时间：2022-04-02 09:26:08
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党的十八届五中全会明确提出，到2020年，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。同时，提出“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。总体来看，十八届五中全会部署了“十三五”期间扶贫开发的基本方略和重要举措，具体包括如下三个方面。
全面坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略。精准扶贫精准脱贫的基本方略，即要求针对不同贫困地区环境、不同贫困人群状况，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。自2011年实施新一轮扶贫开发以来，我省已完成对全省范围内农民人均纯收入低于4000元（或高于省定标准的地方标准）的农户建档立卡，并结合低收入农户的致贫原因，在全国首创开发式扶贫和救助式扶贫（农村低保）“两项制度”有效衔接的精准帮扶措施。“十三五”期间，我省应进一步完善精准扶贫精准脱贫政策措施。一是进一步提高贫困标准，对低收入农户的精准识别逐步从绝对贫困向相对贫困转变，严格执行相对贫困农户的精准识别和精准退出的动态管理。二是对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策的同时，要完善政策性农业保险，完善农村信贷市场，探索农村小额扶贫保险制度，制定出台农村支出型贫困社会救助办法，努力提高脱贫农户应对收入波动的能力，避免出现边脱贫、边返贫现象。三是建立收入、健康、教育、就业和保障“五位一体”的扶贫机制，扎实推进“五个一批”扶贫开发措施，提升农村低收入人口的发展能力。
坚持精准扶贫和区域发展相结合的原则。十八届五中全会明确指出要解决区域性整体贫困问题，这要求“十三五”时期必须将扶贫开发与区域发展有效结合。贫困地区基本处在地理位置偏僻、地形地貌复杂、自然资源贫乏、基础设施薄弱的地区，而一村一户的发展往往与一个区域的整体发展状况连在一起，只有解决经济薄弱片区一些重大的根本促进发展的共性约束，如重大基础设施建设，经济圈带的发展，产业格局的战略性调整等等，才能使低收入农户的脱贫和贫困县的摘帽具备更扎实的基础，才能有效保障精准扶贫的速度和质量。因此，“十三五”期间我省应继续实施促进苏北加快发展的政策举措，加大经济薄弱地区的资源综合投入力度，下大力气破解集中连片经济薄弱地区基础设施、产业发展、民生事业等方面的重点问题，增强贫困地区“造血能力”，切实解决经济薄弱地区的整体区域性贫困问题。
积极探索资产收益扶持制度。十八届五中全会提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”，这是中央层面首次提出的扶贫新举措。资产收益扶持制度，核心是将财政专项扶贫资金、部分支农资金和企业扶贫资金，以投资招标方式形成资产，进一步将其股份化并给予贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。在不断深化农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利的大背景下，资产收益扶持制度将与土地确权、集体产权重构等农村产权制度改革互相促进，有效推动资产收益扶贫。“十三五”期间，我省应积极探索针对低收入农户的资产收益扶持制度，一方面应将增量产业扶贫资金采取直接量化的方式，作为低收入农户在各类新型农业经营主体的股份；另一方面，对于经过多年扶贫开发投入所形成的未明确到户的集体收益型资产，应探索构建倾斜于低收入农户（尤其是自主增收能力受限制的低收入农户）并量化到户的资产收益扶持制度。
（作者单位：江苏省社会科学院农村发展研究所）
过去的一年，是“十三五”规划开局之年，也是脱贫攻坚首战之年。我们坚持以在江西视察工作时重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，围绕“十三五”全省脱贫目标和重点任务，把精准扶贫作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，强化组织领导，完善帮扶机制，加大投入力度，切实打好脱贫攻坚年度战役。
这一年，我们完成了政策体系的顶层设计。2016年以来，省委省政府及时召开全省扶贫开发工作会议、全省精准脱贫攻坚推进会，多次召开省委常委会、省政府常务会和省扶贫开发领导小组会议，深入研究扶贫重大课题，确立目标任务、强化责任措施，明确以25个贫困县，2900个“十三五”贫困村、200万建档立卡贫困人口为精准扶持对象，精心谋划发展脱贫、保障脱贫和健康脱贫“三大攻坚战”。着力健全完善了脱贫攻坚政策保障体系，形成了以省委省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》为宏观决策，省两办《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》为中观指导，微观操作层面已出台了贫困县考核、贫困退出、定点帮扶、行业部门实施方案等文件。
这一年，我们提升了贫困群众的幸福指数。2016年全省农村低保标准为月均270元，农村五保分散供养标准达到月均290元，均已超过国家贫困标准。
这一年，我们取得了首鹬年的首战告捷。减贫年度目标超额实现，我省年初制定任务为70万人脱贫，实际减少贫困人口87万，全省贫困人口降到113万，贫困发生率降到3.3%，比2015年底下降2.4个百分点。贫困地区农民可支配收入增长速度继续高于全省平均水平2个百分点，预计达到9113元，收入增长率达11%左右。贫困群众生产生活条件明显提升，500个贫困村退出、井冈山市和吉安县2个贫困县摘帽的减贫目标有望全部实现。
回首往昔，我们倍感骄傲；展望未来，我们信心满怀。
2017年是脱贫攻坚深化之年，我们将继续深入贯彻落实扶贫开发战略思想，围绕省第十四次党代会“决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西”的战略目标，扎实加大发展脱贫、保障脱贫、健康脱贫推进力度，努力打造脱贫攻坚的“江西样板”。
我们将切实做好贫困县考核、贫困退出验收工作。坚持脱贫攻坚的目标导向，对贫困退出严格评估，严格验收，对“虚假脱贫”严肃追责。做好精准扶贫和摘帽贫困县的第三方评估工作，确保高质量的脱贫。
我们将不断壮大脱贫攻坚力量。研究出台《全省脱贫攻坚责任制》，进一步压实各级党委政府的主体责任。加强干部作风建设，扎实做好结对帮扶工作，确保扶贫责任落实到位。不断激发贫困地区和贫困群众内生动力。
一、切实增强打赢脱贫攻坚战的政治使命感。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，我们党充分发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，集中人力、财力、物力，实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。但是，必须清醒地看到，越往后脱贫难度越大，剩下的都是难啃的硬骨头，这也是全面建成小康社会短板中的短板，扶贫任务艰巨繁重,扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺期。
驻村干部要充分认识打赢脱贫攻坚战是促进人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，是经济发展新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓，不断增强责任感、使命感和紧迫感，努力创新扶贫开发思路和办法，认真解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会的突出短板，脱贫致富道路上决不让一个贫困群众掉队，圆满实现脱贫攻坚目标。
二、立足思想解放，打破思想障碍。
在分析致贫原因时，其中重要一项是“贫困户自身发展能力不足”，很多贫困户不找配偶、不打工、不送小孩读书、不参与集体活动等，归其原因主要是思想未得到解放，“要想富，先扶志”。解放几个层面的思想。驻村干部首当其冲是自身的思想解放，当好参谋助手。在深入调查的基础上，跳出区内看驻村、跳出驻村看驻村，既了解所在村村情，又能进行横向纵向的比较，分析优劣势;既能立足当前办一些实事，又能谋划长远，在各个方面出主意、想办法。其次是村干部的思想解放，要让其当好执行者。村干部常年在基层，有着丰富的基层经验，但也有难以改变的惯性思维，驻村干部要积极致力于让其突破旧思维，确立新思维，引导帮助他们学习市场经济、知识经济知识，全面领会上级的意图，做到执行有力、创新发展;再次是贫困户思想的解放，要让其学习榜样，当好实践者，更重要的是认识到自身的不足，认识到贫困的根源，树立敢闯敢干的意识。做好几个方面的结合。驻村工作要助力打赢脱贫攻坚，必须要做到几个结合。一是结合发展形势，善于运用好政策，有敢于弄潮的勇气，看准的事情，马上办、不犹豫;二是结合发展需要，善于谋划规划计划，要有做就做好的才气，看好的事情，无论多难，都要去办;三是结合发展能力，立足现实，着眼长远，有“艰难困苦，玉汝于成”的韧劲。村干部的思想改变难，贫困户的思想改变更难，驻村工作队队员要反复做工作、经常做工作、示范做工作，不厌其烦，让群众看到好处、看到希望、得到实惠，才能使群众从根本上改变思想意识。
三、建立良性的利益联结机制，促进可持续性发展。
建立分配机制，促进良性发展。良好的分配机制的建立在农村是头等大事。当前贫困村有两种利益分配，一种是国家给的各项政策利益，贫困户均能享受到;另一种则不然，就是集体利益的分配，普遍存在“谁强谁得到的就多”。如何建立良好的分配机制，对助力打赢脱贫攻坚至关重要。
运用好政策性利益。既用好显性政策，又用好潜性政策，是驻村干部的一项重要任务。驻村干部要充分认识到显性政策关系到困难群众的基本保障需要，潜性政策关系到困难群众的脱贫致富;显性政策靠宣传落实，潜性政策靠争取落实。在两个政策的落实上，主动与村“两委”班子做好分工，将显性政策交由村“两委”班子落实，自身加强潜性政策的研究，两方共同发力，用足用活用好各项政策。
分配好集体性收益。针对集体利益分配无序的状态，导致弱势群体得到的集体利益越来越少、越来越弱的情况，驻村干部必须加强对公共政策的系统研究、统筹分析，改变分配形式，调整富余劳动力的就业方向，帮助增加就业能力，对项目建设劳务用工按一定比例硬性划分给贫困户，对集体分红采取一定权重比例分配，增加贫困户的收入。
在以上工作的基础上，多组织、多动员贫困户参与集体活动，特别是组织公益性岗位劳动，让其有其位，真正享其果，坚决杜绝坐享其成。
四、打好产业发展组合拳，推进乡村振兴工作。
发展集体经济，解决瓶颈制约。“无农不稳，无商不富”，农村要以农业为根本，适度发展第二产业、第三产业，总体思路应是“立足农业经济，发展工业经济，融入知识经济”。
调整种养结构。如何做到“人无我有，人有我优”“人少我多，增产增收”。一是调整粮经饲的比例结构。认真分析村庄的特点和优劣势，做好产品定位，坚持“有所种，有所不种”，调整自身的种植结构，打造自己的品牌。二是推动农林渔牧的生态循环发展。驻村干部要积极宣传，打破思维障碍，在林业与渔业上下功夫，在农林渔牧循环共促发展、生态环保发展上做文章，拓展群众的增收渠道。三是发展特色农业经济。从小处着眼，积极发展一村一品;从大处着手，善于借力借势，主动融入一县一品，引进新品种，使种养业实现特色化、异质化。
兴办农村合作社组织。农村合作社组织经过多年的实践，让人“又爱又恨”，但其本身是适合农村经济发展的，症结在于项目的选择、运作以及合作组织内部的组织、管理。发展村级集体合作社，既能集中拳头、发挥优势，增强竞争力，又能引进先进生产手段和工具，解放生产力、发展生产力。要鼓励和引导村干部、致富带头人放开胆子，迈开步子。针对致富带头人和能人“不想带、带不了”贫困户的问题，驻村干部要“扶上马、送一程”，帮助解决组织建设、章程订立、技术服务、信息提供、市场对接等，鼓励带头人和能人发展集体合作社组织。对参与集体经合组织的贫困户，要鼓励他们在技术上提升，在合作上加强。
开展短期教育，实现目标管理。以问题为导向，处理好农学矛盾，开展好短期培训，培养新型农民。实现目标管理，关系到长远发展，更关系到把群众培养成“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。
一、经验做法
(一)加快推进就业扶贫车间建设。把就业扶贫车间建设作为产业扶贫的重要内容和促进贫困人口稳定增收的重要举措，通过政策支持引导各类经营主体因地制宜建设就业扶贫车间，吸纳贫困人口就近就地就业，增加工资性收入，激发贫困人口内生动力，提升脱贫质量，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。供认定32个扶贫车间，带动贫困户（含易地搬迁户）610人就业。
（二）建立专业合作社，带动农户增收。因地制宜以“农民合作社（公司）+基地+农户”为模式，把致富带头人融合“帮群体”带动贫困户参与种养殖业，产业发展品牌。全县涉贫困村农民专业合作社共有73家，覆盖全县47个贫困村（包含5个新增深度贫困村），每个贫困村都成立1家以上专业合作社，带动贫困户比例超过20%，贫困村比例为100%覆盖。自2016年以来扶持产业项目134个，共投入资金4539.9933万元，涉及贫困户9035户；兑现产业发展以奖代补资金1733.3804万元，涉及贫困户6886户，涵盖了全县所有“5+2”特色产业及贫困村“3+1”特色产业。例如，在烟竹村成立了资源县天尚蔬菜种植合作社、资源诚信有机蔬菜种植有限公司、资源县两头黑种养农民专业合作社，打造了白洋坪有机蔬菜基地、烟竹天尚蔬菜种植基地和烟竹村两头黑生猪养殖基地，村屯基础设施明显改善，村容村貌、群众精神面貌焕然一新。创建有机蔬菜基地面积120亩。绿色无公害、生态产业种植面积1100亩，新增种植水果基地面积100亩，“两头黑”合作社带动养殖600多头生猪。带动和参与种养殖贫困户217户，779人，其中：参与资源天尚绿色蔬菜种植专业合作社114户，446人。参与诚信有机蔬菜种植有限公司103户，333人（以种代养）。计划发展土猪养殖存栏900头以上，土鸡8000羽以上。
（三）着力培育贫困村创业致富带头人。贫困村创业致富带头人是农村实用人才队伍和乡村振兴战略人才队伍的重要组成部分。培育致富带头人，是实现贫困群众稳定脱贫的重要举措，对打赢打好脱贫攻坚战具有重要作用。根据目前大排查统计，我县共有141名致富带头人，42个贫困村每个村都有3名以上创业致富带头人，5个新增深度贫困村中白石村、脚古冲村只有2名创业致富带头人，其它3个村都有3名以上创业致富带头人。培养成了一批能力强、懂政策、会经营、善管理的致富带头人，更好地发挥引领带动贫困户稳定脱贫的作用。
（四）出台了相关产业扶贫政策。通过强化资金投入，突出政策激励，制定出台了一系列产业发展激励机制，有效解决了贫困地区广大群众发展产业资金缺乏、内生动力不足等问题。出台《资源县2019年财政专项扶贫资金产业扶贫项目实施方案》，2019年安排2360万元用于产业开发项目建设。《资源县2019年产业化扶贫以奖代补实施方案的通知》。采取“以奖代补、先建后补”的方式进行补贴，鼓励贫困户大力发展产业，在2019年第一批中安排了474.2万元用于产业以奖代补，涉及贫困户800户2800人。《资源县发展贫困村村级集体经济实施方案》,因地制宜对全县42个贫困村加5个深度贫困村采取资源开发、股份合作、项目带动、服务创收、资产经营等5种形式，扶持和壮大村级集体经济，为贫困村村级集体经济发展注入了新活力。
（五）创办种植养殖农业技能培训班。为了提高贫困户种养殖技术，组织县农业农村局技术指导专家对易地扶贫搬迁户养殖种植技能培训，提高劳动技能，增加家庭收入。开展广播、电视、媒体、进村入户、指导农民等多形式开展培训，共开办各类农业技术培训班310余期，培训农民2.48万人次，印发技术资料2万余份，受益人数达5.8万余人次。
二、存在问题、原因
（一）特色产业发展风险大，贫困群众参与度不高。烟竹村地域属于半山腰上，种植土质缺乏比较优势，经济效益低下，必须发挥自身资源优势，发展特色产业，才能脱贫致富。但发展农业产业周期长、见效慢、风险大，还受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约。在对产业扶贫工作认识还没有完全到位，宣传、引导贫困户发展力度不够，帮助贫困户解决抵御自然灾害和市场风险办法不多，技术指导服务跟不上，由于极度贫困村属于少数民族集中区，思维受传统思想影响，导致贫困群众发展特色产业有畏难情绪，发展特色产业积极性不强，参与程度不高。
（二）特色产业发展规模偏小，管理水平与效益偏低。与传统农业相比，发展特色产业投入较大、管理水平要求较高、见效需要时间较长、市场相对较远而且风险相对较大，只形成一定的规模才有效益更大。但在极度贫困村，政府与农民的投入能力与抗风险能力都非常有限，导致产业发展速度偏慢、规模偏小、管理不精、效益不高，对山区农民的扶贫作用远未得到充分发挥。根据全县贫困村的自然条件和资源优势，分类指导，明确主导产业发展方向，形成区域发展、规模发展，致使我县到目前为止仍然有不少贫困村在特色产业发展方面，主要还是依靠贫困群众自身的单打独斗，特色产业规模不大，效益不高。
（三）农民科技文化素质偏低，发展产业后劲不足。目前绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外出打工，返乡创业的青年农民只是极少数，留守农民特别是贫困户的科技文化素质普遍偏低，甚至体力都明显偏弱，导致多数贫困户没能力或根本没有指望靠在家发展特色产业脱贫致富，致使产业发展缺乏后劲，进而给产业扶贫工作带来很大难度。烟竹村贫困户发展特色产业占比看上起来达到90%以上，但有不少贫困户发展特色产业效益不高，若不是有产业奖补资金就会亏本，根本不图产业长远发展。对贫困户生产技能培训工作开展得不够，没有专项培训经费，虽有职业农民培训项目，但该项目针对的是职业农民，贫困户基本上达不到职业农民要求，不在政策培训范围内。举办了几期贫困户生产技能专项培训，但覆盖面很低，满足不了贫困户的需求。
（四）农民组织化程度不高，新型经营主体带动作用不强。发展特色产业，产品必须进入市场，以合理的价格销售，才能获取效益并维持“再生产”。耕地差异大、分布散，农民人均耕地面积小，生产规模有限，分散的“小生产”很难与遥远的“大市场”对接，使发展产业的市场风险进一步加大。近年来虽然通过推进土地流转、培植种植大户、发展合作社、壮大农业企业，使农民的经营规模有所扩大、合作化程度有所提高，但小规模生产、分散经营目前在烟竹村仍然占据主导地位，紧紧靠几家合作社并没有真正与农民实现“合作共赢”。一些农业企业与农民联系不紧，带动产业发展的能力也非常有限，农民并没有从加工、销售等延伸的产业链中获取“额外收益”。近二年，我们县对一些农业新型经营主体发展没有奖补政策给予支持，影响了他们自身发展壮大，更影响了他们带动贫困户共同发展的能力和积极性。
（五）产业建设人才匮乏，服务难以跟上。产业建设需要人才支撑，才能提高科技含量，增强市场竞争能力，提高经济效益。但目前烟竹村发展特色产业，一是建设主体缺乏人才，二是服务部门缺乏人才。农民和农产品加工企业作为产业建设主体，多数只懂种植、传统技术，对新型产业、现代农业知之甚少，山区企业引进人才难，留住人才更难，山区乡镇新型经营主体发展的相对较少、较弱。而农业服务部门近年来又存在人员年龄结构偏大，知识老化、技能退化，专业人员配备不齐，服务力不从心。尤其是多数农技人员过多地承担乡镇其它中心工作，用于专业技术指导与服务的精力有限。
三、建议与对策
（一）凝聚扶贫共识，形成攻坚合力。对产业扶贫工作要在定位上更准，站位上更高，认识上更深，抓产业扶贫，是工作的重中之重。一要加大宣传引导力度，立足资源优势，发展特色产业，坚定不移地走特色化发展道路；二是抓好谋划，立足产业这个脱贫之基，统筹谋划产业发展、政策设计、工作布署，为县委政府当好参谋；三是抓好调度，通过召开调度会、定期通报、信息交流等措施，推动各项措施落实到位；四是抓好协调，对于产业扶贫推进中出现的困难和问题，要主动担当，积极作为，争取各相关部合支持与配合，形成产业扶贫的强大合力。
（二）加大资金投入、做强特色产业。山区贫困农民投入有限，但发展产业不能搞“无米之炊”，因此必须加大对产业建设的投入力度，将扶贫工作由“输血”向“造血”转变，将项目资金向发展产业倾斜，同时，要积极想法设法为种养大户、家庭农场、专业合作社、农业加工销售企业发展提供政策支持与贷款便利，充分发挥和调动新型经营主体在产业扶贫中的带动作用，着力破解产业发展中面临的种种困难与问题。一是解决农民发展产业的启动资金问题，支持群众广泛参与，扩大产业的辐射面，进一步壮大产业；二是支持土地有序流转与适度规模经营，促进产业由分散化、兼业化向规模化、专业化发展，提高产业的管理水平与效益；三是支持农民开展多种形式的加工转化增值，延伸产业链条、延长销售时间、拓宽市场空间、提高产业效益；四是支持新一代农民利用“互联网+”等农业发展新理念、新模式，进一步拓宽山区特色农产品的销售市场。只有将特色产业“扩面”、“提质”、“增效”，才能带动更多了山区农民脱贫致富。
（三）创新发展方式，扩大产业覆盖面。一是总结推广《精准扶贫三十六计》，拓宽产业发展思路，探索创新脱贫新模式，增强贫困户自我发展能力。二是结合农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，盘活贫困家庭资源、资产和资金，让贫困户有更多的稳定增收渠道。三是深入推进农村土地“三权”分置改革，积极引导贫困户将承包土地、林地、水面经营权等以折价入股、租赁方式流转给新型农业经营主体，让贫困户获得长期稳定的财产性收益。
（四）培养新型农民，提高农民素质。山区种养大户、科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等，是山区未来农业的主体，也是山区农业的希望。他们虽然不属“贫困户”范畴，不是扶贫攻坚的对象，但他们身处基层，扎根群众，对其它农民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。今后农民培训的重点，要放在这部分人身上，要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势，对其进行有组织、有计划的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，成为农业理念创新的“先锋”、科技成果转化的“平台”与“桥梁”，成为促进山区农民脱贫致富的“生力军” 与“带头人”。
一是聚焦责任落实抓推进。****党组高度重视脱贫攻坚工作,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，列入全委党建工作要点和中心工作中,不断强化政治意识、责任意识、担当意识，增强开展行业脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉和行动自觉，从组织领导、工作重点、方法步骤、推进落实做出了明确的安排部署。同时，按照“市县抓落实”体制机制和“五级书记抓扶贫”的工作要求，组织各县（市）区建立了建档立卡贫困户住房保障工作责任体系，细化分解任务，逐项落实责任部门、责任人，进一步强化了工作组织领导，并组织开展了建档立卡贫困户住房安全保障情况大排查、大整改，着力解决工作中的突出问题。
二是完善政策体系强支撑。先后制定了《****等文件，涵盖贫困户认定、改造程序、改造方式、建设标准、档案管理、质量要求等各方面内容，尤其是今年年初，组织专家研究制定了《****农村住房安全性鉴定技术导则》，进一步明确了农村危房鉴定的技术标准，为各县（市）区深入开展农村危房改造提供了有力的政策依据。
三是加强基层培训促服务。举办全市农村危房改造培训班，邀请省住建厅、市测绘院的专家，对各县市区住建局及其所属乡镇街道工作人员进行现场授课，讲解农村危房改造的基本政策、具体要求；组织市城建档案馆人员，对全市农村危房改造档案的内容组成、填写和装订、存档标准进行规范和统一，并深入到各县（市）区进行了现场培训，培训各级档案管理人员****余人次；指导属地开展农村工匠培训，****年以来全市累计培训农村工匠****余人次。
产业扶持引路子
绥德县吉镇镇冯家沟村是县林业局帮扶的贫困村，村民原来主要收入靠外出务工和少量种植，耕地撂荒现象严重。包扶干部充分利用有关政策，争取到150万元退耕还林项目，在该村发展新品种核桃1000亩。农民种植一亩核桃五年可领国家补助1200元，1000亩一共可领120万元，户均6.5亩7800元。五年内农民可以在核桃林地套种低秆农作物，五年后核桃进入盛果期，亩产可达300到500斤。届时核桃产业将成为冯家渠村的特色产业，彻底解决农民的致富问题。
2016年，绥德县大力开展产业扶持精细化工程，并结合实际情况，把产业扶贫项目安排权下放到镇、村，加大产业培育、产业扶持和雨露计划培训力度。
2016年，绥德县根据项目资金总额，结合各镇贫困户规模和群众发展产业的积极性，按照每户3000元的标准将资金额度下达到各镇，由各镇负责项目的安排监管，实施及验收工作。据统计，产业扶贫项目共扶持贫困户16555户、贫困人口42215人。全年共下达产业扶贫资金5795万元，共发展羊子养殖40919只、猪8017头、鸡55090只、大牲畜1086头、种植药材8000多亩、发展果林产业6500亩，农机具补贴4019件。还将产业扶持范围进一步扩大，除扶持原来的传统产业外，采取“点菜式”产业扶贫项目，由贫困户自主选择适合本户发展的产业，贫困户想发展什么产业，扶持什么产业。同时，考虑到不少贫困户在发展产业时缺乏启动资金，采用先拨付部分资金到户，再发展产业，由各镇负责验收并进行公示，最后再拨付剩余资金完成报账手续。
移民搬迁建房子
春将至，对于绥德县白家硷镇马家砭村的村民来说，今年最大的收获也许是建起新房子。
马家砭村村委会主任马斌武介绍说，全村百余户村民原来大都住在山上，日常出行和农业生产受到很大限制。今年，该村利用移民搬迁政策，建起111套新房，目前房屋主体竣工，只等来年入住，届时全村人将从祖辈居住的山上搬到条件优越的平川地带。
“明年，政府要支持马家砭村建设大棚。”绥德县白家硷镇党委书记贾树林说，镇政府已为该村争取到了发展设施农业项目。对于全村58户贫困户，每家建设一个大棚补助3万元，对于全体村民来说，依据发展规模农业，每个大棚平均可补助2.5万元，包含贫困户在内。
绥德县依据移民搬迁脱贫一批的方针，按照与城区、镇区、中心村“三靠近”原则，稳步推进移民搬迁，以集中安置为主，全面完成2015年度204户移民搬迁工作，实现移民搬迁户分房到户，提前入住的目标任务。全县2016年度移民搬迁任务是1330户4400人，其中四个中心村移民搬迁319户，进城移民搬迁共6个点1011户，目前已有1195户与开发商签订了购房协议，超额完成搬迁任务184户。针对兜底保障的五保户、低保户住房困难问题，还组织人员对全县的五保户、底保户住房问题进行了全面摸底，将住房为危旧房的贫困户进行登记造册，实施特困户危房改造项目186户。
技能培训断根子
“核桃是我们村的主要产业，镇政府今年夏天举办了核桃修剪技术培训会。全镇400多核桃种植户参加，周边乡镇的一些农户也赶来参加了。”绥德县满堂川镇寺坪村党支部书记曹东生介绍说，这次培训会切实提升了种植户对核桃的修剪、嫁接技能，提高了满堂川镇农民种植核桃的积极性，为核桃产业进一步发展夯实了基础。
家有万贯，不如一技在手。今年，绥德县加大技能培训力度，采取多种培训形式开展农民实用技术培训，围绕产业发展需求，开展种植、养殖为主的农民实用技术培训，共举办农民实用技术培训46期36000人次，使贫困户产业发展管理水平大大提高。妇联、劳务输出局等部门开展多形式的技能培训，培训内容涉及家政、月嫂、汽车驾驶、剪纸、小吃厨艺等内容，满足不同人群的培训需求，接受培训的劳动力，大部分实现了转移就业，收入稳定，月嫂、汽车驾驶员最高月收入达5000元，实现了当年培训、当年就业、当年脱贫，受到了广大农户的一致好评。
社会保障兜底子
“我得病七八年了，没法干活，每年光治病要花费近万元，要是没有政府的帮助，真不知道日子该怎么过。”绥德县中角镇延家川村延宏栋今年64岁，是绥德县兜底保障对象，现在政府每年给他5500元，解决了基本生活困难，并给他在指定医院免费看病。
随着我国改革开放的深入，贫困虽然在很大程度上得到改善，但依然没有根除，在全面建设小康社会的大潮流中，贫困依然是一只拦路虎，最好方法就是国家精准的扶贫策略，解决农村人口贫困增加其经济收入要以农行产业化为支柱，以农业产业化作为切入点是促进精准扶贫的重要话题。
1 精准扶贫与农业产业化的相关概述
改革开放至今，我国经济腾飞式发展，并取得巨大成就，脱贫政策的实施实现了有条不紊的发展，取得了令世界瞩目的成果。随着国家经济的不断发展，中国农村仍存在大量未脱困人口，成为全面建成小康社会的最大阻碍。
农业产业化作为市场经济的发展产物，是提高农业效益的重要途径与方式，农业产业化主要是以土地为重要基础，主张发展规模经济，为贫困人口提供高效率的生产方式与先进技术，充分调动农民的生产积极性，实现了农业产量的稳步提升。此外，规模经营将农业与市场发展连接到一起，让农产品的生产与消费环节紧密相连，由此提高农产品的经济效益，实现农民增收。农业产业化可以让贫困农户有效改善现阶段的情况，解决脱贫的相关问题。
2农业产业化扶贫面临的主要困境
2.1 地方财政投入力度不足
根据相关数据显示，各级地方政府在农村基础设施投资总量上呈递增趋势，但整个财政支出却呈现下降趋势。乡镇政府对于乡村的道路设施建设投入的资金不足。虽然有一部分乡村得到了资金的补助，但还存在着众多的贫困村因远离交通要道，地处偏远地带，难以发展集体经济。贫困农户经过辛苦劳作换来饲养家禽家畜，但受道路限制，无法及时转化为实际的经济收入，加剧了贫困的现状。
2.2 市场体系尚不健全
现阶段，现代化农业市场的信息体系并不完善，贫困户缺乏获取市场信息的专用渠道，因此无法及时了解当前的市场需求动态。例如，2015年柑橘的价格受到了市场供需的影响，达到了近些年的最高价格，但是贫困农户没有及时获取到相关信息，担心售卖过程中出现困难，采取了大批量低价售卖的方式，当得知市场实际价格时，已经没有库存的柑橘能够销售。此外，市场体系尚不健全导致优质的农产品缺乏畅通的销售渠道，因此难以利用有效的销售门路与营销手段，将消费人群简单的定位于沿途的行人[1]。
2.3 缺乏专业人才
很多乡镇地区，由于贫困环境的影响，导致青壮年劳动力处于外出打工的状态，外出务工人员已超出50%以上，滞留在农村的多是老人、妇女、儿童，青壮年劳动力基本上是在农忙时回家耕作，农闲时外出打工，虽然这种方式可以增加家庭收入，但错失了学习先进生产技术的机会，制约了农业产业的发展，阻碍了农民增收与脱贫致富。
3农业产业化扶贫的路径选择
3.1 加大资金投入力度
乡镇政府应该重视大型农业设施的建设，并且逐步将农村小型基础设施建设纳入到相关的政府列支项目，加大财政的扶持力度。积极争取涉农资金，通过争取项目，经由上级财政直接支付或者是通过转移支付的方式实现。引导农村金融机构为农业产业实现脱贫助力，发展农业产业的过程中提供必要的资金支持，建议政府列出帮扶清单，推出精准扶贫的政策，切实解决部分符合条件的贫困户的实际困难[2]。
3.2 建立合作经济组织
农村专业合作经济组织就是产业扶贫中的重要推动力，通?^建立相应的组织，能够为贫困户提供基本的物质基础，同时也能以农村专业合作社为纽带，构建出一体化的经营模式，建立完整的产业体系。
3.3 培养专业技术人才
重视发展战略的实施，应该积极培养专业技术人才，强化对农业从业人员的培训，积极构建多样化的培训体系，举办各式各样的培训班，更好地提升相关人员的专业技能。重点实施走出去战略，依托相关的培训机构，有组织、有目的的选拨实用人才，开展多样化的农业产业化发展之路[3]。
2015年11月30日下午，湖北省委、省政府以电视电话会议的形式，召开全省学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神大会，动员全省各级各部门迅速掀起学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神的热潮，以严的精神、实的作风狠抓精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落实，靶向施策、精准发力，坚决打赢全省脱贫攻坚战。
湖北省委书记李鸿忠指出，解决贫困问题、全面建成小康社会，是我们党向世界的宣言、对人民的承诺，是关系我国能否跨越“中等收入陷阱”的关键一步，是巩固夯实党的执政基础的重要举措，意义重大而深远。中央扶贫开发工作会议，特别是的重要讲话精神，站位高远、思想深刻，既提出了打赢脱贫攻坚战的指导思想、目标任务，又指明了方法路径和政策措施，是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的思想理论武器和行动指南。
李鸿忠强调，全省上下要迅速掀起学习宣传贯彻会议精神特别是重要讲话精神的热潮。要通过学习，学深悟透，领会精神实质，把握政策和重点，坚定打赢脱贫攻坚战的信心、增强使命感和责任感、进一步焕发激情和干劲；牢牢把握“精准扶贫、精准脱贫”这一基本方略，聚焦“精准”二字，在落实“六个精准”、实施“五个一批”工程上下功夫；增强机遇意识，用好用足中央政策，把脱贫攻坚变成深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，推动全省贫困地区转型升级、跨越发展的重大机遇；增强紧迫感，以愚公移山之志和时不我待、只争朝夕的精神，狠抓各项政策措施落实，把思想和行动统一到中央决策部署上来。
李鸿忠指出，当前脱贫攻坚已进入“啃硬骨头”、攻城拔寨的阶段，时间紧、任务重、难度大。打赢脱贫攻坚战，绝非一打冲锋就胜的易事，关键要聚焦精准抓落实。全省各级党委、政府特别是主要领导同志要强化使命感、责任感，既加强对扶贫开发工作的领导，又要弘扬“工匠精神”，在脱贫攻坚一线亲自抓、带头干，用心、用情、用力抓好精准扶贫、精准脱贫各项工作落实。要坚持以“三严三实”作风抓落实，建立健全军事化管理机制，实施挂图作战，倒排时间表，制定路线图，立下军令状，层层压实脱贫攻坚责任。
李鸿忠强调，前一段，全省各地推进精准扶贫、精准脱贫工作总体情况良好，但少数地方还存在对象识别不精准、帮扶措施不具体、工作责任不落实等问题，对此各地各部门务必高度重视，迅速整改、切实纠正。要贯彻全面从严治党要求，坚持把纪律挺在前面，在脱贫攻坚战中考察干部，对“不严不实”、落实不力的地方和个人要加强监督执纪问责，对在贫困地区做出优异成绩的党员干部要给予奖励和重用，做到正向激励和反向问责“两手都要硬”，大力营造凭实绩选人用人的导向和风清气正的政治生态，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。
“十三五”开局，贵州把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，将大扶贫上升为省级层面的战略行动，省委主要领导深入基层密集调研，多次召开扶贫工作会议，对脱贫攻坚再动员、再部署、再推进，确保打赢这场输不起的攻坚战。
贵州要实现493万贫困人口全面脱贫，时间越来越紧，难度越来越大，标准越来越高，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
说，脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。过去五年，贵州聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”，脱贫攻坚成效明显，但仍存在精准识别不够精准等问题，必须在精准识别上再深化，在精准施策上出实招、在精准扶贫上下实功、在精准落地上见实效，做到因户施策、因人施策，才能实现扶真贫、真扶贫。
开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。解决好“怎么扶”的问题，对贵州而言，就是聚焦493万贫困人口，落细落实基础设施、易地扶贫搬迁、教育医疗、产业发展、生态扶贫等脱贫任务。尤其是易地扶贫搬迁，是脱贫攻坚的重中之重、难中之难，需要精准发力，把解决好搬迁群众后续生计问题摆在更加突出重要位置，统筹解决好搬迁家庭就学就业就医等问题，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。
脱贫攻坚号角已经吹响，想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。“道阻且长，行则将至。”各级党委和政府需要紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，层层压实责任，级级传导压力。立下“军令状”，把脱贫责任扛在肩上，把攻坚任务抓在手中，横下一条心，抓铁有痕，踏石留印，一步一个脚印落实脱贫攻坚各项任务。
