上，由省级水利部门会同计划等有关部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让一处不合格的工程投入运行。
（四）开拓创新，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。有的地方成立农村供水协会，进行行业指导与服务。
在实施农村饮水解困工程的实践中，积累了一整套经验，概括起来，最有特点的应该是规划建卡、集中采购、报账制、公示制和巡回监理制。这些成功经验，对如何参照基本建设程序管好面广量大的小型基础设施项目，具有非常重要的借鉴意义。
我们在为饮水解困工作取得的巨大成就感到自豪的同时，必须清醒地看到，农村饮水工作中也存在着一些不足之处，比如相当多的地方财政配套资金不能足额到位，主要靠农民投资投劳；受多年形成的重建轻管思想的影响，尽管各地都采取了不少措施，但工程运行管理仍然是薄弱环节，部分工程尚未形成良性运行机制，在调查的*处工程中，*%没有进行成本核算，也没有按规定提取工程折旧费，*%的工程供水水价偏低；一些地方农民参与程度比较低，主要表现在参与面不够广，参与内容不够全面，在调查的*户农户中，*.*%的农户表示没有参与工程管理，*%的农户对水费、水价和工程管理方式不清楚。这些问题影响饮水解困工程的成效，各地一定要高度重视，分析原因，研究对策，切实加以解决，真正把饮水解困这件实事办实，好事办好，让农民群众能够长期得到实惠。
二、目前农村饮水工作面临的形势
党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。近两年来，党中央、国务院实行一系列政策措施，加强农业和农村基础设施建设，保护和调动农民积极性，农业在宏观调控中得到加强，农村经济呈现出良好的发展局面。农业和农村发展的好形势，对促进我国经济发展、城乡繁荣和社会稳定发挥了至关重要的作用。
十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，要求"坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。""在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题"。
目前，全国各地都在认真学习党的十六届四中全会精神，贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。加强党的执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。
水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的*－*%是由水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到*升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要*升水。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家*％的发病及死亡与水有关。在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
饮水安全在世界各国都被摆在首位。联合国千年宣言提出：在*年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在*年实现上述目标。*年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。*年世界环境日的主题是：水--二十亿人生命之所系。这一主题强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。今年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。国务院发展研究中心、中国工程院对农村饮水安全问题十分关注，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系；中国工程院提出的"十一五"重大项目咨询研究报告也建议到*年基本解决农村饮水安全问题。
新中国成立以来，全国累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为*％，还有*％的人口饮用水达不到准则的要求。初步摸底调查，全国有*亿多人饮水不安全。
一是水型地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。据调查，目前全国农村有*多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。在氟病区，由于氟斑牙、"桶圈脚"、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有*.*－*.*米，出现了"矮子村"，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。近几年内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现饮用高砷水致病的问题，受影响人口约*万人。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口有*多万人。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。
二是水污染问题。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。农村约有*.*亿人饮用水有害物质含量超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染严重，造成河道两岸*万人饮水困难；坐落于淮河最大的支流--沙颍河畔的河南省沈丘县周营乡黄孟营村，由于长期饮用被严重污染了的水，死亡率明显偏高。
三是血吸虫问题。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的*个县（市、区），生活在病区的人口约*万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有*多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有*多万人。
四是局部地区季节性缺水问题。近几年，中央和地方安排资金建设饮水工程，重点是解决中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，缺水标准是*年制定的（即居民到取水点的水平距离大于*-*公里，垂直高差超过*米）。还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。
因此，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践"三个代表"重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
三、以人为本，科学规划，全面启动农村饮水安全工作
中央领导同志对农村饮水问题十分关心，去年以来总书记多次做出重要批示："无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水"；"要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上''''放心水''''"；"关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难"。最近，回良玉副总理在水利部关于人饮工作的汇报上批示："实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的''''德政''''工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了''''十五''''规划的任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。"汪恕诚部长也对农村饮水安全工作提出了明确要求："饮水型地方病防治工作，一定要作为水利部的重要工作来抓"。我们一定要从贯彻落实中央十六届三中、四中全会精神的高度，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，切实做好农村饮水安全工作。
（一）进一步摸清农村饮水安全现状。发展农村供水、保障饮水安全，必须摸清现状，找出问题及其成因和分布，合理分类，才能有针对性地加以解决。由于农村供水的广泛性、区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其水质方面的问题，受许多指标控制，影响因素很多，需要通过水质化验和发病情况调查才能查明，调查难度大。多年来在这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农村饮水安全问题的思路和决策。
为贯彻落实党中央、国务院领导同志的指示精神，摸清各地存在的饮水不安全现状，搞好规划，水利部、卫生部根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求，在征求各地和有关部门意见的基础上，制定了《农村饮水安全评价指标体系》。农村饮水安全评价指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。各地要严格按照《农村饮水安全评价指标体系》的规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。
（二）搞好农村饮水安全建设规划。制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。各地要认真做好调查研究工作。根据当地条件、需求和可能，抓紧编制"十一五"农村饮水安全建设规划和到*年农村饮水安全建设总体规划。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照"先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施"的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。
编制规划时，要注意先进适用技术的推广和应用。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。要考虑水源保护设施和饮水安全监测网络建设等内容。乡镇、村庄、农场，饮水不安全的，都需要纳入规划范围。
规划的指导思想：坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。
规划的总体目标：在"十一五"期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到*年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。到*年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。各地应以县为单位根据当地实际情况，明确本地的工作目标任务。
规划水平年及重点：以*年为基准年，*年和*年为规划水平年。"十一五"作为规划重点，要求规划目标、任务、措施要详细、具体，有较强指导性和可操作性。"十一五"期间优先解决饮用水中含氟量重度和中度超标（大于*.*mg/L）、含砷量超标（大于*.*mg/L）、含盐量严重超标（大于*g/L）、饮用水水源严重污染（饮用水源为IV类及超IV类水）、局部地区严重缺乏饮用水（每人每天可获得的水量达不到基本安全标准）等问题。其它饮水不安全问题*年之后逐步解决。
为了做好规划编制工作，各省（区、市）水利部门要给政府当好参谋，建议各级政府成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实作好领导和协调工作。要从国家和群众利益出发，积极主动工作。对调查人员和规划编制人员要进行培训。调查组、规划编制及咨询专家组要由水利、卫生等有关方面的专业人员组成。要全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。
（三）加大对农村饮水安全工程的投入力度。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等"六小工程"，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。解决农村饮水安全问题，保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，工程量多、分散、规模小、投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，需要政府公共财政给予强有力的扶持，受益农户也要在力所能及的范围内承担部分责任。各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持"三农"投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，农民自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的农村饮水工程，可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。
（四）统筹兼顾，抓好农村饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设等方面的内容。只有把这几项内容统筹考虑，才能达到预期的目标。
第一，要重视水源保护工作。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。要限制发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。
第二，要因地制宜建设饮水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，宜依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施。对水源遭受严重污染且恢复困难的已有饮水工程，重新建设水源工程。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中供水工程，尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。在农户居住分散的山丘区可根据当地实际情况建设分散式供水工程。严重缺乏淡水资源的地方可建造雨水集蓄工程。有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。对有可能移民的居民点，宜修建临时性供水设施。
第三，要完善饮水安全监测体系。各级水利部门要与发展改革部门、卫生部门等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。
（五）深化改革，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。
以农户自用为主的小微型饮水工程，要实行"自建、自有、自用、自管"，其产权归个人所有，由县级水行政主管部门统一监制，乡镇人民政府核发产权证。由国家补助资金所形成的资产明确划归农民个人所有。农户自有工程未用完的水，依据各地物价部门核定的水价标准，允许农户之间按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺。
受益农户较多的小型饮水工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制。要在各级政府的宣传、引导和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建的小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于跨村或跨乡的小型饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家补助资金所形成的资产明确划归用水合作组织所有。
农村供水提倡走集约化、规模化和社会化服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。
以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程由工程管理委员会负责管理，工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水利部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主修建的村、组集中供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理，经用户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。
规模较小的联户、村办集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，按精简高效原则定岗择优聘用，持证上岗。严格控制人员编制，减少冗员，降低工程管理和运行成本。
推进专业供水管理站（所）内部改革，建立站（所）内部劳动人事、工资分配、资质培训等方面竞争、奖罚的激励约束机制。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会制度和公示制度，由当地政府物价管理部门召集用水户和供水单位协商确定并向社会公告；水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。供水站（所）财务收支账目定期公布，接受业主、用水户及社会监督检查。
为认真做好我县农村饮水安全工程建设工作，逐步解决全县农村饮水安全问题，根据省政府《关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）精神，经县政府研究，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，坚持科学发展观，从建设社会主义新农村和构建和谐**的高度出发，利用国家加大对农村饮水安全工程建设投入的机遇，结合县情，集中人力、物力、财力，确保在4年内基本解决全县农村饮水安全问题。
二、目标任务
我县农村饮水不安全总人数为18.52万人，2007已解决4.99万人的饮水安全。2008–2011年，利用4年时间，按照国家和省、市有关标准，解决全县剩余的13.53万人农村饮水安全问题。2008年解决2万人，2009解决3万人，2010年解决4万人，2011年解决4.53万人。
三、建设原则
（一）按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”原则，优先解决对农民生活身体健康影响较大的、乡镇人民政府与群众积极性较高的、配套资金筹措落实到位的饮水安全问题；优先解决社会主义新农村建设示范村的饮水安全问题。
（二）根据项目村自然地理条件和社会经济发展状况，因地制宜，合理选择饮水安全建设工程类型、规模及供水方式。首先要考虑当前的现实可行性，同时兼顾长远发展的需要。
（三）要统筹兼顾各乡镇任务和投资平衡。
四、供水方式及建设管理
（一）供水方式。因地制宜选择供水方式，合理利用地表水和地下水，建立中、小型自来水厂，实行集中供水。在集镇周边的，依托集镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中和地势较为平坦的乡镇，主要以地下水为水源，兴建规模较大、集中连片供水的中心水厂；在有稳定可靠水源的丘陵地区乡镇，利用水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂。
（二）建设管理。严格把好前期工作关。根据年度计划编制分年度实施方案，明确供水水源、方式、设备及材料规格尺寸，并建立电子档案，实行信息化管理。严格把好建设关。在实施过程中，所有集中供水工程都要实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同制、资金报帐制、竣工验收制等“六制”和用水户全过程参与模式。工程建设前和建成后都要进行水质化验，保证水质达到农村饮水安全标准。严格把好验收关。项目竣工后进行自验，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理材料；在自验合格的基础上，向上级申请验收。对验收不合格的项目要限期整改。严格把好监督关。在新闻媒体上公布当地农村饮水安全建设工程现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况，接受群众监督。
（三）明晰产权。以国家投资为主、集体和受益群众投资投劳为辅的农村饮水安全工程，由县水行政主管部门或乡镇人民政府行使国有资产管理权；以国家投资为辅、集体和受益群众投资投劳为主建设的单个集中供水工程形成的资产归受益群众集体所有；以国家和企业共同投资建设的农村饮水安全工程形成的资产按照投资比例，确定股份。在保证企业投资者利益的同时，必须确保受益群众的利益。国家投资形成的资产产权归国家所有；由私有企业投资建设的供水工程形成的资产归投资者所有。
五、资金筹措及使用
（一）资金筹措。要广泛建立多层次、多渠道、多元化投融资机制，大力推进市场化运作，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，要引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村饮水工程。解决全县农村饮水安全需投资7222.8万元。按照中央承担45%、省级承担16.5%、市县财政及受益群众承担38.5%（其中受益群众人均承担比例原则上不超过人均资金总额10%）的农村饮水安全工程项目资金负担比例，我省农村饮水安全项目主体工程投资为人均390元。其中中央补助176元/人，总计3259.52万元；省级财政补助64.2元/人，总计1188.984万元；其余由市、县财政和受益群众配套资金人均149.8元，总计2774.296万元。国家、省级、市县投资主要用于建设水厂和铺设管网；收取的受益群众配套资金主要用于入户工程的材料费和安装费。
（二）资金使用。农村饮水安全工程项目资金的使用按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）和安徽省财政厅、水利厅《安徽省农村饮水安全项目资金筹管理暂行办法》（财建〔2007〕1255号）及水利基建程序等规章执行。农村饮水安全建设资金实行专户管理，专款专用，由县财政专户拨入县农饮办基建专户，县农饮办按水利工程基建程序予以拨付，完工后及时做好工程决算，并由审计部门审核把关后结算。农户配套资金由乡镇负责监督项目行政权向受益户收取，并负责接水到户。收取的农户配套资金要专户储存，专款专用，不得挪作他用，要张榜公示接受群众和社会的监督。
六、日常运行管理
（一）落实管护主体。县、乡政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。以国家投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，可委托有资质的专业管理单位或通过租赁、承包、产权转让等多种形式进行管理、运行及维护，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行机制；以国家投资为主兴建的规模较小供水工程，组建乡镇、村用水户协会行使“业主”职能，通过公开竞标等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理能力的个体户经营。
（二）强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质，要接受水行政主管部门管理，不得改变工程用途，拍卖、转让要经过县级水行政主管部门批准，在国有资产运营中心、监察局的监督下进行，所得经费汇入县饮水安全专户统一管理使用，不得挪作他用。
（三）合理制定水价。按照保本微利的原则，建立有偿供水制度，形成以水养水的新机制。水利部门要与物价部门、受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力等因素，合理制定水价。
（四）规范水费收缴。水费收缴由供水管理机构或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位和个人应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水费收支情况，确保群众吃上“安全水、放心水、明白水”。
（五）实施优惠政策。规模较大的水厂建设用地作为公益性项目建设用地，统一纳入年度建设用地计划；规模较小的水厂用地仍属农业用地性质，由乡镇和村自行调剂解决。供水用电按照农业用电价格收取。免交农村生活用水水资源费、污水处理费，其他有关税费一律实行优惠政策。
七、组织与要求
（一）加强领导、明确责任。全县农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制，县成立农村饮水安全工程建设领导小组，由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府办、发改委、农委、监察局、财政局、国土局、建设局、水利局、卫生局、审计局、环保局、物价局和广电局等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设在水利局。同时以县水利局为主体，成立工程建设项目法人，具体负责项目的建设实施管理。各乡镇要成立相应的领导和办事机构，加强对该项工作的组织、协调。
县水利局是农村饮水安全工程建设的牵头责任单位，负责农村饮水安全工程实施方案的编制，组织和指导项目的建设及运行管理，对应用于农村饮水安全工程的相关产品进行监督。县发展改革委会同有关部门做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达等工作。县财政局负责筹措地方配套资金，加强对资金使用的监管。县卫生局对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测。县环保局加强对农村饮用水水源的环境监管及水质监测。县物价局会同水利局和用水户代表核定合理的供水价格。县国土资源局协调解决工程建设用地。县农委要加强农业面源污染防治的监督管理工作。县广电局要加大农村饮水安全知识的宣传和舆论监督。县审计局、监察局要加强对农村饮水安全工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。
乡镇政府是农村饮水安全的具体责任单位，负责确定供水方式、制定实施方案、提供建设用地、筹措地方配套资金、维护良好的施工环境；负责协调支管网及到户工程的实施，建立饮水安全到户台帐。
