师德主题论文优选九篇

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第1篇

“争论就是民主的表现”，宽容不同的意见，通过争论达成妥协后的共识，是民主的题中应有之义。如果连民主问题本身意义是什么、本质是什么，某一个国家应当采纳何种民主模式都不允许讨论，这样的民主，是恩赐的民主，不是真正意义上的民主，至少是不充分的民主。

民主的意义，即民主是不是个“好东西”，是可以拿来争论的。民主有很多优点，也有很多缺点。英国首相丘吉尔曾说，“民主制度不是最好的制度，但却是最不坏的制度。”俞可平在《民主是个好东西》中认为，民主“是人类迄今最好的政治制度”。但是，正因为民主有缺点，在是不是要民主的问题上并不是天然就能得到共识。有人会认为，民主需要过高的成本，容易引起社会混乱，容易侵犯少数人权利――认为中国目前还不具备实施民主的条件、还不能实行民主的大有人在。民主需要启蒙，需要提倡；要不要民主，需要争论。民主问题可以争论，是我国民主进步的表现。

民主的本质，即为什么需要民主是可以拿来争论的。民主是手段，有很多功利的价值：它可以减少政府失误、防止腐败、提高效率，使社会更加富强、文明，可以带来真正持久的稳定、和平。民主又是目的，是人们幸福和快乐的一部分。总理曾用艾青的诗，解析了“民主是手段，也是目的”的深刻政治哲理，他说，“解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。这就要保障人民的民利，在社会推进公平与正义。记者也许问，什么叫快乐？我可以借用艾青诗人的一句话：‘去问开化的大地，去问解冻的河流’。”人们对民主、公平、正义的渴望，就如对“开化的大地”、“解冻的河流”的渴望一样，是人的天然本性。把民主与“快乐和幸福”联系在一起，真正揭示了民主是目的的本质，点出了民主的终极意义。

民主的模式，即中国需要什么样的民主也是可以争论的。总书记说，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们积极推进政治体制改革，完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。”所谓“民主的具体制度”就是指民主的模式，但民主具体制度的完善，需要公民独立思考和争论。

总理在同济大学考察时说：“有一句哲言，一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的。”民主问题，既是基本的政治伦理问题，也是现实的政治方针问题；关注民主，既是“关注天空”，也是“关心脚下”。

第2篇

【关键词】建筑给排水；施工；居住环境；问题；研究

随着我国经济社会的快速发展，近年来，我国的房地产市场发展十分迅速，人们对自身的居住环境以及生活环境的要求也越来越高了。居住环境舒适度要求的增加，使得作为居民日常生活中最为重要的用水与排水要求也相应的提高，所以，建筑给排水工程的工程施工设计近年来得到社会各界的广泛关注。工程设计人员应当从建筑的整体大局设计观念出发，科学规划给排水管道和设备的安装方案，为后续的施工做好准备。

一、施工的前期准备工作。

1、做好设计图纸的审核工作。工程的图纸设计、造价和管控是建筑排水工程项目基础环节，它贯穿于工程的始终，所以，工程施工前期，应当组成建设单位、设计单位、监理单位的专家参与的工程设计图纸审核小组，对工程设计图纸进行严格审核，对工程设计中所出现的技术问题、成本、设备、安装等各项环节反复探讨，最终形成科学可行的施工技术方案。

2、严格执行工程检验标准。质检人员应当严格执行国家有关质量标准，认真检查工程所用的混凝土管、水泥、沙石等工程材料的规格、性能、质量标准是否符合要求，特别是水泥和混凝土管，应到厂家进行实地检测。

二、给排水管材的选择。

建筑给排水施工通常都随着当地经济发展、地势地貌、群众的生活特点的不同而有所改变，所以，应结合当地实际情况来选择建筑给排水管材。合适的给排水管道即能够提高给排水的效率又能实现工程降本增效的目的。

1、给排水管材的种类。给排水管材根据管材成分可划分为两种：塑料管材和复合管材两类，其中，塑料管材主要有：硬聚氯乙烯管、高密度聚乙烯管、交联聚乙烯管、聚丙烯管、聚丁烯管、氯化聚氯乙烯管等；复合管材主要有：铝塑复合管、涂塑钢管、钢塑复合管、塑复铜管、孔网钢带塑料复合管等。上述新型管材都有着“强度高、质量轻、易安装、耐腐蚀”的特点。

2、保证给排水管材的安全性能。传统的金属材质给排水管道易出现年久腐蚀、生锈导致泄漏的现象，同时，金属材质的金属管道同空气、水接触后易发生氧化反应，所产生的微生物影响居民的饮用水质量。近年来，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对建筑给排水管道安全性能的要求日益提高。所以，给排水管道应当具备在正常的温度、压力条件下，有着足够的抗腐蚀、抗老化、高强度的特点。

3、给排水管材具备良好的使用性能。给排水管道良好的使用性能决定着施工方在应当合理选择管材，确保给排水具备足够的强度，防止在使用过程中出现管道破裂、泄漏的现象，此外，给排水管道管壁应当保持良好的平滑性，以减小管内液体的流动阻力，增加排水的效率。由于给排水管道的特殊性，给排水管道在使用过程中一旦出现问题就很难维护、修复。如，建筑给排水管道一旦发生泄漏就会损伤用户室内的天花板、墙壁以及相关装修等，所以，建筑给排水管道在施工过程中，施工管道的材质、关节一定要符合质量标准要求。三是注重成本效益。在成本允许的条件，可选择质量高、性能好管道材质，以延长使用周期。

三、解决排水管道施工问题的对策

（一）给排水管道施工中常见问题。

一是施工标准不高。在工程施工过程中，施工人员没有按照相关规范标准进行施工，如，安装管道时没有提前打孔；填补管道缝隙时，管孔周围的混凝土、砂石等没有及时清洗；填充材料不用专用的防水材料；水泥标号不够；打孔距离不符合标准等，上述原因都是造成排水管道漏水的主要原因。此外，每节排水管衔接环节、存水湾处没用石棉水泥等专用的防水材质。二是设计方案的优劣。通常情况下，建筑给水排水管道以平缓为原则，尽量避免过多转弯以减少立管排水承担过重的负荷，埋设在混凝土垫层的排水管应采取加大管径的方法或底层单设排出管， 使管网排水畅通。

（二）相应防治措施。

在建筑给排水施工的过程，应当按照标准规定正确使用排水配件、规范管道安装，以避免因为交叉施工造成管道堵塞。管道安装前，应清除杂质并做好疏通工作并按照规定正确使用给排水管道的配件，保证斜坡设计符合要求和法规，防止排水管道堵塞的措施主要有几下几个方面：

1、安装检修口。由于建筑内部的不同结构，排水管道的立管有时会出现拐弯处或者乙字管，所以，当立管上设有急弯或者乙字管时，应当严格根据规范要求，在弯处或乙字管的上部设置检修口以便于在给排水管道堵塞时及时检修。

2、妥善处理排水管噪声。目前，由于建筑内排水管普遍使用PVC管材，排水时噪音较大。如果排水立管靠近客厅或者卧室，用户能够明显感觉到排水噪音，严重影响居民日常生活。所以，在布置排水管道时，尽量应远离客厅和卧室，管材的选择上尽量选择新型降噪产品，如，芯层发泡型或者螺旋型PVC—U管降音效果明显。此外，近年来，国内市场出现的新型静音排水管，降噪效果非常好。

3、设置清扫口。施工人员应当按照有关规定，在横管处（连接2个以上大便器或3个以上卫生器具）设置清扫口或者在小于135°的污水横管上，也应当设置清扫口。

4、正确处理空调凝结水现象。随着人们生活水平的日益提高，城市居民家庭安装空调越来越多。在使用过程，空调的无组织排放凝结水易引起邻居纠纷，所以，在使用空调过程中，应充分考虑用户的使用习惯，设计凝结水排水管并预留空调板。排水管应当设专用管道并散流至附近雨水口处，防止出现因雨水井堵塞发生雨水倒灌的现象。

5、合理设置水表出户位置。近年来，随着卡式、远传等新式水表的出现，水表出户已是普遍现象，给排水施工中应当合理设置好水表出户的位置。一是在底层独立设置水表房，将水表集中设置，单独运行；二是充分利用分户供暖管道，将给水管布置井内，然后，在室外设置用户水平；三是利用卡式或者远传技术，在室内设置水表。

6、灌水试验。施工人员在安装排水管道，应注意埋地排出管与排水立管的连接，并在立管的检修口处插端用托板基或其他方法加固，在立管固定可靠后，拆除工程施工时所用的临时支撑物。建筑给排水施工结束后，应对建筑的二层楼以上管道进行灌水试验，以检查建筑给排水各管道是否畅通，得到确认后，将直通管与底层排出管连接起来；如果在灌水试验过程中，发现排水缓慢不流畅，说明水平水平支管内有堵塞，应及时检查管道内堵塞部位并清理垃圾杂物。

三、结语

综上所述，在建筑给排水施工过程中，由于给排水管道类型众多，每个型号都有不同的特征，各有所长，在施工过程中，应当结合施工建筑的不同特点，综合给排水管道各方面性能合理选择不同的管道材料，以确保建筑内给排水系统的正常工作。此外，施工单位在施工过程中，各工种、单位之间应当注重协调工作，制定出一套科学、合理、性价比最高的建筑给排水设计方案，严格依照国家有关规定、规范工程设计、控制施工质量，确保建筑工程给排水系统能够达到用户满意的效果。

参考文献：

[1]钟环君，新型给排水管材的施工安装问题广东建材，2005.

[2]曾治平，论给水管材在建筑给排水安装施工中的应用建材与装饰，2007.

第3篇

伴随着互联网的出现和普及，现代人们的学习、生活、思维、交往等方式从方方面面发生着日新月异的变化。当下，在新闻评论的时效性、互动性、广泛性等方面，网络媒体更是发挥着不可估量的作用，冲击着报纸、杂志、电视、广播等传统媒体的主流地位。其中之一便是对新闻评论主体的影响。

网络的发展为人们之间的便捷交流、信息的快速传播、社会的加速发展提供了一个更加广阔而自由的平台。信息大爆炸的时代，汹涌而来的信息大潮让人应接不暇，而对这些信息的消化和吸收则让传统的新闻媒体评论者力不从心，互联网的出现给这一问题的解决提供了一个高效而便捷的方式，同时也为广大网民提供了一个交流信息、表达思想的无障碍空间。

当人们获取新闻的渠道不再是单一的报纸杂志，而是主要转移到虚拟的网络空间上的时候，新闻评论主体也随之发生了一系列新的变化，出现了如下特点：

新闻评论主体多元化，人数增多、范围扩大

传统的新闻媒体，如报刊、电视、广播等，新闻评论的主体是单一的少数人的特权，主要是从事专业新闻评论的人员或编辑、大学教授等高级知识分子，以受雇或受邀的方式，针对某一重大新闻事件或引人争论的现象发表专业的评论。这样的新闻评论者虽然以看似客观的方式、从专业的角度表达观点，但很大程度上代表的却不一定是自己的思想，更不是广大普通受众的感受，而是社会主流媒体或主导思想的产物，受政治、社会、传统等各种因素的影响较大。

当下的网络新闻评论主体则全然不同，由于网络空间的开放度和自由度提高，相对于传统媒体没有太多的限制;参与门槛的降低，只要接受过基础的文化教育，有思想、有表达的欲望，都可以对时下热点新闻及焦点事件发表评论;表达方式便捷多样，无论是BBS论坛、聊天室还是专家互动，都没有明确限制规定某一职业或者某一阶层的人不能参与其中。“这种前所未有的相对自由的表达平台和表达方式，对一直生存于传统媒体的新闻评论来说，是一种极大的冲击与挑战。在新媒体时代，精英人士对话语权的垄断被打破，新闻评论的主体更加多元化。”[1]早在上个世纪，尼古拉·尼葛洛庞帝就指出：数字化生存——让弱小孤寂者也能发出他们的声音。这是对普通大众话语权和参与权的一种肯定，更是网络新闻评论主体平等性的重要表现。传统媒体做不到的“精英”与“大众”之间的交互性沟通，通过网络这个虚拟的交流空间得到了轻松解决。

新闻评论者之间，以及评论者与写作者之间的平等性、互动性增强

传统新闻媒体评论主体的单一性带来了很多问题，其中最主要的就是评论者和阅读者之间的隔阂和不平等的地位，二者之间的交流方式是单向的，用语言学中的一对概念来表述就是：一个是施事者，另一个是受事者。中间有着一道不可逾越的高墙，施事者由于受教育水平高、人数少，故而带有一种潜意识的优越感，而受事者人数众多，受教育水平和生活背景差异较大，是最容易被忽略的一个群体。“精英——大众”的评论及解读方式，加上评论者自身的社会地位、知识背景及生活层次，造成了新闻评论者和阅读者之间隐蔽的不平等性，二者很难实现文字上的、思想上的直接沟通交流，对某一事件看法的传播是单向的。虚拟的网络空间，为新闻评论的传播者和接受者提供了这样的交流平台，提供了这样“面对面”平等交流、互相对话的机会，这在实质的传统媒体中是很难实现的。

互联网的出现对这一现象的改观起到了极大的作用。新闻评论这一领域由原来的“单一灌输”，变成了一种“你来我往大家说”的热闹局面。话语权的放大、沟通交流的便捷带来的是思想表达上的自由，畅所欲言的结果是传播者和接受者天平的逐渐平衡，互动性的增强。传统的新闻媒体评论虽然也开辟了读者来信、专家答疑等方式进行交流，但由于版面的大小限制、受众的数量众多等实质性的问题，这种交流互动是极其有限的。但现在的网络媒体则不然，它没有信息容纳的上限，没有审核某种思想是否符合主流价值观的编辑，你甚至可以开辟一个空间来自说自话，只要你有想法，总会有听众。

网络新闻评论主体表达愿望的增强及表达思想的自由化、便捷化

话语权力的放开和舆论参与门槛的降低，对广大平民参与网络新闻评论的愿望具有一定的刺激作用。

当下人们每天接触到的信息成倍增加，这其中不乏与我们的日常工作、生活、就业、升职、加薪息息相关的信息，以往只能隔着玻璃看花一样看记者写写、专家评评，而现在自己也可以身临其境、参与其中了，这样的变革可以说是革命性的。BBS论坛、聊天室已经过气，博客之风刚刚刮过，微博便排山倒海般袭来，手机等移动互联媒体的普及和开发使这种无处不在的沟通交流更加深入人心，人们随时随地都可以拿着手机对网络上自己感兴趣的话题发表意见、加以评论。

新闻评论同样是一门艺术，且在当下来看，是一门更加强调“对话”沟通的思想交流艺术，随着大众话语权意识的加重和表达欲望的增强，单向灌输式的新闻评论注定日渐式微。

网络新闻评论主体思想、境界、文化内涵的两极分化

便捷化、互动性、平等性、开放式的新闻评论方式带来的必然是新闻评论主体在思想、境界、文化修养等方面的两极分化。虚拟的互联网环境，不需要真实的姓名、性别、教育程度、个人背景，所发表的言论完全由自己决定，这样无限制的言论空间，虽然表达意愿很少受政治观念、文化传统、主流背景的约束，真实性大大提高，但仅仅依靠道德力量的约束，难免鱼龙混杂，产生一些诋毁、中伤和起哄、凑热闹等不负责任的评论。

网络新闻评论主体出现的这些新变化和特点，有其不可改变的必然性。为了适应新媒体时代的要求，全国各大报纸、杂志等传统媒体也都开始在各自的官方网站上设立名目繁多的与网民交流互动的专栏，以便及时迅捷地捕捉当下人们对时事的态度和观点，为自身未来的发展找到准确定位，普通大众也给自己的声音找到了恰当的输出窗口。我们在为这些新特点欢欣鼓舞的时候，更要以理智清醒的态度看到诸多不利的方面，为自己在面对这些爆炸性的信息评论时，应该采取何种态度，给出一个正确的选择。

网络新闻评论主体的门槛降低，全民皆可参与，话语权的开放性本来是社会民主进步的一大表现。但是，管理体制不够健全、网民法制意识淡薄、舆论监督力度不够，也暴露了网络发展过程中的“漏洞”，带来一系列不容忽视的问题。比如网络话语权被某些别有用心的人利用，变成了为自身利益摇旗呐喊的工具;“语言缺乏理性，易于偏激”[2];等等。这样的现象已经引起了广大新闻评论人及相关专家学者的足够重视，更应给我们以警示。

更有大量数据表明，随着我国网民数量的直线上升，网民平均受教育水平和平均文化素养水平自然会有所下降。因此，当网民获取真实的资源和信息渠道的缺失时，便很容易造成“网络跟风评论”现象，尤其是被一些别有用心的人利用之后，一个极小的事件就有可能在“盲目”而“好心”的网民中引发一场“舆论风暴”。动辄发起的“网络追捕令”、“人肉搜索”更是让这个信息网络化社会中的个人失去安全感。一件很平常的事，一旦被大量无知却好心的网民蛊惑煽动，对当事人造成的伤害与打击都是沉重的。

新事物的出现，总是有着蓬勃向上不可阻挡的生命力，它带来的对社会及个人方方面面的有益性变革，常常会使人盲目地去大加追捧，但凡事有利必有弊，只是二者在某一发展阶段所处比重大小不同而已，故而我们应始终保持理智冷静的态度，趋利避害，才能使其真正为社会发展及个人生活造福。（来源：新闻爱好者 文/陈茁 作者单位：河南日报社 编选：）

参考文献

第4篇

论文摘要:提出若干切实可行的措施,努力提高工程质量,积极规避工程质量风险,对保护业主利益不受侵犯具有重要意义。

0前言

业主如何积极发挥主观能动作用,积极规避工程风险,是新时期的建筑业对业主提出的课题。随着市场经济的进一步深入,社会分工越来越细,实行监理必然可以提高社会整体工程质量,但并不是实行监理后,代表每一个工程质量就一定能够得到提高和保证,业主就可以高枕无忧。

目前由于工程承包商的行为不到位,受业主委托承担施工质量监督与管理的监理人员的一些不作为行为,其结果造成了工程质量低劣,给业主造成损失的案例屡见不鲜。因此,在监理制全面实行的情况下,业主也应有所作为才能最大限度地降低己方的风险。

1规避风险的措施

1.1选择业主代表。选择责任心强、素质高、技术全面的建设单位人员作为业主代表,以此人为项目负责人,必要时可组成业主项目部,实行责任追究制。

1.2选择施工单位。要通过招标,选择施工力量强、素质高、质量保证体系可靠、设备和施工装备优良及有着良好市场信誉的单位,并选择责任心强、技术全面、具有国家注册项目经理任职资格的项目经理组成施工项目部。这些队伍无论从施工管理、处理和解决施工难点等多方面都有较丰富、成熟、先进的经验。

1.3选择监理单位。通过招标,选择资质等级较高、技术力量雄厚、专业配套齐全、监理手段先进、服务水平一流、有着良好市场信誉的监理单位,并选择责任心强、技术全面、具有国家注册任职资质的总监理工程师组成监理项目部。

1.4加强施工过程的风险控制

1.4.1要求监理单位用人规范。总监或具有国家注册监理工程师任职资格的总监代表应常驻工地,专业工程师必须有工作经验,并取得监理行业上岗资格的工程师或技师。要有丰富的理论基础知识和现场实践经验,具有较强的协调能力和处理突发事件的能力,并能根据施工进度的需要,适时要求监理机构调整专业监理人员,以满足工程质量对监理人员的需要。

1.4.2要求监理部严格执行监理工作制度。要对制度执行情况进行抽查,尤其是对特种作业人员资格证制度、图纸会审制度、开工报告审批制度、进厂设备及材料验收制度、技术交底制度、隐蔽工程检查制度、工程质量检验制度、施工进度监督制度、设计变更制度、质量问题处理制度、质量事故处理制度、安全控制制度、工程质量核查制度、监理日志制度、工程竣工及验收制度。通过抽查,努力敦促监理部各成员开展工作时有法可依,减少监理工作的随意性,克服监理工作的盲目性。

1.4.3坚持定期召开工作例会制度。通过定期召开工作例会,业主代表能掌握工程第一手真实资料,通过对资料的分析,可以判断出工程目前所处的质量状态,为下一步控制质量打下基础。

1.4.4协调好各方面的关系。协调好设计、监理、质检、施工方等的关系,帮助各方形成友好合作、互帮互助、互相监督的关系。当出现工程质量问题时,不推卸责任,不互相扯皮,积极主动地采取合理有效的补救措施,把问题消除在萌芽状态,通过参建各方的共同努力来实现工程项目建设的规范有序。

1.5积极实施事后监督。邀请代表当地政府行政机构的质检部门或有相关工程质量检测资格的单位,经常到工地定期及不定期对分部分项进行检测、验收,扬优曝劣,促进施工质量的改进和提高。

2业主应注意的问题

2.1业主代表应端正行事。业主的行为准则,对工程质量,起着关键的作用。自己行为不端,要求监理人员、施工单位就不能理直气壮,因此,业主应带好头,以身作则,不谋私利,对施工、监理人员起到示范作用。

2.2避免下列不规范行为:(1)施工、监理招标过程中暗箱操作;(2)搞不尊重客观规律,不切实际的首长工程、献礼工程;(3)盲目要求投标单位让利,压缩合理利润空间;(4)随意、擅自进行工程变更;(5)对材料采购权进行不规范使用;(6)对项目资金审批权进行越权处置;(7)对现场管理和控制直接干预。超级秘书网

3结语

业主单位应积极发挥主观能动作用,通过"规范介入、积极协调、事先预控、过程监督、事后验收",全方位杜绝施工、监理人员的不作为行为,切实提高工程质量,积极规避工程质量风险,确保利益不受侵犯。

参考文献

[1]任长庆.浅议规范监理[J].建设监理,2003(3)

第5篇

业主是指一定物业的主人，包括自然人、法人、其他组织和国家。住宅小区业主通常是指购买房屋的所有权人，是物业管理法律关系中的重要民事主体之一。《物权法》第七十条规定：业主对建筑物内的住宅、经营性厨房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。法律虽然给出了高度概括的文字规定，但并不能涵盖和解释实践中所出现的种种特殊现象。

根据最高法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定"依法登记取得或者根据《物权法》第二章第二节规定取得建筑物专有部分所有权的人，应当认容为《物权法》第六章所称的业主。"简单地说，凡依法登记或依法取得物业所有权的人就是业主。能拿出房产证或依据法院判决、仲裁裁决、政府行政决定或根据继承关系取得房产所有权的人就是业主，自己合法建造房屋的也能成为业主，已经买房但还未办出产权证的也是业主。这些业主的法律地位是得到法律确认并予保障的，因此可称之为法律上的业主。这个概念的核心就是依据产权(物业所有权)确定所有权人。

实践中往往有这样的情况：子女购房常年在外工作生活而父母常年居住；子女购房与父母共同居住；子女购房居住父母不定期来同位。这样的父母夫妻子女都是小区的业主还是应当有所区别，区别何在，标准是什么？住宅小区是个业主自治区域，个人是否具有业主身份，能否以业主身份参与小区公共事务或担任自治组织如业主委员会成员，这就成为一个较复杂的问题。与法律上的业主概念(或称狭义上的业主)相对应的就存在着一个生活中的业主概念(或称广义上的业主) ，生活中的业主就不享有或不完全享有法律上业主的所有权利，这是司法解释所明确的业主身份确认的基本原财，也是对业主进行区分的标准。

子女附房依照法律规定产权人就是法律上的业主，其父母尽管居住在这里，享有占有、使用住房的部份所有者权利，但其不能处分住房产权。有的子女另有住房居住，或在国外工作生活，并不在住宅小区生活，也不直接享有并行使业利。而其购房是为父母提供居住，其父母在小区内生活，享受物业服务，小区公共管理事务直接与他们的各项科益有关，其法律地位相当于法律上的准业主，笔者认为经其子女书面投权委托，明确这类业主可以享有行使业利、参与小区公共事务，有投票和参与选举(被选举)的权利，经其他业主认可并经选举成为小区自治组织成员。

有的家庭三代同堂，户籍、生活居住也都在小区内，购房者是第二代子女，三代都享有物业服务，小区公共事务都与他们直接有关，而对某一具体事务三代人可能会有完全不同的意见和看法，确定有投票权和被选举权的只能按照法律上的业主标准来确定，其他人只能作为生活中的业主来确定身份，不享有法律上业主的完整权利，不能以法件上业主的身份和资格来提出各种法律主张(生活中的一般要求除外)，否则也是无效的。

子女购房自住而父母经常来同住，但父母同时也另有住房，这样的父母就不具备本小区(生活上的)业主的身份，只能视为临时居住者或业主的亲友，不具备享有物业服务的主体资格，不宜参与小这公共事务包括对其他业主、业主委员会或物业服务企业的法律性评价，即使有合理意见也应当通过产权人(法律上的业主)来提出，而不宜视同为业主本人的意见。实践中会有偶而住在小区、仅与业主有亲友关系、甚至仅仅出入过小区的人都会自认为或自称为业主，对小区公共管理事务提出指责和批评，提出各种要求，对此需要审慎甄别，防止滥用业主身份对小区管理和其他业主的权利造成侵害。

夫妻间或共有权人如何确定业主身份，根据司法解释依法登记在产权上的人是业主，那么夫妻是共有权人，一户或一套住宅会有二个以上的业主，如果在小区选举或投票活动中夫妻对向一事务存在相反的意见(例如对于是否同意封闭前后阳台，夫妻间产生完全不同的意见) ，那一个意见应计为有效票？针对这种情况，必须在事先确立一个行使权利的业主(简称行权人)的概念，并经具有业主身份的夫妻自行商议确定夫或妻为行权人即签字表态、投票选举的人，通常就是以产权证的名字为准，而其他虽具备业主身份的人就不能作为行权人进行投票，以自行排除的方式确定一户业主的唯一意见。

确定法律上的业主身份对小区公共管理事务具有重要意义，这涉及到小区自治组织(业主大会、业主委员会)成员的投票、选举活动的合法性有效性，业主参与物业管理活动的正当、合法、有效，业主维权行动的合法有效，以及业主提讼的主体适格等方面都将导致不容忽视的法律后果，因此在实践中应当准确把握。例如在选举中安排人员对参与选举和被选举的业主资格进行甄别确认，以保证投票结果的有效性合法性；在征求意见中对投票者的行权大身份进行提示，保证投票结果的有效性。如果忽视这项工作，就可能出现某户虽然表示了某种投票意见， 一旦出现行权人否认投票意见的现象，导致投票结果不准确。也可防止不具有业主身份的人以业主名义要求物业服务企业提供额外服务，甚至扰乱小区管理秩序。这种审查与选举活动中的选民、候选人资格审查性质相间，因此应当成为住宅小区自治管理活动中的一项常规工作内容。

业主的义务

（1）制定、修改业主公约及各项物业制度，授权业主委员会监督业主和物业使用人遵守业主公约；（2）选聘、解聘物业管理企业，审查决定主委员会与管理公司签订的《物业管理服务合同》的内容；（3）决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督物业管理企业的实施；（4）审核物业管理企业的每年财务情况；（5）维护全体业主的公共权益；（6）法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责

业主的权利

属于业主个人所有的财产。业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权。

属于业主共有的财产。物权法对建筑区划内的道路、绿地和物业服务用房的归属作了明确规定，考虑到业主共有的财产很多，难以逐项列全，又作了概括规定：“建筑区划内的其他公共场所、公用设施”，属于业主共有。这里的其他公共场所和公用设施，包括电梯、过道、水箱、自行车存车处等。但是，对建筑区划内的会所、人防工程等能否归业主共有，还有不同意见，需要具体认定。

关于车库、车位的归属。物权法规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。”同时，针对有的开发商将车位、车库高价出售、出租给小区外的人停放，不少小区占用共有的道路或者其他场地作为车位的情形，物权法规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。”“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”至于物权法颁布实施前车位、车库的归属问题，法律委员会研究认为，按照法的一般原则，法律是不溯及既往的，本法也是一样。对过去的问题，应当按照当时的规定或者约定处理。

关于业主大会的议事规则。物权法规定，选举业主委员会或者更换业主委员会成员，选聘和解聘物业服务企业等事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意；筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金和改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。现实生活中不少业主大会的召开确有困难，但是，要求将由业主共同决定的重大事项规定为经“与会”业主的过半数或者三分之二同意就可以作出决定，往往难以体现全体或者多数业主的真实意愿。

除了一般民事主体所拥有的民事权料外，住宅小区的业主还应具有特定主体的权利。

业主对住宅小区共有部位共同享有使用权、收益权、参与管理权。

业主对涉及小区自治公共管理事务有知情权、参与管理权、提出意见建议权和监督权。

业主主才物业服务企业有要求按照服务合同约定提供相应服务的权利，有向物业服务企业提出投诉的权利。

业主有对造成本人本户损害的其他业主、物业服务企业、业主委员会提讼的权利。

业主在建立小区由治组织过程中有选举和被选举的权利。

第6篇

[论文摘要]主体钢结构工程由于其造价低、结构性能好、施工速度快，在高层建筑领域被广泛应用，施工质量的好坏就直接影响工程结构的安全，如何控制工程施工质量已引起业内人士的重视。

随着中国国民经济发展和人口城市化进程加快，我国高层建筑建设持续空前发展。钢结构体系因其本身所具有的自重轻、强度高、施工快等优点，与钢筋混凝土结构相比，更具有在“高、大、轻”三个方面发展的独特优势。中国已成为第一产钢大国，钢结构住宅适宜工厂大批量生产，工业化、商品化程度高，可以将设计、生产、施工、安装一体化，提高建筑产业化水平。钢结构应用于高层建筑已有数十年的历史。首先采用钢结构建造高层建筑的是美国，战后经过经济恢复，高层钢结构工程建设再度兴起，随着炼钢技术和成型制造工艺的发展，给钢结构工程的应用带来新的活力：工程建设日益增加，相应又推动了钢结构设计与施工技术的不断进步积完善。现对超高层钢结构施工技术进行简要总结。超高层钢结构施工技术主要包含如下几方面内容：（1）做好施工前的准备工作；（2）塔吊的选择与布置；（3）严格原材料；（4）钢构件验收；（5）螺栓安装；（6）钢柱安装；（7）焊接；（8）门窗工程安装。

一、做好施工前的准备工作

首先是强化施工图纸的会审工作，图纸是工程施工的依据，工程开工前项目监理机构要组织监理人员熟悉工程图纸与项目有关的规范标准、工艺技术条件，充分领会设计意图。同时，要组织施工单位专业技术人员对图纸进行会审，检查施工图纸中的“错、漏、碰、缺”，力争把问题解决在施工之前，减少因图纸问题对工程质量、进度的影响。其次是认真审查钢结构安装施工组织设计，施工组织设计是施工单位全面指导工程实施的技术性文件，施工组织设计的完善程度直接影响工程的质量、进度。因此，钢结构安装工程施工组织设计审查要针对性和重点，主要内容有：①质量保证体系和技术管理体系的建立；②特殊工种的培训合格证和上岗证；③新工艺的应用；④对工程项目的针对性；⑤质量、进度控制的措施和方法；⑥施工计划(工期)的安排。

二、塔吊的选择与布置

塔吊是超高层钢结构工程施工的核心设备，其选择与布置要根据建筑物的布置、现场条件及钢结构的重量等因素综合考虑，并保证装拆的安全、方便、可靠。在塔吊的选择上应优先考虑内爬式塔吊，因为钢结构建筑采用内爬式塔吊不需要对楼层进行加固，并且在起重机布设位置上有较大的自由度。另一方面，采用内爬式塔吊进行钢结构高层建筑吊装施工，对塔吊起重能力和幅度要求不像采用附着式塔吊那样苛刻。从经济上考虑，为节约成本，优先选用内爬式塔吊进行钢结构超高层建筑的施工。

三、严格原材料

钢结构有很多优点，但其缺点是导热系数大，耐火性差。随着冶金技术的提高，耐火钢的研究成功并投入生产，为钢结构的进一步发展创造了条件。在选择中，首先钢筋的质量证明文件应齐全有效，且进场检验应符合规范和设计要求。连接套筒应有出厂合格证，材料一般为低合金钢、优质碳素结构钢，其设计抗拉承载力标准值应不小于被连接钢筋的受拉承载力标准值的1.2倍，套筒长为钢筋直径的二倍。

四、钢构件验收

钢构件住进入安装现场后，由专业质量检测人员对构件的质量进行检杏。弹出钢柱的安装轴线，若发现在运输过程中钢构件发生变形缺陷后，马上进行矫正和处理。同时还需要对构件纵横两个方向的安装中心线进行验收，对中心线不清晰的要重新弹上安装线。

五、螺栓安装

钢结构工程中螺栓连接一般用高强螺栓和普通螺栓，普通螺栓连接，每个螺栓一端不得垫2个以上垫片，螺栓孔不得用气割扩孔，螺栓拧紧后外露螺纹不得少于2个螺距；高强螺栓使用前我们检查螺栓的合格证和复试单，安装过程中板叠接触面应平整，接触面必须大干75%，边缘缝隙不得大干0.8mm，高强螺栓应自由穿入，不得敲打和扩孔；高强螺栓不得作为临时安装螺栓，螺栓拧紧应按一个方向施拧，当天安装的应终拧完毕，终拧完毕应逐个检查，对欠拧、超拧的应进行补拧或更换。

六、钢柱安装

按结构平面形式分区段绘制吊装图，吊装分区先后次序为：先安装整体框架梁柱结构后楼板结构，平面从中央向四周扩展，先柱后梁、先主梁后次梁吊装，使每日完成的工作量可形成一个空问构架，以保证其刚度，提高抗风稳定性和安全性。为了便于调整柱的垂商度，在预埋螺栓上先拧上数个螺母全部拧到接触基础面，并用水平仪找平后，开始吊装钢柱。吊装钢柱时，为了防止意外事故出现，在柱的上端活系两根缆风绳，可以从多个方向临时固定，也可用来调整垂直度。测量校正，钢柱吊装就位后，用两台经纬仪和水平仪对钢柱进行测控，微调通过调整柱底脚板下的螺母来实现。七、焊接

钢结构使焊前，对焊条的合格证进行检查，按说明书要求使用，焊缝表面不得有裂纹、焊瘤，一、二焊缝不得有气孔、夹渣、弧坑裂纹，一级焊缝不得有咬边、未满焊等缺陷，一、二级焊缝按要求进行无损检测，在规定的焊缝及部位要检查焊工的钢印。原则是采用结构对称、节点对称、全方位对称焊接。多层焊接宜连续施焊，每一层焊道焊完后应及时清理检查，清除缺陷后再焊。焊接接头要求熔透焊的对接和角接焊缝多层梁柱焊接时，应根据安装情况先焊顶层柱与梁节点，其次焊底部柱与梁节点，最后焊中间部分的柱与梁节点。在焊接顶层梓与梁节点时，应先焊梓顶垂直偏差较大的部位，以利用焊接后收缩变形应力达到减少柱顶垂直偏差。焊接顺序宜从中间轴线柱向四周扩散施焊。

八、门窗工程安装

钢窗安装质量的控制重点有两点，一是，钢窗进场合格证、产品试验报告及外观的检查。二是，钢窗和固定钢窗的立柱之间的间隙控制。先施工固定钢窗的立柱，有可能出现钢窗与立柱之间缝隙过大或钢窗安不上。我们在控制过程中，要求施工单位先固定钢窗一边的立柱，待钢窗完全固定就位后，再焊接另一边的立柱，这样保证钢窗与立柱之间无缝隙。

总之，我国正在大力发展钢结构高层民用建筑，我们应及时组织考察总结已建成的钢结构住宅工程的经验，满足住宅在适用性能、环境性能、经济性能、安全性能、耐久性能方面的综合要求，形成完善的建筑体系。但愿我国的钢结构高层民用建筑能够经得住历史的考验。

参考文献：

[1]杨鹏宇，钢结构高强螺栓连接施工[J].山西建筑，2006，32(16)：140-141．

[2]郝燕春，大型钢网架安装技术[J].山西建筑，2007，33(10)：195-196．

[3]魏明钟，钢结构[M].武汉，武汉工业大学出版社，2002．

[4]沈祖炎，钢结构基本原理[M].北京，中国建筑工业出版社，2004．

[5]JGB-50017，钢结构设计规范[S].北京，中国建筑工业出版社，2004．

第7篇

关键词：大体积；混凝土；施工；

中图分类号：TU375 文献标识码：A 文章编号：

1 混凝土施工中温度的控制

夏季施工时，砼一般可使用草袋覆盖、洒水、喷水养护或喷刷养生液养护。冬期施工时，由于环境气温较低，一般可利用保温材料以提高浇筑的混凝土表面和四周温度，减少混凝土的内外温差。另外亦可使用薄膜养生液、塑料薄膜等封闭料，来封闭混凝土中多余拌合水，以实现混凝土的自养护。但应选用低温下成膜性能好的养生液。养生液要求涂刷均匀，最好能互相垂直地涂刷两道，或用农用喷雾器进行喷涂。

1.1 混凝土测温。为了掌握大体积混凝土的升温和降温的变化规律以及各种材料在各种条件下的湿度影响，需要对混凝土进行温度监测控制。

1.2 测温点的布置。必须内有代表性和可比性。沿浇筑的高度，应布置在底部、中部和表面，垂直测点间距一般为500～800㎜；平面则应布置在边缘与中间，平面测点间距一般为2.5～5m。当使用热电偶温度计时，其插入深度可按实际需要和具体情况而定，一般应不小于热电偶外径的6～10倍，则测温点的布置，距边角的表面应大于50㎜。

采用预留测温孔洞方法测温时，一个测温孔只能反映一个点数据。不应采取通过沿孔洞高度变动温度计的方法来测竖孔中不同高度位置的温度。

1.3 测温制度。在混凝土温度上升阶段每2～4h测一次，温度下降阶段每8h测一次，同时应测大气温度。

所有测温孔均应编号，进行混凝土内部不同深度和表面温度的测量。

测温工作应由经过培训、责任心强的专人进行。测温记录，应交技术负责人阅签，并作为对混凝土施工和质量的控制依据。

1.3 测温工具的选用。为了及时控制混凝土内外两个温差，以及校验计算值与实测值的差别，随时掌握混凝土温度动态，宜采用热电偶或半导体液晶显示温度计。采用热电偶测温时，还应配合普通温度计，以便进行校验。

在测温过程中，当发现温度差超过25ºC时，应及时加强保温或延缓拆除保温材料，以防止混凝土产生温差应力和裂缝。

2 施工中注意的几个问题

2.1 泌水和浮浆问题

大体积混凝土施工，由于混凝土采取分层浇筑，上下层施工的间隔时间较长（一般为1.5～3h，即控制在凝结前），因此各浇筑层易产生泌水层，采用泵送混凝土施工时，尤为严重。解决的办法是，可在结构四周侧模的底部开设排水孔，使多余的水分从孔中自然排走，或利用正式设计的集水坑或人为的“水潭”，将多余水分集中后用专门的软轴泵或隔膜泵抽水排出。对于墙体等竖向结构，可用调整配合比和坍落度的办法解决。

2.2 后浇缝的留置与处理

大体积混凝土施工中，合理的分缝分块，不仅可以减轻约束作用，缩小约束范围；同时也可利用浇筑块的层面进行散热，降低混凝土内部的温度。另外，尚可满足绑扎钢筋、预埋螺栓等工序的操作需要。但接缝的处理必须满足防止渗漏水的要求。

后浇缝的设置和处理如设计无规定时，其间距一般为20～30m，缝宽1m，可在后浇缝形成40d后封闭，冬期可适当延长。封闭前，应仔细凿毛，并将钢筋按设计要求连接好，再用比原设计砼强度提高一级补偿收缩混凝土（亦可在普通混凝土中掺入膨胀剂）将缝灌密实。

2.3 模板工程

大体积混凝土施工时，模板承受着混凝土的侧压力及振捣混凝土的振动力，因此必须保证模板及其支撑体系的可靠性，防止模板产生过大的变形。

对于大体积混凝土的模板，不能完全套用一般常规方法进行配置，而应根据实际受力情况，对模板、立柱、拉杆以及支撑系统的所有构件，都要进行设计计算，争取足够的安全储备。

由于大体积混凝土对模板的刚度要求较高，在有条件时，宜优先使用钢模板。采用木模时，浇筑混凝土前应充分湿润，防止木模吸收混凝土表面水分后膨胀变形。

三、防止大体积混凝土裂缝的主要措施

3.1 合理选择混凝土的配合比，尽量选用水化热低和安定性好的水泥，并在满足设计强度要求的前提下，尽可能减少水泥用量，以减少水泥的水化热。从实践经验看，水泥用量控制在450kg/m3是可以防止裂缝出现的。

3.2 控制石子、砂子的含泥量不超过1%和3%。

3.3 根据施工季节的不同，可分别采用降温法和保温法施工。夏季主要用降温法施工，即在搅拌混凝土时掺入冰水，一般温度可控制在5~10ºC，在浇筑混凝土后采用冰水养护降温，但要注意水温和混凝土温度之差不超过20ºC，或采用覆盖材料养护。冬季可以采用保温法施工，利用保温模板和保温材料防止冷空气侵袭，以达到减小混凝土内外温差的目的。

3.4 采用分层分段法浇筑混凝土。分层振捣密实以使混凝土的水化热能尽快散失。还可采用二次振捣的方法，增加混凝土的密实度，提高抗裂能力，使上下两层混凝土在初凝前结良好。也可采用在下层混凝土面上预留沟槽，以加强上下层混凝土的连接。

3.5作好测温工作，控制混凝土的内部温度与表面温度，以及表面温度与环境温度之差不超过25ºC。

3.6 在混凝土中掺加少量磨细的粉煤灰和减水剂，以减少水泥用量。也可掺加缓凝剂，推迟水化热的峰值期。

3.7掺入适量的微膨胀剂或膨胀水泥，使混凝土得到补偿收缩，减少混凝土的温度应力。

3.8 改善约束条件。根据工程特点，可以采取某些措施，降低外约束力。例如在大体积混凝土下设置滑动的垫层，通常作法是在垫层混凝土上，先铺一层低强度水泥砂浆，以降低新旧混凝土之间的约束力。为了防止护坡桩对混凝土的约束力，还可在大体积混凝土四周与护坡桩之间砌筑隔离墙，既作为模板，又减小了大体积混凝土的外约束力。

3.9 设置后浇缝。当大体积混凝土平面尺寸过大时，可以适当设置后浇缝，以减小外约束力和温度应力，同时也有利于散热，降低混凝土的内部温度。

3.10 当分层浇筑时，为了保证每个浇筑层上下均有温度筋，可建议设计者将温度筋作适当调整。温度筋宜细密，一般用Ø8钢筋，间距15㎝，双向布筋，这样可以增强抵抗温度应力的能力。上层钢筋的绑扎，应力争在浇筑下层混凝土后进行，这样便于混凝土的保温覆盖和保持钢筋的整洁。对于一次绑扎成形的钢筋网架，混凝土下料高度过大时，应采用溜槽或串筒下料，防止混凝土离析。

3.11 混凝土中掺加一定数量的毛石。这样可以减少水泥用量，同时毛石还可吸收混凝土中一定的水化热，这是防止大体积混凝土产生裂缝的良好措施。

4 结束语

大体积砼结构结构裂缝预防和控制是一门边缘科学, 也是一项系统工程,必须以材料、设计、施工和维护四个方面加以综合解决。设计方面,要积极采用先进技术,配合成熟的技术措施,抗放兼施,以抗为主,在理论上提出可行的控制措施,在实践操作中采用切实可行的技术,在经济上合理节约。材料配置,施工组织方面,要科学组织,合理安排,确保大体积砼的质量,严格按照施工规范,施工操作规程操作,不断改进操作工艺,加强养护,以预防和减少大体积砼裂缝的产生,将工程裂缝损害控制到最小程度。

参考文献

[1]高层建筑建筑施工手册. 中国建筑出版社.

第8篇

一、教师的师德要在爱中体现

教师对学生的是一种特殊的情感，是一种无私的爱。教师爱学生的目的在于让学生用同样善良、真诚之心去爱自己，爱父母，爱他人，爱集体，爱社会，从而达到爱教育的目的。教师要把爱洒向每一个学生，尤其是偏爱后进或处于困境中的学生，偏爱有缺陷的孩子，帮助他们克服自卑，树立自信，使每个学生都能体会到自己在集体中的地位是完全平等的。爱学生要宽严适度。严出于爱，爱寓于严。严而不凶，宽而不松，严在当严处，于细微处见真情。师爱是每个教师的精神财富，也是人类的精神财富。教师要具有无私的爱，必须高度重视个人修养，端正教学思想，更新知识结构，以高尚的人格、渊博的常识、博大无私的爱去感染学生，成为学生心中的楷模。只有这样才能为学生创造出“民主”、“和谐”的课堂教学气氛，使学生想学、爱学，从而提高教育教学效益。这是教师职业道德的基本要求。

二、教师的师德要在转变教学观念，实施素质教育方面体现

传统教学历史悠久，传统教学思想根深蒂固。传统的教学观念和方法束缚了学生的发展，尤其与当代教师所担当的这祖国培养全面发展的具有创新精神和实践能力的人才这一重任相悖。作为教师应更新观念，树立正确的人生观。充分认识传统教学中的某些弊端及其危害，摒弃那些重知识轻智能，重分数轻能力，重课内轻课外等现象，本着对下一代高度负责的主人翁精神，变“应试教育”为“素质教育”，为每一个学生将来在开放的竞争环境中具有较强的生存能力、创新能力，立于立于不败之地奠定坚实的基础。这是历史赋于当代教师的光荣任务，也是衡量教师职业道德水准的集中的表现。

三、教师的师德要在深化课堂教学改革，提高课堂教学效率中体现

教学需要改革，改革出效益。在新技术高度发展的21世纪，人们劳动主要不再完全靠体力，而是以知识和智慧为基础。一个人在校学习的时间和记忆力是有限的，教师不可能把所有的知识都教给学生，所以教学的立足点应由“知识灌输”转向“能力培养”，逐步使学生由知之不多到知之较多，由学会知识到会学知识，主动地把学到的知识化成能力和素质。教师在课堂上要力戒形式主义，从教学结构上、教学方法上加大改革力度，真正做到“精讲精练”。精讲学生必须掌握的或不易理解的知识，抓住重点和难点，把有限的时间更多地留给学生，让学生动脑、动口和动手理解，接受新的知识。精练要形式多样，层次分明，每次练习不是简单的重复，而是循序渐进，逐步登高。“一支粉笔一张嘴”的传统教学方式难以适应信息化的现代社会。教师要主动学习，应用现代教育设施和教学手段促进和优化课堂教学，提高课堂教学效益。潜心教改，减轻学生负担，提高教学质量是当代教师义不容辞的责任，也是衡量教师职业道德的重要标准。

四、教师的师德要在身教中体现

第9篇

关键词: 城市规划规划管理

城市规划是对城市空间的分析与设计，即对人活动的区域空间和各区域空间的关系的协调。虽然我国的城市规划和发展步入了一个新的时期，但城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，传统的城市规划受到了空前的挑战。因此建设有中国特色的新城市必须以科学的观点、变化的观点来认识城市。但是城市规划的改革是一个艰巨的系统工程。在城市长时间的高速发展下，一些城市规划设计理念和实施、管理的问题也暴露出来。

一、城市规划的内涵

改革开放以来，我国城市建设发展迅猛，城市规划的作用亦显得越来越重要。城市规划管理是一项综合性技术行政管理工作，保障城市规划的顺利贯彻实施。城市规划管理分为宏观管理和具体管理。城市定位、规模、布局结构方面属于宏观管理。城市规划的具体管理是指对“一书两证”的许可管理，“一书两证”即建设项目选址意见书(《城乡规划法》第36条)、建设用地规划许可证(《城乡规划法》第37、38条)和建设工程规划许可证(《城乡规划法》第40、41条)。

二、城市规划对城市发展的作用

城市规划体现了城市的整体利益和公共利益。在城市发展中,城市规划的作用首先表现为对城市各种功能安排,各个利益集团需求的综合平衡作用。

在城市的层面上,作为城市发展的指引和“蓝图”城市规划要确定城市在一定时期内的发展目标、发展方向、发展战略以及空间架构, 因而对城市的整体水平和综合竞争力以及可持续发展能力的提升,都是极为重要、不可缺少的。

城市规划正是通过控制、引导、整合、保障这四种作用,才使得城市土地使用活动能够既有效率,同时又体现公平,能够符合城市规划所确定的目标。

三、城市规划的实施与监管

作为政府,应明确城市未来的发展方向和发展定位,城市规划作为一个城市发展的政策导向, 在引导投资者投资和资金流向方面起着非常重要的作用。因此,政府对城市规划的管理工作首先是要组织完成城市总体规划和城市控制性详细规划、修建性详细规划,大到城市总体空间布局、功能定位,小到城市景观、建筑风格,都要有规划设计方案。这些方案可由规划管理部门组织有资质的规划设计单位进行编制,由城市规划委员会审定并报同级人大常委会批准实施。规划一旦制定并通过合法程序批准,就视同于法律或法规,不能轻易更改。

而政府的职能主要就是对规划方案的实施进行监督管理。现实中常有这样的现象,由于缺乏详细规划,对城市市区的一座临街建筑立面设计,不同的领导有不同的看法,导致政府在规划方案上朝令夕改,很不严肃。再如,有的城市为了迎合外商投资者的好恶,不惜以更改规划

为代价,把规划中的城市道路按外商的意志变成厂房,不仅破坏了城市规划,而且也是对规划法律的践踏。凡此种种,都是规划管理不到位或错位的表现。切实履行政府对城市规划的实施和监督管理职能是市场经济条件下城市规划管理的重要环节。首先,要严把规划审批关。按城乡规划法的要求,严格按规划审批权限对各级各类规划进行审批,杜绝规划由个别领导说了算的现象。政府应加强对建设项目选址的控制,做到“三个不建”无详细规划不建、不符合规划不建、违反规划不建。其次,在规划管理中,要严格按规划要求实施建设。规划是一种智力产品,是综合各方面要素对城市空间资源进行合理而科学的配置,既是法律也是科学。因此,在规划修编年限内,政府的相关管理部门必须严格按规划要求进行土地的审批、选址、建设等。第三,必须严格依法对规划的实施进行监督管理。主要应加大对违反城市规划行为的查处力度。规划执法难,难在查处。查到了就一定要处理,不处理就等于纵容违法。例如,在城市规划区内违规乱建私房的现象时有发生,建房户要么形成既成事实,要么与执法人员对抗,执法队员被殴伤的事件时有发生。我们应把对城市规划的监督管理纳入城市综合管理的范畴,规划执法要与国土执法、建设执法以及公安部门和人民法院联合起来,对阻碍规划执法的,公安部门要立即采取强制措施;对拒不按规划进行建设的,应该申请人民法院强制执行。实践证明,这种与司法机关相结合的多部门联动的规划执法管理模式具有较好的执法效果。

四、推进城市规划管理体制改革的而必要性

城市规划作为政府调控城市资源分配的杠杆之一，是对经济发展速度与质量的一种调节器，它要保证国家利益公众利益和城市的总体利益不受侵害， 决定了其管理体制改革必须弥补修正缺陷， 向高效、 民主、 法治方向迈进， 这因为：

1、是解决旧体制存在问题的必然趋势， 也是总结历史经验的必然选择。 自上个世纪 80 年代初， 城市规划管理工作得到迅速恢复后，城市规划在实践中不断摸索前进，见证了我国经济建设快速发展阶段， 其规划内容不断具体丰富， 而管理手段亦应符合实际需要， 城市规划管理从最初的城建部门工作， 也转化为政府直属职能管理部门，来贯彻执行政府的本意和要旨。但面临急剧膨胀的城市建设和市场经济的多元化发展城市规划往往显得力不从心，有时甚至被误当做经济发展的桎梏，招商引资的障碍。 所以， 规划体制的改革势在必行，这是事物发展规律的必然过程。

2、 城市化进程的加快和城市现代化水平的提高， 也需要建立高效、 民主、 法治的规划管理体制。根据发达国家城市化历程的理论分析， 我国的城市化正处于一个加速发展的时期， 外来人口大量涌入城市， 使许多城市已经成为或正在进入大城市或特大城市的行列，随之而来的诸多问题， 如市容及配套设施建设、 城市环境荷载等等， 亟待城市规划统筹考虑安排， 协调各组成部分关系， 而这都离不开一个强有力的整体调控机制，即科学的规划管理体制二十几年的改革开放和经济持续增长，我国的城市发展已经超越了低水平的简单的域外延扩张阶段， 城市的管理者愈发重视城市的可持续发展， 高水平的城市规划工作应运而生， 它需要一个完整的城市规划编制、 管理、 实施和监督体系， 中间任何环节脱节都将对整体最优产生巨大消极影响，可以说建立高效、 民主、 法治的规划管理体制是城市现代化的根本需要。

3、 城市规划管理的高效性、 民主化、 法治化是相互联系的有机体、 自 1990 年 《中华人民共和国城市规划法》 公布实施以来， 城市规划工作逐步走上了法制轨道， 但一些地方仍有法不依、 执法不严，随意调整规划， 擅自设立开发区、 招商城， 下放规划管理权，破坏规划布局， 削弱了城市规划的调控作用， 对此 《国务院关于加强城市规划工作的通知》 中强调指出： “城市规划应由城市人民政府集中统一管理，不得下放规划管理权，要坚持执行《城市规划法》 规定的 ‘一书两证’ 制度， 使城市的各项建设活动按照经批准的城市总体规划协调、 健康、有序地进行。 上述法规、 文件的颁布， 为规划管理提供了法定支撑， 而且统一的标准、 尺度也有利于推进民主化、 法制化进程。 借助民主和法治， 是建立集中、 高效的规划管理制度的最佳途径。

五、结束语

综上所述，城市规划对于城市经济的发展以及城市的合理布局都具有极其重要的意义。目前随着我国的城市化进程不断加快，各项建设事业正蓬勃的开展，城市的地位和作用将日益突出和重要。从城市可持续发展的角度，做好城市整体规划设计，对于我国实现可持续发展战略有着重要的意义。

参考文献