时间：2022-09-09 19:19:33
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1.工艺繁杂及环境恶劣
石化产品的生成需要经过一套复杂的物理化学反应和传质传热单元操作，个别过程的控制条件对温度、压力、湿度都有着很苛刻的要求。如裂解温度在1000℃以上，而一些制冷分离过程的温度又在零下100℃左右。而且很多加工过程中物料温度高于其自燃点，例如延迟焦化、催化裂化等，这时很容易引发火灾。严峻的环境对石化装置维护操作提出了严格要求，一个环节出错就会酿成事故。
2.生产装置规模大、环环相扣，个别事故容易波及到全局近年来，石化生产装置、设施向大型化趋势发展，单套生产装置加工处理能力愈发增强。常减压装置处理能力已达107吨/日，原有储罐单罐容量达到15万m3.装置设施大型化虽然给生产加工提供了便捷，但系统内危险物品储量也直线上升，能量类聚，风险系数大大增加，同时物料彼此间存在着紧密的互联性，一套装置的产品往往是另一套设备的原材料，局部问题经常会波及全局。
3.装置资本密集，事故损失大
石化生产装置技术含量高，设备制造、安装有着严格的工序，一旦发生事故，财产损失巨大。2005年，美国BP公司在德州的炼油厂发生爆炸，十五人遇难，经济损失达到十亿美金。根据1979到2009年全球石化业的重大事故统计数据，可见直接经济损失气体厂、化工方面最大，其次是炼油和站库等方面。
4.安全事故对周围社区造成安全威胁
大部分石化装置安全风险高，一旦发生诸如爆炸、有毒气体泄漏等事故，对附近社区的居民影响巨大。1984年发生在印度的甲基异氰酸酯泄漏事件，造成厂区附近两千多名居民中毒死亡，近三十万人受伤。随着近年来城市化进程加速，一些地方政府对安全管理认识不到位，石化企业周围缺乏相应的缓冲隔离带，甚至形成城镇社区保卫企业的态势，一旦发生事故，社区难以幸免。
二、企业安全生产管理的技术策略
1.企业高层重视安全生产管理
企业的安全生产意识决定了生产过程连续性和有效性，只有企业整齐提高安全管理意识，才能防患于未然。企业可以通过培训来实现安全意识的强化。安全培训、安全知识普及教育，要求全体员工必须参加，且只有获得相应资格证者才可上岗。标准化岗位班组建设、绿色工程建设要提上企业发展日程。此外，定期进行安全应急预演，使得企业上上下下的员工预知生产危险，提高安全生产操作水平。
2.成立健全安全管理体系
企业安全生产管理综合性很强，健全的生产管理体系是安全管理的坚强后盾。市场经济体制下，企业应注重自我约束、自我约束、自我调控、自我检讨，实现科学、规范的安全管理，通过大力安全宣传，使员工置身于有组织有保障的安全文化环境中，掌握基本的安全生产技能。
3.严格把控设备质量
石化企业的生产规模不断扩大，生产设备常处于超负荷运转状态，设备仪器的故障率节节攀升，设备导向失衡、仪器震动、仪表失灵时有发生。另外，新设备由于没有度过磨合期，操作人员不熟练，很容易出现误操作，引发安全事故。这要求企业特别重视化工设备管理。首先要制定科学完善的安全管理制度，建立严密的设备台账制度。再者，对大宗设备、压力容器、精密仪表、储罐进行定期维护检修。最后，对发现的设备故障要及时维修，短时间解决不了的要及时上报。
4.加大基础设施投入及技术支撑力度
A企业位于海淀区H街道，是负责C食街的物业管理的一家市属国有企业。其主要客户是该食街的商户。在25家入驻的餐饮企业中，有近60%的商户以快餐、简餐为主营产品，并且60%左右的商户为新入行的。餐饮企业流动性大，虽然合同时长6至9年，但食街开业的前三年，入驻的商户几乎换了一茬。因此，餐饮企业为主加之入驻商户不固定，导致A企业开展安全生产工作面临很大的压力和挑战。尤其是餐饮企业的员工流动频繁，甚至食街的商户之间也相互“挖墙角”，而新员工无论是安全生产意识，还是安全隐患的防范能力都有所欠缺，安全生产工作必须抓紧抓好，才能最大程度上避免安全生产事故的发生。A企业作为一家“大物业”，对于C食街的安全生产工作一直常抓不懈。鉴于商户和人员流动大，A企业每三个月给商户培训一次，并且加强日常的安全生产巡查，要求入驻商户把安全警示标识张贴在明显处，通过这种形式强化商户员工的安全防范意识，并且做到标识的每年更新。另外，A企业为每家商户设置安全生产专栏，同时A企业也深刻认识到，要想抓好安全生产工作，必须帮助入驻商户生存下去，于是A企业每年通过举办民俗文化节和消夏啤酒花园为入驻商户搭建平台，设置了一些临街的街景和小品，以吸引更多消费者前来就餐。A企业和入驻商户之间是合作伙伴关系，只有让入驻商户切身感受到A企业是真心服务商户，他们才会更愿意主动或配合A企业做好安全生产工作。在日常检查的同时，A企业每年还开展两次消防演习，并拿出奖品激励入驻商户的安全负责人。对于企业与政府的互动，A企业认为自身与街道安办的合作默契，街道每三个月把入驻商户检查一遍，对安全隐患提出整改通知书，督促企业加以整改。同时，建议政府避免政策上的“一刀切”，要变“治”为“疏”，以及变“为了管而管”为“为了疏而管”，可以通过政府采购的形式对企业的安全负责人进行专业知识的轮训，提高他们识别安全生产隐患的能力。
案例二：“骨干员工铸成安全铁门”
B企业是一家从事楼宇高档物业的大型国有企业下属单位，其服务对象是一家特大型国防企业的总部大楼，主要服务项目包括会议服务、高级VIP服务，以及日常的楼宇运营、安保、保洁。由于该楼宇的要求，对B企业开展安全生产工作提出了更高的要求。B企业非常重视安全生产工作，通过自查自检，对安全风险进行分级分类管理，进行安全风险识别后，发现三级共4000多项安全风险点，对可能出现的风险点进行全面布控；楼宇的中控室实行24小时两人值班制度，并对值班人员不定时查岗，以确保中控室对楼宇处于24小时有人值守和监控状态。另外，对于逃生通道的防火门，B企业也将直接落锁改为电磁吸附与紧急情况手动操作相结合的做法，最大限度地保证了逃生通道平时封闭、险情发生时逃生的功能。并且，作为乙方，B企业建立了与甲方之间畅通的沟通渠道，建议甲方成立物业管委会，每三个月对乙方的服务进行打分考评，对服务过程中存在的问题提出整改建议。另外，大厦的冷机、供电系统也都进行了良好的维护保养。B企业高标准服务质量的背后是对企业骨干员工的关怀和激励，企业中骨干员工可以入住企业提供的2-3人间的员工宿舍，并且社聘员工表现优异有机会转为该企业隶属的央企的正式编制员工，并享受相应的福利待遇。企业为了留住骨干员工，建立赏罚严明的制度，并保证制度环境公平透明，通过人性化的管理手段，与员工沟通交心，尊重和培养每一位员工，并通过与甲方进行服务价格谈判，切实为员工争取福利。
有了安全生产意识，更要懂得如何做才是安全的。林管局在认真学习研究国家《森林采伐作业规程》等一系列相关作业规范，并总结多年来营林生产安全上出现的一些问题与事故，制定了割灌机的使用与注意事项、油锯的使用与注意事项、如何控制树倒方向、如何处理搭挂树和伐树、打枝、造材、人力集材、畜力集材、拖拉机集材、索道集材、林产品规楞、林产品运输等安全注意事项及一系列安全生产操作规范，并将这些安全生产操作规范制作成明白卡发放到生产作业人员手中，让人人懂安全生产会安全生产［3］。并就扑救森林火灾进行常态化科学演练，特别重视普及在扑火中的逃生与自救，杜绝在扑救森作者简介：孟晓华（1972-），女，河北围场人，本科，林业高级工程师，从事森林经营、森林火灾中出现人员伤亡事故。另外就是要尊重科学不能蛮干，国家规定的大风、雨雪等恶劣天气不适宜进行采伐等营林生产作业的必须停止相关作业；所用车辆机械必须性能良好、手续齐全、操作人员证件齐全；不适宜人工扑救的森林火灾就禁止人员进入火场，采取更加科学有效的方式进行扑救等等。
2加强劳动保护措施
高强度的营林生产作业中，作业人员的刮刮蹭蹭磕磕碰碰时有发生，加强劳动保护也是非常必要的。木兰林管局要求所有林场必须为进山作业人员配备高强度安全帽、护目镜、手套等防护用品，而且必须佩戴，包括管理人员和施工人员不佩戴安全帽进入施工作业场地均属违规。另外林场还为进山作业人员配备水壶、毛巾、纱布、创可贴、蛇药等等劳动保护用品。
3加大基础设施建设
无论是护林防火还是营林生产，最重要的基础设施就是林路，木兰林管局借鉴林业发达国家的经验并结合自身特点，认为要建设发达的林业，首先要建设发达的林区道路网络。近年来，木兰林管局结合各营林生产项目和森林防火项目，大大加强了林区林路网络的建设，林路发达了，相对来说就降低了营林生产作业的难度，同时就降低了安全生产隐患。还注重高标准工棚的建设，高标准工棚的建设能够让生产作业人员及施工人员住在施工地的附近，尽量减少“走读”现象，“走读”现象少了，就大大减少了在路途上的安全隐患［4］。
4强化督导，排查隐患
安全生产责任重于一切，单位的管理者不但要重视安全生产，更要懂安全生产，督导检查安全生产工作要保持常态化，要善于发现问题，并积极整改。安全生产隐患及时发现并及时化解是杜绝安全生产事故发生的基本保障。木兰林管局及下属各林场都成立了安全生产领导小组，有1名领导分管安全生产工作，在开展各项工作之初，即把安全工作安排落实，并定期排查，消除隐患。
5保障措施
1.原料易燃、易爆、腐蚀性强
约百分之六七十以上的化学物品易燃、易爆、有毒和腐蚀性强。如果在生产、使用、贮运中管理不当，就会发生火灾、爆炸、中毒和烧伤等事故，给安全生产带来重大损失。
2.高温、高压设备多
化工生产所需设备多高温、高压，能量集中，如果操作中失误，易发生灾害性事故。
3.工艺复杂，操作性强
化工生产工艺流程长、技术复杂、工艺参数多、要求严格。如果擅自改动，违背操作规程，就会产生安全隐患，导致事故发生。
4.三废多
化工生产中产生的废气、废渣、废液多。“三废”中许多物质可燃、易爆、有毒、有腐蚀，这都是不安全因素。
二、化工安全隐患中人为因素
1.员工素质不高
不少化工企业的员工，并不是科班出身，只是经过短期培训就匆忙上岗，安全技术素质不高,安全意识不强,缺乏防范和处置事故的能力,因此易于发生事故。统计数字表明，员工操作不当导致的事故占整个生产事故的50%以上。
2.管理者安全意识淡薄
不少化工企业管理者对安全隐患流于被动整改，却并未真正彻底改进。不可否认，经营者在生产中尽量降低成本，拼设备、拼消耗，加之部分员工不懂操作程序，技术生疏，加大了生产管理的安全隐患。
3.安全管理制度不健全
不少化工企业虽有安全管理制度，却并不健全,巡查制度不落实，诸如未增设有效紧急止漏装置、未在易漏地点增设浓度报警装置；员工没有取得资格证，对职工操作技能、安全生产的教育和培训不够；工艺设计不完善,生产设备选型不妥,厂房设计、施工弊端多,降低防爆标准,人员随便出入生产场所,职工随便吸烟；危险化学品的储存没有按照规定摆放，甚至混存随意摆放。管理上的漏洞易增加危险化学品爆炸事故的发生。
4.生产设备老化
许多企业不增加技改投入，普遍存在设备老化严重问题，甚至必要的定期维护也难以做到，设备失效而引起气体泄漏产生爆炸。
5.职能部门监管不力
化工厂建厂审批没有把好关，未经严格审查就批准生产经营条件存在安全问题的化工厂开工，带来安全隐患；职能部门在化工厂生产、运营环节没有做好安全监督工作。
二、化工企业安全生产改进策略
基于以上所述化工生产自身特点以及人为因素，笔者以为，要科学认识化工生产特点，在员工中普及防火防爆知识，知晓危险有害因素，深入研究事故发生的客观规律，提高安全意识，创建安全生产环境。具体而言：
1.真正树立安全管理意识
化工企业管理者要时刻牢记“人命大于天”，真正的树立起安全生产的管理意识，把管理落实到车间、班组,抓住每一个薄弱环节,层层落实才能更有效的作好各项安全生产,做到步步到位,不留死角；把安全第一,预防为主的方针落实到实处,对生产中存在的不安全因素实行监控,查找隐患,控制危险源，招聘文化水平高、技术素质较高、安全意识较强、防范和处置事故能力强的员工,减少因操作不当而发生的事故。
2.完善安全生产制度
化工企业必须建立健全安全生产管理制度,加强巡查制度，真正落到实处。增设有效紧急止漏的装置、在易漏地点增设浓度报警装置；对职工操作技能和职工的安全生产意识做定期培训，提高职工的防火防爆意识；禁止随便出入生产场所,禁止职工在生产区吸烟；对于危险化学品要严格摆放，加强火源的控制和管理，除生产过程本身具有的加热炉火、反应热、电火花以外，对易于引起易燃易爆物着火爆炸根源的维修用火、机械摩擦热、撞击火星等，严格控制。
3.强化细节安全
在生产操作过程中注重细节，把安全生产落实到每一个环节，要严格控制工艺指标，控制温度、压力、加料速度、加料比例、加料顺序等，对设备进行正确的操作，减少火灾爆炸事故的发生。确保检修质量，确保设备完好，加强对压力的容器的安全监察和检测，及时更新老化设备，严格控制系统中的氧含量，加强气体监测，采用自动检测分析、自动调节、自动报警、自动排放、自动切除电源等安全联锁自控技术措施，防止火灾爆炸。
4.加强安全监督
采油厂的生产环节较多，其中较多的环节存在危险因素，如需要动火、人员需要解除到危险品、工艺较为特殊等，需要对该类操作现场采取严格的管理措施。安全管理部门的人员需要在现场进行指挥，并全面监督人员严格按照相关规程进行操作，避免出现意外事故。在重大的危险源的安全管理方面，需要对该类危险源实施严格的检查制度。具体管理方式为抽调专门的人员专门管理危险源，并结合工艺性质制定应急预案，一旦出现安全事故，也能够及时、灵活的反应，控制事故的影响范围，减少损失[3]。
2.提升人员的综合素养
人员的综合素养包括其知识文化水平、实际工作能力、技能水平、思想道德、责任心等，其均会反应到工作的过程中，对于工作环节的安全性产生较大的影响，而采油厂的工作性质较为特殊，使得人员的综合素养对于安全的影响更加明显，因此需要单位采用各种方式来提升人员的综合素养，强化安全意识，具体措施如下：①新员工培训新员工在进入单位后，正式上岗之前均需要进行相关的培训。根据《安全生产法》的内容对其进行三级安全教育，并亲自到操作工作现学习，并配备老员工进行指导、帮助，各个新员工均需要做好安全笔记，将较为关键的环节、存在危险因素的方面等做好详细的记录，不断学习，逐步强化安全业务水平；②日常培训在日常的工作中，需要对每个员工发放操作规程，日常工作培训的主要内容需要集中与《安全生产法》和根据单位实际情况制定的《安全生产制度汇编》，培训的频率及时间，可以根据单位的实际情况来约定。一般情况下，采油厂需要每年均开展集中培训，使得员工的树立较强的制度意识，强化员工安全生产责任心，并能够自觉的根据操作规程进行相关的活动。另外，采油厂内部需要定期或者不定期活动，包括自查活动、安全法律宣传、安全注意事项宣传等，在厂区内发送该类文件及宣传单，强化其安全意识[4]。
3.强化思想政治工作
采油厂人员的流动也会加大安全管理工作的难度，因此需要强化思想政治工作，保障人员的稳定。结合单位的基本情况，与时俱进的采用先进的工作方式，积极的分析现行的思想政治工作的不足，不断探索思想政治工作的新思路、新方法，优化、创新工作方式，做好人员的思想政治工作。另外还需要重视企业的文化建设，构建良好的企业文化氛围，强化其对于企业的认同感、归属感，提升企业的凝聚力，保障人员的稳定性。
4.总结
根据承包单位上报的有关文件，监理单位配合建设、质量、监督、设计等部门认真进行审查，经检查符合要求并报建设管理单位同意后才能开工。(1)承包单位的安全合格资质证书由国家有关主管部门颁发，并按期进行年检，且在有效期内［7］。(2)承包单位建立健全安全生产组织管理机构，配备与配齐专职安全生产管理人员，其主要人员应通过国家有关部门的安全生产职业资格考核或考试，并获得相应证书，且在有效期内。(3)编制安全施工组织设计及专项安全技术措施，制定安全生产实施方案与安全生产奖罚制度等。(4)检查与落实。主要有:安全生产工作会议召开、进场人员安全生产培训和学习、安全技术交底、施工人员劳动保护、特种作业人员的相应资质及上岗证、开工时所必须的施工机械及材料进场、主要人员到位、生产区和办公区及施工营地建设、施工区域隔离、施工环境、水、电、通讯、交通等等情况。对落实不到位的，督促整改到位［8］。
2施工阶段的安全监理
(1)全面落实各项安全控制与管理的规章制度，安全技术措施、方案等，确保监理单位的安全控制体系与施工单位的安全保证体系正常运转［9］。(2)加大安全生产的检查力度。对检查中发现的问题，对各参建单位通报，违章作业与严重的安全隐患报建设主管和安全监督部门，并按照“三不放过”的原则责成承包单位编制整改措施，查找问题产生原因，教育相关人员，拟定防范措施，杜绝再次出现类似的安全问题，限期整改到位后组织参建各方进行验收。(3)主动与建设单位、地方政府安全监督部门联系，便于在工作中得到他们的支持与帮助;加强与工程建设其他有关部门、单位的联系，沟通;配合地方政府有关部门组织的安全检查活动。(4)专职安全监理工程师和其他安全管理人员，每天都在施工现场巡视、检查，发现问题则责成承包单位及时进行整改，同时编写安全生产报告报送建设管理单位。(5)协助做好安全事故的调查处理工作［10］。
3安全监理工作的重点控制部位
安全监理工作的重点控制部位施工均编制安全控制措施，主要有:(1)土方开挖作业安全控制措施。(2)混凝土浇筑作业安全控制措施。(3)高空作业安全控制措施。(4)夜间作业安全控制措施。(5)塔吊、汽车吊作业安全控制措施。(6)施工人员安全作业控制措施。(7)施工用电安全作业控制措施。(8)施工防火安全控制措施。(9)安全度汛控制措施。(10)重大危险源识别、评价与控制措施。(11)穿湖段施工作业安全控制措施。(12)机械设备运行安全控制措施。
4综合评价
4．1建立层次结构
依据上述分析，建立目标层、准则层和指标层等3个层次［3］。目标层为安全控制综合评价A，准则层为通用目标B1、安全控制体系建立B2、安全控制效果B3等，指标层根据实际情况确定(见图1)。
4．2指标系数
依据招、投标文件，监理质量、安全控制过程中的实际情况，采用等间距分级方法确定［11－14］(见表1)。其中通用目标和安全控制体系建立与政府质量、安全监督部门检查情况及投标书承诺比较，安全控制效果与实际情况比较。
5结语
为确保人民生命财产的安全，要尽快出台农业机械报废更新制度。第一，在实际的农业生产过程当中，不同的机械具有不同的作用与特性，可以根据其作用与特性来制定相对应的报废标准，并加以严格的执行。第二，对于已经达到报废标准的农业机械，应当执行强制性报废制度，且应当根据实际情况发放补贴，以取得群众积极的配合。第三，要加强对报废农业机械的管理，建立对应的档案与数据库，提高管理效率。第四，对于报废的机械，要进行妥善的处理，防止其再次流入市场，如可以强制性的将其解体。第五，加强宣传教育，提高群众的安全意识，使他们能够积极配合报废制度的实施。
2提高认识，增强农机安全生产责任感和紧迫感
要提高认识，将农业机械管理、农业机械安全看作是促进我国农业事业发展的主要事业来抓，树立使命感和责任感，认清在当前的形势下，必须要通过做好农业机械安全管理，来保障和实现群众的根本利益。要将《安全生产法》坚持贯彻落实到底，切实为人民群众服务，干出成绩。
3加大宣传教育力度，提高全民安全意识和遵纪守法的自觉性
人民群众自身的主观安全意识，是实现农业机械安全的最可靠保障，只有在他们自身愿意遵守安全规程的情况下，才可以最为有效的避免出现农业机械安全问题，所以应当加强宣传教育力度，通过各种手段，对农业机械安全管理方面的法律、政策以及重要性进行宣传，提高人民群众的农业机械安全意识。
4加大安全检查力度，从源头上扼制农机事故的发生
在农业机械安全管理的过程当中，必须要加强安全检查力度，通过实质性的工作措施，来防止农业机械安全事故发生。尤其要克服侥幸心理，并且要加强部门组织之间的横向合作，质量监督部门、工商部门等，要展开配合，积极协调行动，加强监管，排查隐患，严厉打击“黑车非驾、违章载人”等违规违章现象，不断整顿和规范农机市场，切实从源头上扼制事故发生。
5加强领导，规范管理，明确职责，严格落实农机安全生产责任制
要严格落实《关于加强农机安全监理工作的意见》，加强组织领导力度，规范和健全农机安全生产和监督管理制度，坚持“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，严把培训考试关、注册登记入户关、年度检审验关，认真落实责任制，将安全生产责任层层分解，具体落实到人，明确到岗位，各负其责。
6建立健全农机安全管理长效机制
为了保证我国的农业机械安全管理工作能够长远有效，始终保持群众农业机械使用安全，防止出现安全事故，应当建立一套相应的长效机制，并在实践过程当中不断对其进行健全与完善。例如，农业机械安全管理专项化、经常化、现代化、网络化、制度化等；同时，还需要出台相关的应急处理预案，加强对农业机械事故的监督管理、责任追究等。此外，需要建立规范的培训制度、考核制度，在乡镇、农村建立考核培训中心，加强与农业机械公司的合作，共同营造一个良好的农业机械安全环境。
7结语
有些矿山分布在公路沿线、居民周边、高压输电路、通信设施等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，随着国家相关政策的出台，已不具备安全生产准入条件，但这部分矿山业主在经济利益的驱动下，在不依法办理采矿许可证和安全生产许可证的情况下，违规施工、非法开采，四处乱挖滥采，生产管理秩序较为混乱。还有的矿山分布在隐蔽山沟，监管缺失，存在严重的安全隐患和资源浪费的违法行为。
2企业安全生产基础仍然十分薄弱
一是企业技术人员严重缺乏。据调查采石场80％的负责人（老板）看不懂《非煤矿山开采设计方案》，企业安全员虽然经过专门组织的安全培训，但培训讲的都是最简单的安全常识和法律法规知识，根本满足不了工作需要。同时，安全生产专家严重不足，因为专家奇缺，专家支撑得不到满足。二是企业安全管理仍然十分原始粗放。企业员工大多数是季节性上班的农民工，素质不高，简单的培训和教育根本无济于事。企业日常安全工作仍然是习惯性管理，虽然政府有监管，作业有规定，但是，平时大多数时间是在没有检查、没有监督的情况下，仍采用“老方式”、“老方法”作业。安全隐患不愿查、不会查、不知查的“三不”现象十分严重，目前，地下矿山企业必要的图纸仍然没有，生产进度不能够及时测绘，指挥生产无的放矢，不编制作业规程、无措施施工是普遍现象，内部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生产标准化形式主义严重。企业安全生产标准化还仅仅是中介机构编制本子，套话连篇，评审机构走过场，截止到目前一些企业标准化仍然是做出来的，而不是干出来的。
3各级监管部门监管能力不强
一是专业监管力量严重不足。我市县以上安全部门负责非煤监管的干部只有10人，而且县区级都是一身多职，加上分管副局长才14人。尤其是乡镇均是兼职，普遍存在一岗多职、趋于应付的现象，严重影响着国家安全生产政策及上级工作任务部署的贯彻落实，出现严重的梗阻现象。基层安监部门一头连着政府，一头连着企业，是做好安全生产工作的“神经末梢”和前沿阵地，作用十分重要。国家对安全生产工作的安排和部署从上到下也是一级传一级，最终在基层乡镇得到应验和落实。而监管力量却是倒“金字塔”型，很难满足工作需要。二是监管人员专业性不强，全市非煤监管战线上专门学习非煤矿山或者矿山安全的干部只有1人，其它都是学习中文、计算机、财贸等专业人员。三是由于我市的非煤矿山企业全部分布在县区农村乡镇的大山之上，路途遥远，加上监管部门受经费、车辆、装备以及时间精力上的制约，监管工作困难很大。如到东丰县横道河执法检查，去一个企业路程就需要大半天，再逐项检查，查出隐患再进行整改情况复查，一户企业一次闭合检查就要消耗2－3天时间。四是相关法律法规出台之后，对非煤矿山关闭和整合重组扶持力度不大，2010年突然放开对采土场（砖厂）行政许可证约束，导致采土场安全监管难度加大，安全管理水平出现程度不等的滑坡，采石场安全生产准入条件的提高，没有相应的退出补偿机制，基层安全监管工作难度加大。
4出现这些问题的主要原因
树立关于安全的警惕性，在敏感的警惕性的维护下进行煤炭开采的生产，是快速规避危险，保住人身安全的前提。增强煤炭劳动者的安全警惕性，就需要对煤炭劳动者进行安全方面的教育，让大家知道如何在生产过程中提高安全性，在遇到危险时如何躲避，学习基本的安全知识。除了提高对环境的安全警惕性，也要提高对煤炭开采机器设备的警惕性，机器设备对煤炭有如何大的威力，对人同样具有如何大的危险性，所以，熟悉积极设备的操作体系，直到积极设备运行原理，可以有效地防止积极设备对煤炭劳动者的伤害。
2健全煤炭开采区的安全体系
任何有秩序的工作都是在一定的规范中开展的，领导要重视到安全生产在煤矿开采中的重要性，从而健全煤炭开采区的安全体系。一般情况下，由于各个煤矿开采区的环境形势都有所差别，开采方式也有所不同，所以，需要领导者根据矿区的不同情况制定不同的安全规范。将安全工作一层一层分配给各阶层的管理者，管理者需要对领导者安排的安全任务负起责任，并严格监督煤炭开采的工作，并及时发现矿区中的安全隐患，汇报给上级，上级领导者实地考察其危险程度，及时采取相应措施。健全煤炭开采区的安全体系，保证煤炭区的安全生产，关心每个煤炭劳动者的人身健康。
3贯彻安全制度，严格监督安全生产
安全体系的建立，需要严格贯彻实施安全制度，只有把想法付于实践，煤炭开采的安全生产才能成为现实。确保采煤生产安全，一定要按照已建立的相关安全制度体系进行，并及时进行机器设备的维修和升级，当硬件设备出现运转不良等情况，要及时处理问题，以避免因为机器问题出现人身安全问题。真正把安全生产放在首要地位，就必须按照安全制度进行，绝不能偷懒，进行违规生产。各阶层的管理者要发挥管理的作用，不放过生产环节的任何一个影响安全的细节漏洞，查漏补缺，做一个合格的管理者，对煤炭开采劳动者负责。
4引进先进机器设备安全生产
社会不断变化，科学技术也在日新月异的发展，煤炭开采的机器设备也在不断升级，升级后的机器设备不但能提高煤炭开采的效率，也能增加劳动者的安全保障。所以，企业单位要洞察市场的新方向，及时对硬件设备进行升级换代，引进先进设备进行安全生产，保证煤炭开采安全生产的管理，减少安全隐患。煤炭开采是深入地下作业的，它的地质情况非常复杂，煤炭的开采从另一种方面来说也是对地下环境的一种伤害。在煤炭开采的生产中，由于有的行为是违反正规作业行为进行的，所以有的安全隐患是人为带来的；当然，有的危害是因为地质的不稳定，加上天气等原因综合产生的，来自自然的灾害是不能避免的，只能采取措施来防止和减少损失，减少安全隐患的存在。煤炭开采生产的安全管理技术是从三个方面中体现的，分别为：危害发生的防治策略，采煤生产管理中的技术策略，硬件设备的技术策略。
4.1危害发生的防治策略
对危害发生的防治策略是多样的，针对不同的危害可以采取不同的防治策略应对，比如在已发生火灾的采煤区，管理者必须管理好易燃易爆品，并防止电路电器引火，放置好消防器材，并教会矿区的每一个人使用消防工具。针对煤矿区的自燃现象，管理者必须要求煤炭开采劳动者进行规范作业，并要求劳动者能在危害即将发生时有敏感的预知能力及防范危险的能力，采取正确的策略保护自己；在深入地下作业时，可能会遇到水灾，这就需要领导者对煤炭开采劳动者进行相关水知识的培训，让劳动者明白水的流向原理及水的特性，在遇到水灾时能及时反应并解决问题。煤炭开采的生产管理中，会遇到各种各样的难题，这些都需要做好对应的防治策略，避免安全隐患的暴露，将事故损害值降到最低。
4.2采煤生产管理中的技术策略
在采煤生产管理中，每一环节的生产运作对生产结果都会有很大的影响，特别是在生产管理过程出现失误时，对生产结果造成的可能是人身安全的危害。所以，在煤炭开采的过程中，一定要做好相关事项的检查，比如硬件设备的检查，开采环境的检查等，在生产运行时，务必按照规范安全条例实施，不可违规生产，顾全整体作业效益。在设备的运作中，要求在生产前后都要进行检查，采用引进的先进设备，使矿区安全系数增加。
4.3硬件设备的技术策略
煤炭开采生产的硬件设备是多种多样的，每一种设备都要求不一样的安全技术策略，每一种设备都需要符合规范生产，及时进行硬件设备的升级换代。有必要对不同的设备进行防范管理。譬如：在矿车运载时，对装载材料和装载重量都要严格监督执行，车上必须要配备通讯工具，以备生产安全的不时之需，未雨绸缪。
5结语
