可行性报告的内容千差万别，因涉及的问题多，涉及的面广，所以一般都由集体汇写而成。写作上的要求各不相同，但从结构上都包括首页、正文、附件、日期等几个部分。在写可行性报告时，要注意叙事清楚、文字简明、实事求是、客观公正、分析系统、全面、完整、准确。可行性报告的首页：是可行性报告正文前面内容的统称。一般包括标题、研究人员名单、目录、前言几部分。
2、可行性报告的正文
是可行性报告的主体部分，其核心是论证项目的可行性。要围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据材料，以系统分析为主要方法来进行论证。可行性报告写作的成功与否，主要看这一部分写得是否有说服力，是否清楚地说明了投资人所关心和需要明确答复的问题。
譬如项目实施的主客观条件有哪些?什么时机实施项目最佳?项目在实施过程中可能遇到什么问题，是否能解决，怎样解决?项目实施后会获得什么样的经济效益等等。
3、可行性报告的附件
主要包括项目建议书和批准书、有关的写作意向书、可行性研究委托书、实验数据、论证材料、计算附表附图、选址报告、环境调查报告、市场预测资料、工程项目时间表、工程设备材料一览表、上级主管部门的有关文件批复等。不同的可行性研究报告会有不同类型的附件材料，可行性报告中的图表和附件的作用是补充说明正文，避免因在正文中出现过多的说明而影响正文的表达。在编制可行性报告时，要特别注意图表的绘制和编写及附件所涉及材料的完备性、准确性和合法性。正文的叙述内容与图表及附件要保持一致。
4、附
可行性报告的参考提纲各行各业的可行性研究报告的格式大致相同，但在内容上不同的行业有其自身的特点。
譬如：服装行业的产品特点、生产特点、经营特点等决定了可行性研究内容的独特性。由于财务分析部分比较专业，具体做时须由专业人员协助完成，故简述之。
标题：《关于创办地区字号行业组织的可行性报告》
说明：①地区：国家、省、市、县、区、乡。
②字号：反映产品特征、企业理念、业主姓名等，参考《姓名学》、《起名学》等。
1、研究的内容不同
项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性。可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
2、基础资料依据不同
项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，以及项目主管部门的相关批文。可行性研究报告除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作为编制依据。
3、内容繁简和深度不同
两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书要求略简单，属于定性性质。可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。
4、投资估算的精度要求不同
项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在20%以上，可行性研究报告必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过10%。
拓展：
项目建议书、可行性研究报告、项目评估报告的用途及其区别
一、 项目建议书的主要概念
众所周知，项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。
二、项目建议书的作用
项目建议书的作用概括为以下几方面：
1.项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。
2.经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。
3.涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。
因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。
三、可行性研究主要概念
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
四、可行性研究报告的作用
可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面：
1.作为建设项目论证、审查、决策的依据。
2.作为编制设计任务书和初步设计的依据。
3.作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。
4.作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。
5.作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。
6.作为环境部门审查项目对环境影响的依据。
五、可行性研究报告与项目建议书的主要区别
1.研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性;可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
2.基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。
3.内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。
4.投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在上20%，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过+10%。
六、项目评估的简要概念
建设项目咨询评估是通过对项目可行性研究报告的评价，从客观经济和微观经济相结合的角度，在不同的建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施，供主管部门决策、使项目投资效果最好，或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。
七、项目评估报告的作用
通过项目评估，促进建设项目前期工作，促进项目决策的科学化，民主化，促进投资管理的加强和投资效益的提高。项目的作用概括为以下的几方面：
1.优化建设方案，完善项目可行性研究。
2.实事求是的校核投资，落实资金筹措办法和渠道。
3.促进项目决策科学化、避免重复建设和盲目建设。
4.有利于客观经济调控，落实经济发展规划。
5.有助于统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。
八、项目评估报告与可行性研究报告的主要区别
1.立足点不同。可行性研究一般是站在用资角度考虑问题，项目评估一般是站在银行、国家投资角度考虑问题。
2.侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术、经济方面的论证。项目评估则着重于对可行性研究的质量和可靠性的审查和评估。
3.作用不同。可行性研究主要是作为项目决策的依据，更确切的说它是为项目评估提供依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务，而且是银行参与决策和决定贷款与否的依据，同时，两者相互不能替代。
4.单位不同。可行性研究报告由有资格的设计或咨询机构来编制，项目评估则由项目隶属的政府部门(计委、经委等)、项目主管部门、贷款银行等有权机构，或由上述部门委托有资格的专门评估机构来做。
第二章 基本情况
第三章 市场情况的调查、研究和预测
第四章 生产设备及技术选择
第五章 原材料的供应
第六章 厂区地域运输情况
第七章 生产组织、劳动定员
第八章 项目实施计划
第九章 燃料、动力、公用设施等其他情况
第十章 总投资估算和出资方式
第十一章 合资企业的经济评价
第一章 总 论
中国山东莱西市XXXX有限公司与XXXX国XXXX共同投资兴办青岛XXXX有限公司。经对项目进行全面的调查和研究，其主要经济指标均较为理想，项目是可行的。
第二章 基 本 情 况
一、 合资公司的名称、法定地址经营范围和规模
1、 合资公司的名称
中文：XXXXXXXXX
英文：QINGDAO XXXXXXXXCO.,LTD
法定地址：中国山东莱西市XXXX镇
宗旨：在XXXX的生产及管理专长和国际联系的帮助下，提高产品质量及工艺制造水平、加强管理；并利用中方企业业务经验及生产能力，提高技术水平，加强当事人之间的经济合作以扩大XXXX的生产规模及扩展销售渠道，并促使合资公司为各方取得利润。
2、 经营范围：
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
4、经营规模：
据估计，合资公司的年生产能力应达到或超过XXXX万套，双方意欲在初始阶段以后扩大合资公司的生产能力满足中国国内和国际上的需求。
二、 合资各方的名称法定地址和法人代表及国籍
1、甲方：莱西市XXXX有限公司
法定地址：莱西市XXXX镇XXXX街XXXX号
法人代表：XXXX
职务：董事长
国籍：中国
2、乙方：XXXX
3、地址：XXXX国XXXX
10819 3RD ST. PLN LAKE ELMO,MN 55042 U.S.A
国籍：XXXX
第三章市场情况的调查研究和预测
近几年来，随着XXXXXX业的升温，XXXX用的XXXX日益受到消费者的青睐，在国际和国内市场上有广阔的消费市场。依赖于XXXX国先进的XXXX制造技术及中国方面丰富的业务经验，合资公司生产的XXXX必然有着广阔的发展前景和巨大的市场。
第四章技 术 选 择
XXXX国XXXX将提供XXXX生产的先进技术和资金，并协助合资公司寻找国外市场，提高合资公司的经济效益。
第五章原材料的供应
主要原材料大部分由本地市场购买，部分需要进口。
第六章厂区地域运输情况
该公司地处莱西市XXXX镇XXXX，到莱西市仅需40分钟，交通运输极为方便。而莱西市离青岛国际机场50公里，青岛港口60公里，烟台港口100公里，借助于莱西市发达的交通网络可将货物方便地运进、运出。
第七章生产组织、劳动定员
一、机构设置
按照中国的有关规定，合资公司设立董事会，董事会由双方代表组成，依据合同和章程的规定，董事会实行集体领导，其决策体现董事们的集体意志，董事会由五名董事组成，其中：中方委派3名，外方委派2 名，董事长由中方委派，副董事长由外方委派。
合资公司设总经理一名，由中方任命，总经理是合资公司生产经营的最高执行者，负责执行董事会的各项决议，组织领导合资公司日常的经营管理工作，对董事会负责，在董事会授权的范围内，总经理对外代表合资公司，对内任免下属人员，并行使董事会授予的其他职权。
合资公司经营管理机构及职能示意如下：
总 经 理
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX部
XXXX室
二、劳动定员，合资公司总定员XXXX人，其中，管理人员XXXX 人，在生产任务繁重，劳动人员不足时，合资公司可视情况招用临时工，并按国家规定办理。
部 门
人 数
部 门
人 数
经 理 室
2
XXXX部
3
XXXX 部
5
XXXX 部
8
XXXX 部
4
XXXX 部
2
办 公 室
2
车 间
50
第八章项目实施计划
1、合同、章程签字 XXXX年XX月
2、文件批复手续 XXXX年XX月
第九章燃料、动力、公用设施等其他情况
一、供水：公司位于莱西市院里镇，可保证充足的水资源供应。
二、电力：电力部门可满足供应。
三、环保：本项目无三废排放，但合资公司在筹建过程中，将先到环保部门办理有关手续，并严格按环保部门的规定，确保符合国家的有关规定。
第十章总投资估算和出资方式
一、投资估算：
该项目总投资XXXX万美元，注册资本XXXX万美元。
二、出资方式：
中方以设备等计XXXX万美元作为出资，外方以现汇XXXX万美元作为出资。
第十一章合资公司的经济评价
一、经济评价的依据和基本数据
1．年产量、产值
公司投产后，年生产量将达到或超过50万套灯具， 每套的售价为36元，则年产值达50*36=1800万元人民币
2.产品成本预测
a. 原材料：1260万元人民币
b. 劳务支出
该项目暂定员76人，平均每人每月800元。
年劳务支出为800*12*76人=72.96万元
c. 电费：400KWH*365*0.7=10.22万元
水费：10吨*365*1=0.365万元
d. 销售费：按销售收入的2%测算，1800*2%=36万元
e. 管理费：按销售收入的2%测算，1800*2%=36万元
f. 利息支出：16万美元*8.3*1.2%*12月=19.12万元
g. 税金：按6%计算，1800*6%=108万元
h.折旧：26万美元*8.3*10%=21.58万元
i.车辆及其它费用：66.36万元
合计总成本1630.59万元
3.年销售利润为1800-1630.59 =169.41
4.个人所得税：按15%计算，169.41*15%=25.41万元
5.年可获净利润：169.41-25.41=144万元
二、经济评价
静态评估
销售利润率：144/1800*100%=8%
投资利润率：144/426.6*100%= 33.76%
资金静态回收期：426.6/144=3年
平均年可获净利润：144万元
经济评价结论：
从项目的经济评价结果来看，该项目有较好的经济效益，年销售收入1800万元，年可获净利润144万元，企业投资利润率33.8%，资金静态回收期3年，因此，该项目可行的。
该项目经合资双方共同认可，于xxxx年X月XX日在山东省莱西市签字。
甲方：莱西市XXXX有限公司
代表人：（签字）
乙方：XXXXXXXX
代表人：（签字）
一、
二、三产业均有巨大的带动作用。据“世界旅游组织”测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4.3元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会。加快**县特色旅游开发，可以为全县带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。 4.1.3利于实现可持续发展目标。旅游业以生态环境为主要资源，在本质上与环境保护有着内在一致性，是资源节约型和可持续性发展的产业，被誉无烟工业。只要规划和保护工作做的好，合理开发利用资源，旅游业将是人与自然和谐的时代要求中，产业与环境互利 的双赢产业，是**县在资源开发中，减轻经济发展对自然环境压力，克服生态脆弱劣势和有效利用资源的最佳选择。 4.1.4利于发挥后发优势。旅游业是一个最具发展活力和潜力的产业，从发展趋势看，旅游业还将因为全球经济的发展和市场需求的日益旺盛而成为朝阳产业。正因为如此，**县进行特色旅游开发，不仅具有资源丰富和劳动力价廉的相对优势，而且可以拥有国际和国内发达地区两个市场，有着更大的生存发展空间。 4.2项目实施的可行性 目前的旅游市场营销，客观上已到了市场细分阶段。开发原始胡杨林旅游项目，是开拓县域旅游经济和市场的当务之急。开发特色旅游项目如何进行才达到事半功倍的效果，马斯洛的需求层次理论告诉我们，人不但有需求，而且有层次之分，有个性差异，并且具有层次越高、个性差异越大的趋势。因此，我们根据马斯洛的需求层次理论，针对广大摄影、探险群体的层次、个性的特点，结合**县独特的原始胡杨林、有机哈密瓜、戈壁沙漠等旅游资源、人文、自然景观，制定出科学的可操作性的市场战略。 我们认为目前一般性观光旅游已不能满足摄影、探险群体的求奇、求异心理和旅游消费需求，旅游活动已经出现多层次、多元化的特征。根据旅游市场的以上特征，我们提出“千年胡杨林中探险”项目，该项目是融、观赏性、探险性旅游和社会公益性相结合的新型特色旅游活动。 4.2.2.可行性根据有二： 4.2.2.1摄影、探险者有强烈的求奇、求异的原始胡杨林、沙漠探险性旅游需求； 4.2.2.2**县有独特、丰富的特色摄影、探险旅游资源。 4.3.1可行性具体分析如下： 4.3.1.1迄今为止，国内尚无完善的旅游市场细分之实际操作，尤其是对探险旅游市场，特别是摄影、探险群体的探险旅游市场严重的认识不足，而有着**县极其丰富的原始胡杨林、有机哈密瓜、沙漠探险旅游资源，这是一块尚未开垦的旅游活动的处女地，潜藏着极大的商机。 4.3.1.2探险旅游，尤其是原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游可以充分满足旅游者，特别是青少年，对大自然的奇观奇迹的求奇、求异心理，对冰川、沙漠的探险，更可以通过旅游者对原始胡杨林、冰川、大漠奇异的风光的猎奇探险，满足旅游者对新疆悠久的历史文化，浓郁的民族风情的感受和了解的愿望。更有意义的是对旅游者和青少年不仅进行了恶劣环境适应能力训练和教育，还是对旅游者和青少年进行国家、社会、边疆、民族教育的最好方式和课堂 4.3.1.3我们的调查表明，摄影者和大学生男性80%、女性60%以上对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；青少年70%对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣；中老年50%对原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游感兴趣。可见，原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游有着较大的旅游市场价值。 第五章 项目实施的有利条件的不得因素 5.1项目实施的有利条件 5.1.1有利的内外部环境 目前，**县进行特色旅游开发，已具备了实现更大发展的有利条件；经过多年的积极探索和发展，积累了一定的工作经验，打下了较好的物质技术基础；国家坚持扩大内需和加快产业结构调整政策，将给**县发展特色旅游带来更多的发展机会；我国正在迈入全面建设小康社会的崭新发展阶段，申奥成功、加入wto，必将给旅游业带来更大的国际和国内市场需求；西部大开发正在加快实施，《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》的贯彻落实，将为**县进行特色旅游开发带来更多的实际支持；加之**县进行特色旅游中，干部、群众信心增强，积极性高涨，已形成了上下联动、共同参与的可喜局面。可以肯定地说，加快**县特色旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。 5.2有利的资源条件 5.2.1旅游资源的丰富多样性。地理纵跨多个纬度带，从陆上极高点海拔4888米的喀尔里克平顶冰川到极低点海拔260米的盆地，草原、雪山、沙漠各类地形兼备，生物品种丰富，自然景观雄奇壮丽；加之民族古朴浓郁的民俗风情、积淀深厚的文化底蕴、神奇珍稀的硅化木、胡杨林及众多的古迹遗存，人文景观异彩纷呈。 5.2.2旅游资源的不可替代性。**县旅游资源丰富独特、品位极高，对海内外旅游者有着非凡的吸引力；是发展特色旅游的胜地。这些资源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、历史的等各领域，不仅与国内其他地方相比独具特色和魅力，如**县的硅化木、胡杨林、鸣沙山、喀尔里克山平顶冰川，都是惟**县所有的精、绝品旅游资源。这些旅游资源不仅品位高，而且垄断性、独特性强，是**县发展特色旅游的最大优势，也是**县经济加快发展的最大资本。 5.2.3旅游资源的原始神秘性。由于受人为破坏较少，目前这些资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，给人以强烈的新奇感，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，具有强烈的吸引力。 5.2.4与自治区的旅游资源和旅游大市场有双重互补性。若能得到较好的开发利用，一定会成为**县经济的新的增长亮点。 5.3项目实施的不利因素 **县特色旅游目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，仍处于初级阶段。当前，制约**县进行特色旅游发展的直接因素主要有： 5.3.1资源底数不清，限制了加快旅游开发的信心和决心。对总体资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。 5.3.2可进入性差，仍是首要“瓶颈”。 由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，**县特色旅游的许多资源，目前还难以大规模开发利用，已开发的景区相当一部分也因“行大于游”问题而处于半闲置状态。 5.3.3资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。**县的经济发展水平在全国相对落后，多数属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发。 5.3.4品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，**县旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。 第六章 市场分析 6.1前瞻分析 对旅游资源的分析，第一是自然旅游资源，第二是人文旅游资源，第三是新的概念，就是要开发利用社会旅游资源，而且社会旅游资源更需要注重。因此，为寻求**县特色旅游大发展，县委、政府清醒地认识到只有从特色自然旅游资源的开发，才能到特色人文旅游资源的挖掘，最终达到充分利用社会旅游资源，综合性开发的境界。采用政府主导、市场主体，企业运作、群众参与，逐步达到深度开发的效果。 6.2目标市场： 现在有一个普遍的误区，总觉得一个旅游项目要对应所有的市场，实际上这是错误的。不同类的旅游项目应该对应不同类的市场，不要追求一个旅游项目覆盖所有的旅游市场。正确的做法是使细分产品对应细分旅游市场，产生个性化的促销，最终将若干小的旅游项目叠加融合在一起形成一个大旅游市场。这种市场营销，就是所谓深度营销。以广大探险者、摄影爱好者大学生、研究生、青少年为市场启动群体，向上海、广州、西安的国内高校汇集城市发展，并和自驾车俱乐部和探险俱乐部合作，目标是吸引、起动国内白领阶层探险性旅游爱好者旅游市场，特别是通过区内外高校探险俱乐部的学生的暑期探险旅游活动，发挥国内外主流媒体的宣传作用，争取国内外高消费旅游群体的关注和光顾。 第七章 规划设计 从淖毛湖原始原始胡杨林旅游项目来说，是从一个空间布局的旅游项目开发转向情景规划与体验设计。就是要从市场导向出发，研究旅游者的感受。第一是对项目的主体内容、核心内容的设计；第二是空间的设计，按照内容来决定空间的配置；第三是时间的设计；第四是功能的设计，什么样的内容对应什么样的功能。在规划方面，现在应该说**县的规划的策划和基础都不错。 7.1选择了一个复合型的特色旅游产品，不仅把精力只放在观光旅游点产品的开发上，而且还注重观光、度假、特种旅游相结合，同时也是人文、自然、社会三大类资源的开发有机结合起来。 7.2突出独特性。没有独特性就没有市场上的吸引力，也没有更大的竞争力，认真研究自身的优势所在，注重比较优势，做到扬长避短，建设深度产品，原始胡杨林、沙漠、戈壁滩在旅游来看都是优势。就全疆而言，**在这方面优势并不突出，但是，在发展的过程中出现了一个独特现象，**在很多地方正是保下了一片好山水，保下了一片好文化，很多地方景色让人称绝，民俗文化让人目瞪口呆，原因就是**县的封闭、穷，所以就留下来了。这叫做因穷而留；接下来就是因留而起，因为留下来了就具备了旅游条件，旅客来了当地就兴起了；随后是因起而保，旅游兴起了，旅游者最关注的是特色、是差异，所以**县这些特色化、差异化的东西保留下来了；再后是因保而富，因为**县保留了一片好山水，保留了一片好文化，**县就可以富起来了。 **县自然条件严酷，除了观光之外，一个重要的资源就是探险旅游资源，在一定意义上探险旅游的发展前景比观光旅游发展的前景还要大。道理很简单，探险旅游不需要那么高的基础设施投入，探险旅游的特色是市场面比较小、比较窄，但是人均花费非常高，一个著名摄影家、自助摄影爱好者赚到的钱超过一百个观光旅游者。 **县开发深度旅游项目，首先是要考虑复合型的旅游项目，建设**县原始胡杨林旅游项目，正是把握了这一要点。我们集瓜乡自然景观、胡杨景观、沙漠景观、硅化木遗址景观为一体,把淖毛湖建设成观光览胜、休闲娱乐、野外探险、科普考察的自然风景旅游胜地。项目区总面积为50万亩，大致分为：游客服务,观光览胜,观光览胜三个区。 7.2.1游客服务区：集餐饮、住宿、娱乐、购物为一体的综合服务区。 7.2.2观光览胜区：拟修建总长约20公里的林中弯道，让旅客沿路欣赏不同季节不同形态的最古老、最原始的胡杨神采雄姿。 7.2.3休闲娱乐区：它是由一条长约30公里的环形游览公路将淖毛湖镇、农十三师淖毛湖农场2个较大的晚熟哈密瓜基地窜连在一起。哈密瓜基地边生长着非常茂盛的胡杨，金秋时节。金黄色的哈密瓜、金黄色的胡杨林、金黄色的草地，金黄一片美丽无比。旅客乘车来到淖毛湖，在饱餐一顿香甜爽口的哈密瓜后，乘坐观光电瓶车，你可一跨边防检查站、二窜胡杨林、三过红柳丛、四越戈壁沙漠、五观硅化木遗址，六捡戈壁奇石，让你尽情的包揽大漠秀色。此时的淖毛湖，可谓是我国西部最好的观赏、探险、摄影之处。 第八章 开发战略 8.1总体目标： 通过“原始胡杨林、冰川、沙漠探险旅游”项目开发，满足广大摄影爱好者、探险者、青少年求新求奇的心理需求，达到通过挑战人类生存的沙漠探险和了解西部、认识西部的活动等各种方式，对青少年进行素质教育的目的。进一步提高**县的旅游资源的知名度，树立良好的形象，创立**县特色旅游产业的品牌，全面发展、综合提高**县的旅游经济和地方经济的整体效益和收入。 8.2具体目标： 8.2.1努力打造淖毛湖原始胡杨林这一亮点，不断提高**县的旅游知名度，将其推动到一个新型发展阶段。 从一定程度上讲，旅游是知名度经济。要发展旅游业，就必须努力打造亮点，营造热点。依托淖毛湖原始胡杨林旅游项目的开发，大力发展**特色旅游业，开展原始胡杨林、冰川、沙漠探险游、大漠生态探宝游、有机农业观光游，接待更多的国内外游客，全面提高旅游综合收入，争取被国家旅游局批准为优秀旅游城市和aa级重点旅游风景区。 在旅游业得到普遍重视、竞争日趋激烈的情况下，**县的特色旅游业需要持续快速发展，将其推动到一个新型发展阶段。 8.2.2挖掘文化内涵，使旅游资源转化成旅游产品，促进**县的旅游经济。 旅游业的发展离不开旅游资源，独特的旅游资源可以显现出超大规模的经济效益。充分挖掘特色自然旅游资源的文化内涵和社会需求，把以探险为主题的自然旅游资源，发展到开拓人文旅游资源，和开发利用社会旅游资源，使全县的旅游业的发展步入持续发展轨道。 淖毛湖原始胡杨林旅游项目的主题，就是围绕自己的特色，在众多的古墓、古碑、岩画等遗迹，雄伟的雪山、冰川、浩瀚的沙漠、戈壁、胡杨林、鸣沙山等独特的自然风光、旅游景点作文章，精心策划，全新包装，推出富有特色的一日游、二日游、三日游线路，同时针对不同阶层、不同年龄、不同爱好的旅游者，包装推出主题鲜明的原始胡杨林探秘、冰川探险、沙漠探宝、边疆风情、民族风俗等优质、独特的具有浓郁的边疆大漠风情的旅游产品。如为青少年设计沙漠探险游，千年古城、边关追忆寻踪游，体验、领略汉唐、明清的边陲古风；为探险、摄影爱好者设计寻踪游，寻访千秋古人边疆足迹，探索千年原始原始林的奥秘，将**县特色旅游资源转化成独具特色的旅游产品。 8.2.3各部门统筹协调，促进旅游发展环境不断优化 旅游业是一个关联度很高的产业，发展旅游业必须有一个良好的发展环境，“旅游富县”的目标才能实现。特别要是加大古迹、原始胡杨林生态风景区和旅游资源的保护力度，把城市建设、文物保护与旅游项目建设有机结合起来，使**县辖区所属的古城、古迹、旅游景点、自然保护区、原始生态风景区作为一个整体规划，打造成为富有价值和特色的旅游观光边陲名城。 8.2.4坚持市场化运作，形成多元化投资体制 发展旅游业既要靠县级领导的重视、政府的主导，更要坚持全社会参与、市场化运作。引进外资，开发资源，以多种经营方式，推动**县旅游事业的发展。要坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。要适时申请创建国家优秀旅游县城。应该说这是一个很高、很有远见的定位，但只有这样，**县将才会逐步拥有中国优秀旅游县城部级头衔，使其成为**县金不换的名片。 8.3市场策略： 8.3.1树立新品牌： 将“原始胡杨林旅游探险”项目，塑造成为国内和**县的特色旅游业的一个新品牌，从而使**的旅游业在激烈的旅游市场竞争中占有开放市场一席之地。 8.3.2更新观念： 在注重新、奇、玩、赏的理念的同时，为广大探险者、摄影爱好者、青少年创造更多的附加值，即通过此次暑期的旅游活动，让他们体验探险的惊险、刺激的生活，增长探险、科考、边疆和民族知识，增强人生自豪感，增强爱国意识和人文地理观念，尤其是教育青年一代树立正确的人生、自然、社会和民族观。 8.3.3组合营销： 8.3.3.1团体销售：争取自治区团委、教委、科委、学联和各高校学生会的支持，通过区内外重点高校的学生会和团组织组织“大学生原始胡杨林、冰川、沙漠探险和科技支边考察团”，逐步成为大学生暑期社会实践活动的重要内容和暑期旅游活动的新热线。 8.3.3.2爱好者销售：利用各种公关促销手段，吸引摄影爱好者、探险者、青少年和白领阶层在暑期和节假日踏入“原始胡杨林、冰川、沙漠探险之旅”。 8.3.4服务策略： 8.3.4.1随团配备一名民族向导、一名当地探险向导（具有一定的文化程度和民族语言知识）。 8.3.4.2针对一般的旅游活动普遍忽略的服务质量问题，将旅游由休闲、游玩的趋利活动，变成寓教于乐、增长知识、开阔眼界、磨练意志的教育活动，做到探险性、知识性、趣味性、民族性、思想性五位一体，使旅行者普遍感到花这些钱、玩这些天值！ 8.3.4.3制作带有沙漠、冰川、胡杨树、沙漠奇石、民族服饰等边陲、民族特色的旅行纪念册、纪念品和工艺品，文字、图片、音像等，具有保留价值的资料。 8.3.4.4让旅行者穿上民族服装，过上几天民族生活，体会民族风情，了解**的人文地理，对大学生和旅行者一定有较大的吸引力，从而产生较大的兴趣和参与的欲望。 8.3.5广告策略： 广告应宣传**县的特色旅游品牌，突出“原始胡杨林、冰川、沙漠探险”这个主题，宣传探险--这人与自然的永恒的主题，报道探险内容，更新人们观念，巧妙利用国内各主流媒体和网络的新闻报道宣传效应，辅助运用各种广告手段和网络发布，鼓励海内外大学生都来体验探险、边疆和民族生活，增强爱国主义、民族团结精神和探险、支边意识，让大学生在活动中有所得，有所值，迅速提升，并形成较好的品牌效应。 8.3.6开拓策略。 8.3.6.1坚持高品位策划，建设边陲旅游名县。要使**县的特色旅游业快速发展，必须坚持高定位，确立大目标，营造特色旅游胜地，策划精品旅游线路，吸引特殊的、高消费的旅游群体进行特特色旅游消费。 8.3.6.2坚持大合唱，营造发展环境。旅游业是关联度很高、涉及面很广的产业，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本上涵盖了社会服务的各个领域。在发展特色旅游业的大合唱中，全县联动，树立全县一盘棋思想，整合特色旅游资源，确立特色旅游品牌。必须坚持政府主导，县政府和各部门统一协调，共同唱好发展**县特色旅游大合唱。 8.3.6.3坚持大投入，打造特色旅游精品。发展特色旅游业必须依托特色旅游项目。为适应时展要求和特殊的旅游群体的要求，将开发“原始胡杨林旅游”项目，作为打造**旅游精品的重中之重。进一步优化投资环境，建立多元化投资机制，**县特色旅游业要有较大发展，不断加大投资，打造特色旅游胜地，使原始胡杨林景点和游览区成为**县旅游的亮点。 8.3.6.4坚持大宣传，叫响特色旅游品牌。**县特色旅游资源内涵丰富，有机**、绿色**、瓜乡名镇、贡羊之乡，哪一块都是响当当的特色旅游牌子。把特色旅游业做大、做强、做精有许多工作要做。我们相信，在全面建设小康社会的今天，**县的特色旅游业一定能够与时俱进，不断有新的更大的发展。 第九章 建设任务和建设内容 9.1建设任务 建设开发原始胡杨林项目所需的基础设施，建立有效的经营机制，带动县域第三产业的快速发展。 9.2建设内容 9.2.1修建林区内观光道路130公里，均为宽4米的砂石路面公路。 9.2.2架设10kv输电线路20公里。 9.2.3建眺望塔6座。 9.2.4设永久性标志牌50个。 9.2.5 配备电瓶车10辆，生活车1辆。 9.2.6配备通讯器材、防火器材10套，高倍望远镜10个，音像设备2套，摄像机1台，照相机5部。 9.2.7修建车库及维修间300平方米，售票厅60平方米。 9.2.8修建停车场3000平方米 9.2.9配备旅游帐蓬50套。 9.2.10修建旅游摄影服务部120平方米，及其配套器材。 9.3职工培训 对择优录用的20名职工进行专业化培训。 9.4实施进度安排 该项目计划用1年时间来完成。 建设工期：XX年4月—XX年8月。 第十章 投资估算与资金筹措 10.1投资估算 10.1.1估算依据 建筑安装工程参照同类工程和有关预算资料估算，所需要的材料等，按哈密地区价格估算。 10.1.2投资估算 该项目总投资608.15万元，详见下表。
投 资 估 算 表 10.2 资金筹措方案 该项目总投资608.15万元。其中：申请国家、自治区生态旅游建设专项资金400万元，占总投资65.8％；自筹资金208.15万元，占总投资的34.2%。
第十一章 综合效益分析
项目实施后，项目区内的野生胡杨林、红柳等自然资源，不仅可以得到合理的开发利用，而且还将原始胡杨林直到很好地保护作用。将使**县又新增一条“绿色人生之旅”精品旅游线路，大大提升**旅游景点的档次和内涵，使**县人流、物流大幅度增高，为交通、宾馆饭店、购物、餐饮、休闲娱乐、医疗等服务性行业提供新的发展机遇，直接带动与旅游相关的产业发展，使各业相互渗透，产生一些新的产业融合，从而改造传统产业，促进产业结构调整。预计到XX年实现年接待海外游客5万人次，旅游收入XX－2500万元人民币%。间接收益按照世界旅游组织的资料计算，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；每增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会，可新增1000个就业岗位。在此基础上，经过进一步的发展，至XX年旅游业形成比较大的产业规模，实现我县向“强而精、富而美”的旅游县的跨越。由此可见，项目在
一、项目的安排阶段
（一）立项的依据及原则
1、立项的依据
（1）依据区区域规划纲要、“三区一线”及各镇总体规划。
（2）依据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
2、立项的原则
（1）符合建设国际化工城，打造绿色的原则。
（2）符合区委、区政府提出的“三区一线”发展战略重点建设项目的原则。
（3）符合国民经济和社会和谐发展，保障基础设施先行建设的原则。
（4）符合广大人民群众生产生活需要，解决热点、难点的原则。
（5）符合集中财力，聚焦城市开发建设的原则。
（二）项目的提出
1、列入年度区实事重大工程的建设项目。
（1）通过媒体公开征集实事项目。
（2）向区各职能部门、各镇、街道及各管委会征集重点建设项目。
（3）向区人大常委会、区政协以及区人大代表、政协委员征集实事、重大建设项目。
2、根据发展需要区领导适时提出的建设项目或职能部门提出的建设项目。
（三）项目确定办法
1、综合平衡资金，落实建设资金。
2、选择对区国民经济和社会发展必须投资建设的项目。
3、广泛征求和多次论证听取全区各方面的意见。
4、区发展和改革委员会（以下简称区发展改革委）编制项目建议讨论稿报区领导审阅、区政府常务会议讨论确定。
二、项目建议书审批阶段
（一）建设项目的建议在区政府主要领导批准后，由项目建设主管单位负责编制项目建议书，进行预可研究，做好预可报告(或方案)。政府投资项目总投资匡算低于3000万元（含3000万元）的项目可以由建设单位自行编制项目建议书，超出3000万元的项目，需由有资质的单位编制项目建议书。
项目建议书的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目建议书的上报文件。
2、项目建议书。
3、符合机构（设施）设置的标准。
4、基本具备土地使用、市政配套等建设条件。
5、各级财力安排的可能。
6、有较好的社会经济效益。
7、其它需要说明的情况。
（二）区发展改革委对项目建议书进行研究。区发展改革委针对建设单位提出的项目建议书，对符合投资导向的项目，会同区有关部门对项目选址、规模、投资匡算等提出初步意见，并对重点、大型项目进行项目建议书评估后报区政府分管领导、主要领导审阅。
（三）项目建议书审批手续。区政府分管领导、主要领导审阅后，区发展改革委对建设单位上报的项目建议书进行报批（含项目匡算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目由区发展改革委审批，超过3000万元以上的项目由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
三、可行性研究报告审批阶段
（一）项目建设主管单位依据区发展改革委的项目建议书批文，委托有资质单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、估算等一般不得超过批准的项目建议书，总投资超出项目建议书20％的，应重新编制项目建议书报原审批部门审批。区发展改革委在征得区分管领导及主要领导同意后调整批复。
（二）工程可行性研究报告要进行多方案比较。项目可行性研究报告编制完成后，应进行专家论证。对总投资在1000万元以上的项目由区发展改革委委托具有相应资质的投资咨询公司组织专家评估，并出具评审报告，进一步确定项目的选址、建设规模及项目投资等内容。区发展改革委根据项目可行性研究报告和评审意见，形成书面材料提交区政府常务会议讨论。
项目可行性研究报告的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目可行性研究报告的上报文件。
2、有资质单位编制的项目可行性研究报告，及项目可行性研究报告、估算的评估意见。
3、有效期内项目建议书的批文。
4、规划部门核发的选址意见书。
5、土地管理部门的用地预审报告。
6、资本金承诺，资金落实。
7、市政配套部门征询意见（含环评意见）。
8、总平面图等。
9、其它需要说明的情况。
（三）区发展改革委对项目可行性研究报告进行审批。项目可行性研究报告区政府常务会议讨论通过后，由区发展改革委对项目进行报批（含项目投资估算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，由区发展改革委直接审批；超过3000万元以上的由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
四、初步设计审批阶段
（一）项目建设主管单位根据区发展改革委工程可行性研究报告批文，委托有资质单位编制初步设计文件，报区发展改革委审批。设计单位必须严格按照批准的投资规模、建设内容，并根据国家规定的设计规范、规程和技术标准进行设计与优化，合理编制初步设计文件。初步设计的建设内容、投资规模等不得超出批准的可行性研究报告的范围。凡工程概算超过批准的可行性研究报告投资额10％的，应重新编报可行性研究报告，报原审批部门进行审批，区发展改革委在报区政府常务会议讨论通过后调整批复。
（二）初步设计文件（含工程投资概算）审批。需区政府审批的项目由区发展改革委组织有关职能部门及专家会审后给予批复，需要市政府审批的项目由市相关部门组织专家进行初步设计审核后给予批复。
初步设计文件的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目初步设计文件审批的上报文件。
2、有资质单位编制的项目初步设计文件，包括初步设计文件说明、设计图纸及项目概算书。
3、有效期内项目可行性研究报告的批文。
关键词：现代城市；公路建设；前期管理
Abstract: the early stages of the project management is also a kind of project planning, prior to the construction of the highway engineering quality management is a key link. Combined with engineering practice, and from a project and feasibility study of the early work of highway construction project management were discussed.
Key words: the modern city; Highway construction; Early management
中图分类号： F540.3文献标识码：A文章编号：
引言
随着我国交通体制改革的进一步深化，公路建设步伐明显加快。公路建设投资打破了交通职能部门独自筹资建设的单一模式，逐渐形成全社会均可成为投资主体的多元化格局和经营产业化的新形势，各类投资主体积极参与公路建设，项目法人形式多样。公路建设市场竞争日益激烈。
归纳起来，作为公路建设项目的基本建设程序大致可以分为以下l0个阶段：a)工程(预)可行性研究报告及评审；
b)根据批复的工程可行性研究报告，进行工程项目初步设计及概算编制：
C)按照批复的工程项目初步设计进行施工图设计；
d)进行工程施工招标和工程监理招标、评标：
e)评标结果报交通主管部门审查、批准，与中标单位签订合同；
f)申请项目政府监督；
g)按照合同要求，完成开工准备工作，并由总监签发总开工令，项目进入施工建设阶段：
h)项目建设结束，申请交工检测，并进行交工验收；
i)经上级交通主管部门批准，项目投入试运营；
j)项目竣工验收。
上述建设程序中a)～g)阶段为项目建设的前期；第h)阶段为项目建设的中期。i)～j)为项目建设的后期。
在以往的公路建设中，由于投资体制单一，前期工作较格式化，业主对前期工作的管理力度不大，工作重点主要放在了项目建设的中期。而在投资体制多元化的今天，特别是初次进入公路建设的其他行业，往往由于忽略了公路建设的前期管理，造成设计深度不够、选择的施工企业良芬不齐等，均给项目建设的中期、后期工作带来无法弥补的损失。如河南省1996年开始建设的京珠高速许漂段，就在施工企业的选择上出现了一些问题，造成项目的施工质量存在着很多隐患，在投入运营不久，就出现了病害，运营时间不长，被迫进行了大修，浪费了很多有限的资金。事实上，有相当多的高速公路项目，由于地质多变，施工图设计深度不够及其他原因，造成原设计很多内容被变更，工程投资严重超出概算。
为使项目在合理的工期内，保质保量地完成，并创造出良好的运营硬件设施，现对公路项目建设的前期管理进行探讨。
一、前期工作概述
前期工作的目的：加强公路交通建设的科学管理，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，充分发挥有限的自然资源，合理控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。
公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的重要依据。
二、工程可行性研究报告
公路建设项目可行性研究必须满足以下五个基本要求：立场客观公正；基础资料详实；内容系统全面；研究深度得当、重点突出；分析论证科学。公路建设项目可行性研究，可分为预可行性研究和工程可行性研究。
1、预可行性研究
预可行性研究是以项目所在地社会经济发展规划、公路建设发展规划和公路建设五年计划为依据，通过实地勘察，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。预可行性研究报告，是编制项目建议书的依据。
2、项目建议书
项目建议书是公路建设预可行性研究报告方案推荐的高度浓缩，其主要内容为：项目建设的必要性；建设标准和规模、主要控制点；主要工程数量及材料、人工；投资估算及资金筹措方案；建设项目实施意见。
预可行性研究报告与项目建议书主要区别在于：编制单位不同；项目建议书由建设单位编制；预可行性研究报告由具有相应资质的咨询、设计单位编制；
依据不同。项目建议书依据预可行性研究报告的推荐方案结论编制；预可行性研究报告根据交通部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》； 作用不同。项目建议书是基本建设程序的控制性审批阶段；而预可行性研究报告是编制项目建议书的依据而已。深度不同。项目建议书用的是预可行性研究报告的结果；预可行性研究报告则对建设项目必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行全面论证。
3、可行性研究报告
可行性研究报告是国家规定的基本建设程序中一个必不可少的审批性重要文件，其主要内容仍与项目建议书大同小异，但其重点放在建设标准、规模和资金筹措方案上。其中资金筹措方案则是重中之重。
建设项目可行性研究阶段的投资估算是整个建设项目的控制性投资，国家规定，批准的建设项目可行性研究报告的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动 以内。若超出 的浮动范围，应重新编制工程可行性研究报告或工程可行性补充报告，重新报批可行性研究报告或可行性研究补充报告。项目管理均以重新批复或补充批复的文件作为管理依据，没有重新批复或补充批复的项目，不得进行下一阶段工作。
可行性研究报告必须由项目建设单位（业主）编制内容如下：业主单位编制的可行性研究报告；业主单位组织有关专家、学者、政府部门官员进行初步评估、审查、论证所形成的会议纪要、专家组的评估、审查意见；咨询、勘察设计单位编制的公路建设工程可行性研究报告。
三、公路基本建设项目的设计
设计是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据，必须贯彻勤俭建国和因地制宜、就地取材的原则；结合我国经济、技术条件，吸取国内外先进经验，积极采取新技术、新材料、新设备、新工艺；节约用地，重视环境保护，注意与农田水利及其他建设工程的协调和综合利用，使所设计的工程建设项目能取得最好的经济、社会效益。
公路建设项目一般设计经过包括初步设计和施工图设计的两个阶段。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，也可采用一个阶段的施工图设计；技术上复
杂而缺乏经验的建设项目或建设项目中的特殊路段或特大桥梁工程等必要时还应采用个三个阶段的设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。公路建设项目
项目前期准备，对于国内项目而言，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、批复，对于亚行项目而言，不仅需要完成国内程序前期准备，同时还要完成亚行项目前期准备，亚行前期准备阶段主要包括概念书及PPTA准备阶段、PPTA实施及贷款评估阶段，分别对应国内项目建议书阶段和可行性研究报告阶段。项目前期正式启动后，地方政府(项目执行单位)根据规划编制新项目建议书，同时，亚行项目经理收集项目有关资料，准备项目概念书初稿；项目建议书初稿编制完成后，地方政府(项目执行单位)与亚行沟通，提供有关资料，确定项目目标、主要建设内容、初步投资估算；亚行项目经理就项目技术援助(PPTA)第一次实地考察，准备PPTA大纲，完善项目概念书等，就项目建设框架形成一致；地方政府(项目执行单位)将编制好的项目建议书报发改委批准；召开项目概念书评审会并确定项目风险类别，由副行长批准项目概念书和相关的技术援助，亚行将批准情况通知财政部等国内有关部门；国家财政部、地方政府(项目执行单位)依据批准的项目建议书，出具对项目技术援助的不反对意见(通常默认)；按计划开展下一步工作。对比亚行和国内项目管理，亚行多了一个项目经理实地考察环节。
二、PPTA实施及贷款评估阶段
在项目可行性研究报告编制阶段，亚行同步实施技术援助，亚行聘请项目技术援助(PPTA)咨询专家团队，帮助地方政府(项目执行单位)编制可行性研究报告，并完成贷款评估。PPTA分为启动、中期、终期三个阶段，技术援助公司每个阶段提交一份报告报亚行、自治区项目、地方政府(项目执行单位)审定后，亚行进行技术援助启动、中期、终期检查，并签署备忘录。技术援助公司按照备忘录要求开展技术援助工作，地方政府(项目执行单位)在技术援助期间完成亚行三大保障性报告(环境影响评价、少数民族保障计划、移民安置计划)编制和可行性研究报告的编制工作，并在终期报告初稿完成后同步完成环境影响评价报告、土地使用/征用计划、水土保持计划、节能评估报告、配套资金贷款承诺等国内可研批复附件的准备工作。技术援助终期初稿完成后，国家发展改革委、财政部、亚行联合召开三方会谈，审议项目技援最终报告初稿以及项目贷款考察报告，亚行准备行长建议报告和相关文件，地方政府(项目执行单位)着手初步设计和编制招标文件，提交亚行要求的保障报告并按亚行要求公开保障文件报告，亚行批准保障文件报告并对外公示，地方政府(项目执行单位)公布提出项目可行性研究报告修改意见，亚行根据项目风险划分等级，由行长或局长召开审查会议。最终报告终稿提交后，地方政府(项目执行单位)获得国内环评、土地等前置审批文件，上报可行性研究报告，聘请招标公司、编制项目资金申请报告(外资利用方案)，编制项目土建设备招标采购文件等，编制项目土建设备招标采购文件等；国家或自治区发展改革委批复可行性研究报告；地方财政厅准备项目还款能力评估报告并报财政部批准，财政部审查同意地方财厅提交的还款能力评估报告；亚行审查项目招标文件等；可行性研究报告批复后，地方政府(项目执行单位)编制项目资金申请报告报省发展改革委初审后，报国家发改委审批，国家发改委批复后，启动贷款谈判。
三、贷款谈判及批准阶段
亚行申请贷款谈判授权，同时财政部起草、国家发展改革委、地方政府会签报国务院的贷款谈判请示，财政部接国务院批准贷款谈判请示通知，会同国家发展改革委、地方政府、亚行四方确定具体谈判安排，由国家财政部组团进行贷款协定谈判，完成谈判后，亚行董事会审批，通知中国政府贷款批准，国家财政部、地方政府(项目执行单位)准备贷款签署文件，由国家财政部与亚行签署贷款协议。文件签署后90天贷款自动生效，项目即进入实施阶段。在贷款谈判及批准阶段，亚行贷款协议和项目协议相关联，并对项目中尽职尽责部分设立启动条款，即达到条件，协议才启动，和国内项目管理，国内项目管理中一般不设立条件条款，从项目管理角度而言，条件条款的设立，对督促项目单位按照项目履行职责，发挥项目效益是有力保障。
(一)学位论文开题报告的目的
学位论文开题报告是博士生学位论文工作的重要环节，是为阐述、审核、确定博士生学位论文选题及内容而举行的报告会，旨在监督和保证博士生学位论文质量。
(二)学位论文开题报告的内容
学位论文开题报告的内容包括审核和确定博士生的学位论文选题依据和研究方案。选题依据包括：选题的理论意义及实践意义、国内外研究现状的分析。研究方案包括：研究内容、研究目标、研究中所要突破的难题、拟采取的研究方法、有何特色与创新之处以及已积累的与选题有关的参考文件等内容。具体内容可参考附件：《学位论文开题报告及其相关问题的说明》。
(三)学位论文开题报告的时间
博士生学科综合考试合格后可进入学位论文开题报告阶段。为保证学位论文写作及答辩质量，进行学位论文开题报告的学期与进入学位论文答辩的学期之间应至少间隔一个完整的学期。学位论文开题报告一般在本年级第四学期进行，第六学期进行学位论文答辩。不能按期履行开题报告的博士生，其开题报告和学位论文答辩的时间按上述间隔要求顺延。
(四)专家委员会的组成
学位论文开题报告专家委员会的组成由本学科和相关学科的三至五名教授、副教授(或相当职称的专家)组成。专家委员会主席由教授或相当职称的专家担任。导师可以参加专家委员会，但不能担任专家委员会的主席。
(五)学位论文开题报告的方式和成绩评定
开题报告专家委员会的成员首先考察博士生与论文选题有关的近期研究成果，对选题依据和研究方案以及国内外研究现状进行审查和提出修改的补充意见。博士研究生根据专家委员会小组的评议意见，在对选题方案进行修正、按规定程序审批备案和存档，并正式进入论文写作阶段。
学位论文开题报告论证结果按考评成绩，分为通过、修改后通过和不通过三档。开题报告“通过者(三分之二以上同意)”，可进入学位论文研究写作阶段;开题报告“修改后通过者”，须根据专家委员会的修改意见进行修改补充，一个月后送交开题报告专家委员会确定的专家审定，通过后，可进入学位论文研究写作阶段;开题报告“不通过者”，须在半年以内重新准备开题报告，半年后由院系所为其重新组织学位论文开题报告会。学位论文开题报告后，因特殊情况需变动论文题目和基本内容时，需本人书面说明、导师批准后重新组织学位论文开题报告并填写《中国人民大学攻读博士学位论文开题报告》。
(六)开题报告书材料的备案和管理
学位论文开题报告进行后，经开题报告论证专家委员会主席和专家委员会委员签字，再由院、系、所领导提出审查意见后签名，由院、系、所教务秘书暂存，毕业时，一份报研究生院存学校，一份存博士生个人档案。
(七)学位论文开题报告及其相关问题的说明(参考使用)
有鉴于论文开题报告对于论文写作工作的重要意义，特对开题报告的写作规范及相关要求做出如下说明：
关于开题报告的内容，作者应当说明：
1.论文题目所涉及的研究对象及其界定
2.论文题目选择的依据和理由
科学性说明/创新性说明/批判性说明
个人性目的/实践性目的/理论性目的
3.论文拟涉及的范围及其讨论的问题
研究性质界定：经验研究(定性研究/定量研究=描述/相关度与个案研究/比较研究)与规范规定
对象特征界定：真实性/意义性;一般性/特殊性;变量/过程;描述/诠释;比较/因果;
学科和学科领域界定;
时间空间说明：
4.作者已经获得的文献资料以及对这些文献资料的占有和整理情况，
已获得的文献
作者已具备的知识基础
从已获得文献中提炼的概念框架和研究背景：假说/假设与流派分歧
5.论文拟完成的知识增长工作及其方向
基本理论预设和主要理论工具
描述性理论建构
与既有理论的差异/针对既有理论的修正
6.作者拟使用的研究方法及其所依据的理论说明
研究方法与研究路径：学理性的依据
研究技术与研究程序：学科的训练背景
研究工具与研究手段：基本条件的制约
7.论文工作大纲
基本的章节目形式安排
章节目安排中的逻辑结构或逻辑联系
8.参考书目
中文与英文分类说明
(一)学位论文开题报告的目的
学位论文开题报告是博士生学位论文工作的重要环节，是为阐述、审核、确定博士生学位论文选题及内容而举行的报告会，旨在监督和保证博士生学位论文质量。
(二)学位论文开题报告的内容
学位论文开题报告的内容包括审核和确定博士生的学位论文选题依据和研究方案。选题依据包括：选题的理论意义及实践意义、国内外研究现状的分析。研究方案包括：研究内容、研究目标、研究中所要突破的难题、拟采取的研究方法、有何特色与创新之处以及已积累的与选题有关的参考文件等内容。具体内容可参考附件：《学位论文开题报告及其相关问题的说明》。
(三)学位论文开题报告的时间
博士生学科综合考试合格后可进入学位论文开题报告阶段。为保证学位论文写作及答辩质量，进行学位论文开题报告的学期与进入学位论文答辩的学期之间应至少间隔一个完整的学期。学位论文开题报告一般在本年级第四学期进行，第六学期进行学位论文答辩。不能按期履行开题报告的博士生，其开题报告和学位论文答辩的时间按上述间隔要求顺延。
(四)专家委员会的组成
学位论文开题报告专家委员会的组成由本学科和相关学科的三至五名教授、副教授(或相当职称的专家)组成。专家委员会主席由教授或相当职称的专家担任。导师可以参加专家委员会，但不能担任专家委员会的主席。
(五)学位论文开题报告的方式和成绩评定
开题报告专家委员会的成员首先考察博士生与论文选题有关的近期研究成果，对选题依据和研究方案以及国内外研究现状进行审查和提出修改的补充意见。博士研究生根据专家委员会小组的评议意见，在对选题方案进行修正、按规定程序审批备案和存档，并正式进入论文写作阶段。
学位论文开题报告论证结果按考评成绩，分为通过、修改后通过和不通过三档。开题报告“通过者(三分之二以上同意)”，可进入学位论文研究写作阶段;开题报告“修改后通过者”，须根据专家委员会的修改意见进行修改补充，一个月后送交开题报告专家委员会确定的专家审定，通过后，可进入学位论文研究写作阶段;开题报告“不通过者”，须在半年以内重新准备开题报告，半年后由院系所为其重新组织学位论文开题报告会。学位论文开题报告后，因特殊情况需变动论文题目和基本内容时，需本人书面说明、导师批准后重新组织学位论文开题报告并填写《中国人民大学攻读博士学位论文开题报告》。
(六)开题报告书材料的备案和管理
学位论文开题报告进行后，经开题报告论证专家委员会主席和专家委员会委员签字，再由院、系、所领导提出审查意见后签名，由院、系、所教务秘书暂存，毕业时，一份报研究生院存学校，一份存博士生个人档案。
(七)学位论文开题报告及其相关问题的说明(参考使用)
有鉴于论文开题报告对于论文写作工作的重要意义，特对开题报告的写作规范及相关要求做出如下说明：
关于开题报告的内容，作者应当说明：
1.论文题目所涉及的研究对象及其界定
2.论文题目选择的依据和理由
科学性说明/创新性说明/批判性说明
个人性目的/实践性目的/理论性目的
3.论文拟涉及的范围及其讨论的问题
研究性质界定：经验研究(定性研究/定量研究=描述/相关度与个案研究/比较研究)与规范规定
对象特征界定：真实性/意义性;一般性/特殊性;变量/过程;描述/诠释;比较/因果;
学科和学科领域界定;
时间空间说明：
4.作者已经获得的文献资料以及对这些文献资料的占有和整理情况，
已获得的文献
作者已具备的知识基础
从已获得文献中提炼的概念框架和研究背景：假说/假设与流派分歧
5.论文拟完成的知识增长工作及其方向
基本理论预设和主要理论工具
描述性理论建构
与既有理论的差异/针对既有理论的修正
6.作者拟使用的研究方法及其所依据的理论说明
研究方法与研究路径：学理性的依据
研究技术与研究程序：学科的训练背景
研究工具与研究手段：基本条件的制约
7.论文工作大纲
基本的章节目形式安排
章节目安排中的逻辑结构或逻辑联系
8.参考书目
中文与英文分类说明
