聘用考察是确保新聘用事业单位工作人员是否具备良好品行和履职素质的重要措施。为做好XXXX年聘用“双一流”高校毕业生考察工作，按照上级部门工作要求，确保考察结果客观公正，特制定本方案。
一、组织机构
为确保考察工作顺利进行，中心成立考察工作领导小组、考察组，负责考察工作的组织领导和具体工作。
（一）考察工作领导小组
组长: XX
副组长：XXXXXX XX
（二）考察组成员
XXXXXXXXXXXX
二、考察对象
本次考察工作的考察对象为XXXX年新入职的“双一流”高校毕业生XX、XX、XXX三人。
三、考察内容
通过多种形式，重点了解掌握考察对象在政治思想、道德品质、能力素质、遵纪守法、廉洁自律、职位匹配等方面的情况以及学习工作和报考期间的表现，同时要核实考察对象是否符合规定的报考资格条件，提供的报考信息和相关材料是否真实、准确，是否具有报考回避的情形等方面的情况。
政治思想方面，主要考察政治立场、政治态度、政治纪律等方面的表现，重点了解坚定理想信念，忠于国家、忠于人民、忠于党，以及遵守国家法律法规等情况。
道德品质方面，主要考察遵守社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德等方面的情况，重点考察考生在践行社会主义核心价值体系、模范遵守社会公共道德，抵制各种不文明行为，在敬业奉献、诚实守信、清正廉洁、情趣健康等方面的表现。
四、考察方法
（一）考察组成员与考察对象所在学校、原单位、社区的组织和群众取得联系，根据实际情况可采取电话联系、个别谈话、座谈、查阅档案等方式进行。必要时，可请考察对象所在学校或有关部门提供其日常表现情况的鉴定或证明。
（二）考察组成员可通过与考察对象面谈的方式，深入了解考察对象的思想动态和工作情况。
五、形成考察报告
考察结束后考察组对每一名考察对象分别如实写出书面考察报告，提出考察意见。考察报告由考察组全体成员签名。考察报告所附的证明材料应当注明出处，并由相关证明人签名或加盖公章。考察结果作为确定聘用人选的依据之一。
六、考察工作时间
考察工作于XXXX年XX月XX日开始，XXXX年XX月XX日前完成，考察结果以党组请示的形式，将每个考生考察情况汇总，并提出聘用意见，分别报市委组织部和市人力资源和社会保障局。
七、考察工作纪律及要求
（一）考察组成员必须实事求是、客观公正，不得弄虚作假、歪曲事实，不得以个人意见取代考察组集体意见。
（二）考察组成员必须保守秘密，不得泄露考察情况和考察对象个人隐私。
（三）严格考察责任制和责任追究制。按照谁考察谁负责的原则，对考察情况失真失实的，追究考察责任人的责任。
一、考察对象
考察对象为镇党代会代表候选人初步人选名单中的所有人选。其中，近期已考察并已被作为提名人选的领导干部，不再进行考察；近一年来，由市委组织部考察的科级领导干部，不再进行考察。
二、考察方式
考察工作运用综合考核评价办法，采取个别谈话、查阅材料、实地考察等多种方式提高代表初步人选考察工作水平。
（一）组建考察组
镇党委组建考察组，向代表候选人初步人选所在单位发出考察预告，明确考察时间、考察要求、考察组联系方式，公布考察对象基本信息。考察组成员原则上由各党支部换届指导组成员组成。
（二）个别谈话
考察谈话中，参与谈话的代表候选人初步人选所在支部党员人数按不低于10人把握，代表所在支部党员人数不足10人的，应全部参与。考察党政领导干部和机关事业单位一般干部，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的谈话推荐范围确定谈话人数；考察工人代表，谈话范围为企业负责人、党支部书记、车间（班组）负责人及熟悉情况的同事，并征求其分管领导和部分非党员同事的意见；考察农民和居民代表，谈话范围包括所在党支部成员和熟悉人选情况的其他党员，并征求所在地村（居）民的意见；非公企业代表，谈话范围为中层正职以上人员，也可扩大到全体雇员；在现单位工作未满1年的代表候选人初步人选还需延伸考察。
（三）查阅材料
主要查阅能反映考察对象实际情况的材料，包括个人档案、专业技术人员的专业技术证书、获奖证书等。重点核查考察人选的姓名、现任职务、性别、民族、出生年月、入党年月、专业技术职务、获奖情况等，严格认定代表候选人初步人选的身份。
（四）实地考察
到能体现考察对象工作实绩的现场进行考察，直接接触群众，听取意见和反映，并核实已掌握的有关情况。
三、考察内容
广泛听取相关方面意见，严格认定人选身份，对代表候选人初步人选进行严格考察。
（一）现实表现情况。重点考察是否具备代表条件，能否正确行使民利。特别要注意考察人选在政治品质、道德品行、遵纪守法、作风形象等方面是否存在负面影响。对生产和工作一线的考察对象，还要注意了解他们的事迹，考察他们的先进性和代表性。
（二）个人基本情况。重点核查姓名、现任职务、性别、民族、籍贯、出生年月、入党年月、参加工作年月、学历、学位、专业技术职务、受奖惩情况等。尤其要认真查阅入党材料，核查是否为中共正式党员。
（三）身份认定情况。重点核查党员领导干部、生产和工作第一线党员的职务级别；列入工人、农民类别的，要核查其身份的界定情况；列入专业技术人员类别的，一般要获得初级以上技术职称；列入先进模范党员类别的，要获得镇及以上荣誉称号。身份认定应以参加选举或推荐提名时考察对象所从事的职业为准，具有多重身份的按代表性和工作性质主次认定。
一、目的意义
通过换届考察，以便镇党委更全面掌握本届社区“两委”基层组织建设、干部队伍建设、思想建设、作风建设及工作表现等情况，增强社区干部认真履职的责任感和紧迫感，促进各项工作的落实，为密切党群干群关系、维护社会大局稳定、促进我镇各项工作又好又快发展提供坚实的组织保证。
二、考察对象和考察时间
考察对象：社区“两委”班子成员。
考察时间：2015年7月16日至18日。
三、考察内容
班子换届以来思想政治建设、领导科学发展情况，在党的建设、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面的工作实绩；对“两委”班子成员的德、能、勤、绩、廉进行全面了解和深入考察，特别注重考察五个方面：一是思想方面；二是带领社区干部开展工作及统筹安排等能力方面；三是工作实绩方面；四是贯彻执行民主集中制方面；五是工作态度和廉洁自律方面。
四、考察工作主要程序和步骤
（一）成立考察组
镇党委成立XX镇社区“两委”班子换届考察组。
换届考察工作正式启动前，召开考察组成员参加的工作布置会，统一思想，明确分工、职责和要求，为做好换届考察工作打下良好基础。
（二）考察预告
由镇党委下发通知，明确考察对象、考察时间、考察组成员和联系电话等有关事宜。
（三）召开换届考察动员大会
动员大会由考察组组长主持，主要议程：
1.介绍考察组成员；
2.作换届考察动员讲话；
3.社区“两委”班子及其成员述职述廉；
社区主要负责人作班子和个人述职报告（时间不超过15分钟）。其余班子成员分别作述职述廉报告（每人不超过5分钟）。
4.发放民主测评表(包括《社区“两委”班子民主测评表》、《社区“两委”班子成员民主测评表》)；
5.填写民主测评表；
6.由工作人员统一回收。
参加社区考察动员大会人员范围：社区“两委”干部、两代表一委员、党员代表、群众代表。
7.投票后，考察组立即进行统计汇总工作。
（四）进行谈话推荐和个别谈话考察
考察组事先通知考察单位准备好参会人员花名册。
（1）个别谈话考察：①社区“两委”班子主要考察执行力、创造力、凝聚力建设情况，特别是执行力情况；②班子成员主要考察德、能、勤、绩、廉等方面的情况及遵守换届纪律情况等。
（2）参加谈话考察的人员范围：社区“两委”干部、两代表一委员、党员代表、群众代表。（谈话人数8-10人，具有多方面的代表性，由考察组划定）。
（3）考察谈话有关要求：考察组在考察谈话中，要询问谈话对象对“两委”班子的评价，在“好、中、差”三个选项中进行选择；对考察对象的任用建议，在“提拔、留任、退岗、弃权”四个选项中进行选择。谈话中，对群众反映“两委”班子及其成员的重要问题和情况，要认真进行调查核实，必要时找本人谈话、明示。考察期间考察组应根据情况召开全体组员碰头会，商讨考察过程中遇到的问题。
（4）考察材料的撰写：社区“两委”班子成员考察材料是指考察组对了解到的考察对象（含班子和个人）的情况进行全面深入分析后，形成的反映考察对象表现情况的专用文书。在完成一个单位的考察谈话后，考察组要及时召集综合分析会，对考察对象的优缺点进行综合评价，确定撰写人。材料完成初稿后，考察组长须对考察材料进行审核把关。
（5）考察材料整理与归档：考察完成后，考察组在规定时间内把下列材料收齐、整理好，交镇组织办，按秘密文件保管要求存放。
①社区“两委”工作总结及“两委”班子成员述职述廉报告；
②民主测评原始表与汇总统计表，述职评议照片；
③原始谈话记录材料；
④打印好的社区“两委”班子及其成员考察材料。
（五）考察情况汇报
一、指导思想和原则
公选考察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的干部路线方针政策，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和中组部关于体现科学发展观要求的干部考察办法，结合我市公选职位的不同特点，精心组织，严格程序，扩大民主，加强监督，全面深入地了解掌握考察对象的德才素质、工作实绩和现实表现，突出体现干部的能力素质，为市委识准用好干部提供准确依据。
公选考察工作坚持以下原则：
（一）党管干部原则；
（二）德才兼备原则；
（三）群众公认原则；
（四）公开公正原则；
（五）分类考察原则；
（六）好中选优原则。
二、考察对象
按照笔试成绩×40%+面试成绩×60%的计分方式，从高分到低分确定考察对象。考察对象与选拔职位的比例一般为3：1。
三、考察内容
考察内容主要包括德、能、勤、绩、廉等，具体内容如下：
（一）思想政治素质。一是考察干部的政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性；二是考察干部实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策等方面的表现；三是考察干部的权力观、地位观和利益观，看能否经受住名、权、利的考验；四是考察干部在大是大非面前和关键时刻的态度和表现，大局意识如何，是否遵守党的政治纪律；五是考察干部的思想道德品质和心理素质。
（二）组织领导能力。主要考察干部运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题的能力，在实际工作中综合协调、科学决策、开拓创新、应变决断、组织实施的能力，尤其是处理突发事件及复杂问题的能力，以及个人的实践经验、发展潜力等。对专业性较强的职位，同时重点考察其专业理论水平和业务管理能力。
（三）工作作风。一是考察干部的事业心、责任感及改革创新意识；二是考察干部坚持群众路线、深入实际、调查研究、求真务实的情况；三是考察干部执行民主集中制的情况，主要看作风是否民主，能否认真开展批评和自我批评，虚心听取不同意见；四是考察干部的团结协作精神，看其相容性如何，能否与同志合作共事，包括与自己有不同意见的同志一道工作。
（四）工作实绩。主要考察干部履行岗位职责和体现科学发展观要求的工作绩效情况，全面了解其工作思路、工作措施和发挥的具体作用等。
（五）廉洁自律。主要考察干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守中央和省、市委关于廉洁自律有关规定的情况，以及生活圈和社交圈的情况。
（六）群众公认度。主要了解群众对干部思想政治素质、工作思路、工作能力、工作作风、工作实绩及社会形象的认可程度，对其提拔是否同意等。
四、考察方法及程序
考察工作在市公选工作领导小组的领导下进行，由市公选办公室组织实施。
（一）公布考察工作方案。制定公选考察工作方案，经市公选工作领导小组研究确定后，向社会公布。
（二）组织考察
1、组建考察组。市公选办抽调党性强、作风正、熟悉组织人事工作的干部，按职位分类组成若干个考察组，其中考察组组长由县级干部担任，每个考察组必须有纪检监察干部参加，每个考察组成员不少于5人，其中负责考察31岁以下年轻干部的考察组不少于7人。
2、动员培训。市公选办组织召开公选考察工作动员培训会，对考察组成员进行动员培训，明确任务和纪律要求，强化责任意识。
3、考察工作预告和考察对象公示。考察组进驻考察对象所在单位后，通过一定形式公布考察的任务和时间，以及市公选办和考察组的联系方式，接受社会监督。考察工作开始前，以考察对象所在单位党组织的名义考察对象公示。
4、实施考察
（1）工作总结。考察对象认真总结近三年以来的学习、工作等情况，形成书面工作总结（2000字左右）。
（2）个别谈话。个别谈话由考察组组织进行。参加谈话的人员范围，根据干部考察工作要求和惯例以及考察对象所在单位情况，由考察组集体研究确定。情况特殊的，由考察组商市公选办确定。谈话时要问清谈话人对考察对象是否同意提拔的态度，并要有量的统计。同时，注意听取组织、人事、纪检、监察、综治、、计生、审计等部门的意见，考察对象是非中共党员干部的，还要听取所在地统战部门和所在党派的意见，并由这些部门出具相关证明材料。考察对象所在单位党组织要出具考察对象履行岗位职责等情况的书面评价意见。
考察对象在现职岗位任职不满2年的，要到其前一个工作过的单位采取个别谈话的方式，向有关知情人员了解情况。
（3）集体谈话。由考察组全体成员与考察对象进行谈话，主要由考察组组长提问。时间一般不超过30分钟，谈话前5分钟发放谈话题目，考察组指定专人记时。谈话题目由考核组拟定，分共性题和个性题两部分，考察结束后，报市公选办备案存档。通过集体谈话，进一步了解考察对象的思想水平、适应职位能力、发展潜力和心理素质等方面的情况，印证不同考察环节的评价意见，核实反映的有关问题，深化对考察对象的认识。
（4）实地考察。根据考察对象的不同情况，深入现场实地进行考察，查阅掌握有关统计数据和资料等。对于专业性较强的职位，重点深入考察对象所主持或参与的重大项目设计、建设、管理实地进行核实了解。
（5）走访调查。考察组对考察对象要进行家访，了解其夫妻关系、子女教育、孝敬老人、邻里关系等情况。对考察过程中反映出的需要调查的问题，考察组要认真调查核实，并形成专题说明材料。
（6）考察组评价打分。考察组根据个别谈话、集体谈话、实地考察和走访调查等了解掌握的情况，在深入分析考察信息的基础上，打出考察对象的考察得分（考察得分满分为30分）。考察组打分结果要由考察组成员集体签名。
（7）撰写考察材料。考察组在综合分析和集体研究的基础上写出考察材料，考察组成员集体签名。
若考察对象经查实在思想政治素质、道德品质、廉洁自律、计划生育、综合治理等方面存在重大问题或隐瞒个人真实情况的，实行一票否决。
（三）心理素质测试
组织对考察对象进行心理素质测试，检验其稳定性、乐观性、合作性、独立性、竞争性及在学习、分析、领导、创造、承受挫折等方面的能力素质和心理健康状况。心理素质测试结果不计算分值，作为全面把握考察对象情况的参考依据之一。
（四）体检
由市公选办组织考察对象到医疗机构进行健康检查。
（五）汇报
组织各考察组向市公选工作领导小组汇报考察情况。
五、时间安排
一、考察工作的指导思想
考察工作要以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，落实中央提出的“用好的作风选人，选作风好的人”的要求，准确把握党的干部路线方针政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》，坚持党管干部原则，德才兼备、任人唯贤原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，民主集中制原则，定性考核与定量考核相结合的原则。通过深入考核，全面了解和掌握被考察对象的德才素质和现实表现，真正把政治立场坚定、作风扎实、有真才实学、政绩突出、群众拥护的优秀年轻干部考察出来，为县委用人决策提供充分依据。
二、考察的主要内容
要重点考察干部履行岗位职责和完成工作任务的情况，对被考察人选的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况进行全面深入地了解考察，突出把好政治素质关。
1、思想政治素质方面，主要考察干部的理论素养和思想水平。要深入了解干部学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策的情况，注意从干部的实际工作把握其政治立场、政治方向和坚持群众观点、走群众路线的情况。
2、组织领导能力方面，主要考察干部运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、解决实际问题的能力，组织协调、应变决断、综合分析能力，以及实践经验、发展潜力等。
3、工作作风方面，主要考察干部执行民主集中制原则，维护团结，勇于开展批评和自我批评，服务群众的情况，深入实际、调查研究、求真务实、勤奋敬业的情况。
4、工作实绩方面，主要考察干部完成任期目标和履行岗位职责过程中提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用，以及所取得的工作成效。
5、廉洁自律方面，主要考察干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守中央关于廉洁自律的有关规定，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况。
6、专长、个性等情况，具有哪些专业知识和经验特长，个性气质有什么特点。
7、计划生育情况。
三、考察工作的程序和方法
1、确定考察对象。
实行差额考察制度，根据面试的总成绩，正科、副科职位按1∶3取前3名确定为考察对象。六个职位共确定考察对象18名。
2、组建考察组。要挑选那些党性强、作风正、公道正派，有较强的识人用人能力、综合分析能力和写作能力，有一定考察工作经验的同志作为考察组成员，组建3个考察组，每个考察组4人，共12人。考察组长由科级领导干部担任。
第一组，负责县直机关工委副书记职位和县乡企局副局长职位人选考察；
第二组，负责县政协办公室副主任职位和县法制督办室主任职位人选考察；
第三组，负责县纪委纠风室主任职位和县统计局副局长职位人选考察。
3、动员培训。组织考察组人员集中进行培训，明确职责任务和纪律要求，强化责任意识。
4、考察预告。考察前在考察对象所在单位张贴和新闻媒体公告，公告的内容包括考察对象的姓名、职务、出生年月、学历、职称、报考职位、考察组和组织部联系电话等，接受群众监督。预告时间为2天。
5、实施考察。考察组到考察对象所在单位后，首先向单位党组织的主要负责同志通报情况，并按下列程序和方法进行考察：
①书面述职。由考察对象向考察组撰写提供近三年来的述职报告或工作总结（1500字左右）。
②组织民主测评。参加民主测评人员所在机关全体人员。民主测评分为四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。
③个别谈话。谈话的范围由考察组根据有关规定确定。一般包括考察对象的上级领导、同级班子成员、中层干部、其直接联系的单位群众和知情人。
④查阅干部本人档案。了解干部的全部历史，重点审查干部年龄、任职经历、学历、职称等情况。
⑤同考察对象谈话。谈话时，由考察对象对自己的思想、工作情况有重点地自我介绍，或由考察人员有目的地向考察对象提出一些问题，并核实需要本人印证的有关情况。
⑥实地考察。根据不同考察对象的不同情况有目的地进行一些考察，查阅有关统计数据和资料等。
6、量化打分。考察组要进行充分酝酿和讨论，认真比较同一职位考察对象的综合素质，依据考察情况，按照思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律5个要素对考察对象进行定性评价，确定考察对象在5个方面是属于优、良、一般、差的哪一些档次，然后在定性的分值范围内进行定量，并精确到个位数。每个要素满分为20分（全部满分为100分），其中优16─20分，良11─15分，一般6─10分，差0─5分。量化打分共分为单位领导成员及一般干部群众、考察组、近三年的年度考核情况三个层次进行。考察组打分取考察组成员的平均分为考察组的打分。
民主测评百分制计算办法：民主测评平均得分=（优秀票数×95＋称职票数×80＋基本称职票数×65＋不称职票数×30）÷总有效票数。
考察对象的考察得分。单位领导成员及一般干部群众打分占40％，考察组打分占40％，近三年的年度考核情况占20％，四项之和即为考察对象的考察得分。
分数的统计工作在考察组长的监督下,由考察组成员具体负责。统计结果出来后，要按分数高低依次排序，并当场向考察组全体成员公开。
7、撰写考察材料和汇报。考察组要在综合分析、定量打分、集体研究的基础上写出每个考察对象的考察材料，并及时和组织部联系，确定汇报有关事宜。
如考察对象经查实在政治思想、素质和廉政建设方面存在重大问题或个人基本情况不属实的，取消任职资格。
四、考察时间安排
考察时间要服从考察质量，原则上6天左右完成考察任务。
五、组织领导
一、考察对象和范围
（一）校办公室副主任
（二）校教务科科长、副科长
（三）校总务科科长或副科长
（四）校远程教育中心副主任
（五）校学生科副科长
（六）校招生就业中心副主任
范围是学校符合任职条件的人选。
二、考察工作小组
组长：符绍基
成员：肖正林、廖文军
三、考察时间安排
200*年3月26日起至3月30日为考察时间
200*年4月2日至4月6日为考察组向学校全面汇报考察情况、写好考察材料、提出考察组意见。
四、考察工作步骤
（一）200*年3月26日召开全校教职工大会，进行动员，并布置考察工作有关事项。
（二）提前一天向考察科室发出考察预告，学校做好相应的准备工作。
（三）考察组进行考察
采取个别谈话、民主测评、民主推荐、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况，考察时间为一天。
1、民主测评、民主推荐；
在学校全体教职工中进行，全体教职工必须参加。
2、个别谈话，必谈人员：学校全体教职工，谈话内容是全面了解所推荐人员的思想政治素质、开拓创新精神、事业心与责任感、遵纪守法、职业道德、工作态度与劳动纪律、群众关系、专业知识、组织协调能力、教育教学能力、科研能力、身体状况。
3、考察内容：
考察对象履行工作职责及德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长，主要缺点和不足。
4、查阅资料，如有必要进行专项调查，
5、汇总：
汇总考察情况，对考察对象作出综合评价，撰写考察材料。
（四）考察组汇总考察情况，形成考察报告，向学校领导集体汇报考察情况。
五、考察工作要求
1、考察工作必须坚持民主、公开、客观、公正的原则，必须坚持注重实绩的原则，必须坚持依法办事的原则。
2、考察工作必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，根据所在岗位的性质、类型、工作要求和工作条件等实际情况和任职条件，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，对干部个人作出实事求是的评价，为学校党组织选拔任用中层干部提供充分的依据。
3、学校要及时召开全校教职工会议，认真做好宣传工作，使广大教职工能明确本次考察工作的目的、意义和要求，动员教职工积极参与考察工作。妥善安排好民主测评、民主推荐等事项，确保考察工作的顺利进行。
4、考察组成员要加强保密工作，不得泄露考察情况，对群众反映强烈的问题，要及时向学校领导报告。
*
二00*年三月二十一日
主题词：干部考察方案
主送：各科室
一、时间地点:2021年6月16日——18日
二、研讨内容
深入学习领会习近平在党史学习教育动员大会上的讲话精神及习近平来闽考察的重要讲话精神，认真开展党史学习教育，学习第一阶段四个专题内容，加强党的政治建设，立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念，服务融入新发展格局，扎实落实党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动要求，组织集中学习，开展深入研讨，切实把党史学习教育成效转化为学习、工作动力和发展成就，奋力谱写连城教育新篇章。
三、学习安排
1. 6月16日（星期三）:上午9:00开班动员，10:00专题辅导报告会；下午3:00党的十八大以来的历史专题学习；下午4:00专题辅导报告会；晚上自学。
2. 6月17日（星期四）:上午8:30新泉、庙前现场教学；下午才溪现场教学；晚上自学。
3. 6月18日（星期五）:上午8:30领导班子开展研讨（①围绕习近平在党史学习教育动员大会上的讲话精神及习近平来闽考察的重要讲话精神研讨；②9：30围绕改革开放新时期历史、党的十八大以来的历史专题研讨）；③10:30小结会；下午3:40观看红色电影《毛泽东在才溪》。
四、参加人员
教育局、进修学校副科级（含）以上干部
五、有关事项
严格落实常态化疫情防控措施，与会人员严格按照常态化疫情防控工作要求自觉佩戴罩，党员佩戴党徽。如有特殊情况确需请假的，需提交书面请假报告。
附件:重点学习资料和学习书目
附件
重点学习资料和学习书目
一、学习资料
1.习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话
2.习近平总书记在福建考察时的重要讲话
二、学习书目
1.《习近平论中国共产党历史》
2.《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》
3.《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》
【关键词】检察机关；执法办案；考评
十八届四中全会对我国全面推动司法体制改革做出了顶层设计，检察机关执法办案机制的改革对司法改革起着引领作用，所以在全面推动司法体制改革的大背景下，探讨检察机关执法办案机制的问题非常有必要。本文旨在结合我国检察机关执法办案考评机制中存在的问题，提出完善检察机关执法办案考评机制的对策建议。
一、检察机关执法办案考评机制中存在的问题
（一）考评模式行政色彩浓厚，没有突出检察官的职业特点。检察机关执法办案考评机制无论是考核的内容、方法、考核的结果、激励机制等，均带有浓厚的行政色彩。如《检察官法》中规定检察官惩戒制度是一种内部的、行政化的惩戒运行机制，这种套用行政管理的考评模式势必掩盖检察工作的司法性，与当前司法体制改革方向背道而驰。考核定位的偏差表现在考核缺乏比较明确的目的，考核结果不能充分利用。片面看待考核的管理目标，仅停留在评先树优上。这种仅将考评定位于确定利益分配的依据和工具，使考核形成一种负面消极影响。
（二）考核机制违背司法规律，考核内容笼统化。目前检察官考核办法、内容、特征均是参照公务员来考核的，司法权与行政权的差异决定了这种考评机制的不合理。例如检察院常硬性规定办案数量，以业务量的多寡来评价检察官绩效的好坏，明显违背了司法工作的被动性，忽略了公平正义的司法价值取向。检察机关职能多元，对所有执法办案的检察官按照同一考评指标进行考评，必然导致考评指标内容粗犷，只能体现大的原则性规定而无法细化。显然，这种考评指标所得出的考评结论是无法真实反映出检察官的工作业绩。
（三）考评机构随意粗放。高检院制定《检察官考评委员会章程（试行）》，对检察官执法办案考评的机构和程序作了一些具体规定，但从执行情况看，绝大部分检察院都没有设立专门、长期、固定的检察官考评机构，也无法定的考评程序，只是为了考评的临时需要设立检察官考评领导小组，随意性较大，无法从定性定量上对检察官的工作业绩进行全面科学的评价。考核小组按照笼统的指标考核各部门，这种考核方式存在极大的片面性。
二、检察官执法办案考评机制的原则
（一）与检察权特点相适应的原则。宪法将检察机关定位为法律监督机关，其特点必然表现出独特的司法性，检察官是行使检察权的主体，所以对其考评必须体现出司法性。检察官的履职考评异于公务员的考评，其评估具有回复性的事后评估，不能单纯以当前的结果来评价其工作。不同岗位检察官的考评要求不同，在检察机关内部不同岗位的检察权所体现的行政性与司法性的强弱也各自不同，这就要求考评制度根据实际情况具体分析，做出不同的要求。
（二）评价指标的一致性与差异性相结合原则。评价指标的一致性是指考核检察官在执法办案中的政治素质、业务素质、职业道德和工作作风指标的一致性。评价指标的差异性是指检察官执法办案要根据各岗位的特点来确立衡量不同检察官工作表现、工作成绩、业务能力和职业潜能的具体标准，确保考评的准确性和科学性。现有的检察官执法办案考评无法真实反映检察官的工作表现、成绩、能力和潜能，造成考评结果的失真、结果运用的失效。坚持评价指标的一致性与差异性相结合原则，建立起科学合理、符合检察工作规律和检察队伍实际的评价指标体系，确保考评体系的公正性、可接受性和可操作性。
（三）定量考核与定性考核相结合原则。通过近几年基层检察院的实际考核来看，单一的定性考核或单一的定量考核都无法完成对考评目标的最终追求。所以在确立检察官履职考评标准时，必须从考评的根本目和工作的实际出发，结合考评内容的性质和具体特点，将对于可以量化的工作进行精细量化，无法量化的进行定性描述，确立以定量考核和定性考核相结合的考评机制，推动检察官履职考评的科学化、规范化、合理化。
三、完善检察机关执法办案考评机制对策
（一）明确检察官执法办案考评内容。检察机关执法办案的考评内容是检察官考评工作的关键，关系到检察官绩效考评的质量。考评内容主要包括检察工作实绩考核，既工作指标、工作效率、工作效益、工作方法的考核；能力评估，既知识结构、检察工作技能和方法、工作经验、检察人员的体能；态度评价，既检察人员的政治态度、工作态度；道德评价，主要是对检察官的职业道德和品德修养的考评；潜力预测，即在“了解检察人员工作能力的基础上，分析阻碍其能力发挥的原因，以便对其进行更合理地使用，将其潜力转化为现实的工作能力。”
论文关键词 案件质量考评 功能 体系
一、当前案件质量考评存在的不足
（一）没有形成完整的体系
一直以来检察机关对案件的管理考核和评价侧重于行政化的管理，主要是通过检察长、分管副检察长的宏观管理，部门负责人或主诉检察官的具体管理，上级业务部门的监督管理来实现。这种管理形式造成案件多头管理，监督效果不明显，部门之间缺乏有效制约，着重于对个案的管理与评价，忽视了横向制约，没有形成一个完整的、科学的管理体系。
（二）评价重结果轻程序
传统的行政化管理更注重线性管理、层级管理的权威性，管理的质量和力度取决于管理者个人的素质和重视程度，随意性大，在实践中表现为着重于结果准确性的认定，而忽略了对办案过程的监督和案件整体质量的评价，导致对案件程序管理的缺失，在执法办案中容易出现执法程序不规范、重实体轻程序等问题，影响案件的整体质量，影响了检察机关的法律监督水平。
（三）评价标准不科学
当前的检察业务考评更注重指标的数字化，强调硬指标，但在实际的检察工作中有许多是无法用数字来量化的工作，这在客观上容易造成只注重工作数量的完成，而忽视办案的社会效果。同时管理指标不够细化，案件诉讼是个动态的过程，初查、立案、侦查终结、起诉、判决等不同阶段对案件事实的证明程度、办案时效等要求不同，对案件质量和办案工作的评判标准也应有所不同，当前的考评只注重于对案件最后结果的考评而忽略了对诉讼过程各个环节的监督。
二、案件质量考评体系功能的设定
案件质量考评体系是检察机关案件管理体系的重要组成部分，案件质量考评应当覆盖检察机关的所有业务部门和每一个办案环节，对检察业务的监督既有事后的也有事中的，是一种全方位的、立体的监督。因此，应具备以下功能：
（一）评估功能
通过设定明确的评价标准，直接对个案、类案以及检察机关办理的整体案件质量进行评价，促进案件质量的提高。
（二）监督功能
通过确立规范的办案流程、执法标准等对执法过程和办案质量提出明确的要求进行规范，通过对案件流程的全程动态监督，及时获取案件办理信息，实现对案件全方位的直接监督，全面掌握本院的案件情况。
（三）规范功能
检验、评判检察业务工作规范化程度和水平的一个重要途径就是进行检察业务工作考评，通过考评，可以看出既定程序和要求具体的执行情况，可以发现规范化建设中尚需解决的问题，进一步提高规范化建水平。
（四）导向功能
考核评价体系确立后，各部门以考核为导向，严格规范执法行为，层层分解质量责任，确保案件质量，提高了严格执法、规范执法、公正执法的自觉性，杜绝了办案人员行为的随意性，一方面提高了个案质量，同时也促进了整体工作水平的提高。
三、案件质量考评体系的构建
案件质量考评体系是在法律规定的范围内，遵循检察工作规律，以案件管理部门为依托，引进先进的现代管理经验，全面实施对案件的全程监控、问题预警和结果评价的考核评价系统。
（一）组织形式
在案件管理部门的组织协调下，设立案件质量考评领导小组，由检察长担任领导小组组长，分管领导为副组长，各业务部门及案管中心负责人为成员，对案件质量考评工作进行组织、管理和指导；案件质量评查人员由各业务部门负责人及其业务骨干担任，负责对全院办理的各类案件质量进行检查评价，对存在的问题提出整改意见和建议。
（二）考评标准
考评标准在整个质量考评机制中处于核心地位，它的设定直接影响着考评工作的综合效果，考评的内容应该覆盖办案工作的整个过程，具体可分为案件质量标准、办案行为标准、案件责任标准等。
案件质量标准包括三个方面：执行实体法的标准，包括对案件事实的认定、证据的收集及审查、法律的适用等，还应体现不同诉讼阶段的特点和要求。执行程序法的标准，包括遵守办案过程中的各种程序如每个诉讼阶段办案时限的规定等。司法文书标准，包括法律文书、卷宗材料是否齐全，格式是否规范，内容是否完整等。
办案行为标准包括，检察机关审查起诉的刑事案件、直接立案侦查案件、民事行政申诉案件、刑事申诉赔偿案件具体细化办案规程要求的，明确受理范围、审查方式、结案标准、结案方式、法律文书、备案审查制度等。
案件责任标准包括，根据具体办案岗位明确的人员权限，并对责任追究的范围、方法、幅度等作出统一明确规定。
（三）考评体系
为保证考评工作的有章可循，应制定出《检察机关办案工作流程》，《检察机关案件质量标准》，《检察机关案件质量管理办法》，《检察机关错案、严重瑕疵案件责任追究办法》，《检察机关业务工作考评办法》等配套文件，形成一整套有指导性和可操作性，全面规范办案工作的业务流程和各类案件质量标准，从明确执法要求、统一执法标准、落实责任追究制度、完善考核评价机制等角度，共同构成完整的办案质量保证体系，保证案件管理工作的科学化、规范化，促进检察工作的科学发展。
案件质量考评体系应以规范执法程序为前提，以提升案件质量为核心，以案件运行分析评价为基础，以检察业务考核激励为导向，通过构建案件管理监督机制、案件审查督查机制、案件运行分析评价机制、检察业务考评机制等四大机制，加大对执法办案活动的横向监督制约，强化对检察业务工作的统筹管理指挥，实现“源头控制执法活动、全程管理办案程序、动态监督办案质量、案后评查办案效果、综合考评业务绩效”等工作目标。
——构建案件管理监督机制，加强对执法办案过程的全程管理。通过统一审查受理和分配各类案件，审查开具、备案管理法律文书、对涉案款物工作的监督等手段，实现对案件的入口与出口监管，同步监督办案环节和诉讼程序，及时发现和督促纠正违规违法行为，促进执法办案活动依法规范进行。
——构建案件审查督查机制，加强对重点案件质量的审查监督。通过对提出异议的不批捕、不起诉、撤回起诉等案件，检察长批示交办、督办案件进行审查、督查、评查，促进提高执法水平和案件质量。
——构建案件分析评价机制，加强对检察业务运行情况的综合分析。运用对检察业务运行情况定期统计分析，执法办案活动专项检查等手段，及时分析评价办案质量、效率和执法规范化情况，提出改进工作的对策，服务于领导决策。
——构建检察业务考评机制，加强对检察业务工作的考核评价。案件管理部门统一负责检察业务综合考评工作，对本院及下级检察院执法办案质量和业务开展状况进行考核评价，有效运用考评结果，开展检察业务工作指导。
构建并确保案件监督管理、案件审查督查、案件运行分析评价、检察业务考评等四大机制的有效顺畅运行，是实现案件集中管理工作目标的基础和保障。四大机制是一个有机整体，相互独立又相互联系，以提升办案质量和效率、统筹检察工作科学发展为目标，共同形成案件质量考评的有效运行体系。
（四）考评方式
案件质量考评采取个人自评和综合考评相结合的形式。
个人自评是指各业务部门负责人、承办人在案件办结时对所办案件的质量进行自我评定。
综合考评是指案件管理部门、纪检监察部门对个案进行核查，结合跟踪监控掌握的情况，依据案件质量标准对案件质量和干警执法过程中的行为表现进行评定，并将考评结果与年度考核挂钩。
（五）反馈机制
有效的反馈机制是考评体系中不可或缺的一个重要环节，可以增强考评体系的有效性、连贯性，应该包括内、外部评议整改两方面内容。
1．内部评议整改。在案件的质量考评办公室定期不定期抽查，写出案件质量评析报告后，组织业务部门人员召开办案质量评析会，对办结案件进行评议，针对出现的问题进行整改，总结出经验，举一反三，不断提高案件质量。
