一、贯彻落实科学发展观，首先必须全面领会科学发展观的实质内涵
理论指导实践，用科学发展观指导建设工作，必须首先全面领会科学发展观的科学含义和基本要求。发展是人类社会的永恒主题，关于发展的理论历来是一个国家最重要的治国思想，科学发展观与以往发展观最大的区别在于，它强调发展除了经济发展、社会发展外，还包括人的发展，“以人为本”是科学发展观的核心，它要求把人的全面发展和经济社会科学发展统一起来。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，它要求我们坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，要求我们建设资源节约型、环境友好型社会，要求我们在发展中正确反映和兼顾不同方面的利益。只有深刻理解了科学发展观的实质内涵，才能使其为我所用，所以我认为，深入学习实践科学发展观活动的首要任务是学习，只有学透了，才能用透。
二、学习实践科学发展观，必须与工作实际相结合，立足本职工作
学习的目的在于应用，学习活动应紧密结合城乡建设改革发展现状，找准差距，破解难题，推进改革，加快发展。近年来，我局坚定不移的贯彻落实市委、市政府的工作部署，坚持用科学发展观统领建设工作全局，坚持科学规划、科学建设、科学管理，坚持以创建“资源节约型、环境友好型”社会为目标，努力为居民营造良好舒适的生产生活环境，建设工作取得了一定成绩。但是，由于对科学发展观的理解不够深入全面，实际工作中还存在着一些与科学发展观不相符甚至违背科学发展观的现象，我们要利用这次学习实践活动，积极对照检查，及时整改落实。
（一）科学规划，促进城乡建设全面协调可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，规划作为城乡建设管理的龙头工作，必须从源头上保证城乡建设的全面性、协调性和可持续性。然而，目前我市规划工作存在诸多问题，主要是，规划编制工作相对滞后，规划功能布局不够合理，规划档次低、特色不明显，规划指导能力有待进一步增强。这些不足很大程度上影响了我市建设工作的科学开展。为此，我们必须积极引入先进科学的规划理念，适时修编城市总体规划，重点做好城市定位、功能分区工作，西市区内不再规划工业企业，全力打造魅力西区、人文西区。同时，加大控制性详细规划的编制完善力度，着力提高规划设计水准，突出特色，不断完善规划审批制度，全力推行阳光规划，提高规划透明度。
（二）加大投入，完善城市功能，创建环境友好型社会。科学发展观要求创建资源节约型、环境友好型社会，我市基础设施建设落后，投入不足，历史欠账多。老城区基础设施亟待改造，西区基础设施亟待完善，城区道路网络不健全，排水系统不完善、老化严重，供水安全存在隐患，供气能力弱，公共交通服务能力不强。另外，我市因企建市、因企兴市的特殊性决定了城市基础设施建设地企分割、条块管理，重复建设现象严重，资源不能共享。基础设施薄弱导致城市功能不健全，投资环境差，影响了招商引资，制约了我市的科学发展。今年是“项目建设落实年”和“行政效能建设年”，我们一定要利用好这个契机，加大投入，加快建设，促使基础设施日趋完善，为招商引资和城市转型的顺利推进提供基础性保障。
__年，在县委、县政府的正确领导下，住建局深入贯彻落实省委*届五次全会精神，切实把“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”要求落到实处，着力“搞大搞强县城”，助推“小县大县城”战略的实施，紧紧围绕推动城镇化建设，明确工作目标，细化部门任务，谋划实施举措，攻坚克难，强力推进各项工作。
一、__年工作总结
（一）全力推进重点工程建设
__年，我局承担了13项城建重点工程，分别为市民活动中心工程、引清干渠水系整治及沿河景观改造工程、迎宾大道南延景观绿化工程、农兴路西延工程、新源街西延工程、育才南路南延工程、迎宾大道南延二期工程、农兴路改扩建工程、育才路大修工程、地下人防工程、新中街罩面工程、新居里小街巷工程和扬水站改造及配套工程，总投资9.37亿元，将城市交通“小内环”、排水“内循环”、道路重要节点景观、引清干渠水系整治等重点工程如期完工，对建筑工地环境污染进行整改，大力改善城区人居环境质量，全面提升城市建设和管理水平，“两个环境”建设目标要求已初见成效。
（二）加大城市基础设施建设的力度，着力提升城市形象
加快新城道路建设步伐。迎宾大道南延二期工程、农兴路改扩建工程、农兴路西延工程已顺利建成通车，新源街西延工程西延至大广高速，育才路南延二期工程已顺利完成道路工程，成功通车，跨引清干渠桥梁规划设计基本完成，新城区框架继续向西、向南展开，绿化、亮化、管网同步配套建设。城区道路总长达到117公里，约410万平方米，人均道路面积达47平方米。
全面提升城市环境，着力推进景观工程建设。景观绿化建设步伐明显加快。已完成迎宾大道新昌街至工兴路段两侧行道树、景观绿地和小品的施工，精心打造精品街道；稳步推进引清干渠水系整治及沿河景观改造工程，按照高标准，建设城南综合性公园，提高城市的吸引力；跟踪推进农兴路、育才路等5条道路两侧景观绿化工程建设，实现县城建设与生态环境建设同步发展，提高城市的吸引力。城区绿地面积达到601.7公顷，城区绿地率为39.84%，绿化覆盖率达到44.8%，人均公园绿地面积达到10.97平方米。按照加快推进县城绿廊绿道建设的目标要求，我县已建成景观廊道4.5公里，计划5年内建成20公里以上的绿廊绿道，完成与周边城市的衔接，完善绿地生态系统，彻底改善生态环境。
（三）抓住重点,切实做好整顿和规范建筑市场的各项工作。
一直以来，我们始终重视行业监管，不断强化建筑市场管理，按照基本建设程序，把好项目招投标、质量和安全监督、竣工验收等各个环节，严肃查处违法违规行为，严格监督整改落实，坚决不允许违法项目开工建设。
1、构建招投标长效管理机制，促进招标投标工作的健康、有序发展。按照省、市文件精神，成立了建设工程交易中心，强化了整顿规范市场竞争秩序能力，加强了招投标监管力度，促进建筑市场健康发展。狠抓评标专家管理工作，细化项目考评，规范招标行为，使招投标事业得以健康发展。进一步加强招投标监管力度，规范建设工程施工招标行为，有效地防止“挂靠、借用”资质投标等违法行为的发生。今年共完成招投标监督工作167项，完成合同备案32项（其中房屋建筑共32项，264.3万平米，工程总造价14.76亿元），市政建设15项。
2、加强对施工企业的管理。依法行政，把好资料审查关，把好证书发放关，保证受理材料规范、标准，共发放建筑工程施工许可证63个，建筑面积214万平米，含桩基30683根，投资总额29.8亿元；严格工程报建、工程监理备案、工程图审登记备案登记制度，至目前工程报建64项；工程监理备案80项；工程图审登记59项；推行建筑劳务实名制和“一卡通”工作，现已成功录入25家企业信息，涉及4698人次；做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，共处理农民工上访讨薪事件89起，上访人员3246人，涉及金额7316万元。经调解在参建各方认同的情况下，成功平息了部分上访事件。
3、全面提升质量监督工作水平。突出开展对影响建筑物主体结构和安全使用功能的相关专项整治，稳步推进建筑节能、结构抗震、高层建筑的沉降观测、钢结构安装、商品砼生产企业的质量控制等工作，全面提升监管水平。今年共办理建设工程质量监督手续48份，总建筑面积203万平方米。共完成房屋建设工程竣工验收备案34项，建筑面积119.88万平方米，通过竣工验收的工程合格率100%;我县新建建筑节能强制性标准执行率已达100%，既有建筑节能改造面积达4万平方米。
4、做好工程建设安全生产各项工作。__年，全年共有在建工地105个，其中去年结转项目33个，今年新开工项目72个，未办理安全备案手续项目19个，共监管面积430多万平方米。我们以安全生产大检查为契机，积极组织开展10次安全生产专项整治活动，共发放 安全检查记录105份，事故隐患通知书82份，停工指令书4份，量化积分记录5份。通过检查促进了各项目安全生产工作措施的落实。严格落实安全生产法规、标准，争创文明工地活动，创建省级文明工地2个，市级文明工地2个；做好环境治理工作，狠抓工地扬尘治理。按照省厅《__省建筑施工扬尘治理15条措施》的要求，设置了在建工地视频监控平台，对全县在建工地扬尘治理及安全生产进行实时监控；以控制施工工地扬尘治理为重点，以实现“六个100%”为目标，深入开展施工现场扬尘整治工作。进一步改善了人居环境，树立了卫生、整洁、文明的城市形象，有效地改善空气质量，优化生态发展环境。
5、加大查处力度，严肃查处违法行为，维护建筑市场秩序。加强执法力量，对执法检查查出的违法违规行为，敢于动真的、来硬的，不姑息迁就，不讲情面，按照执法程序，该整改的整改，该处罚的处罚。求真务实，见到实效，真正起到震慑作用。
今年，在加大执法力度的同时，为保障建筑工程的质量和安全，促进我县建筑业的健康发展，为维护建筑市场秩序，我们对城区所有56个工地在建工地进行了检查，其中未办理施工许可擅自开工的企业32家。对这些企业我们全部立案，并按照执法程序下达了整改、行政处罚（听证）告知书及行政处罚决定书等法律文书，维护了建筑市场秩序。
（四）征迁改造工作平稳推进
全力推进__年城建重点工程范围内的征收安置任务，确保重点工程建设能够顺利进行。我们对__年重点工程农兴路西延、新源街西延、育才路南延、地下人防工程进行了数据摸底，完成了各重点工程地上物清点、放线工作，对各重点工程道路所涉及的征占土地面积及补偿费用进行概算。并且完成育才路南延工程范围内（开关厂家属院）20户被征迁群众签约工作及农机局搬迁任务；农兴路西延工程涉及看守所及武警中队大院拆除工作；完成了看守所及武警大院地上物清点及拆除工作，并且对武警大院东侧家具厂进行了地上物资产评估，与其法人签订补偿安置协议；__年7月完成强盛汽贸二保站签约拆除工作，为重点工程能够按期完工提供了保障。
为改变新建道路两侧整体形象，按照县委、县政府要求，利用两个月的时间，圆满完成了城区新建道路两侧约9000多米围挡更换工作。
为扎实做好维稳工作，构建新形势下的稳定和谐局面，对城区范围内存在苗头隐患的改造片区，积极预防和减少因拆迁活动引起的各类、投诉案件，努力化解社会矛盾。对已发生上访事件的片区进行重点监控，建立监控台账。对上访案件认真调查核实，确因改造企业问题造成上访的，督促改造企业尽快化解矛盾纠纷。现已有6个片区的案件得到妥善解决；对未发生但存在上访隐患的片区，与各改造企业协同调查，尽可能的将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，努力避免因拆迁引发并造成恶劣社会影响的事件发生。
（五）人防建设健康顺利发展
按照省、市人防直属工程专项行动部署，结合__城市和人口发展规划，我县今年投资1.8亿元，建设一座3万余平方米的大型直属公用人防工程，平时为地下商场和车库，战时为人员掩蔽所和物资库。目前,工程已完成方案设计，正在进行施工准备工作。积极履行建设人防的责任和义务，促进了我县人防建设健康顺利发展。__年，我县累计审批项目24个，其中，批建项目9个，批收项目15个。根据省、市人防办统一部署，积极参加全省人防工程维护管理联查活动。以防汛、防火和施工安全为重点，努力抓好现有各类人防工程隐患排查治理工作，确保了我县在建人防工程的安全。
（六）大力实施便民工程，切实为老百姓排忧解难
大力推进主城区市政设施改造。投资2660万完成育才路大修工程，并增设一道城市排水主管道；投资461万元完成扬水站改造工程，增强了主城区抗汛、抗涝能力；投资810万元的新中街大修及城区道路挖补工程、投资220万元的新居里小街巷改造工程竣工，提高了“内循环”对市民的出行带来了方便，城市交通压力得到进一步缓解。__年共修补人行便道5620平方米；路沿砖1550米；更换收水井水箅子185套，检查井井盖109套；建污水管道158.5公里，城区污水收集处理率达到100%。进一步提高完善了市政基础设施的使用功能，解决了人民群众关心的实际问题。
危房改造工作取得实效。今年共完成350户危房改造任务，中央、省、市、县各级补助资金共计470.76万元，正在按标准一次性拨付到危改农户粮食直补账户，本月底可全部发放完毕。工作中，我们坚持严格申报程序，规范运作，阳光操作，实行公示制度，广泛接受群众监督。对农村危房改造对象的公正性、合法性和合理性进行核实调查，对不符合条件的坚决予以取消；认真核定危房改造对象，确保把党中央的惠民政策落到实处，真正让困难群众得到实惠。
帮扶工作任务圆满完成。__县住房和城乡建设局驻村工作组严格按照省委以“强班子，促发展，惠民生，保稳定”为主题的工作要求，始终牢记开展驻村工作的使命和任务，开展加强基层建设年活动总体部署和县委布置的具体工作。驻村工作组通过走村入户、调查摸底，了解了村民所想、所思、所盼，摸清了群众最急、最盼、最缺的事情，协助滑外河村制定村级发展规划，并与__乡党委、政府及村两委班子一起确定了十件帮扶项目。一年中，我们铺设了自来水管道，让村民家家用上了自来水；硬化村街道路面积13000平米，主要街道两侧砌花池1100平米、植树470株；清理垃圾65余吨，修建垃圾池9个；完成低压线路改造工程；建成高标准农家书屋；建成了村民活动中心;争取上级补助资金5万元，为三家比较贫困的农户进行危房改造；架设新式节能路灯50盏，使村街主要道路、街巷全部亮化；协助成立了农村蔬菜专业合作社。通过“十件实事”帮扶项目建设任务的圆满完成，滑外河村村容整洁，环境优美舒适，村民业余文化生活水平明显提高。
（七）深入开展民主评议行风活动， 机关作风进一步好转
民主评议行风活动取得阶段性成效。一是加强对内部管理规章制度完善和落实。认真执行岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制等规章制度，确保全局上下办事高效，行为规范。二是大力推进集中办公、一站式服务。我局将行政许可和备案项目全部进入行政审批中心。所有备案事项均为即来即办，凡是行政许可的事项推行流程办理，缩短办结时限，对所有进厅项目进行流程优化，实行“一站式”服务管理模式。三是开展效能问责，有效实施效能监察。成立效能监察小组，不定期对机关的干部作风和办事效率进行明察暗访，对发现的问题及时纠正。
抓好行风建设，扎实推进城建工作。我们始终坚持把行风建设纳入重要议事日程，以评促改，提高群众满意度。我们建立了班子成员分包重点工程责任制，负责包协调、包进度、包质量、保稳定。同时，创新实施“一线工作法”，将办公地点向一线前移，加强与相关职能部门的联系沟通，发现问题，及时解决。
二、2014年工作计划
（一）着力抓好城建重点工程建设
在县委、县政府统一部署下，在继续完善__年工程的基础上，我们谋划了2014年16项重点工程，加快推动城镇化建设工作，将城市形象提升和建设精品工程为重点工程的重点。
1、京九西路工程。新昌东街至迎宾街路段，全长1796米。工程内容为道路控制红线40米，其中道路宽度30米,道路一侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道。工程主要内容为道路、排水、路灯，便道内1.5米隔离带。工程概算投资11904万元。工程计划2014年4月开工建设。
2、迎宾街工程。工程分三段施工，一段工程为东起永定路、西至育才南路，全长625米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道；二段工程为东起育才南路、西至永康路，全长950米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道；三段工程为东起永康路、西至大广高速东侧辅路，全长1476米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道。工程内容为道路、排水、路灯,便道内1.5米隔离带，工程概算投资2__万元。工程计划2014年__月开工建设。
3、玉泉路北延工程。工程北起朝阳大道、南至新昌街，全长697米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道。工程概算投资2300万元。工程计划2014年6月开工建设。
4、工兴路大修工程。工程东起永定路、西至永康路，完成全长1661米路段的道路改造，取消主辅路绿化带，保留中间绿化带，改为二幅路形式，双向六车道。工程主要内容为道路改造、雨水管道铺设、新建路灯等，工程概算投资2792万元。工程计划2014年3月开工建设。
5、育才南路南延工程。工程为__年转结工程一标段已经完工，2014年工程量分两标段。二标段工程为北起农兴路、南至引清干渠桥，全长689米，道路控制红线40米，一幅路形式，双向六车道；三标段工程为北起引清干渠桥、南至公主府支路，全长809米，道路控制红线40米,一幅路形式，双向六车道。工程内容为道路、排水和路灯等，工程概算投资6225万元。工程计划2014年3月开工建设。
6、火车站站前广场工程。工程为京九西路以东，火车站站西，铁路家属楼以南，铁路派出所以北，广场面积3万平方米，工程内容为广场硬化、绿化、亮化等，工程概算投资1878万元。工程计划__年年初开工建设。
7、引清干渠水系整治和沿河绿化景观改造工程。工程为结转工程，2014年工程分为东段和西段。东段为西起永康路，东至京九铁路，全长2507米，引清干渠两侧景观绿化、道路、桥梁及水系整治，西段为西起大广高速、东至永康路，全长1123米，引清干渠两侧景观绿化、水系整治，工程概算投资__万元。工程计划__年年初开工建设。
8、新源街西延绿化工程。工程由永康路至大广高速辅路，全长1750米，便道隔离带1.5米，两侧各10米绿化带，工程概算投资1408万元。工程计划2014年年初开工建设。
9、农兴路西延绿化工程。工程由永康路至大广高速辅路，全长1092米，便道隔离带1.5米，两侧各20米绿化带，工程概算投资1643万元。工程计划2014年年初开工建设。
10、农兴路改扩建绿化工程。工程由永定路至永康路，全长1880米，便道行道树，两侧各10米绿化带，工程概算投资1980万元。工程计划2014年年初开工建设。
11、育才南路南延绿化工程。工程北起工兴路、南至公主府支路，全长2223米，便道隔离带1.5米，两侧各20米绿化带，工程概算投资6837万元。工程计划__年初开工建设。
12、“三边绿化”大广高速两侧百米绿化工程。大广高速东侧，全长7700米，北起__工业区北，南至廊涿高速；大广高速西侧，全长900米，北起__工业区北，南至新昌街。工程概算投资36140万元。工程计划于2014年年初开工建设。
13、“三边绿化”京九西路两侧百米绿化工程。京九铁路两侧，全长2500米，北起__东，南至迎宾街。工程概算投资5793万元。工程计划于2014年年初开工建设。
14、人民公园工程。工程位于市民服务中心西侧，育才南路东侧，占地7万平方米。建设内容为绿化、广场硬化、附属用房等。工程概算投资__万元。工程计划于__年初开工建设。
15、地下人防工程。工程位于永定路西侧、工兴路北侧，占地面积约7万平方米。建设内容包括地下人防工程（建筑面积30592平方米）、服务中心广场7平方米，工程概算投资17300万元。工程计划于2014年年初开工建设。
16、市民活动中心室外配套工程。工程为结转工程，位于京九铁路与106国道交汇处。建设内容包括三座场馆内外装修、新建两座网球场等，工程概算投资4400万元。工程计划于2014年3月开工建设。
（二）不断规范建筑市场秩序
1、规范招投标管理。
加强中标后合同的跟踪管理。积极推行计算机辅助评标系统的应用。建立健全建设工程招投标诚信体系、工程担保体系，完善招投标惩处激励机制。进一步严格市场准入制度，严禁资质级别不够及信用不良的建筑企业进入本地市场。
2、加强建设工程施工质量和安全监督管理。
实现施工现场标准化管理常态化、重大安全生产零事故、竣工验收合格率100%管理目标。全面落实施工企业安全生产责任，深化企业安全生产分类评估管理。努力帮助企业尽快建立自我约束，自我完善的管理机制。督促企业建立健全“三个机制”，同时要制定检查督促的行政手段和激励措施，逐步引导和督促企业完善安全管理体制。
3、加强清欠日常检查工作，加大源头管理。
增加与施工现场的农民工进行座谈的次数，做到及时掌握每个工地每个施工企业对农民工工资发放情况，提前预防拖欠农民工工资现象发生，同时督导参建单位积极筹措资金，力保农民工工资发放到位，减少上访隐患，维护稳定。
4、加大对违法违规项目的惩处力度。
通过管教结合、管罚结合，逐步 建立规范的建设秩序。
（三）加快生态城市建设进度
2014年我局将实施8项绿化工程，时间紧，任务重。我局将全力推进工作落实，抓紧工期，挂图作业，严格督导，继续发扬一线工作的风格，发现问题及时解决，加快生态城市建设步伐，圆满完成城区绿廊工程。
（四）大力加强旧城改造和房屋征收工作
征收办对于政府确定的2014年城建重点工程将主动介入，全力做好被征迁户摸底与宣传发动工作，使征迁工作有序进行，确保在规定时间顺利完成重点工程建设任务。
（五）继续推进人防工作上新水平
加大人防“结建”工程建设；加快人防单建工程建设进度；完善防空警报工程建设，2014年计划新增防空警报器4台，其中2台为电声防空警报器，2台为新型LED显示屏语音一体化警报器。加强指挥通信系统建设。积极与上级人防主管部门进行沟通，同步建设人防机动指挥所和卫星传输网，申请安装动中通卫星系统。同时，全力配合市办搞好集群通信网建设工作。
（六）有序地开展我县防震减灾工作
2015年，盐城市委、市政府把实现“经济强”作为新盐城的首位特征，把“百姓富”作为发展上台阶的最终目的，把“环境美”作为建设新盐城的重要标志，建设“社会主义文明程度高”的厚德盐城。盐城加快了培育10家创新型领军企业，100家高新技术企业和1000家中小科技企业，培育更多“盐城品牌”“盐城创造”步伐；实施了沿海经济带开发，带动镇村经济繁荣发展。启动了30个重点镇和200个新型社区经济发展规划建设。以重大项目推动盐城发展上台阶为重要抓手，扩大投资总量，推动经济稳健增长。2015年，总投资将突破3000亿元。
一、强化支柱产业，建设汽车强市
1999年，盐城汽车产业起步于引进韩国起亚公司。3年后的2002年7月，江苏悦达投资股份有限公司成立。前后不过10年，一个巨大的汽车制造基地在盐城崛起，2014年，盐城汽车产业累计实现开票销售千亿元，实现汽车销售65万辆。
2015年，盐城市委、市政府把汽车产业作为重点培植的支柱产业，经过多年快速发展，汽车产业规模不断壮大，已形成乘用车、商用车、专用车、新能源汽车和汽车零件等较为完整的产业体系。目前，成为江苏省最大的乘用车制造基地、江苏省新能源汽车产业基地、部级汽车零部件产业基地和江苏汽车零部件出口基地。
为了进一步提升盐城汽车产业发展水平，盐城市委、市政府提出围绕发展汽车大产业、建设汽车大市场、搭建汽车大平台、优化汽车大环境、实施汽车大动作的总体工作思路；将集中全力打造中国沿海汽车城，建设汽车强市。现在，盐城汽车产业已形成“一小一大一新”的发展新板块。“一小”是东风悦达起亚生产乘用车；“一大”是中大集团盐城中威客车有限公司大中型客车，为国内首家研制开发全承载式高地板客车的专业厂家。有10大系列30 多个品种，年销售3000 台左右。“一新”是由东风悦达和中大投资的奥新新能源电动汽车和大中电动大巴，建成后将形成5万台综合生产能力。新能源汽车产业发展初步形成了有产业园区、研发平台、龙头企业、产品目录、配套措施、示范运行的发展格局。
新能源汽车产业正处于黄金发展期。盐城是江苏最大的乘用车制造生产基地，也是江苏唯一具有新能源乘用车、客车和专用车全系列生产企业的城市。发展新能源汽车重在推广，贵在应用。盐城以获批国家新能源汽车推广应用试点为契机，不断扩大新能源汽车应用规模，应用领域从公交车、物流车拓展延伸到出租车、公务车，2014年，全市推广新能源汽车1237辆。中国汽车技术研究中心主任吴志新在盐城举办的中国新能源汽车推广应用高峰论坛会上说，盐城新能源汽车排在国内前几位。国外对高中低档新能源汽车有需求，盐城新能源汽车非常有可能在国外市场开花结果。立足国内产业基础，瞄准国外市场，坚持下去，新能源汽车大有发展前途。
2015年，以汽车设计为引领、汽车服务业为主体、新能源汽车为方向，盐城致力实现整车、零部件及汽车服务业“三个千亿”。东风悦达将乘用车产能规模扩大到80 万至100 万辆，销售量突破70 万辆。为推动汽车产业新型升级，积极发展新能源汽车产业，年内推广应用新能源汽车3000辆。
在此基础上，盐城市委、市政府决心打造“汽车制造”“汽车科技”“汽车商贸”“汽车文化”和“汽车旅游”5大汽车名城。到2020年，实现汽车产业总量再翻一番，突破4000亿元，其中汽车整车和汽车零部件各2000亿元。
二、重抓新项目建设，打造沿海开发“升级版”
盐城市委、市政府全力开展项目载体突破年活动，积极策应江苏沿海发展战略机遇，把自上而下推出重大项目与自下而上排出重大项目有机结合起来，进一步加大项目招引力度，以重大项目突破推动盐城经济发展上台阶，为目前和未来发展培育更多有重大影响的新的增长点。
2014年，全市沿海开发65个重点项目完成投资474 亿元。占年度计划85.3%，列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2896亿元，占投资65.7%，列入省沿海开发的155个重点项目，已有133个项目启动实施。
2014年11月在京举行的盐城沿海发展投资合作洽谈会，签订总投资465亿元项目合作协议，与央企达成22个合作项目，涉及沿海重大基础设施和智慧城市建设以及新能源、新材料、风电装备制造等产品，其中40亿元以上投资项目有3个，包括中国交通建设集团股份公司投资100亿元的滨海港口综合开发项目，丹化集团投资100亿的煤制化产品项目，中国纺织工业联合投资40亿的智能化针织机械创新创业产业园项目。
建湖县高新区以大项目推进大跨越，积极开展境内外招商，2014年项目引进取得明显成效。其航天航空产业园已成功落户企业8家，实际投资额20.3亿，投产达效企业4家，签约项目15个，签约投资额30亿。艾雷奥特（江苏）飞机工业有限公司整机制造项目，2014年4月，艾雷奥特小飞机成功下线，已销售13架，AT-3有望被空军列装为初教机。汽车及零部件制造业园正在积极规划设计，该园重点发展轻型客车整车组装及制造,新能源汽车研发生产，向零部件产业链配套延伸。悦达集团与戴姆勒集团三菱扶桑卡、客车公司携手合作，在高新区生产中高档全新中型客车，新产品将于2016年面世，年产量4000台。建湖高新区围绕项目拉动，企业转型、产业提升载体建设等重点工作狠抓落实强势推进。目前，已进驻工业企业77家，其中规模以上定极企业36家。2014年，高新区工业企业实现开票销售29.3亿元，同此增幅18%，工业企业实现入库税收2.1亿元，同比增长幅18%。
射阳县的资源优势、区位优势、产业特色越来越被客商关注和认可。2014年以“港海鹤翔，筑梦射阳”为主题，开展的“赤诚奉献，爱在射阳”“追求卓越，创在射阳”“生态环保，美在射阳”3大系列活动，扩大了丹顶鹤地方特色文化品牌，推动了文化与创业、生态与经贸的互动并进融合发展，招商引资重大项目11 个，总投资15.4亿元，所有项目均超亿元。
2014年，盐城有22个项目列入省重大项目投资计划，总数居苏北第一。其中，牵头实施项目12个项目，总投资1085亿元，年度计划投资171亿元参与项目10项，年度计划投资43.5亿元。盐城市列入省重大项目和牵头项目数均列苏北第一位。重大产业项目分别是东风悦达起亚乘用车扩能、甲醇制新材料3 个制造项目，以及东台赛欧帕克干细胞生物科技、海瀛环保智慧谷、软通大数据产业园3个服务业项目。在盐城市牵头实施的12个省重大项目中，50亿元以上的产业项目共4个，分别是总投资94亿元的东风悦达起亚乘用车扩能，总投资50亿元的赛帕克干细胞生物科技，总投资50亿元的软通大数据产业园。目前，盐城市委、市政府正积极抢抓新常态孕育的新机遇，以只争朝夕、夙夜在公的精神状态，扎实抓好重大项目、重点工程和重要事项，以期实现经济稳健增长和转型升级，推动盐城发展迈上新台阶。
三、以全民创业热情，撬动镇村经济发展
盐城市政府十分重视镇村经济发展，全力打造新农村建设。在建设新农村迈出新步伐。以全民热情发动全民创业。为加快镇村经济发展，积极引进了一批成长性好，能吸纳就业的中小项目，规划布局了一批带动镇村经济发展的载体和平台，形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”，相互依托共同发展态势。
多年来，亭湖区南洋镇以“没有项目的大突破，就没有经济的大发展，更没有财税的大提高”为理念，2014年，镇党委和政府出台推进招商引资政策措施。通过招商引资活动，共签约9个亿元项目，总投资约23亿元。镇党委和政府主要负责同志带头拿出全年1/3时间外出招商，积极寻找好的项目和合作伙伴，力争在大项目、好项目上求突破。至2014年年底，全镇共成功引近17个项目，协议总投资约78亿元。提前完成全年目标任务。该镇不仅重视项目的引进，更重视项目的建设推进，做好项目落户前的“一站式”服务，项目建设中的“即办式”服务，项目投产后的“保姆式”服务，对重点项目实施“一个项目、一位领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的全程服务机制，2014年累计新开工工业项目10个，其中亿元以上项目3个。竣工工业项目7个，其中亿元以上项目2 个，实施技改项目10 个，技改投入52.7亿元，占年度计划的116.8%。
射阳县盘湾镇开展“大项目突破年”活动：精选了三支招商队伍，保证一支队伍常驻在外。他们紧紧围绕汽配产业定位，主攻科技含量高的汽配产业链项目。分赴深圳、苏沪浙等地招商。所组织的10多次招商活动都取得显著成效，先后开工亿元以上汽配项目3个，亿元以下汽配项目4个，汽配产业园近3万平方米标准厂房拉开序幕、5个在建汽配项目陆续竣工投产，先后集聚汽配企业15家，永宇、光成汽配等规模企业。2014年，实现产值翻番。
建湖县庆丰镇轮抓机遇，加大项目招商引资力度，通过积极招商，已有11家创业企业入驻，高作镇陈甲村是省级电子商务村，全镇累计设网店近700家，从业人员1600多人。2014年，电子商务交易额突破2亿元，大学生廖正军回家创办天和生态农业特禽养殖项目，实现销售4500万元，带动周边300多户增收。廖正军抓住电子商务发展新机遇，进一步扩大企业规模，提升发展形态，努力建设现代化特禽养殖基地，一条龙产业化基地和观光旅游基地，大力推广“龙头十农户”模式，带动更多农户增收致富。发动全民创业是繁荣镇村经济的关键之举。认真落实支持全民创业政策措施，促进更多群众走上创业致富的道路，推动“打工经济”向“创业经济”转变。
阜宁县高度重视镇村经济发展，充分激发基层组织和干部群众积极性，调动千军万马，形成铺天盖地厚实产业土壤，把全民创业作为镇村经济加快发展的重要抓手，新沟镇全民创业集聚区围绕汽车配件和机械制造业，已入驻35家企业，正申报省中小企业创业示范基地。托普车轮公司系专业从事工农业，军工等工程机械实心车轮计与制造的科技成长型企业，产品销往60多个国家和地区。板湖镇全民创业集聚区，积极吸引在外人员返乡创业兴办项目，着力打造环保滤料产业发展，为创业者提供周到服务，打造“创业阜宁，一路通顺”服务品牌。古河镇洋桥村全民创业集聚区，盘活存量资源，推进全民创业，发展村级集体经济。
盐城发动全民创业，以时不我待，只争朝夕的紧迫感和责任感，采取超常规模举措，因地制宜加快镇村经济发展，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，大力发动全民创业，拓展镇村经济业态，让镇村要素动起来，业态活起来。按照需什么学什么，缺什么补什么的要求，调整转变发展镇村经济的思路理念和方式方法，加强创业服务和企业服务，始终坚持市场导向，用市场办法招引新业态新产业项目，以新的增长点有力推动镇村经济稳步增长和转型升级。充分激发创业活力，推动全市全民创业热潮。
四、引进科技创新人才创业，催生城市发展新活力
人才是长远发展的根本。盐城把人才作为发展重大战略中的重中之重，大力实施人才引进行动计划。聚人气首先聚人才，聚人才重在上规模，以更大的力度招引人才，更广阔的视野集聚人才，更优越的环境留住人才，真正做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才人尽其才。盐城现在已处于新一轮改革发展的关键时期，比以往任何时候都更加需要大批量高素质人才。在筑巢引凤，吸引高精尖人才同时，盐城把引才重点更多的放到大学生上。加快厚实盐城人才土壤，引进人才要多算当前与长远账，会算投入与产出账，树立人才投入是效益最大投入的理念。不惜重金招才引才，不遗余力聚才用才，推动形成人才荟萃，人尽其才的生动局面。从2015年起至2017年，盐城全市每年将引进5万名大学生，让更多大学生回盐、来盐就业创业。
为了最大限度释放人才的创新激情和创造活力，盐城深入实施高层次人才创业行动计划。2014年8月，在上海举办的科技人才对接洽谈会上，27名高科技人才与盐城企业签约担任科技副总；9月又与哈尔滨工业大学、清华大学、中科院、高能物理研究所等高校院所，在技术研究，成果转化，科技产业孵化等方面签订合作协议；11月在盐城举办的省产学研专场对接洽谈会上，33 位专家与盐城市企业达成71个合作意向，正催生更多科研成果在盐城“开花结果”。
近3年来，盐城全市在人才投入上，重点向创业项目倾斜，领导人才创业项目资助金额2.47亿元，资助金额占比38%，其中单体获1000万元资助的12个项目都是创业类项目，引进落户盐城高层次人才创业项目150个。其中外籍院士创业项目1个，国家“千人计划”专家创业项目23个。
2015年2月5日，国务院正式向江苏省政府发文《国函【2015】30号》，批准盐城高新区升级为国家高新技术产业开发区，定名为盐城高新区技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策。这是盐城获得的又一个“国字号”开发区。经过近10年的建设和发展，盐城高新区已初步形成新能源及高端装备制造、电子信息、新材料等3大新兴产业，成为全市创新创业的主阵地。盐城高新区已累计招引亿元以上项目186个，集聚华锐风电、秦川机床、麦德龙等行业领军企业及上下游配套企业300多家。成功引进“两院”院士44人，国家“千人计划”专家195名。为最大限度释放人才的创新激情和创造活力，深入实施高层人才创业行动计划，培育和认定部级孵化器7家、省级孵化器15家，在孵企业1047家，培育省级科技产业园10家。
巢暖凤来栖，创新创业人才纷来沓至，为盐城转型发展提供了强大智力支持。2014年8月举办的盐城沿海发展峰会上，盐城签约引进419名海内外高层次人才，其中新引进国家“千人计划”专家13名，截至目前，落户盐城市高层次人才创业项目达150个。
2014年以来，创新驱动成为盐城产业升级转型的强劲引擎和鲜明特征。高新技术产业产值1531.4亿元，占规上工业比重27.8% ，因此提高2.4%。高新技术产业投资增长27.5%，308只产品被确认为省高新技术产品。
为打造一流的人才创业服务环境，进一步创新人才创业服务机制，盐城市首次组建了高层人才创业导师团。为在大市区落户的高层次人才创办的企业服务，创业导师团是一项公益性服务，不在企业领取薪酬，每个导师团由挂钩党政领导干部领衔，配备一名市级机关处级领导干部任管理导师。一名创业有成的企业家挂任创业导师。一名银行投资经理挂任金融助理，引导和帮助结对高层次人才解决各类创业问题。通过全过程、陪伴式、个性化服务，缩短人才项目初创期。2014年，已对438家企业共1439个科技项目，给予7525万元的奖励补助。极大地调动了科技人员的积极性和创新精神。
摘要:文章从杭州建设地铁的科学的规划、合理的设计、科学的施工、有效的运营管理等方面提出了自己对降低地铁造价的观点,对拓展杭州地铁的筹资渠道进行了有益的探讨。
关键词:轨道交通杭州地铁造价控制投资
近年来,随着我国城市化步伐的加快,作为城市快速交通的地铁和轻轨,已越来越受到人们重视,其行驶快捷、大载客量、无污染和不受地面交通制约的优势,在现代化城市发展中的作用也越来越明显。杭州作为国际著名的风景旅游城市和浙江省政治、经济、文化、金融中心,并将发展成为远景规划人口500万～700万的特大城市,交通需求巨大。因此,建设地铁将对合理分流地面常规公交客流量,提高公交运能,优化居民出行结构,促进城市发展等方面都起着重要作用。目前,杭州市正积极投入“融入长三角,接轨大上海”的浪潮中。地铁的建设,对杭州的发展,乃至对上海的衬托和对长三角的福射都很有利。
一、控制地铁造价的措施
地铁建设一次性投资巨大,回收期较长,所以就要从几个方面同时着手尽量缩短投资回收期。从地铁本身的特点来看,科学地进行线网规划、合理地进行结构及设施设计、多渠道拓展建设投资以及科学有效的管理,是控制地铁造价和运营费用的关键。
1.科学规划是控制造价的前提。从中国香港地铁发展的经验来看,地铁不仅仅是一种解决交通问题的方案,更重要的在于它是引导城市发展的基础,是城市规划的核心内容之一。香港城市发展模式是一个大规模网络节点型的城市结构,是世界上使用密度最高的市区铁路之一,也是最繁忙的地下交通系统。这就为香港地铁能拥有高额票源打下良好基础。所以对建设地铁的城市来说,选线一定要优化。这样才能为地铁建设提供强大的资金保障和客流支持。所以通过交通导向开发,优化杭州市的城市布局和城市发展,是杭州市轨道交通规划的灵魂。同时,政府可以通过地铁建设带来的轨道交通站点附近的土地升值收益来减轻政府财政负担,保证轨道交通建设顺利进行。
杭州市目前的轨道交通线网规划以换乘枢纽为中心,交通走廊为主体,城市发展方向为视野,并运用同台换乘、共轨运营的理念,增加了线网的灵活性和换乘的便捷性,有利于缓解中心区的交通压力,引导新区的发展,符合未来轨道交通高水平服务的要求。这样的规划为杭州地铁今后运营创造了有利的基础。
同时,这种以建设网络城市、开辟新的城市副中心为目标制定轨道交通线路建设规划,有利于建设过程中最大可能地减少拆迁量。因为一旦线网规划基本确定,才有可能对线路走向、车站、出入口、风亭以及车辆段的位置进行初步安排,并进行规划控制。这种规划的原则是使地铁出入口尽量与地下过街道及现有建筑物结合;在市政用地或城市绿地内,能尽量预留地铁出入口及风亭的位置;车辆段也可以尽量在拆迁量少的位置,同时可适当考虑车辆段综合开发,使其尽可能地减少占地。
2.合理设计是控制造价的关键。国外一些专家研究指出,设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上。因此优化设计方案对地铁建设显得尤为重要。设计上的节约是最大的节约。在客流设计上,我们现在都是按远期高峰小时客流量和行车密度进行设计考虑的。从国内地铁运营情况来看,客流普遍设计偏大。客流预测不光涉及到建设成本、设备配置、车辆选购,而且会更久远地影响将来的运营。所以客流预测更应充分考虑到人口、就业、土地利用甚至与周边城市发展衔接的状况,符合初、近、远期城市发展总体规划。所以必须合理设计车站的间距,减小列车编组和增加行车密度的可能性、合理的车站型式和埋深等。比如,秋涛路站如果建在秋涛路的东侧就可以避开新开河和河西埋深达五六米的雨污水管以及秋涛路下的各式各样的管线,这样车站埋深可以上浮至少2米,面且也节省了新开河桥和其他临时工程的拆复建费用,采用过街通道迎接西面的客流,这样就可以大大节省造价。还有,如果尝试将车站设备与管理用房另设在地下车站主体结构以外,如车站四周的物业开发地块的地下室和其他部位,这样也能降低地下车站的投资。从行车密度上看,如果行车密度设计得紧凑些,列车编组长度自然可以相应缩短,车站站台长度也可缩短,而每减少1公里长度的车站可以降低造价约3000万-5000万元,运营期间的成本也将大大降低。如此看来,一个周密考虑、科学精确的设计,对降低投资成本具有关键作用。
杭州地铁在国内率先采用“共轨运营”和“同站台换乘”等新思路,这是设计上的一大亮点,也是节省投资的有效措施;在设备方面,应尽量采用国产设备,提高国产化,还要充分研究和考虑分期安装和分期投入使用的问题,以利于控制初期投资和运营能耗;其他在设计上还要尽可能采用各种节能措施,来降低运营费用。
在我国目前建设资金有限,且资金使用效率低的情况下,投资建设轻轨是符合国情的最经济实惠的选择。建设轻轨可充分利用地面道路与建筑间绿化带上空,可保留沿线建筑和绿地,同时利用隔音防噪措施,能很好地降低噪声。地铁造价比轻轨高得多,且建设周期长,拿同样一笔资金优先投资于建设轻轨,可更快更有效地解决当前十分突出的城市交通问题。
3.精心组织建设是控制造价的重点。地铁设计一旦确定,工程造价的节省就要体现在建设上了。建设领域全面实行公开招投标,这是降低轨道交通工程造价的基本手段;机电设备的国产化对于节省投资作用巨大;加强工程建设项目管理,推广各种先进的施工工艺是节省造价的保证。秋涛路站最终采用钻孔咬合桩而不是连续墙,就是经过综合考虑得出的结果。在施工配合上,施工时各专业的接口,不仅土建的各专业之间的接口,而且土建与设备,设备与设备各专业之间的接口密切配合、紧密衔接是保证施工顺利进行的重要方面。在车站建设的档次上,世界上多数城市非常注重地铁建设成本的控制问题,坚持使用功能和技术运营安全基础上的成本最省原则,除设施基础功能和安全所必须的投入外,尽量减少地铁车站的装修费用,车站装修以简洁、实用、耐久、安全为目标。杭州地铁除了在某些重要车站适当提升装修档次外,一般性的车站都应该以满足功能为主。在材料选用上,地下车站是属于通风不畅(靠机械通风)的特殊环境,装修材料尽量要选择吸水率低、材质稳定的材料,以防止由于吸水后,所选材料变形和出现斑迹,甚至发霉以至于最后再重新更换的后果。在材料用量上,为防止混凝土凝结时发生有害裂缝,在满足混凝土强度的前提下,如果优化混凝土配合比,选用级配良好、质地优良的拌合料,可以使单位体积混凝土的水泥用量减少。这样不仅有利于节省材料用量,而且也利于安全。另外,转移风险也是降低投资的举措之一。杭州地铁秋涛路站在开工建设以前就与人保及太平洋等保险公司签订保险合同,其目的就是防范风险和进行风险转移,这也是降低造价的手段。
二、科学的管理是减轻地铁运营负担的有效手段
地铁是带有公益性的一项基础设施,其运营后的票价不可能按照建设成本进行确定。所以要提高效益,就必须依靠科技进步、技术改造、精简人员、增收节支来降低成本。首先重视地铁公司员工素质的培养,包括业务素质和道德素质的培养,是地铁公司经营成功的重要方面。比如定期选派员工进行培训或者到其他城市进行交流,学习其他城市地铁的先进技术和管理经验等;教育员工在办公及操作时做到水电资源的合理利用,降低水、电及其他日常的支出;维修人员尽量节约利用各种材料,车辆冲洗用水要做到再利用等,这些都是降低运营成本的有效手段。二是要合理安排人员,做到人尽其用,减少冗员。三是采用合理的车辆编组运营模式。比如采用低峰时小编列、高峰时大编列、甚至混跑的运营方式,以降低运营成本,提高服务水平。四是在票价管理上,香港地铁实行每年随通胀率调整票价的政策,涨价幅度略低于通涨指标。所以杭州地铁建成以后,政府也可以参照这一做法,允许地铁公司在运营过程中的一些正常调价措施,以弥补运营亏损。
三、拓展筹资渠道进行建设
在20世纪80年代,上海就建立了“举债”机制,通过向世界银行、亚洲开发银行等借债搞建设;后来又采取土地批租、以资产运作为重点的做法,扩大社会融资。因此,要发展城市轨道交通,投融资体制的改革是十分必要的。浙江是民营企业大省,民间资产实力雄厚,杭州地铁应充分利用这一优势,拓宽民间资金进入城市轨道交通的投资渠道。杭州市政府已在这方面作了大胆的尝试,将复兴大桥(钱江四桥)20年的经营权以7.6亿元的价格转让给腾达建设集团,而腾达集团靠冠名权以及大桥的广告等收入进行经营。同时杭州市政府每年将大桥建成后的社会综合效益折算成一个价格(影子价格),支付给腾达集团作为回报。这样,政府就可以拿着出让经营权得来的资金进行其他城市基础设施项目的建设,而腾达集团每年又有一笔固定而丰厚的回报,实现了双赢。交通基础设施项目作为国家鼓励国外资本和国内民营资本投资的产业,具有投资额大、回收期长、经营稳定的特点。2004年政府将绕城高速公路25年的经营权以9.8亿美元的价格将转让,是杭州市迄今为止最大的基础设施转让项目。它的转让成功,不仅为国际资本和国内民营资本投资交通基础设施项目提供了通道,也为杭州市盘活存量交通基础设施,筹措交通基础设施建设资金打下了坚实基础。所以杭州地铁也可以采用这种思路,比如将车站经营权拍卖,以商铺、广告作为参拍者的收益保证,这样每个车站的建设费用基本可以保证了,能减轻政府投资建设地铁的压力。以前说地铁建设资金巨大,投资回收期长,民间资金进入的积极性不高,但若将整条地铁分开成若干个小单元进行投资,每个地铁车站也就2亿～3亿元,并以每个车站及周边的物业经营收入作为其固定的回报的话,民间资金或以独资或以合股,就可能有更大的积极性了。新晨
【关键词】：城市规划 管理
改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
一、正确认识城市规划
1.城市规划面临的挑战
在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
2.如何迎接这一挑战
首先，要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。
其次、要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。
第三、城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市，没有资金城市就难以发展。所以.城市建设资金问题，是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城市就不能发展；级差地租用得好，城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城市改造面达50%，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。
二、城市规划管理对投资环境的影响
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：
1.引导。城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。
2.调控。城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。
3.规范。投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外投资考）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资考应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。
4.保障。投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。
5.服务。投资需要服务，这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资考成功的机会，减少投资失败的可能。
规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等.从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。
参考文献：
1.浅谈城市规划管理心得体会 作者：吴迪 《黑龙江科技信息》 2007年第24期
实际上，以“千人计划”为代表的全国一系列引才计划，都与新兴产业发展以及中国的国家经济转型有着直接的关系，在国家战略性新兴产业的七大领域确定的前提下，产学研各界面临着一个崭新的命题――人才、资本、项目几大要素如何排列组合，是先引才，先引资，还是引项目？
“千人计划”正试图给出答案。“千人计划”实施三年多来已经吸引到1510名海外高层次学者，这些学者大都分布在中国确定的七大新兴战略产业领域中。
中共中央政治局委员、中组部部长李源潮9月17日在太湖峰会上说，未来十年，将是中国转型发展、创新发展、科学发展的关键期，也是海外人才回国创新创业的机遇期，也是中国风险投资业飞速发展的黄金期。他表示，要积极为风险投资与创新创业人才多搭建像“太湖峰会”这样的平台和渠道。
1510名归来者
2006年，无锡率先在全国提出吸引海归人才的“530计划”（即5年内吸引30位海外高层次人才），两年后又率先实施“千人计划”，目前无锡共有1480家530项目落地，物联网、新能源产业规模领衔全国。
江苏“530计划”其实是“千人计划”的雏形。
“千人计划”在启动时，通过世界各地的使领馆对海外高层次人才进行摸底工作，符合副教授以上要求的大概两万名左右，“千人计划”的目标是吸引其中的大约十分之一回国，大概是两千人。
“千人计划”实施不到3年，国家层面已分6批引进1510多名海外高层次人才，在这其中约三分之二是创新型人才，三分之一是创业型人才。
与此同时，各地都有了自己的“千人计划”以及各种形式的引才计划，形成了一个吸引海外高层次人才归国的庞大引才网络体系。
中组部人才局副局长、海外人才引进专项办公室主任宋永华说，“千人计划”围绕国家发展战略的需要，要引进和重点支持一批能够突破关键技术，能够带动一个新的学科的海外人才，“千人计划”对人才评选过程是通过三道程序、部门、平台和人才工作小组层层评审，所以是最高层次的。
比这一千多人更为重要的是，形成了一个全国性引才的氛围。“千人计划”专家联谊会秘书长、方恩（天津）医药发展有限公司董事长张丹说，当年钱学森那一拨专家回来4000多人，有大成就者大概有40多人，但比这更重要的是他们形成了当时回国的一种氛围和土壤。
这些计划实际上已经成为了一些地方推动新兴产业发展的先行措施。江苏省委书记罗志军说：“经济转型升级，人才是基础，改革开放以来，江苏经济先后经历了由工到农，由内到外的两次转型，目前正处于第三次转型的关键期，打好经济转型升级的攻坚战，需要集聚一大批善于调结构、抓创新、促转型的各类高素质人才。”
张丹以一位“千人计划”体验者的身份说，地方政府对入选“千人计划”的学者都比较重视，基本上能在办公场所、和提供各种服务方面给予支撑，这对创业者有心理上的很大支持。
但在此之外，对于海外归国高层次人才来说，其回国创办的主要是高新技术产业，从资本的角度讲，前期融资需求较大，如果不与资本对接，人才回来后将面临创业可能枯竭的窘境。
对接创投
在“千人计划”学者无锡太湖峰会召开两个月前的7月10日，位于苏州的“千人计划”创投中心正式挂牌成立。全国性引才计划的创投中心没有落户在北上广深，而是落在了苏南，有其必然性。
张丹认为，江苏的引才工作给我们这些“千人学者”留下了深刻印象，而搭建创投中心这件事，其实是一个从某种程度上是对创业者必须的支持，其实很多创业人才面临的最现实问题就是国内融资体系不完善，主要靠股权融资，不像海外可以利用小额贷款等各种贷款形式来发展自己。
9月16日举办的“千人计划”太湖峰会成为“千人计划”学者的大聚会，主题确定为“风险投资――新兴产业的天使之翼”，会上有近百家风投企业参与其中，寻觅助力“千人计划”的投资机会。
与硅谷的模式相对照，苏南地区正是想大面积促成创新人才和风险基金的直接对接，分析者认为，美国的创业圣地之所以没有出现在东海岸的哈佛、耶鲁附近，与硅谷的创投环境密切相关，而苏南地区濒临太平洋海岸，自然条件优越，与美国加州极为相似。
“在硅谷成功的因素中，加州天气好的自然条件当然是原因之一，很多人在加州居住过后就不再愿意离开。‘千人计划’人才回国以后必须要有一个沉淀的过程，满腔热情回国，然后慢慢沉淀到找到钱，找到适合人居的地方去。”“千人计划”学者、中国移动研究院院长黄晓庆曾在硅谷工作生活了10多年。
新兴产业发展的江苏实践也正是在创投服务方面提供直接便利。苏州在成立了“千人计划”创投中心后，计划启动实施“2241”工程，即完成对2000个创业项目的投资，通过投资新增“千人计划”创业人才200名，支持400名“千人计划”人才再融资，培育100家“千人计划”上市企业。
苏州创投董事长林向红说，从2005年到现在差不多6年时候，我们投了15亿元，下一步要在这个基础上创办一个“千人计划”创投基金，专门作为海归创业的投资基金。
据记者了解，目前江苏已有备案风险投资机构205家，投资规模380亿元，累计投资创业企业108个，风险投资的企业数量、资产规模、投资项目等六项核心指标均居全国第一。
创投基金也在此轮新兴产业发展中获益匪浅，施正荣回国到无锡创业时，当地企业和政府投入了600万美元引导资金，4年后退出时平均增值约15倍。
看长远一些
“千人计划”是全国各地引才计划的最高层次，在此背后，是一个全国性的留学回国潮，近几年回国人数不断攀升，2008年是6.93万，2009年突破10万，2010年达到13.48万。
“千人计划”学者、北京大学工学院常务副院长张东晓认为，国家的人才引进工作只是暂时性的过渡之举。我们应该抓紧这个阶段，把我们的科研体制完善改革，形成我们的人才培养制度，以及新兴产业的高端人才群。
“实行千人计划后，两三年内回国的正教授、终身教授比过去30年都多。”千人计划专家联谊会副会长、北京创毅视讯科技有限公司创始人、董事长张辉说，人才是第一资源，就像二战后美国等对德国人才的争夺战一样，我们的人才储备也应该有长远计划。
张辉说，李源潮部长的意思是“千金买骨”，给全球华人一个信息，只要有才，你就过来，“在这个国家的转型期，如果科技型企业不能大面积发展，国家的经济转型就会出问题。”
黄晓庆认为，以后国家能否做到在中国50%以上的科技人才不是在中国出生的，把洋和尚请到中国来念经――硅谷有600万人，80%以上不是在加州出生的。中国未来要成为主流的先进国家，得先把这些人才吸引过来。现在“千人计划”已经开了头。
北京大学2005年左右开始筹备工学院，现任常务副院长张东晓参与了准备工作。他早就有回来做些事的意向，但是“海鸥”（所谓海鸥，就是国内国外两边跑）了好几年，一直没有决定，“千人计划”的吸引算是一个推动、刺激因素。
张东晓的这一心态，其实反映出大多数海外人才在回与不回时的普遍心态，很多人将没有达成回国意向的原因归结于“待遇谈不拢”。而张东晓认为，这个待遇应该主要还不是物质待遇，而是一种“稳定”感。
符合“千人计划”入选条件的学者，基本上都在国外拥有终身教授的职位，没退休一说，自然就是一个终身的保障。张东晓介绍说，北大给的条件很不错，但有些高校给不了终身的职位，很多地方只给签3年、5年合同。
有评论对一些入选学者的研究状态和贡献有微辞，最直接的评论便是“拿着钱而不干事”。张东晓认为，一方面对归国人员的评价不能太急功近利，学者的成就是慢慢在国内体现出来的。
“回国是插队”
在这轮归国潮中，留学人才的心态也经历了复杂的变奏。
张东晓说，回来的目的就是“成就感”。跟以前回来的人不一样，“千人计划”当中的学者，很多人在国外都有了终身教授的职位，而且年龄不是很大，如果按部就班地发展，在国外大学将来做个系主任等职务也不是没机会，但回来的话，一个主要目标，就是筹建一个更好的科研体系，通过这个为国内发挥更大的影响力。
回国后更高的社会地位，也应该是回来的一大动力。
张东晓举例说，他现在在北京大学拿的工资，还不到在美国南加州大学的一半，但是他跟夫人说，他的收入比北大校长还多，这在南加州大学是不可能的事。
他认为，在高校科研这一块，中组部领导也是想在引人的同时，引入完善的制度，通过这些人，搭一个更好的科研体系，更多地引入国外大学制度，是看重制度建设这一块。
上海汽车集团乘用车公司技术中心技术总监辛军和潍柴控股集团副总经理韩尔
都回国组建了新能源汽车研究团队，用他们的话说，有机会在自己国家创建一个新的科研体系，赶上国家技术崛起的大背景，确实是一个激动人心、不忍错过的机遇。
但不可避免的，归国人才在融入国内体制上面临着不少的挑战，其中最显著的，就是如何拿到科研项目。“千人计划”的学者回国后，散布在各大院校和公司，学者各自单位分头申报项目，跟其他所有人都一样。
张东晓说，长期看，这是公平的；短期看，这些学者在国外工作了很长时间，对于体制的融入有一定困难，在这段时间里，就会发生在国外能做很重要项目的带头人的学者，回来以后拿不到项目的事情，以及在一些评审中没有参与渠道，在国家重大规划上没有直接参与机制，受到比较大的打击和挫败感。
中共中央政治局委员、中组部部长李源潮了解大家的心事。他说，大家回来后，肯定会有很多不适应，很多看不惯的东西，这很正常。从一种制度到另一种制度，都看得惯怎么可能呢？但是大家回来了，就是自己人了，就要以主人的态度、以自家人的感情，深刻了解我们的国家，深刻了解我们的社会，既要看到存在的弊病和困难，也要看到我们的优势。
他说，这同当年钱学森、李四光回来“垦荒”的情况是不一样的，现在是“插队”，或者叫“入伍”，而不是“垦荒”。
李源潮说，归国专家不要仅把眼光放在北京、上海等特大城市，而且要到像无锡、苏州、宁波、大连这样的区域中心城市，到中西部地区的中心城市去。他说，9月初，我们在延安干部学院召开“千人计划”专家座谈会，一位海外回国创业人才说，他在北京没有找到风险投资，跑到苏州就很快找到了。
他表示，我要向“千人计划”专家和风险投资的企业家呼吁，希望你们联手到中小城市去，到内地去，到西部去。
2011年8月19日，苏州生物纳米园公共技术服务平台技术人员正在进行实验操作，该园内拥有超过3000名的各层次研发人员，其中共有12人入选国家千人计划
【关键词】宁波；城市轨道交通；建议
随着私家车和人口的急剧增长，宁波市城区的交通拥堵状况日趋严峻。有数据显示，在最拥堵的路段，上下班高峰时段塞车时间近半个小时，市民出行困难增加。这一现象会随着宁波经济的快速发展和人口增长而加剧。为进一步保障和推动宁波市经济的快速可持续发展，宁波市政府加快了城市轨道交通的规划和前期工作，2004年10月《宁波市城市轨道交通线网控制性详细规划》通过了专家评审。按照这个规划，宁波中心城区的轨道交通网将辅设三主三辅共计6条快速轨道，共计223.4公里，预计2007年后动工建设。223.4公里城市轨道交通，若按地铁5.5亿元人民币/公里计需投资1228.7亿元。若按轻轨2亿元人民币/公里计需投资446.8亿元。数百甚至千亿的投资是宁波有史以来最大的城市基础设施项目。如此庞大的公益性投资项目在规划建设初期应该做好各种调研和基础性研究工作，从规划建设模式、投融资模式、运营模式和设备选型等几个方面进行深入的研究，以防各种风险的发生。
笔者在对国内外地铁建设发展运营情况进行广泛研究的基础上，对宁波市城市轨道交通建设提出几点建议，希望对未来宁波地铁的建设有点帮助。
一、宁波市交通面临的困难与压力
改革开放以来，宁波市高度重视公共交通基础设施规划建设，取得了较大的成就，为经济快速发展做出了贡献。但是随着私家车、人口数量的快速增长，宁波交通又面临各种困难，其原因主要有：
1私家车爆发式增长。近几年，宁波私家车年增长率在50%以上。2003年宁波人均GDP超过3400美元，全市汽车拥有量超过21万辆，汽车年增长率呈放大趋势。市区道路交通量相应也呈高增长态势，平均增幅近20%。最拥堵路段交通量增幅达30%左右。道路交通量中私家车比重已接近45%，私家车对道路交通量增长的贡献率超过80%。如此高速的私家车和道路交通量增长，远远超出道路基础设施可能的增长速度，宁波市的道路交通状况正进入高度脆弱的敏感期。
2人口增长较快。随着宁波市经济快速发展和城市化进程的明显加快，周边地区人口和外地人员迅速向市区及城市组团集中，全市人口总规模迅速扩大。2003年底宁波市户籍总人口为549.07万人，常住人口606.3万人，市区总人口207万人。根据《宁波市城市总体规划纲要》，2005年市域人口规模将达620万，2010年市域总人口将超过640万，市区人口将达到300多万，2020年市域总人口将超过700万。
3城市交通过于平面化，缺乏快速交通通道。宁波处于从中型城市向大城市转型的阶段，整个交通体系过于平面化。街道虽较宽，但十字路口和斑马线较多，车速较慢。缺乏城市高速环线和贯通全市东西南北的快速主干通道。
4公交系统过于单一。在私家车快速发展的同时，宁波市城市公共交通体系依然单一，轨道交通建设尚未启动，部分地段公交运行环境恶化。从中长期来看，宁波要从根本上解决交通拥堵问题，借鉴国内外经验，就必须依赖以轨道交通为骨干的立体化多方位的城市公共交通体系。
二、国内外城市轨道交通现状
（一）国外城市轨道交通现状。
目前，城市轨道交通已成为国际上一些发达国家和地区解决城市交通难的有效措施。如日本东京，人口高达1000多万，拥有汽车600多万辆，但绝大多数上班下班、上学及购物均乘坐地铁和市郊铁路，很少乘私人车辆，轨道交通运输承担了东京全部客运量的80%。巴黎轨道交通运输占全部客运量的66%，莫斯科和香港这个比例是55%。显然，发展城市轨道交通已成为世界各大城市发展的客观规律。
（二）国内城市轨道交通现状。
1我国城市轨道交通建设现状。上个世纪90年代以来，我国许多大城市交通拥堵现象日趋严重，已成为经济发展的瓶颈，在一些城市交通拥堵已严重影响市民的正常生活。发展大容量城市轨道交通已经成为各大城市的共识，许多城市加快了城市轨道交通规划建设步伐。上海、北京、广州、深圳已建成地铁，天津、重庆、南京、杭州、沈阳等城市已开工兴建地铁，总数在16条以上，总长度在350多公里。还有一批城市已提交修建轨道交通的可行性研究和预可行性研究，等待审批。已建成的城市轨道交通在城市公交客运中发挥的作用越来越明显。以上海为例，2003年城市轨道交通客运量已超过5亿人次，日均客流量已占全公交客流总量的12%，呈现快速、持续增长的趋势。据预测2010年上海轨道交通线日均客流量将从目前的130万人次增加到600万人次，日均客流量占全市公交客流总量的比例将增加到35%左右。从而形成上海轨道交通网络新形态。
2我国城市轨道交通规划现状。我国有百万以上人口的城市34座，其中超过200万人口的大城市有11座。在这些城市的规划中，约有20座城市拟定了轨道交通的发展规划。其中北京规划轨道交通408.2公里，上海规划了500多公里，天津规划地铁106公里，轻轨50公里、环线地铁1条71公里，共227公里；广州市规划了206.5公里；南京市规划了263.1公里。如果再加上其他城市，规划的轨道交通线路共计2200公里左右。
三、国内城市轨道建设运营的先进经验
1香港的“算账”模式
世界各国的地铁公司大多都不盈利，甚至负债经营。而香港地铁公司却一枝独秀，在近10年的时间里一直都保持在近10%的利润增长率，其中房地产开发的收益一直都在地铁营运收入中占有重要的比重。
香港地铁所遵循的是一种综合开发模式。简单地说，就是房地产开发与城市公共交通运输系统以及车站设施紧密相连，以公共交通运输系统，特别是城市轨道交通系统为先导，最大限度地利用它的区位条件和市场环境进行房地产开发，从而获得远比其他形式的房地产开发更高的经济效益。
香港地铁开发运营的成功，从技术层面上看，确实有很多值得内地城市学习的地方。其中关键一点是，香港的地铁建设投资要“算细账”。香港政府虽然握有地铁公司70%的股权，但后者完全按照企业模式运作，讲究成本效益和合理的投资回报。
2深圳的BOT模式
深圳借鉴香港地铁模式，面对巨额投资也学会了“算账”。2005年年初，深圳市政府与香港地铁有限公司签署原则性协议，采用BTO形式（BTO是BUILE-OPERATE-TRANSFER的英文缩写，意为“建设-经营-移交”），引进香港地铁公司参与总投资近60亿元的深圳地铁四号线二期工程的投资、建设和运营，协议期限为30年，期满后无偿移交给深圳市政府。作为双方主要合作条件之一，该公司将获得四号线沿线预计总建筑面积约290万平方米的物业开发权。深港地铁合作模式对目前国内一些正在或计划兴建地铁的城市具有启发意义。
四、几点建议
（一） 参与长三角轨道交通网规划的整合，优化宁波市城市轨道交通建设规划，做到周密精细。
1首先要进一步做好总体交通规划。“先有路，后有城”是我国和世界几千年来的古训和经验。建了“路”才能促进城市的发展，带动沿路的经济繁荣。城市发展要首先做好交通总体规划，并且明确规划高速铁路、城际铁路、高速公路、城市轨道交通各自的关系和地位，形成整合效益。
2以城市轨道交通建设为契机做好交通枢纽规划。城市轨道交通是城市交通的大动脉，起着骨干作用。在输送大量乘客过程中，人们的换乘在城市轨道交通网络中不可避免。它不应在站外大街上到处分散进行，应力求在换乘枢纽站上达到交流。根据人们的经验与心理要求，在外出到达目的地的途中，并不一定要求路径最短，但却要求时间最短和一路顺畅。因此，规划好城市轨道交通的客运枢纽布局，建设能力强大的客运枢纽，对于实现城市快速客运至关重要。
3城市轨道交通应与其他交通方式融为一体。城市轨道交通要发挥其快速、大量、方便、准时、舒适的特点，其线网规划要与城市地面交通、公路、铁路、市郊铁路、民航等大交通相协调。为此，轨道交通规划应该纳入并服务于城市的建设规划和相应的交通总体规划。尤其是在枢纽布局上要有长远规划，在建设上留有余地，在管理上打破条块分割的管理模式。否则，不仅会出现许多不合理的设计，使造价提高，给市民带来很多不便。因此，城市轨道交通要与其他交通方式融为一体，建设成一体化的轨道交通网络。这是因为它们服务的对象是共同一致的乘客，在运送过程中互为客源、客流互补。在这方面，与轨道交通有着千丝万缕联系的铁道部门与地方政府应统一协调城市轨道交通枢纽的规划，共同组织客运枢纽的布局和建设。要把大型铁路客运站和市郊铁路的终点站，与城市轨道交通的车站融为一体，作为城市的重要客运枢纽，通过互相接运，以充分发挥城市轨道交通强大的优势，成为城市客运的大动脉。建议宁波市政府在建设地方的综合客运枢纽时，要考虑出台优惠政策，以资鼓励。
（二）做好城市轨道交通的基础性研究工作。
城市轨道交通网是宁波市有史以来最大的城市基础设施项目。如此大的项目必须建立科学的决策机制，做好基础性研究工作，先“算好账”再做最后的投资决策。科学的决策机制包括信息情报系统、专家咨询系统、决策体系、决策执行机制、监督机制和信息反馈机制。目前最要紧的是建立信息情报系统、专家咨询系统，做好规划建设模式、投融资模式、运营模式和设备选型等基础性研究，为宁波市城市轨道交通的科学决策打下坚实的基础。这样做不但能降低建设成本，而且为城市轨道交通的建设运营指明了方向，保证项目的成功。
1组建宁波市城市轨道交通研究专家咨询小组，从组织上保证宁波市城市轨道交通项目的科学决策和基础性研究的深入进行。为进一步做好城市轨道交通的基础性研究工作，应将有关设计院所和高校等机构及专家组成专家咨询小组，为宁波市委、市政府决策提供各种优化方案，为科学决策打好基础。
2充分借鉴其他城市的经验教训，努力做好城市轨道交通的基础性研究工作。在规划建设模式上可以借鉴香港的经验，搞好地铁运营、房地产为主，商贸、地铁设备产业为辅的综合开发。以城市轨道交通系统为先导，最大限度地利用它的区位条件和市场环境进行房地产开发，从而获得远比其他形式的房地产开发更高的经济效益。为此，在规划中应为未来的地铁房地产开发留有较充分的余地；在运营上，未来宁波市地铁公司的体制上应完全按照企业模式来运作，讲究成本效益和合理的投资回报；在投融资模式上，应考虑引进民间资本。比如在地铁的商业部分、地铁设备产业开发等方面引进民间资本。
（三）做好规划和设备选型工作，努力降低宁波市城市轨道交通建设成本。
解决城市轨道交通造价高，运营亏损这个世界性难题的关键在于规划和设备选型两大问题上。我们应做到以下几点：
1要有合理、正确的指导思想。城市轨道交通是社会公益性的交通工具，必须经济实用、安全可靠，不能违背这个基本原则，追求先进、舒适、豪华和商业多功能，造成造价居高不下.背上沉重的财政包袱。
2规划要合理。如果规划不合理，工程从一开始就存在一些不合理的地方，将使总造价上升，也为今后的运营埋下亏损的隐患。因此，优化城市轨道交通规划既是当务之急，也是一个长期性的工作。除专家以外，应充分发动社会各界和乘客一起民主参与，切实搞好优化城市轨道交通规划工作。
3城市轨道交通建设标准要适当。
首先，要因地制宜地选择适宜的线路类别，地下比例不宜太高。线路类别不同，其造价差别明显不同。简单来说，地面线、高架线和地下线造价比例是1:3:7。在国内，地下铁道的优越性已广为各界认可，但对城市中建设少量高架城市轨道交通还需进一步提高认识。在这方面，国外有许多成功的例子可以学习。
其次，车站设计标准要适当，要朴素实用，出口不宜太多。
第三，地铁车站体量要加以控制。地铁车站的造价也比隧洞的造价大得多。因此，控制地铁车站的体量是降低地铁工程造价的关键之一。加大体量后，必然要提高造价，而且随着空间的加大，耗电也大量增加。
第四，地铁设备选型和车站现代化建设不能搞一步到位。
在设备选型和车站现代化建设上要尽可能提高设备的国产化比例。广州等城市地铁在设备选型上搞一步到位，豪华装修，功能过剩的经验教训值得我们吸取。要把初期建设资金降下来，技术装备的现代化可以在设备更新改造时分段实施。
4城市轨道交通技术装备的国产化程度要提高。
（四）抓住市场机遇，联合多方力量，抓好城市轨道交通设备国产化工作。
未来几十年，我国城市轨道交通建设投资规模将达数十万亿。世界没有哪一个市场可以和中国比。国家和地方都应该高度重视地铁设备科研和国产化工作。这方面宁波有机会走在全国的前面，可以从两方面来做：一是积极主动走联合之路，整合市场资源，集团招标采购，集团开发，避免被国外厂家各个击破；二是在联合暂没有达成的情况下，宁波应借全国地铁设备这个大市场东风，凭借宁波独特的资金、技术和制造业优势，联合有关地铁科研单位先行发展自己的地铁产业。
关键词：城市规划管理；作用；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
近年来，我国的城市发展处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划需要不断的创新和演进，同时也对直接关系着城市规划的顺利实施与否的城市规划管理也提出了新的要求。因而，在新形势下及时的进行城市规划管理的研究是有益且必要的。
一、城市规划管理的作用分析
1、引导作用
城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。
2、调控作用
政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。
3、规范作用
如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。
4、保障作用
科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
5、服务作用
城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。
二、目前所存在的主要问题
1、城市绿化重视不够
城市绿化程度不够，只注重建设，不注重绿化，常常以环境作代价追求片面的经济效益。绿化覆盖率低，忽视了城市生态环境建设，直接损害着市民的身心健康。
2、城市规划水平较低
城市的定位不够准确，规划没有特点。部分城市盛行图纸规划或政绩规划，规划仅仅停留在图纸上和挂在墙上，甚至某些领导视规划如儿戏，好大喜功，大搞“政绩工程”，严重破坏了规划的严肃性。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠水喝水”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
3、城市经营理念不够
仅仅靠财政来解决城市建设资金短缺是远远不够的;仅靠拍卖有限的城市土地资源更难以从根本上解决问题。只有更新经营城市理念，走市场化运行的路子，以城建城，以城养城，用市场经济的办法才能推进城建城管事业的发展。
4、城市管理严重滞后
由于缺乏有效的管理机制，城市脏、乱、差等问题比较突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建，严重影响着城市的形象。另外，从全国来看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的并不多。其主要原因在于规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。
三、加强城市规划管理的主要措施
1、加强对城市规划管理的重视
做好此项工作，可以从以下三点入手：第一，要保证城市规划管理的经费得到落实，根据城市目前的情况对城市规划管理进行科学合理的投资，避免出现资金不足和欠账的问题；第二，强化城市规划管理的意识观念，加强工作人员业务知识的培养，提高管理工作人员的工作水平，从而全面提升城市规划管理工作的能力；第三，采用集中管理的模式，不断完善相关的法律制度，建立健全的审批流程，尽量避免城市规划审批工作中的随意决策的情况出现。
2、城市规划管理要以人为本
一方面，在价值尺度上，实现从“物”到“人”的转变。城市规划管理不能单纯追求基础设施的数量及市容市貌的漂亮，更要以“人”为中心，以人内在的、主观的感受为标准，用“人”的视角、以“人”的需求，去考量城市规划管理方方面面的工作措施、步骤和细节，突出人在城市生活中的主体地位。另一方面，在服务方式上，实现从“粗放”到“精细”的转变。城市规划管理必须从细节上做文章，从服务上下真功，让优美的环境规范和引导市民的行为，潜移默化地影响和提高市民的素质，即以管理文明引导市民文明，以市民文明带动城市文明。此外，城市规划管理以人为本，要更多地关注民生。一方面，工作重心必须更多地向人民群众关心的热点难点问题倾斜，努力提供更多的公共产品，不断改善公共服务质量。另一方面，在统筹城乡发展方面，必须积极探索和谋划城乡均衡化的新路子，逐步缩小城乡差距。
3、提高城市规划管理人员素质，抓好城市建设工作
一是要结合规划范围实际，适度壮大规划队伍力量，加强对规划管理人员的培训，开展各种思想教育活动和业务讲座，采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质；二是要加大对违法建筑的打击力度，确保城市规划管理工作顺利进行，城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通，形成一股合力，共同执法，及时制止或查处违法建设项目，保障城市规划管理工作顺利进行。
4、在发展经济的同时也要做好环境保护
人与环境是一个整体，良好的环境能给人提供一个舒适的生活环境，有助于人们心情愉快和身体健康。就像鱼儿离不开水，人也离不开我们赖以生存的自然环境。人与自然和谐相处符合构建和谐社会的要求，保护环境是我们每个人的职责。在城市的规划管理过程中，要正确处理好经济发展和环境建设的关系。在发展经济的同时，不能为了盲目追求经济利益，而忽略环境的重要作用，应该尽量防止污染，加强城市自然环境建设和保护，使城市的生态环境不被污染和破坏、保持城市历史文化遗产的完整，将经济建设与环境美化放在同等重要的位置，同时进行。
5、加强规划实施的监督
城市规划管理是一个长期的过程，要保证这个计划从头到尾按时无误的完成，严格的监督体系必不可少，它需要各级城市规划行政主管部门相互协调配合，做好监督检查工作。首先，要尤其重视土地资源的使用和各项工程建设活动的批后管理，按照要求严格督促正在进行中的各项工程；日常监督检查工作要积极做好，及时发现规划管理过程中的不合格和不合法现象，并及时根据严重程度纠正、处理。对行政管理人员进行严格监督，防止他们在执法过程中出现渎职，违法行为，一经发现及时汇报、及时处理，及时清除一切不良因素，将监督行为落到实处，保证各项工程保质保量按时完成，也能督促提高城市规划行政管理的质量水平。
四、对中小城市规划管理创新的几点建议
1、建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系
一方面，随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高; 另一方面，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力。因此，必须有计划地进行职工的思想、职业道德教育和组织各类业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的优良作风，不断增强管理人员的素质。另外，加快新技术的开发和应用，不断提高规划管理工作的水平和效率。
2、建立多学科专业化人才的管理队伍
市场经济条件下，规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上，要求一专多能; 在队伍的人受配备上，要增加土木工程、给排水、水利水电、法律、经济等专业人员。
3、建立城市规划管理人员管理工作定期考核制度
市场经济条件下，参与城市开发建设的经济成分早已多元化，建立起管理人员项目每日报批管理工作的定期考核制度，加强廉政建设，加快城市建设开发进程。
4、建立专家评审制度
城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，重大建设项目的审批，应聘请专家评审小组来把关，发挥专家群体的作用。
5、建立联合审批制度
在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，园林、环保、人防、消防、交通、电信、煤气等部门参加的联合审批制度，联合办公，限定审批时间，统一收件，发证。这将大大提高工作效率，方便办事人。
6、建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系
市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。
7、建立灵活多样的城市规划管理政策体系
在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之间对投资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。
结束语
城市的建设和发展离不开城市规划管理工作，一个规范的规划管理体系不仅能够保证城市的规划建设顺利实施，还能促进城市的经济、文化快速发展。所以，只有完善的城市规划管理制度和科学规范的规划管理工作，才能保证城市建设的可持续发展原则。
参考文献
[1]马建华.浅谈如何做好城市规划管理工作[J].行政管理,2013.
[2]郭玲玲.论城市规划管理现状与对策[J].中华民居,2012.
[3]孙云飞.城市规划管理实施中存在的问题与解决措施[J].工程技术,2010.
（一）基本特点
1-9月，我市经济呈现“低开平走”的发展态势，累计完成GDP51.3亿元，同比增长13.3%，增幅比1-3月、1-6月分别提高1.9和1.5个百分点，完成年初计划的73%。其中一产6.8亿元，增长6.6%，二产27.4亿元，增长14.6%（其中工业增加值23.4亿元，增长14.2%），三产17.1亿元，增长14.1%。
1.工业经济“平开稳走”，经济效益趋于好转。
工业经济“平开稳走”。1-9月，累计完成工业生产总值83.8亿元，同比增长17.4%，增幅较1-3月和1-6月分别提高6.4和3.2个百分点。其中规模以上企业完成产值46.3亿元，增长21.5%。主要原因是虽然今年以来“六六”产业（1-9月规模以上企业产值增长36.4%）、化工（1-9月规模以上企业产值增长23.4%）等表现良好，但由于支柱产业水泥行情持续低迷，恢复性增长缓慢，给工业经济增长造成较大下行拉力，使得工业增长较为平稳。
经济效益趋于好转。1-9月，规模以上工业经济效益综合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；亏损企业28个，比2月减少27个；产成品存户率增长5.3%，比1-2月降低22个百分点。三大水泥龙头企业销售情况较好，建材产业行业性亏损得到有效扼制。化工、电光源和机电三大行业势头强劲，销售收入分别增长29.8%、21.2%和42.1%。
（图一）
2.农业生产稳步发展，效益农业势头不减。
1-9月，累计完成农业增加值6.8亿元，同比增长6.6%。正确处理农业结构调整与保持粮食综合生产能力的关系，加大扶持粮食生产力度，全市粮食生产播种面积56万亩，比上年增长4%，粮食总产量预计23.2万吨，增长6%。特色效益农业势头不减，食用菌、高山蔬菜分别实现产值4.8亿元、1.2亿元，分别增长17%和12%；生猪、蜜蜂产量分别达到82.8万头和25万箱，实现产值4亿元和1.33亿元，分别增长5.3%和35%。但受市场行情及疫病等因素的影响，生猪市场价格8月份以来开始下跌，目前已降至中猪价格7—7.6元/公斤，肉猪价格6.6—6.9元/公斤，而去年同期价格分别为15元/公斤、9.8元/公斤。农业品牌建设继续加强，共有26个农产品基地被列入XX市级以上各类特色农产品基地，14个农产品被命名为XX市级以上绿色农产品。与此同时，标准农田建设、土地整理、千库保安、“十村示范、百村整治”工程等扎实推进，农业基础设施和生态环境建设得到进一步加强，农业综合生产能力有了新的提高。
3.投资消费平稳增长，对外出口增势强劲。
投资完成情况良好。1-9月，累计完成全社会固定资产投资30.7亿元，同比增长18.1%。其中限额以上投资完成23.8亿元，增长26.2%。今年以来推动投资快速增长的主要原因一是重点工程建设进展顺利。列入省、XX市重点、XX市“六大百亿”工程及“2005-310工程”的71个在建项目，1-9月累计完成投资17.5亿元，占了全部固定资产投资总额的57%；二是工业投资的快速增长拉动。由于今年列入“310”重点工程的工业项目的土地、资金都已落实到位，工业投资继续保持了高增长态势，1-9月累计完成投资13.5亿元，增长34.8%。但房地产开发投资受消费者对房价下跌幅度心理预期过高、短期内商品房供应量过大、新增投资不足等因素影响，6月份开始呈下降趋势，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分别降低66.9个、61.1个、63.8个和57.9个百分点。
消费保持稳步增长。1-9月，累计实现社会消费品零售总额18.9亿元，同比增长13.2%。其中，批发零售业和餐饮业分别增长12.9%、16.5%。物价平稳，居民消费价格指数比上年同期上升0.2%，房地产市场价格与去年同期基本持平。出口增势强劲。据初步统计，1-9月，累计完成出口2914万美元，同比增长62%。其中，江化股份767万美元，增长59.5%；沃克公司496万美元，增长46.7%；华顿服饰497万美元，增长45.3%；美伊服饰128万美元，增长85.5%；恒亮公司由于市场原因出口比上年同期减少26万美元,为278万美元。特别值得一提的是绅特公司和云盛皮件公司出口实现零的突破，分别达到202万美元和124万美元。
4.财政金融运行正常，居民增收步伐加快。
金融机构存贷款业务均较快增长，1-9月全市金融机构存款余额73.2亿元、贷款余额56.3亿元，分别增长16%和12.7%。累计完成财政总收入4.53亿元，其中地方财政收入2.72亿元，分别增长18.8%和23.5%，从地方财政收入的构成上看，增幅最高的是其他工商税，增长35.3%，其次是契税，增长32.5%。财政总支出4.22亿元，增长26.6%，财政收支基本平衡。城乡居民收入稳步增长，1-9月城镇居民人均可支配收入累计9689元，增长6.1%，农村居民人均现金收入累计5489元，增长18.3%，增幅居XX市各县（市）之首，主要增长点是家庭经营性收入，达到2714.11元，增长了34.8%。
（二）存在问题
1.应对宏观调控的措施准备不足。前9个月我市经济仍保持了相对较快的增长，这是近几年来高投入积累的惯性增长，宏观调控对经济增长的滞后性影响仍在不断显现，宏观环境仍有许多不确定因素可能给经济增长带来较大的压力，部分政府部门和企业对此估计不足，工作思路未进行及时有效调整。
2.要素配置待优化。土地、电力及资金等要素受时空因素限制，难形成合力，制约了经济提速发展：土地供应和企业意愿、空间布局出现冲突，难以形成集聚效应；小水电受雨水的季节性影响，难以实现年度均衡供应；受企业规模偏小、信誉不良、担保品不足及金融机构贷款权限上收等影响，银行“惜贷”，企业“难贷”；各种政策资源很多，但落实力度有待加强，部分资金补助存在“撒胡椒面”现象，有待通过整合使有限的资金发挥最大的效益。
3.经济金融风险增大。我市经济相对落后，产业结构偏重，企业素质不高，资产负债率较高，抗风险能力弱。特别是一些过度投资行业，随着新的产能投产，市场竞争进一步加剧，亏损面扩大，可能会导致部分经营不好企业资金链断裂，面临被淘汰的命运。另外我市房地产销售下滑，商品房空置面积增加（1-9月全市房地产空置面积22609平方米，同比增长98.7%），房地产企业实力参差不齐，信贷比例较大，可能会使持续多年贷款高增长后出现不良贷款滞后性增长，从而带来一些金融风险。
4.财政收支平衡压力加大。主要支柱产业建材行业效益不佳、房地产销售疲软、土地出让收益下降等给全年财政增收带来较大的压力，难以支撑日益增加的统筹城乡发展支出，财政收支矛盾日益突出。
5.农业增效和农民增收难问题更加突出。在农资产品价格持续上涨的大背景下，农产品价格开始回落，粮食价格今年三月份已转升为降，生猪价格出现较大回落，给农民增收带来了较大压力。受房地产投资下滑影响，以农民工为主的建筑行业劳动需求出现下降也制约了农民增收。
6.项目建设难度较大。项目落地难度较大。由于前期工作不到位，部分项目规划选址、征地拆迁难度大，业主投资资金落实难，项目与土地对接难，导致土地指标面临被收回的风险。部分行业、部分单位谋划项目和操作项目的能力偏弱，对前期工作存在畏难情绪，许多企业因资金和市场等原因将原定投资计划和投资规模调整缩小、或暂缓或放弃，如三友电子六亿支节能灯管项目、虎山集团和何家山水泥公司5000吨/日生产线项目。项目质量不高，目前要求供地实施的项目，绝大多数是投资不到千万元的小项目。招商引资工作难度增大，1-9月实际到位市外资金比上年同期下降9.4%。
二、2006年宏观形势及全年走势判断
2006年我市经济增长速度有望维持在13%左右的水平，这主要基于以下分析：
1.2006年全球经济增长的总体趋势仍较好。IMF在全球经济展望中预计2005年全球经济增长率为4.3%，略低于2004年的5.1%。2006年受能源价格持续上扬等因素影响，预计增长4%左右。这意味我们只要积极应对市场游戏规则，着力化解各类贸易壁垒，努力开拓国际市场，2006年世界经济环境对我国经济发展应该还是有利的。
2.2006年国内经济环境将是“紧中有活”。2005年我国经济有三大看点：①GDP保持强劲增长，一季度9.4%，二季度9.5%，预计全年可达9%以上；②投资增长距国家预期尚有距离，但结构趋于优化。1-7月，全国限额以上投资增长27.2%，增幅比上年同期低3.9个百分点，离15%-20%的调控目标尚有距离。但属国家前期重点调控的钢材、建材行业1-6月投资分别增长18.6%和13%，增幅比上年同期分别回落32.9和40.8个百分点，且两者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地产投资逐月下降，但走势未定。自3月份国家出台一系列遏制房价过快上涨的措施出台后，房地产投资增速由1-4月的27.8%下降为1-7月的24.8%。有关专家预计，目前的房地产降温只是开始，随着各项措施的逐步到位，房地产投资增速还将继续下滑，对整体投资增长将产生较大的下行拉力。
综合以上因素分析，2006年，预计国家整体经济发展仍将在高位区间运行，但受投资影响，增速将有所放缓。从政策层面上看，为了防止因调控特别是对房地产市场调控而引起的经济萧条，确保经济增长能在合理区间运行和“十一五”规划有一个良好的开局，预计国家将在坚持调控的基础上，出台一系列政策来促进经济繁荣，如高举循环经济大旗，加快构建节能型社会；高度关注“三农”问题，加大对“三农”的投入，努力推进城乡一体化进程，推进和谐社会建设；建立中小企业发展基金，出台《物权法》，扩大抵押担保品范围，为企业创造较好的融资环境;等等。但能源价格上涨、出口贸易壁垒增多、人民币汇率改革等因素也将给我国经济带来较多的不确定性。
3.我市经济总体发展将仍呈快速上升态势。“跻身全国200强县”目标的提出，进一步强化了加快发展意识，全心全意谋发展的氛围更加浓厚。产业结构得到进一步优化，传统支柱产业进一步发展壮大，“六六”特色产业在工业中的份额继续增加，2005年1-9月的产值在规模以上工业中的占比已达42.3%，预计2006年还会继续提高。投资继续保持较快增长，预计全年可比上年增长20%，其效应将在明年得到显现。但整体经济受贸易壁垒、要素保障、主要支柱行业建材走势不明等因素影响，2006年经济增长的压力仍相对较大。
综合以上因素分析，2006年我市发展应是机遇大于挑战，须未雨绸缪，超前谋划，抓紧做好各项工作，确保政策出台伊始就能及时应对。
三、2006年经济社会发展的对策建议
（一）2006年主要指标安排
——全市生产总值比上年增长13%，其中一产增长5%，二产增长15.3%，其中工业增加值增长15.8%，三产增长13%；
——财政总收入增长16.7%，其中地方财政收入增长16.2%；
——全社会固定资产投资增长16.5%；
——社会消费品零售总额增长12.6%；
——外贸出口增长20%；
——城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均纯收入增长8%。
（二）2006年经济社会发展的对策建议
1.着力加快平台建设，促进经济增量提质。
抓好经济开发区建设。借助土地利用总体规划修编之机，做实区内农保田调整的准备工作，力争启动开发区四期工程，实现开放区扩容工作的突破。加大对闲置土地的处理力度，收回超过期限仍未动工建设的土地，鼓励企业出租闲置厂房、建设高层厂房、集约利用土地资源。完善基础配套设施，着力抓好双氧水公司年产20万吨钯触媒生产线和热电项目、恒昌链条有限公司年产1200万米摩托车链条和1万吨工业链条技改等项目的基础设施配套建设工作，促其早动工、早投产。建设江东区行政商住区1号楼，做好行政商住区2号楼土地拍卖有关前期准备工作，完善服务功能，提高服务效率。加强园区环境管理，全面掌握化工企业的生产、污水和废气的排放情况，促其整改。
推进江贺经济走廊建设。推动江贺经济走廊南拓北联，增加新的容量，落实《江贺经济走廊规划》，抓好区内相关乡镇的协调工作，保证土地征用、项目建设等顺利推进。创新开发机制，明确投资主体，完善基础设施配套建设，重点抓好区内企业的集中供气、供热工作，烟尘排放整治工作，做好十里牌小区的基础设施配套和土地出让工作，抓好贺村至新205国道产业带和三道湾区片和竹木加工分工业区的规划和开发。
加快特色制造业基地建设。突出清湖、四都、淤头、新塘边四大特色制造业基地的基础、产业、要素、服务“四配套”，着力推动四都基地布鲁克公司年产500件铝铸件、2000万个电热管，义乌凯杰塑胶公司新型塑料制品生产线，淤头基地上海华荣消防器材设备有限公司3条新型消防器材生产线，新塘边基地浙江森安消防科技有限公司搬迁工程等项目的基础设施配套工作，力争早动工，早投产。抓实四大基地的路网、管网、电网等基础设施配套建设，启动新塘边基地引水工程的前期工作，推进平岗山小区中小企业创业基地建设，科学做好可用土地的规划和安排工作。
启动南部生态经济区规划建设。以旅游开发为龙头，按照“大峡口”的理念，将江郎山、峡里湖、仙霞关、廿八都及浮盖山等景区开发和区内生态产业的发展纳入统一规划。结合互通口经济布局，着手对集镇总规进行修编，完成以峡口为中心的镇区功能规划。进一步整合区内旅游资源，对以峡口为中心的串联五个景区旅游线路进行规划，发挥整体优势。实施江郎山景区主入口道路工程，建设旅游标志性建筑。按照青龙湖建设规划，分步实施建设项目；建设古镇姓氏博物馆，进一步丰富古镇文化内涵。推出廿八都古镇旅游区、峡里湖休闲度假区、月亮湖休闲娱乐区、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游区等招商项目对外招商。将“农家乐”开发纳入旅游业发展规划，引导其健康发展。重点加强碗窑等地现有“农家乐”的整治力度，将江郎、廿八都、保安等地一批前景较好的“农家乐”纳入旅游接待网络，统一服务标准和质量，走品牌经营之路。鼓励民间资本投资休闲型“农家乐”。
2.加大工业技改投入，提高工业经济效益。
提升传统产业。落实规费减免、道路运输、信贷支持等方面的扶持政策，帮助水泥企业解决行业性困难；加快淘汰落后生产线，拆除剩余11条水泥机立窑生产线，完成达河水泥厂年产100万吨“凝石”生产线建设；启动红火集团铁路专用线建设；支持水泥企业进行战略性投资，抢占资源领地，拓展市场外延。争取江化公司国内上市，积极培育上市后备资源；打响精细化工特色品牌，积极采用环保型设备和工艺，实施一批符合产业发展方向、附加值高、污染少的大项目，开发主导类后续产品，拉长产业链。
做大做强特色产业。机电产业：鼓励企业联合、兼并、重组，引导生产要素向优势企业集聚；规范行业管理，遏制无序竞争。电光源产业：发挥三友公司的龙头带动作用，加快基地建设，注重产品开发，完善产业协作体系，促进集约化发展。消防器材产业：突破行业关键技术，力促产业向规模化、品牌化发展；筹建省级消防器材产品质量检验中心、构建消防器材产品全国销售网络。竹木加工产业：加强区域产业对接、资源流转以及科技合作，筹建“区域创新服务中心”，推动竹木产品创新结构，实现“二次提升”。轻纺服装产业：关注行业发展动向，着力实施品牌战略，促成企业与市外、境外公司合作，规避国际贸易壁垒和市场风险。绿色食品产业：发挥农业龙头企业的骨干作用，坚持走标准化之路，建立健全标准技术推广网络和产品质量监控体系，提升市场竞争力。
培育新兴高科技产业。围绕六大特色产业和高技术产业发展目标，做大做强优势企业，鼎力支持为康制药等一批发展前景较好的成长型高新技术企业发展壮大。以现有的研发中心、中试基地为载体，加大科研投入力度，建立以企业为主的技术开发和创新体系，提高企业自主开发能力，增强核心竞争力，实现高新技术产业的可持续发展。创新人才引进机制，着重引进重点行业领域的急需人才和科技创新带头人。健全人才培育机制，加快培养实用型科技人才和高级技工。引导企业完善人才激励机制，最大限度地激发科技人员的积极性和创造性。进一步加大先进信息化技术的开发和应用力度，努力缩短产业升级时间，降低成本。
大力发展循环经济。建立循环经济发展评估机制，制定循环经济发展目标，分解年度实施计划，加快循环经济发展。充分发挥政府对社会投资的引导作用，通过资金补助、技改贴息等手段，建立自觉节约资源和保护环境的机制，引导企业积极主动发展循环经济。建立资源节约管理制度，实行资源消耗定额管理，推动部门乡镇和企业节能降耗、资源综合利用。继续抓好一批企业的清洁生产，开展创建高标准、规范化清洁生产示范企业活动。优化能源结构，大力发展小水电、热电联产等环保型项目。加快生态市建设，全面实施农村垃圾集中处理，积极建设生态农业基地，推广农业废弃物的资源利用技术，建设以沼气为纽带的农村新能源工程。
3.统筹城乡发展，提高资源共享水平。
加快城市功能区建设。深入挖掘我市优秀历史文化，在城市广场、主题公园、标志性建筑设计中融入我市特色文化内涵，打造特色城市，增强城市吸引力。推动城北新城区规划建设，在完成城北新城发展规划修改方案、周家青广场设计方案及启动城区四山、“一江两带”文化长廊规划工作的基础上，扎实抓好落实工作。抓实迎宾大桥、西环线、凝秀路、火车站广场、双塔公园、广电中心等一批项目建设。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江贺收费站主排污建设工程等项目为抓手，着力解决旧城区排污、基础设施配套及建筑与环境的协调等问题。推进中国优秀旅游城市、全国卫生示范城市、省级示范文明城市“三城联创”活动，进一步提升“山水园林城市”品位，提升城市竞争力，努力使我市成为三省边界名市。
加快发展城市经济。制定出台《加快服务业发展的若干意见》，做好三产发展规划及特色商贸、特色街区、特色餐饮等项目规划，力争付诸实施。加快城北大型超市、建材市场、精品商厦、汽车综合市场等项目的包装、招商和建设。大力发展商贸流通服务业，积极发展现代物流业，以大宗物资、农产品物流为主要内容，形成辐射三省边际的高速、便捷的物流配送体系，提升城市集聚、承载和服务功能；以培育行业协会为突破口，大力发展中介服务业，提升中介组织服务经济的能力；培育壮大文化产业，形成以出版发行、广播影视、印刷包装、旅游观光为重点的新兴文化产业集群。通过培育新的购房群体，加快写字楼开发，激活房地产“二级市场”，引导房地产企业走向联合等措施引导房地产业健康发展。
加快强镇建设。完善产业承载功能，打造适合发展的大平台。加快修编行政区域调整后的城镇发展规划，依托产业和区位优势，优化布局，形成分工明确，布局合理的城镇体系。加大投入，以城镇供水、管网改造、路网建设和镇区亮化、绿化和美化、教育布局调整等为重点，不断完善城镇功能，改善人居、商贸、生态环境，提高基础设施建设水平，增强城镇集聚力。围绕专业市场建设、仓储物流建设、中介服务业发展等方面的内容，不断提高工业经济和城镇经济的互动能力。推进小城镇综合配套改革，消除体制性、政策，推动人口、生产要素向强镇集聚。实行社区化管理，降低外来人员准入门槛，在教育、购房建房等方面给予公平政策，不断提高强镇吸引力。
加快新农村建设。推动城市基础设施向农村覆盖，城市文明向农村辐射，逐步建立以城带乡、以工促农的发展机制。以清湖、上余2个市级下山脱贫小区建设为重点，结合7个乡镇下山脱贫小区建设，吸纳下山农民1053户3548人。加强村级组织建设，提高村干部队伍素质、完善干部报酬最低保障机制。加强农民素质培训，提高农民的科技知识和致富能力，加快劳动力转移。抓好“十村示范、百村整治”工程、乡村康庄工程、垃圾集中处理、小流域治理和农村饮用水设施建设等一批民心工程，推进黄衢南高速公路、48省道江溪线改建、46省道江贺公路大修、110KV我市凤林输变电工程、小水电开发等一批项目建设，夯实城乡联动发展基础。做强特色效益农业。加快推行农业标准化生产，努力扩大农产品的基地规模和品牌农产品的知名度，积极培育农业龙头企业和专业合作组织，提高农产品精深加工水平，加强特色农产品的市场流通，促进农民增收。
4.坚持经济工作项目化，推进投资较快增长。
做实前期工作。建立和完善项目前期联动机制，有效推进“调研-规划-项目”三大前期的联动工作，加强政企联动、部门联动，捕捉项目信息，努力发掘更多更好的项目；建立和完善项目前期推进机制，重点抓列入计划项目的项目建议书、可行性研究报告及初步设计方案的编制工作和土地申报、资金落实。抓好46省道我市至贺村段外移工程、城镇防洪工程、城区主干道延伸工程等项目的前期工作，落实重大探讨性项目战略性研究的责任单位。加强重大项目前期工作的督查，掌握项目进度，及时上报；建立市重点办负责综合管理，职能部门分工负责的“统分结合，协调运作”的重大项目前期工作机制，确保重大项目前期工作及时顺利推进。围绕国债项目、省“五大百亿工程”和重点支持的领域，及时推出项目并包装上报，积极“跑部进厅”，争取更多的项目进入国家、省、市重点工程盘子。建立和完善项目前期激励机制，制定《2006年度重大项目前期工作考核办法》，完善重大项目前期工作领导挂联制度。充分运用重大前期项目资金，鼓励单位、个人及时了解、搜集发达地区产业转移和企业投资信息，拓宽项目源，搞好项目储备。2006年拟列入XX市重大前期计划的项目13个，总投资19.04亿元，我市市重大前期计划的项目22个，预计总投资40多亿元，预安排争取省重点建设工程项目6个，总投资15.11亿元。
推进投资工作。加大政府投资项目管理力度。2006年政府投资项目初步安排62个，总投资23.5亿元，当年计划投资12亿元。组织学习《我市市政府投资项目管理暂行办法》，强化各职能部门严格执行《暂行办法》的意识，做好本领域政府投资项目的监管工作；规范政府投资项目前期程序，建立和完善政府投资项目储备制度，确保政府投资项目计划科学编制；严格政府投资项目的审批与监督，力保政府投资项目的规范性与高效性；加强政府投资项目的资金管理，确保政府投资项目实施按时保质进行；注重政府投资项目的信息积累，建立政府投资项目信息平台，实现政府投项目信息共享、经验共享。
推动重点工程建设。2006年预安排市以上重点工程项目共124项，总投资67亿元，当年计划投资27亿元。其中“310工程”项目初步安排62项，总投资23.5亿元，当年计划投资12.7亿元。以科技型项目、“六六产业”工程项目、城市建设项目、生态型和农业产业化项目、工业产业平台项目为重点，科学合理编制计划，确保项目质量。加大对项目工作人员的培训力度，提高项目工作人员的操作能力，争取项目申报、建设的成功率。继续推行和完善市级领导联系项目制度，促进项目的实施。加大项目考核和督查力度，继续推行市政府与有关部门、乡镇签订“310工程”责任书制度，明确任务，落实责任。加强对项目实施的检查督促，及时掌握进度情况，及时协调解决问题。完善重点工程建设的质控机制，健全“政府监督，中介机构监理、施工单位自查”的三级质保体系，确保重点工程建设质量。健全和完善项目落地机制。按照项目开工应具备的土地、资金等要素条件，对项目实行分类管理，未开工的促开工，已开工的抓进度。有重点的推进年产20万吨双氧水生产线、年产50万套汽车配件生产线、年产4000吨高纯度环氧树脂生产线、江贺公路大修工程、疾控中心、年产500吨功能性红曲生产线等一批项目实施。
加强招商引资工作。树立“选商引资”理念，立足自身产业基础和资源优势，积极承接发达地区产业转移，有意识的引进一批和我市资源禀赋相适应的大项目、好项目。鼓励企业招商，引导企业主动对接大专院校，和大集团、大企业合作建立生产经营基地。继续深入实施“山海协作”工程和“回归工程”。
5.推进体制改革，促进机制创新。
建立促进增长方式转变的体制机制。推进规划体制改革，推行规划编制年度计划审核、稽查汇报、听证公示等规划管理制度。以《浙江省产业指导目录》为导向，整合贴息、园区、投资等政策资源，建立良性产业发展引导机制，重点向高新科技、生态型产业倾斜，逐步淘汰高污高耗落后企业。深化审批制度改革，全面推行民间投资备案制、核准制，建立和完善政府投资项目代建制等配套制度。进一步健全涉企收费公示制度和监督检查制度，减轻企业负担。激活民间投资，按照“非禁即入”原则，鼓励民间资金进入社会公益性事业领域。推进融资体制改革，积极向上争取中小企业贷款审批权限，加强中小企业信用担保体系建设，建立和完善企业融资担保机制。创新人才工作机制，及时收集人才供求信息，定期举办网上人才交流会，筑好“聚才”平台；适时组织重点领域、重点企业赴市外人才市场和高等院校招聘紧缺急需人才；培养本地籍高素质人才，与上海大学联合举办好“专职经济学硕士学位研究生班”。
