关键词：建筑工程；水电安装；质量；控制；监理
1.施工准备阶段
（1）水电监理工程师协助配合总监熟悉设计文件，尤其是施工图纸并提出存在的问题，协助业主方组织召开有监理单位、设计单位和施工单位参加的设计技术交底和图纸会审会议，要求施工单位详细如实作好记录。（2）要求水电安装工程开工前水电施工单位报送施工组织设计并填报施工组织设计（方案）报审表，水电监理工程师应针对本工程的实际进行详细审查并提出审查意见。如方案不可行或不完善，要求施工单位修改后重新报审，直到满足实际施工需要后由总监及时签认交付施工单位，作为以后施工时进行监理检查的重要依据。（3）要求建设单位提供施工承包合同、投标预算等有关复印件作为水电监理工程师备查。（4）如果属于分包施工（土建总承包将水电工程进行分包或水电总承包后对消防、防雷等本身不具备施工资质的安装工程进行分包），则应要求总包单位填报分包单位资质报审表后附分包单位施工资质复印件（要求加盖单位公章并核对原件）报水电监理工程师，水电监理工程师认真审核分包单位的施工资质是否符合施工要求后提出审查意见交总监签认。（5）在施工人员进场施工前，要求施工单位按工程所在地协助建设单位及时办理工程质量报监和安全报监手续，并提供电工和焊工等特种工操作证。（6）水电监理工程师应参加由建设单位主持召开的首次有总包单位、水电分包单位参加的工地会议。在会议上需落实填报施工资料（包括材料报审表、材料进场监理检查记录、隐蔽验收、检验批验收记录、分项工程验收记录、中间交接验收等）的时间，要求施工单位不得在工程竣工验收后一次补报；落实水电工程进度款的拨付程序和工程变更签证、工程索赔、竣工验收、结算、保修等工作程序。（7）在以上工作内容完成后，应要求水电施工单位填报工程开工/复工报审表，后附开工报告，由总监签发。
2.施工阶段
（1）由于工程材料的质量低劣造成的工程质量事故和损失往往非常严重并难以弥补和修复，因此，工程中必须尽力避免发生此类问题，防患于未然。水电材料或构配件进场时，需严格要求施工单位提前24小时通知水电监理工程师并填报工程材料构配件/设备报审表和材料进场监理检查记录（后附材料进场使用情况表和质量证明资料）。在水电监理工程师按相关要求检验、查对合格并签署书面意见后予以施工。（2）在工程隐蔽前，要求施工单位提前24小时通知水电监理工程师并按验收规范要求填报隐蔽工程验收记录，经水电监理工程师现场检查合格并签署书面意见后才能予以隐蔽。（3）要求施工单位在水电试验、测试、清洗、消毒、灌水等工作时，需提前通知水电监理工程师，水电监理工程师在施工现场进行旁站并检查是否合格，在试验合格后及时签署相应试验等报告。（4）低压电气施工。1）要求施工单位所有进场的施工用电气材料需有3C认证；出口指示灯、疏散灯、应急照明灯等消防电气材料还必需有消防部门的相关认证。2）非镀锌电缆桥架、线槽间连接板和螺纹连接的金属导管接头两端的跨接接地线应采用截面不小于4mm2的铜芯导线，其中导管、线槽采用的跨接地线应为铜芯软导线。3）接地（含跨接）连接点防松装置应齐全、可靠；连接面的涂层应先作局部清除，确保接触良好。4）金属导管、线槽（母线槽）、桥架全长应不少于两处与接地干线作可靠连接；其中母线槽和桥架的支架也应不少于两处与接地干线作可靠连接。5）室外电缆过道路处应要求施工单位按设计要求设置钢套管，拐弯及分支处应设置电缆井。6）室内明装线管、线槽应顺直、美观，敷设的电线电缆数量须符合施工验收规范要求。7）室内暗埋管线须注意拐弯的角度（一股应大于90度），多条管线并排敷设时应留空隙，以保证楼板强度（建议与土建协商在管线较多处加一层钢筋）；梁柱出管线应与土建配合，以免偏离墙体（注意砖墙位置、窗顶是否有位置出线）。在浇捣混凝土时应要求施工单位有专人维护。8）照明灯具的开关安装高度一般为1400mm高，离门边150mm，普通插座安装高度为300mm，空调和卫生间排气扇插座一般安装高度为2200mm，开关箱和配电箱底边安装高度一般为1600mm。9）暗装电箱、底盒应在略凹进批灰完成后的装饰墙面上；在有瓷片处的电箱、照明灯具的开关和插座面板应套割吻合，覆盖于瓷片上。10）较重型灯具安装前需做承重试验。11）安装施工完成后，电箱、电柜应标明电气回路，电缆应标明规格型号、走向、长度、工作电压。12）安装完成后，电气应做照明全负荷试验，应对电缆、电箱、电柜做相间绝缘试验，应测试电气接地电阻。
（5）消防安装。1）在施工前，消防图纸需经消防局审核。消防工程需由有消防施工资质的施工单位进行施工；消防箱、室外消防栓、水泵接合器等消防材料需有消防部门认证。2）镀锌消防管的连接需采用螺纹或卡箍，不得采用焊接。3）室外消防管在施工前需按设计要求做好防腐处理（一般为两遍沥青或两油一布或三油两布，具体按设计图纸）。4）室内消防管在安装前需刷一遍防锈漆，在施工完成后再刷一遍。5）室外管过路处需埋深700mm以上，不过路处需300mm以上。6）室外阀门需设阀门井，立管阀门一般安装高度为300mm。7）立管垂直度和横管水平度需符合要求；需按要求设置管码（在管道拐弯处必需设置）。8）消防箱安装时，消防栓口中心距地1100mm；栓口朝外或向下，但不得安装在门轴侧；栓口中心距箱侧面为140mm，距箱后内表面为100mm。9）水泵接合器栓口中心距地700mm。10）架空横管过建筑物伸缩缝处需设置伸缩节。
3.竣工验收阶段
（1）工程完工后，施工单位应收集、整理工程竣工验收资料并报水电监理工程师审查，审查合格后与总监和相关单位技术管理人员对工程质量进行竣工预验收，对存在的问题要求水电施工单位限期整改，整改完毕经水电监理和总监复查合格后由总监签署工程竣工报验单。（2）工程竣工预验收完成后，应要求水电施工单位及时将施工竣工资料组卷，并按要求填报工程保修单给建设单位；同时水电监理工程师应配合土建监理工程师及总监及时收集整理监理资料提供给建设单位，并参与或协助建设单位组织工程竣工综合验收。
关键词：水利水电工程；监理；责任风险；控制方法
1水利水电工程监理需要承担的责任风险
1.1站在业主角度进行分析
在对水利水电工程进行监理的过程中，业主会对工程建设提出一些新的要求，而且通常情况下这些要求都是不合理的，甚至无法实现。比如，业主会要求缩短施工的工期，对于业主来说，这一要求可能只是很简单的，但是对于监理人员来说，却是一个高难度的要求，因为工程建设并不是一项简单的事情，中间的任何一处出现问题，都有可能导致前功尽弃，所以业主提出的很多要求增加了监理人员的工作难度，使其需要承担的责任风险更大。有些业主会越过监理人员和承包商进行沟通，让承包商按照自己的要求进行施工，这样的做法也影响了监理工作的开展。
1.2站在监理工程师角度进行分析
监理人员在实际开展监理工作的过程中，会依据自身的工作经验来开展监理工作，而不是按照规定的流程进行监理，这样就使得监理工程师需要承担更多的风险。例如，监理人员在监理中会以自己的意志为出发点，对工程设计方案进行更改，这样的情况就使得正常的施工工序被改变，出现问题的几率大大提高。另外，从监理工程师角度进行分析后发现，其中还存在着技术、职责以及管理风险。所谓的技术风险，主要是指监理人员对于施工中所需要使用的技术并不是十分了解，在这样的情况下，监理人员无法作出准确的质量评价，进而导致监理工作存在问题。职责风险主要是指监理人员在开展工作的过程中，会因为一些外界因素的影响从而出现知法违法的行为，进而导致监理工作不到位。管理风险主要是指监理管理体系并不健全，监理部门职责较为混乱，监理工作人员出现了恶性竞争等问题，进而使得监理作用无法发挥出来，监理工程师需要承担更大的责任风险。
1.3站在承包商角度进行分析
承包商在工程建设中，需要以监理工程师的意见为主，也就是说，开发商需要配合监理师，但是在工程的实际建设过程中，有部分开发商将追求经济放在首位，在工程建设中做出了一些不好的行径，这样就导致监理工程师需要承担更大的监理风险。另外，有些监理工程师为了获取更多的经济利益，和开发商狼狈为奸，对开发商使用质量不好的材料或者是偷工减料等行为视而不见，从而导致工程建设存在安全隐患。
2对水利水电工程监理责任风险进行控制的具体措施
2.1从业主方面入手
想要有效的对水利水电工程监理责任风险进行控制，可以先从业主方面入手，业主应该了解监理工作的重要性，并自觉配合监理工作的开展，不能以自己的意愿为中心提出一些不切合实际的要求，同时业主还应该尊重监理人员的工作，维护监理人员的劳动成果，若是有合理意见，可以和监理人员进行沟通，而不应该直接找开发商沟通，只有业主尊重监理工作制度，监理工程师所要承担的监理风险才能得到控制。
2.2从监理人员方面入手
监理人员在执行监理工作的过程中，首先要做的是对监理合同进行分析，按照合同中规定的内容来开展监理工作，同时还应该遵守职业道德，不能为了一己私利而敷衍了事，包庇开发商的不良行为。与此同时，监理人员还应该主动学习新知识，不断丰富自己的监理知识，提高自己的监理水平，只有监理人员认真对待监理工作，将此工作切实落到实处，才能保证监理工作的效果，降低责任风险。
2.3从承包商方面入手
承包商是水利水电工程建设的主体，在选择承包商的过程中，应该通过招投标的方式，在公平、公正并且公开的情况下选择合适的开发商，同时还应该对开发商所提出的方案、施工质量等内容进行审核，必须保证这些内容都是符合要求并且合理的，这样水利水电工程建设才能有效开展，其质量才能得以保证，监理人员需要承担的责任风险才能得到有效控制。
3结语
与其他FIDIC合同条件一样，FIDIC黄皮书也具有以下三个特点:①设计属于业主或其授权企业的工作，施工则属于承包商;②承包商通过施工得到相应的报酬，业主通过付款获得按合同要求完成的工程;③在招投标阶段保持程序公开、公平竞争、机会均等。除了以上三个共同特征，FIDIC黄皮书还具备以下三个专有的特点:①工程承包合同采用单价合同，保证工程量的准确性，避免承包商承担过多的风险;②业主和承包商双方权利义务对等，风险分摊均衡;③以监理工程师为中心的合同履行模式，赋予监理工程师应有的权利以保证工程项目按要求完成。
2FIDIC黄皮书在我国电力工程项目适用中产生问题的原因
2.1电力工程项目监理制度差异
(1)监理工程师权力受限。FIDIC黄皮书明确规定了监理工程师拥有全方位参与合同的监督、控制和管理的权限，从而使得监理工程师可以独立公正地履行权利和职责［3］。但我国的法律在很大程度上限制了监理工程师的权利，业主可以通过行使合同审批，同意或者决定是否直接参与合同管理，而对于监理工程师，则要在业主同意的前提下，由监理单位行使上述权力。这导致我国的监理工程师不能发挥FIDIC黄皮书中监理工程师相应的作用。在我国，尽管很多电力工程项目都设置了监理工程师，可是业主对监理工程师的授权非常少，监理工程师担责过多而授予的权力过少，导致监理工程师有名无实。
(2)监理工程师整体素质水平较低。电力工程项目的管理是一种知识密集型的管理，需要电力专业技术、项目管理、法律合同等多方面的知识和技能。FIDIC黄皮书要求电力工程项目的参与人员具备较高的素质，尤其是电力工程项目管理者既要有突出的专业技术水平，又要有优秀的管理能力。我国电力工程项目监理领域的从业人员的整体素质水平较低，长期落后的人才培养机制和行政手段配置人力资源，导致了监理行业人员技能和专业单一，尤其缺乏高层次的，懂专业技术、管理和法律知识的综合人才。在长期的计划经济环境下，造成我国电力工程项目领域的监理工程师工程技术水平较高，但普遍忽视管理、商务、法律和合同方面素质的培养。这使得我国监理工程师对市场经济环境的电力工程项目管理的适应存在问题，在一定程度上限制了他们在电力工程项目管理中的作用。
(3)欠缺对监理工程师的约束。FIDIC黄皮书下的监理工程师，不但要有高水平的技术和管理素质，还必须要有很高的职业道德水平。FIDIC成员协会有一套严格的准则来规范监理人员的行为:①承担本职业的社会责任;②维护职业尊严和地位;③致力于可持续发展;④拥有并保持匹配管理、技术、法律要求的素质;⑤客观地给出意见，合理地做出决策;⑥不收受一切额外酬答;⑦不能用任何行为损害其他监理工程师的职业;⑧监理工程师要避免自己的主观性干扰客户选择和工作判断;⑨提前告知客户有可能出现的利益冲突;⑩加强根据能力进行判断决策的观念。而且它对监理工程师的训练也遵循严谨苛刻的步骤。但是在我国，我们的监理工程师认证体系还有很多欠缺的地方。此外，监理工程师的咨询收入较低，容易导致监理工程师牟取不正当收入，从而造成监理工程师的立场不公正。
2.2招标投标制度差异
(1)业主凭借其买方的强势地位，在招投标中提出苛刻的条件。我国现在的电力工程项目还是买方市场，处于强势地位，双方签订的合同中经常会出现对于承包商不平等的条款，承包商为了中标，很多时候只能被迫接受。这种权责不对称的现象，容易导致承包商的机会主义行为，最终影响电力工程项目的质量。
(2)在招投标过程中，会发生签订阴阳合同的行为。业主利用其在电力工程项目市场中的强势地位，除了与承包商订立一份公开的合同，还会迫使承包商私下订立一份对业主有利的合同，该合同在工期、价款等方面与公开的合同不同。这种阴阳合同的行为，给政府的监管带来很大的困难，也给FIDIC黄皮书的适用和监理工程师的工作带来障碍，在电力工程项目出现问题时，很容易导致业主和承包商产生法律纠纷。(3)FIDIC黄皮书适用的前提是公开投标［4］。而一些电力工程项目的业主为了单位或个人的利益，经常通过各种手段避免公开招标，这就有可能导致暗箱操作。
2.3电力工程项目计价方式差异
工程量清单计价是国际电力工程项目领域通用的计价方式，使用工程量清单计价方式，也是FIDIC黄皮书的一个重要特点［5］。在我国电力工程项目领域，虽然使用工程量清单计价方式的法律依据已经具备，但是由于多年来一直采用定额和费率的计价方式，这种旧的、落后的计价方式还在起作用，要真正在实践中采用工程量清单计价方式还存在很多管理以及技术上的障碍。定额和费率代表的是整个行业的整体生产水平，不能真实反映某个企业的综合素质和管理水平，这样的报价模式下确定的承包商不一定具有按要求完成电力工程项目的能力，也不利于我国的电力工程项目领域优胜劣汰竞争机制的形成。加之我国电力工程项目领域各类相关单位的管理水平还有待提升，要实现与国际电力工程项目领域完全对接，还需要人们在理念、管理水平、行业监管等方面进一步完善。
2.4电力工程项目保险制度差异
20世纪80年代，我国的电力工程企业在建设由世界银行贷款支持的电力工程项目的过程中，将工程保险制度引入我国电力工程项目领域。当时采用工程保险的以涉外电力工程项目为主，国内的电力工程项目都不采用保险。经过三十多年的发展，我国电力工程项目领域的工程保险水平有了很大提升，但是与发达国家和FIDIC黄皮书的要求相比较，还有很大的差距，有很多问题需要解决［6］。我国电力工程项目领域的工程保险主要存在以下几个问题:①电力工程保险行业不规范，保险公司与承包商信息不对称;②业主和承包商欠缺风险管理意识，工程参保率低;③电力工程项目参保的种类、保险额度、参保范围没有法律依据可循，整个电力工程保险领域缺少强力、有效的监督和管理;④电力工程保险设置的保险种类有限，只能涵盖少量的工程项目风险因素;⑤电力工程保险领域专业人才极度缺乏，从业人员素质水平较低。电力工程保险领域的这些问题限制了电力工程项目整体管理的规范性和科学性的进一步提升，表明我国的电力工程项目风险管理还有很大的改善空间。
3FIDIC黄皮书在我国电力工程项目领域适用的建议
3.1建设以监理工程师为中心的电力工程项目管理模式
(1)业主和承包商以合同文本的形式授予监理工程师权利，监理合同示范文本的缺陷从根源上导致了我国电力工程项目领域的监理工程师制度的不完善。我国电力工程项目采用的承发包合同是国家工商局和住建部于2013年联合的《建设工程施工合同(示范文本)》。在《建设工程施工合同(示范文本)》中，除了名词解释，谈到监理的只有三处，授予监理工程师的权利范围小、不明确。所以，《建设工程施工合同(示范文本)》存在的不足，从根源上限制了监理工程师在电力工程项目中发挥其应有的作用。FIDIC黄皮书是可作为电力工程项目领域的施工合同示范文本最好、最合适的选择。但是，由于示范文本本身并不是以法律条文的形式颁布的，只能起到示范的作用，并不具备法律强制效力，业主和承包商可以选择使用、不使用或者修改，这仍然会极大地限制FIDIC黄皮书作为示范文本的应用。所以，一方面，应采用法律法规的方式规定示范文本的强制效力，使这种监督形式制度化、透明化，从法律层面规范电力工程项目领域的合同管理;另一方面，为使FIDIC黄皮书在我国更好地适用，应允许业主和承包商根据工程的具体情况对其进行更改。
(2)监理工程师从招标阶段开始就应该参与合同管理，这一点也应该用法律法规的形式给予颁布，在法律层面规定监理工程师在招标投标阶段应有的合理权利和位置［7］。业主和承包商双方都应该处于监理工程师的监督之下。若监理合同的签订在承包合同签订之后，监理工程师很可能会由于业务业绩的压力和需要，而不得不接受业主和承包商对示范合同条件的不合理甚至不合法的变更。监理工程师从招标阶段就开始参与合同的管理，则可以保证业主和承包商更好地执行示范合同条件，确保在合同中赋予监理工程师应有的权利。
(3)要提升我国电力工程项目监理人员的整体素质水平，就要加强人才建设，培养高素质、高水平的监理人员。针对我国现阶段电力工程项目监理行业人才结构单一的状况，目前应着重培养既熟悉管理、商务和法律法规，又精通电力专业技术的综合型人才，丰富我国电力工程项目监理行业人才的结构层次，形成一个独立稳定而且高素质的监理职业体系。
3.2应用公开招投标制度
由于多年计划经济环境所形成的落后的电力工程项目管理模式，电力工程项目行业还未充分具有实施FIDIC合同条件的行业环境和宏观条件。比如，就承包商的选择而言，我国现在还未形成公开、公平、公正的招投标制度。在招标过程中，政府的地方保护主义，业主优先选择自己的关系单位，而排斥其他有竞争力的投标单位，这些现象仍然广泛存在。有些承包商既没有投标资格，又不具备履行工程的能力，但是凭借资质挂靠、拉拢业主和评委等灰色手段而获取了承包合同。这些现象严重违背了FIDIC黄皮书公正、公平、公开的原则。虽然确立建设市场经济以来，我国电力工程项目管理有了巨大的进步，电力工程项目领域广泛应用建设工程报建制度、招投标制度、工程监理制度等，但是依然存在很多缺陷。而采用公开招投标制度，有利于我国电力工程项目领域创建符合FIDIC黄皮书要求的公平、公正、公开、平等的市场环境。采用公开招投标制度，一方面，招标信息需公开，只有公开程度高，才能有效防止贿赂、暗箱操作等不公平招标现象的发生;另一方面，但凡具备资格的单位都可以参与公开招标，扩大了业主的选择范围，提高了竞争程度，有利于业主选择更加合适的承包商。
3.3推行工程量清单计价方式
FIDIC黄皮书的一个重要特点是使用工程量清单计价方式。工程量清单计价方式的推行，会带来我国电力工程项目管理方式的变革。首先，工程量清单计价是在公开竞争的环境中产生的最终价格，投标单位的报价是自身参与电力工程项目整体竞争实力的真实反映，投标人员的素质水平需要满足工程量清单计价方式的新要求;其次，采用工程量清单计价方式，投标单位须参考市场自主报价迅速投标，这就要有相应的信息系统给予支撑，从而能够促进我国电力工程项目管理的信息化。
3.4构建符合我国电力工程项目实践的保模险式
根据发达国家的经验，业主准备电力工程保险是目前国际上最广泛应用的工程保险模式，这种有效的工程保险模式的经验非常值得我国的电力工程项目借鉴。一方面，这是业主对电力工程项目进行风险管理的有效手段，如果发生任何风险性事故，业主可以凭借工程保险将自身的损失降到最低;另一方面，这也是约束承包商的一种可行方法，确保承包商按要求执行合同，保证电力工程项目按质量和进度完成。工程保险是FIDIC黄皮书的核心内容之一，也是电力工程项目顺利完成的一个重要保障，构建符合我国电力工程项目实践的保险模式会促进我国电力工程项目风险管理体系的完善。
4结语
关键词：水利水电工程；施工；环境监理；小浪底水利枢纽
水利水电工程通常是以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的除害兴利的综合性工程，但在兴建过程中也会破坏区域原有的自然环境和生态平衡，产生一定的负面影响．为保证在取得工程经济效益和社会效益的同时，减少环境污染和生态破坏，切实加强工程环境管理非常必要．
环境监理是伴随着工程监理和环境保护产生的一项全新的工作，主要目的是依据环境保护的行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，对工程建设参与者的环保行为以及责、权、利进行协调与约束，防治环境污染，保护生态环境，最终达到工程的经济、社会和环境三种效益的统一［1］．
1 水利水电工程环境监理的作用
水利水电工程中的环境监理是针对水利水电工程建设对区域环境影响特点引入的，其特点主要表现在两方面：①工程环境监理工作完全融入整个水利水电工程的实施过程中，有助于及时解决工程中的环境问题，变事后管理为过程管理，使环境保护工作由被动治理污染变为主动预防和过程治理；②环境监理单位独立于工程项目的业主和承包商之外，所以能确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护要求进行．
由于水利水电工程环境监理的独特性，使得它在工程实施过程中发挥着巨大作用：①能及时发现工程实施过程出现的环境问题并立即采取措施，从而达到减少环境污染、保护生态环境的目的；②环境监理作为经济独立的一方参与与工程有关的重大环境问题的决策，能实现决策的公正性，有助于工程环境保护的实施效果；③环境监理大量而细致的工作成果促进了环保工作的规范化，实现了环境的污染防治和区域生态的保护，使水利工程在发挥经济和社会效益的同时，保证了环境效益不受损害．
2 环境监理的总体目标
水利水电工程环境监理目标是为满足工程环境保护要求制定的［2］，其内容主要包括：在既定的环境保护投资条件下充分发挥工程的潜在效益；监督工程招标文件中环境保护条款及与环境有关的合同条款的实施情况；保证施工区和移民安置区的人群健康；缓解或消除环境影响报告书中所确认的不利影响因素，最后实现工程建设的环境、社会与经济效益的统一．
3 水利水电工程环境监理模式
3．1 水利水电工程施工特点及实施机构体系
水利水电工程，尤其是大中型水利水电工程具有与其它工程不同的特点，它对生态环境的影响范围和影响程度是一般工程所无法比拟的，如三峡工程、小浪底工程、龙滩水电站工程等对长江流域、黄河流域和红水河流域都有巨大的环境影响，因此必须高度重视施工期和运营期的环境保护和环境监理工作．
水利水电工程环境监理总体可分为施工区环境监理和移民环境监理两方面．施工区环境监理主要负责监督施工区各承包商和业主的环境保护工作，移民环境监理则主要负责移民工程所涉及的所有环境保护工作．同时，这两部分监理工作又统一受工程主管部门委托和监督并对其负责．环境监理实施系统见图1．
3．2 环境监理的监管方法
3．2．1 施工区环境监理
施工区环境监理的工作性质要求监理工程师必须定期到施工区现场对承包商的环境保护工作进行巡视监督，发现环境污染问题要通知承包商环境管理员限期处理．同时，对要求限期处理的环境问题，按期进行检查验收．
3．2．2 移民区环境监理
移民安置区环境监理的监管方法可采取自下而上和自上而下两种．自下而上是由移民安置所在地环保人员填写环境报表，总结移民安置过程中和安置后环境状况，并逐级上报，最终报送移民环境监理；自上而下的方式是由环境监理工程师根据移民工程的进展情况，直接到移民安置点巡视检查环境保护措施的执行情况、存在问题等，然后报告业主移民局，移民局再通知省移民办公室，由省、县、乡、村往下传送．
3．3 环境监理与工程监理、业主和承包商之间的关系
3．3．1 环境监理与工程监理的关系
环境监理是工程监理的组成部分，但又具有相对的独立性．环境监理独立负责监督检查工程是否按照环境保护的规定实施，但在有违反环境保护情况或出现环境重大问题时要报告给工程监理，由工程监理的总工程师签署修改意见，处理好后实施．另外，监理工程师若发现环境方面的问题，也可责令环境监理进行检查监督．
3．3．2 环境监理与业主和承包商的关系
环境监理是独立于业主和承包商两者之外的一方，同时与两者又有着一定的联系．一方面，环境监理与业主间是一种委托协作的合同关系，受业主委托对工程进行环境保护的监督监理工作；环境监理与承包商是工作关系，监督其环境保护工作的进展状况．环境监理在工程的环境保护工作中，是联系业主和承包商的纽带：业主对于环保条款的要求由监理负责监督承包商执行，而承包商的具体环保实施情况又经监理方向业主传达反映．由此，在环境监理的帮助下，水利水电工程的环境保护工作才得以顺利进行．
4 小浪底工程施工中环境监理
小浪底水利枢纽是我国部分利用世界银行贷款、按照国际惯例进行建设管理的大型水利工程．根据世界银行对贷款项目的要求，并考虑工程的复杂性，小浪底工程建设中首次正规地引入了工程环境监理制度［3］．
4．1 环境监理的实施方案
根据工程建设需要，小浪底水利枢纽工程成立了小浪底建设管理局，直接负责管理、协调施工区环境监理和移民安置区环境监理工作，为整个工程的环境保护管理工作服务［4］．
4．1．1 施工区环境监理
受小浪底建设管理局委托，黄河流域水利委员会勘测规划设计研究院承担了施工区环境监理工作．环境监理挂靠小浪底工程咨询有限公司总监办（安全部）．环境监理工程师与承包商之间的文件来往，都是通过安全部来进行传递的．其监管程序见图2．结合施工区工程实施特点，小浪底施工区环境监理采用了以下几种工作方法：①进行日常的监理巡视检查，出现异常时进行仪器检测，必要时请小浪底工程建设检测中心进行监测；②查询访问；③每月召开环境例会，与工程资源环境处、安全部以及各标承包商进行交流协商，对承包商的环
4．1．2 移民安置区环境监理
小浪底移民安置区环境监理工作由小浪底建设管理局下属的移民局负责，具体办事机构为移民局 资源环境处，黄河流域水利委员会勘测规划设计研究院受移民局委托负责移民安置区环境监理的日常工作．各级移民机构和移民村环保员负责移民安置 区环境保护工作的组织与实施．组织体系见图
监理单位定期到移民安置区巡视，并填写监理巡视记录，对超出合同的重大问题及时报业主决定．根据监理工程师的要求，移民村环保员每月提交一份环境月报，对本月环境保护实施情况进行全面的报告．环境监理工程师每季度向小浪底建设管理局移民局和河南、山西两省移民办公室提交一份监理进度报告，概述本季度环境监理工作实施情况，说明移民安置区的环境状况、指出存在的主要环境问题和处理意见，为移民管理部门提供决策依据；每隔半年，环境监理工程师要对监理工作进行一次全面总结，重点阐述半年来环境保护工作的运作状况、下阶段的工作建议和对上次咨询专家意见的执行情况．工程师编制的半年进度评估报告，由移民局资源环境处、世界银行检查团以及国际咨询专家进行审议．
4．2 小浪底工程环境监理实施效果评估
4．2．1 施工区
小浪底工程咨询有限公司按照施工区环境监理的要求，对施工区内的生活饮用水水质保障、生产及生活污水处理、固体废弃物的处置、大气及噪声污染防治、人群健康等各方面的工作进行了监督监理，为保护施工区周围生态环境和人群健康做出了重要的贡献．
a．生活供水．为确保生活供水安全可靠，环境监理工程师监督承包商做好预防保护、加氯消毒和水质监测等工作，并对水质进行每月一次的定期监测．经过这些具体措施的实施，小浪底施工区饮用水水质得到了良好的保障．
b．生产废水处理．监理工程师对生产废水处理措施进行监督检查，使黄河水质不因小浪底工程施工废水的排入而降低水体的功能和水质等级．
c．生活污水处理．为防止生活污水不对黄河及周围水域产生污染，环境监理工程师监督承包商采用b．s．t处理措施及化粪池对生活污水进行净化；要求承包商对排污口的生活污水进行每月监测．在环境监
理工程师的监督和帮助下，施工区内的生活污水基本达到了排放标准，减少了对黄河干流水质的影响．
d．固体废弃物处理．小浪底施工区固体废弃物处理包括生产、生活垃圾和生产废渣处理．监理工程师按照合同规定，要求承包商合理地保持现场不出现不必要的障碍物，存放并处置好承包商的任何设备和多余的材料；竣工时要从现场清除任何废物，保持工程现场清洁整齐．以上措施使得施工区保持了良好的环境．
e．大气污染防治．为防治运输扬尘污染，监理工程师要求一切易扬尘的车辆必须覆盖封闭；对道路产生的扬尘采取定期洒水；各种燃油机械必须装置消烟除尘设备；砂石料加工及拌和工序必须采取防尘除尘措施；严禁在施工区焚烧会产生有毒有害或恶臭气体的物质．
f．噪声控制．监理工程师要求施工方采取减噪降振措施或选用低噪弱振设备和工艺，尤其在靠近生活营地和居民区施工的单位，必须合理安排作业时间，减少和避免噪声扰民，保证施工的顺利进行和居民的正常生活．
g．健康与安全．人群健康及安全是小浪底各级工程管理部门和世界银行最关心的问题．在工程建设过程中，监理工程师根据合同条款规定，重点检查监督如下内容，有效地保证施工区人群的身体健康．①在施工过程中，承包商是否按操作要求提供了有益于工人身心健康和有安全保障的生产条件；②在承包商的安全管理体系中，是否在工地人员中设有1名或多名专门负责并能胜任有关安全和防止事故的人员，否则环境监理工程师有权为预防事故而采取保护措施；③承包商应采取适当预防措施以保证其职员与工人的安全，并应与当地卫生部门协作，按其要求在整个合同的执行期间自始至终在营地住房区和工地确保配有医务人员、急救设备、备用品、病房及适用的救护设施，并应采取适当的措施以预防传染病，提供必要的福利及卫生条件；④承包商应保护现场职员和工人免受昆虫、老鼠及其他害虫的侵害．
4．2．2 移民安置区
移民工程环境监理主要包括移民安置规划及实施两个阶段．移民环境监理的参与保证了移民安置区的水源地水质卫生标准，饮用水水量满足移民人口增长和经济发展的需要，保障了人群健康，避免了当地生态环境破坏等；在移民实施阶段主要是监督、审查、评估移民规划实施中环境保护措施的落实情况．在安置区环境监理工程师的帮助下，小浪底工程大量的移民得到了较为妥善的安置，并有效地保护了移民区的自然环境与生态平衡．
5 结 语
水利工程建设会对区域生态与环境带来广泛而深远的影响，加强水利工程环境管理可以减轻工程对环境的不利影响，环境监理工作是确保工程建设中环境保护与管理顺利实施的必要保障．
实践证明，环境监理在水利工程建设期间发挥了极其重要的作用，降低了因修建水利工程给周围环境和人群健康带来的不利影响，给国内类似工程的环境保护提供了良好的示范．但是，水利工程在初期投入运行后还有大量的工作需要完善，如施工区及移民安置区的自然和生态环境都未及恢复，大量的生态修复和水土保持工作需要规划实施．这些工作在环境监理的监督和协助下既可以加快建设进度，又可以提高工作质量，并且可以作到充分利用资金．所以建议在工程的运行期，引入适当的环境监理制度，以保证水利水电工程效益的全面体现．
参考文献
［1］金中彦，李国庆，张志强，等．万家寨引黄工程环境监理工作的实践和探讨［j］．水利水电技术，2001，32（4）：7～72．
［2］张宏安，尚宇鸣，解新芳，等．黄河小浪底工程建设中的环境监理［j］．水电站设计，1999，15（3）：95～98．
论文关键词：监理；技术能力；工作能力；从业道德；修炼
监理企业是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托提供高智能的技术咨询和管理服务，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资、安全，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。作为特殊基础行业的特殊人群，代表监理单位行使监理职能的电力建设监理工程师更应不断加强个人修炼，提升自己的全面素质，适应工程监理改革发展的要求，才能真正胜任监理工作，圆满完成监理任务，履行自己神圣的社会责任和历史责任。
从事工程建设和监理工作多年，往往能听到各方面对监理行业的议论。有人说，某某工地某某监理整天说外行话；有人说，某某工地某某监理素质太差，整天向施工单位吃拿卡要；又有人说，某某工地某某监理管理水平太低，对内不会管理，对外不懂工程协调；还有人说，监理不过是帮业主承担责任，仅仅是签字盖章的，等等。虽然有些说法有失偏颇，但总体上来说，社会上对我国整个监理行业、监理人员的评价普遍不是很高。
究其原因，除了目前我国监理制度、工程建设模式需要改进，业主行为不规范、监理市场不规范等之外，监理服务费用偏低和监理人员素质水平不高并形成恶性循环是主要因素之一。2007年3月30日，国家发改委和建设部联合下发了670号文件《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，重新规定了监理费用收费标准（政府指导价），以保障监理行业的健康发展。2010年8月5日，中国电力建设企业协会、中电建协电力工程监理专业委员会下发24号文件，对《电力建设工程监理市场行为规则》中监理费指导价和最低限价进行修订，明确规定了施工监理投标最低限价。种种迹象表明，监理服务费低、监理人员待遇低、监理人员普遍素质不高的怪圈将被打破。“十二五”期间，我国监理行业将会迎来健康发展的春天，不能胜任监理工作的一批人必定会被淘汰。
那么，电力建设监理工程师如何进行个人修炼，不断提高个人素质，才能更好地完成监理任务、适应行业发展呢？笔者认为，电力监理工程师可以从三个方面进行个人修炼。
一、专业技术知识、能力的修炼
监理工程师首先是高水平的专业人才，专业技术知识和能力是从事监理工作的基石。主要包括知识、经验、能力三个方面。
1.知识
监理工程师应具有较高的专业学历和一专多能的知识结构。尤其是火电工程建设，所涉及到的专业学科很多，大的专业分类通常为汽机、锅炉、电气、化学、热控、土建、焊接、安全、计经、物资等专业，细分专业更多。因此，作为一名监理工程师，至少应系统掌握一门专业技术知识，具有大专以上学历，并应了解或掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识，熟悉设计、施工、管理，并保持知识与技术、法规、管理的发展一致，不断了解和掌握新技术、新设备、新材料、新工艺和现行法律法规、政策规定等。
如果监理工程师不能较好地理解设计要求、设计思路就很容易判断失误，对工程的关键部位把握不够，就容易对重点部位疏忽监督或放松管理，引起工程质量、安全事故。同样，如果对施工管理、四新技术和政策规定理解不够，对一些现场问题很难提出正确的监理意见，更难以体现监理的专业权威和咨询专家水平。
从这方面来说，一些年龄偏大、不爱学习新知识、仅靠老经验进行工程监理的老同志必须要强化学习、系统学习，加强专业知识的修炼，否则连当“监工”都无法胜任。
2.经验
监理工程师应有丰富的工程建设实践经验。监理工程师的工作是直接面对工程现场的，具有很强的实践性特点。据有关资料统计分析，工程建设中出现的失误，少数原因是当事人责任心不强，大多数原因是缺乏工程实践经验。工程建设的实践经验主要包括工程设计、工程施工、设备制造等方面的实践经验。对于大部分监理企业和监理工程师来说，最需要的是工程施工和施工管理经验。
因此，一个合格的专业监理工程师至少应具备5～10年的现场工程施工和管理经验，应当具备所承包单位工程部、质检科科长或项目生产经理、总工程师的专业水平；项目总监、副总监应具备本行业的专家级水平，起码不低于承包单位项目经理水平。这样，在审批施工单位的施工方案、施工组织设计时才能正确提出监理要求和建议，在现场出现问题时才能够及时发现和解决。尤其是这几年来，作为各大发电公司的业主逐渐都在培养自己的工程管理团队，实现专业化项目工程管理，业主的项目管理水平的不断提高对监理人员的专业化水平提出了新的挑战。
从这方面来说，那些现场施工经验少，甚至刚毕业就进入监理企业的人，必须要比一般人付出更多的精力，扎根于施工现场，处处留心，虚心向老师傅学习、向施工单位现场技术人员请教，使自己尽快成长起来。
3.能力
在具备专业知识、工程经验的基础上，监理工程师还必须具备一定的工作能力。主要有：
（1）善于观察、发现问题的能力。敏锐觉察问题的能力是监理工程师一个非常重要的能力。要求监理工程师做事用心、处处留心、勤于思考。
（2）分析判断、决断能力。监理工程师工作在现场，业务方面的很多事情需要自己判断和处理，对突发事件的处理措施往往要非常及时。
（3）学习的能力。监理工程师要做好工程监理，必须要有学习的能力。一本新规范的颁发或老规范修订后，有人自己阅读理解掌握了；有人通过宣贯基本了解了；有人被宣贯后还是不甚了解。
建议有条件的监理工程师认认真真学习科技语文知识，这对提升思维和阅读理解规范、图集会有很大的帮助。一般规范、标准五年左右就更迭一次，需要我们与时俱进，终身学习。
二、监理工作能力的修炼
1.灵活应变的能力
工程项目建设不是企业生产流水线，具有很强的一次性实施的特点，现场许多具体情况并没有针对性的处理模式可以参考，这时监理人员的独立应变能力就非常重要。工程实施中对规范、标准有力执行、细致执行和到位的执行就必须具备灵活应变的能力。
从这一点来说，监理工程师应该明白，监理工作不是死背规范、死抠字眼，而是结合自己的知识、经验，创造性地思考，灵活机动地发挥，才能实现有效地监督管理，及时解决各种问题，实现工程建设目标。
2.交往、沟通和协调能力
从根本上来说，工程建设的五个要素人、机、料、法、环中，人是关键性、决定性因素。监理工程师在工程中处理问题、解决问题最终还是要跟人打交道，交往沟通能力就非常关键。
监理工程师的管理理念、观念意识能否被业主理解、接受，能否跟业主达成某种程度的看法和利益一致，完全取决于沟通和协调的效果。只有通过有效的沟通才能达成了解和观点上的交流，业主以及各参建协作单位才能认可监理、支持监理的工作，才能形成合力，共同把工程干好。
每个监理工程师都应具备独立召开专业专题会、协调各方统一意见、解决现场各种问题的能力。部门主任以上的监理人员应具备召开大型工程协调会，指挥现场上百、上千人进行工程会战的能力。
从这方面来说，监理工程师应积极锻炼自己的口才和表达、沟通、协调能力，锻炼能正确表达自己思想、与各方实现良好沟通、协调各方达成一致意见并共同去实施的能力。
三、监理从业道德、人格魅力的修炼
1.从业道德
良好的职业道德是一切职业从业的根本核心素质。与学武一样，“学拳以德行为先”。监理工程师的特殊社会角色要求必须有良好的从业道德。目前社会各界对监理行业的一些不良意见主要也就是个别从业人员“德行不良”造成的。
有关法律法规也对监理工程师的职业道德和工作纪律作了具体规定。简而言之，就是监理工程师不能受利益驱使做出损害工程建设各方的合法利益的行为，要守法、诚信、公正地为业主提供服务。
2.人格魅力
任何行业的任何职业人，其工作是否出色都与自身的修养息息相关。人格是做人的资格和为人的品格。人格魅力是人格修养的体现，也是监理工作者的立身之本。监理工程师是工程建设的管理者、参与者，依据与业主的委托合同开展工作，处于工程建设管理的重要和核心地位。因此，监理工程师应具备完备的人格魅力，能够通过一段时间的磨合、了解，使业主对自己更加信任和支持，使承包单位从技术上佩服、从人格上敬重。
尊重与品德。赢得尊重靠的就是人格的魅力。人格魅力来自自身的人格修养，修养的重点就是高尚的品德。作为监理工程师，就是要修炼自己心地纯正、正直无私、刚正不阿、率先垂范的品德。
平等与心态。监理工程师要有一个平等的心态与意识才能够真正理解监理的地位与角色。
首先，从监理与被监理关系来说，要认识到监理工程师不是领导人。监理指令是一种工作的手段与渠道，不是上级对下级下达命令。如果没有平等心态，施工单位不予配合，所有的监理指令等于一纸空谈。
其次，从委托与被委托关系来说，也应该认识到监理工程师不是业主的监工。工程参建各方都是法律平等主体。监理工程师应按照委托合同、承包合同合法、公正地进行工程监理，有权拒绝按照业主违规操作、违章指挥。对于业主的意见，监理工程师应充分尊重，但也要维护企业和个人的权益和尊严，加强沟通，不卑不亢表达自己的意见，使业主理解、支持自己的工作。
最后，为人大度和宽容。在工作中能够以工作为重，不要在人的态度上斤斤计较。要能够将自己放在一个较高的层次去看待人和事。当一个人总能以宽厚的胸怀对待别人，能够原谅对方的不恭，终会赢得对方的真诚与尊重。有一句话：“要想别人尊重你，首先要尊重别人。”有了平等的心态，说话做事自然会有分寸，双方配合顺利，整个工程的进展才会顺利。
关键词：水电站施工质量进度管理
水利水电站工程利国利民，随着国家对水利事业的重视以及科学技术的不断发展，水利设备也得到了逐步的更新，这在很大程度上促进了水利工程的快速发展。但是，随着水利工程的广泛修建，也出现了一些质量方便的问题，包括施工、管理以及设计等，特别在水电站核心水利工程方面表现得比较明显。因此，对水电站工程施工质量进行分析是非常必要的，在此基础上采取有效的质量、进度控制措施，更可以确保水利工程造福于民。
奎屯河水电站概况
奎屯河三级水电站工程位于北纬44°07′52″、东经84°43′53″与北纬44°14′24″、东经84°47′27″之间，行政辖区为克拉玛依独山子区。工程主要任务是引水发电同时兼顾灌溉，引水道设计流量为50m3/s。电站发电设计净水头145.8m，发电流量49.22m3/s，电站装机63MW，年利用小时数3281h，年发电量20670万kW？h。奎屯河三级水电站工程为引水式电站，主要建筑物由取水口、引水暗渠、沉沙池、隧洞、前池、压力管、退水陡坡、厂房、升压站、尾水渠、进厂道路等组成。引水系统（取水口、引水暗渠、沉沙池、引水隧洞、前池、压力钢管、退水陡坡）、发电厂房、升压站等主要建筑物均为3级建筑物；临时施工用房、施工道路等为4级建筑物。
水电站工程施工质量控制和管理
工程的施工阶段是整个水电站工程建设的重要组成部分，其质量直接决定了水电站工程建设的质量。所以应该重视对水电站施工的质量控制和管理，确保水电站工程建设的质量。应该说，水电站工程施工的质量控制包括很多方面，整体来看就是要结合工程合同中的权力内容，依据质量控制流程图（见图1）对水电站施工阶段的质量进行管理。
1、质量控制管理目标
本建设工程项目质量控制总目标是：达到发包人与承包单位签订的承包合同中确定的工程施工质量目标，也是监理质量控制总目标。质量控制分解目标见下表：
2、质量控制程序
具体来看，奎屯河三级水电站质量控制主要程序如下：
在本工程的监理服务中，监理工程师要对工程的施工作业进行全过程、全方位的监督、检查与控制。
事前质量控制。在每个单项工作开始之前，监理工程师应审查承建单位的开工申请报告，并对该项工程的施工计划、工作顺序安排和施工工艺进行审查，深入现场对人员和机械设备的配置、材料的准备情况及现场条件进行检查，满足条件的批准开工，不满足条件的提出改进措施并进行重新审查。
事中质量控制。在施工过程中，监督承建单位加强内部质量管理，严格按照国家有关标准和技术规范规定的工艺和技术要求进行施工。监理工程师应深入施工现场进行全过程的跟踪检查监督，发现问题及时要求承建单位纠正。在每道工序完成后，在承建单位自检合格后通知监理工程师到场检查验收，监理工程师应在规定的时间内到现场进行检查验收；检查合格的签署确认意见；如果监理工程师检查不合格，应提出整改意见在承建单位完成后重新检查，直到监理工程师认为合格为止。在上道工序没有检查合格之前，不得进行下―道工序的施工。
事后质量控制。当某个单项工程所有的工序都完成并在最后―个工序检查合格并征得监理工程师同意后，承建单位应向监理工程师提交“交工申请报告”，并附上整理后的该单项工程的完工资料。监理工程师对在完工资料进行审查合格后，向承建单位颁发“单项工程交工证书”，承建单位凭“单项工程交工证书”办理本单项工程的结算。
水电站施工进度的管理策略
1、进度管理目标
奎屯河三级水电站各标段开工前，监理部严格要求各施工单位按照合同文件的要求编写了详细的总进度计划，监理部按照总进度计划予以控制和实施。在施工中监理部按以下原则进行进度计划的调整：本建设工程项目的进度控制总目标达到发包人招标文件要求的合同工期及阶段性工期目标，以发包人与承包单位签订的合同工期为准。
2、进度管理的措施
要根据施工工期的要求，根据施工技术分阶段的实施方案，对难点项目以及重点工程，例如闸站硅浇筑、土石方开挖、闸站基础处理等都应该做好可行的施工组织计划，对各项分项工程的施工顺序进行合理安排，对流水作业的流程金性别缩短，使得每个环节的施工进度都可以尽量加快，从而保证整体的施工工程进度。另外，在水电站施工的整个过程中，要对计划强化管理，实施流水作业，对施工计划进行详细编制，同时用图表、文字的形式将材料设备、施工的质量、安全措施以及编制依据等都传递给每个人，让每个工人都可以做到心中有数。另外，在保证质量的前提下应因地制宜，快速施工，将质量、工期和责任结合在一起，实行奖惩制度，对工人的积极性进行充分的调动。
结束语
1.1客观风险
①“十二五”时期及今后十年水力投资将达到4万亿元，水力建设任务十分繁重，事故发生概率增加，安全生产压力加大；②极端天气和气象灾害频发，水力保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。
1.2主观风险
①部分领导对于安全监理的重视度不够、思想认识不高，导致安全建立责任落实不到位，权责不统一；②部分地区安全监理机构不健全、监理制度不完善、安全监管不到位、安全教育不深入、不普及、不专业；③水电工程建设过程中，施工现场的安全监理工作较为薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；④部分工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；⑤部分水力工程建设和运行人员安全意识不强，安全知识贫乏，甚至不顾生命危险进行违章作业。
1.3重大危险源
在水电工程施工过程中，存在以下重大危险源：高边坡（一、二级危岩边坡）作业；水上和大坝等高处作业；隧洞、地下工程作业；大型起重设备起重作业；大坝围堰填筑和拆除；汛期大坝基坑、厂房施工；爆破作业；大型设备设施安装与拆除；大型高排架（脚手架）、平台的搭设、使用和拆除；临时用电、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风等。
2电力工程安全监理风险防范
2.1提高管理者的安全监理意识
要想提高水电工程施工的安全性，首先要提高工程管理者的安全监理意识。从思想上入手，加大宣传教育力度，使工程管理人员摆脱计划经济时代的陈旧思想观念，按照市场规律办事，尊重相关规章制度，积极配合安全监理工作，为安全监理工作提供支持。
2.2建立安全监理责任制
只有明确责任才能把工作落到实处，在水力水电工程安全监理工作当中有必要实施责任制，对安全监理的责任进行科学划分，然后落实到具体的岗位上，在水力水电工程中，最为主要的是明确总监理工程师和专业监理工程师的安全监理责任。①总监理工程师需要从较宏观的方面对工程安全进行监管，例如对施工单位资质的审核、对施工设计方案的审核、对施工技术和材料的审核以及事故的调查等。②专业监理工程师则主要负责预审工作，并随时向总监理工程师提出相关的意见和建议。③监理员主要职责是负责工地日常的安全监管工作，确保各项安全规定得到落实，并对异常情况进行及时反馈。
2.3制定安全检查制度
安全监理人员应拥有高度负责的工作态度。①要做好施工前的安全检查工作，对施工单位的资质、施工方案、施工技术、施工设备进行详细检查，逐条落实安全规定，对于不符合要求的坚决不许开工。②做好施工阶段的安全检查工作，在施工阶段检查中，监管人员要做好安全巡视工作，定期到工程现场实施检查，尤其是对于关键环节和事故多发环节要进行重点监管，排查安全隐患，在检查时要做好相关记录，尽可能仔细全面地找出隐藏的安全隐患，然后针对实际情况采取相应消除解决的办法。同时进一步完善安全管理制度条例，不断进行细化和补充，对违反相关规定者进行严厉的批评教育和经济处罚，使员工时刻记住安全第一重要。
2.4强化安全教育和培训
电力工程建设过程中，安全培训是一大重要工作环节。不但要加大培训的范围，而且还要加大培训的频率和次数，培训内容则要涵盖安全监理需要关注和学习的安全知识和教育、安全生产的相关法律法规、车辆及特种机械安全驾驶和使用等。①在培训人员的范围上，主要包括车辆、船只、特种机械的驾驶人员和作业人员，包括农民工、季节工、临时工、本项目单位正式员工的学习和培训，同时也包括项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员，必须要严格学习和培训，而且还要予以严格的考核，考试成绩合格者方可持证上岗。②对于电力工程建设安全教育的频率和次数，除了开工前的周期培训以外，还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议，极特殊情况下，还要召开安全紧急会议和培训会议。总之，只有从上至下地抓好的安全生产培训，才能确保安全监理和安全生产工作顺利有序进行，从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。
3结语
第一条为加强对水利工程建设监理人员的管理，根据《水利工程建设监理规定》，制定本办法。
第二条监理人员包括总监理工程师、监理工程师、监理员。总监理工程师、监理工程
师、监理员系岗位职务。总监理工程师须经考核取得《水利工程建设总监理工程师岗位证书》；监理工程师须经全国水利工程建设监理资格统一考试合格，经批准取得《水利工程建设监理工程师资格证书》，并经注册取得《水利工程建设监理工程师岗位证书》；监理员须经考核取得《水利工程建设监理员岗位证书》。
第三条未取得上述岗位证书、资格证书和虽已取得监理工程师资格证书但未经注册的人员不得从事水利工程建设监理业务。
第四条水利部负责全国水利工程建设总监理工程师、监理工程师资格考试、考核、审
批和发证，负责部直属监理单位监理员的审批、注册、发证，监理工程师的注册管理；归口管理全国监理工程师的注册。
各流域机构负责本流域机构所属单位总监理工程师资格初审，监理工程师考试资格审查和注册管理以及监理员的审批、注册、发证工作。
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责本行政区域所属单位总监理工程师资格初审，监理工程师考试资格审查和注册管理以及监理员的审批、注册、发证工作。
第二章监理人员资格审批
第五条监理工程师资格考试，在全国水利工程建设监理资格评审委员会的统一指导下进行。
第六条水利工程建设监理资格评审委员会下设考试委员会，负责监理工程师资格考试的管理工作，主要任务是：
一、制定监理工程师资格考试大纲和有关要求；
二、监理工程师资格考试通知；
三、确定考试命题，提出考试合格标准；
四、受理部直属单位人员的考试申请，审查考试资格；
五、组织考试、评卷。
第七条参加监理工程师资格考试者，必须同时具备以下条件：
一、具有高级专业技术职务任职资格，或取得中级专业技术职务任职资格后具有三年以上水利工程建设实践经验；
二、有二年以上监理工作经历；
三、经过水利部认定的监理工程师培训班培训合格并取得结业证书。
第八条凡参加监理工程师资格考试者，需填写《水利工程建设监理工程师资格申请表》，由所在单位按隶属关系逐级审查：
一、流域机构所属单位人员的申请表由流域机构审查；
二、地方所属单位人员的申请表由省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）审查；
三、部直属单位人员的申请表由本单位审查。经各单位审查合格后，报部备案，经部复核后，发放考试通知，方可参加考试。
第九条经监理工程师资格考试合格者，由水利部水利工程建设监理资格评审委员会进
行评审，提出具备监理工程师资格者名单，报部批准后，核发《水利工程建设监理工程师资
格证书》。
第十条总监理工程师上岗条件：
一、已取得《水利工程建设监理工程师资格证书》和《水利工程建设监理工程师岗位证书》；
二、经过水利部举办的总监理工程师培训班培训合格并取得结业证书；
三、有在监理工程师岗位从事建设监理工作二年以上的实践经验；有较高的专业技术水平和组织协调能力。
第十一条水利工程建设总监理工程师上岗申报程序：
一、符合第十条条件的监理工程师，需填写《水利工程建设总监理工程师岗位申请表》，由所在注册单位签署意见后按隶属关系申报。
二、初审单位：
1部直属监理单位人员的申请表直接由部审查；
2各流域机构所属单位人员的申请表由流域机构初审；
3地方所属监理单位人员的申请表由各省、自治区、直辖市、水利（水电）厅（局）初审。
三、各流域机构，各省、自治区、直辖市、水利（水电）厅（局）初审合格后，将申请表汇总报部建设与管理司。
四、部建设与管理司负责组织对初审合格人员进行考核，并提出考核合格者名单，报部批准后，核发《水利工程建设总监理工程师岗位证书》。
第十二条监理员上岗条件：
一、取得中级专业技术职务任职资格或取得初级专业技术职务任职资格两年以上或中专毕业且工作5年以上，大专毕业且工作3年以上，本科毕业且工作2年以上；
二、经过水利部或流域机构、省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）举办的监理员培训班培训并取得结业证书；
三、有一定的专业技术水平和组织管理能力。
第十三条水利工程建设监理员上岗申报程序：
一、符合第十二条条件的人员，需填写《水利工程建设监理员岗位申请表》，由所在工作监理单位签署意见后按隶属关系申报。
二、审批、发证单位：
1部直属监理单位人员的申请，由部建设与管理司审批合格后核发《水利工程建设监理员岗位证书》。
2各流域机构所属监理单位人员的申请，由流域机构审批合格后核发《水利工程建设监理员岗位证书》。
3地方所属监理单位人员的申请，由各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）审批合格后核发《水利工程建设监理员岗位证书》。
第三章监理工程师注册管理
第十四条水利部是全国水利工程建设监理工程师注册管理机关，注册工作由水利部统一部署。
水利部建设与管理司是部属监理单位的监理工程师注册机关。
各流域机构是本流域机构所属监理单位的监理工程师注册机关。
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）是本行政区域所属监理单位的监理工程师注册机关。
第十五条申请监理工程师注册者，必须具备下列条件：
一、已取得《水利工程建设监理工程师资格证书》；
二、身体健康，胜任工程建设监理的现场工作；
三、已离退休返聘的人员年龄一般不应超过65周岁。
第十六条申请监理工程师注册，需由申请者填写《水利工程建设监理工程师注册申请表》，由监理单位审查同意后，按隶属关系向注册机关报送《水利工程建设监理工程师注册书》，监理工程师注册机关收到注册书后依照本办法第十五条的条件进行审查，对符合条件者，予以注册，颁发《水利工程建设监理工程师岗位证书》，并向监理单位颁发《水利工程建设监理工程师注册批准书》，同时报送水利部备案。
第十七条监理工程师只能在一个监理单位注册并在该单位承接的监理项目中工作。调出或退出原注册单位，须重新注册。每年年检期间办理注册手续，并换发《水利工程建设监理工程师岗位证书》。
第十八条注册机关每年对《水利工程建设监理工程师岗位证书》持有者年检一次。对
不符合条件者，核消注册并收回《水利工程建设监理工程师岗位证书》。年检结果报水利部备案。年检时应向注册机关提交如下资料：
1一年内所参加监理的水利工程项目规模及监理内容等情况；
2在现场监理机构中的职务或岗位；
3主要工作业绩。
第十九条监理工程师注册后两年内一直未从事监理工作或不再从事监理工作或被解聘，须向原注册机关交回其《水利工程建设监理工程师岗位证书》，核销注册。如再从事监理业务，须重新申请注册。
第二十条国家行政机关和具有行政职能的事业单位的现职工作人员，不得申请监理工程师注册。
水电工程中环境监理主要作用于水利水电工程建设中的指定区域环境，环境监理主要负责在整个水电建设施工过程中及时监督其环保措施是否执行，针对工程建设中出现的环境污染问题进行及时有效的解决，在工程结束后针对施工造成的环境问题进行治理和恢复。由于水电工程环境监理独立于业主和承包商之外，所以在工程实施过程中可以更加公正严格的进行监督和指正，对工程建设中一些重大的环境问题也有一定的参与和决定权，这就更加有利于实现减少环境污染，保护生态平衡的工作目标。
环境监理工程师会对施工区污染源进行摸清和调查，分析其对环境污染的底数，并制定相应的防治措施和建议；对承包商施工现场和施工过程进行检查，分析其施工造成的废弃物，废水，噪音等对周围居民造成的影响，污染防治和环保措施是否落实到位等，并与承包商和业主签订合同，严格按照其内容行使环境监理的职能和责任。移民区环境监理主要采取的是两种监管办法，一种可根据当地移民安置人员填写的环境报表，总结移民安置的环境状况；一种是直接到移民安置点进行调查和巡视，将其存在的问题和执行情况上报有关部门进行解决。
目前我国水利水电建环境设监理现状及存在问题
1水电建设监理企业制度不够健全，环境监理发展不完善
水电工程监理企业的发展主要依赖于上级部门和领导单位，虽然这些监理企业拥有企业的合法法人地位，但是大多数监理企业缺乏企业产权和自主管理能力，这就导致企业不能独立决定企业经营、生产组织方式，据调查，在我国绝大多数的监理单位和企业均已设计院，施工企业为依托，甚至部分监理企业只是一些单位的职能部门，根本没有自己的独立财务和监管人员，多数企业过度依赖于母体单位的支持，水电工程建设单位则会担忧如此巨大的水电建设工程，独立的监理企业是否真的具备足够的能力来完成对工程建设带来的环境问题进行有效的监理工作。
2监理法律法规不够健全
随着我国监理行业的不断发展，关于监理行业的法律文献也已逐步健全，但在环境监理内容方面，一些具体的法律条例还不够全面，只在理论上限定了监理的范围和内容，但环境监理跟随施工单位实施的过程中，仍然有很多的问题出现但不能得到较好的解决，目前我国水电建设工程跨度大，涵盖区域广，各地区的生态环境都存在很大差异，环境监理内容没有的得到合理的标准化和规范化。
3环境监理工程师缺乏职业培训，职业素质需加强
由于监理企业独立于承包商和业主之外，环境监理的公正性和权力也得到保障，但是由于工程建设对环境造成的影响深远，有些环境监理工程师可能会放松对企业和工程建设过程中的监管力度，不能及时的发现一些潜在的环境破坏因素，其中大部分原因在于监理企业不能持续加强对环境监理工程师的培训，环境监理工程师还必须坚强自身的职业素养，本着为环境负责，公正律己的态度，保障施工区域的环境问题得到真正预防和改善。
水利水电建设过程中环境监理问题的对策
1完善监理企业制度，加快环境监理进程
水电建设工程中，监理企业作为三方中独立的一方，需要加强企业自身的企业制度和规模建设，摆脱过去对上级企业的依赖，加强监理企业文化建设，监理企业协会也应充分发挥自身作用，保障监理行业的利益和前进方向，环境监理作为水电工程建设中重要的部门，对工程区域环境有着重要的作用，这就要求监理企业有足够的技术和经济支持，完善监理企业制度，加强环境监理进步，对监理企业发展和环境治理有着重要作用。
2健全监理企业法律法规建设
虽然目前我国监理行业的法律法规不断健全，但是仍有一些法律条例不够清晰，准确。环境监理是一项特殊而又影响深远的职业，只有建立完善的法律条例，才能保证环境监理工程师在监管过程中更有说服力，同时也能约束行业间不合理的竞争，在三方合作过程中，完善的法律规定和标准，对施工单位和承包商以及监理企业都意味着更健全的法律保护，同样，环境问题涉及到每个人的利益，施工过程中保护环境的重任主要在于环境监理，环境监理过程中在施工区与移民区环境调查中都少不了法律强有力的约束和保护。
3监理企业对员工加强培训，提高环境监理工程师职业素养
工程建设监理工作要求员工必须具有较强的专业知识和技能，掌握一定的政策和法律法规，在工程施工过程中，要注意公平，公正，严于律己的工作态度，对工作负责，对人民居住的环境负责，环境监理工程师在监管过程中要严格按照工程的验收规范，监理企业要加强对监理人员的事业培训和素质培训，在完善其职业技能的同时，也要不断提高工程师职业素养和道德完善，做到遵纪守法，廉洁公正，不包庇，不隐瞒水电建设施工过程中带来的种种环境污染问题，并及时解决和修复。
