“三位一体”是指一个村计划生育办公室、妇检室、协会活动室的一体化。“三位一体”是规范村级计划生育工作的基本前提，是计划生育的宣传阵地，是搞好计划生育工作的指挥所。具体应包括下列内容：
1、一块牌子。标准式样可定为：宽60厘米，高40厘米，白底红字，注明“＿＿县＿＿乡镇＿＿村计划生育活动室”。
2、至少一间房子。面积不小于14平方米，能开展经常性工作，有必要的办公桌椅和妇检床。
3、基本布置。
⑴具备“四个公布”：一是＿＿村计划生育领导小组机构；二是＿＿村协会机构；三是村民自治章程；四是村专干职责。
⑵具备必要的宣传资料：室内张贴有“四期教育”的宣传挂图；张贴有《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育管理条例》；建立有一个光荣榜表彰少生快富、自觉执行计划生育的好人好事；有二份省级或部级报刊，如《人生》期刊和《中国人口报》，以掌握计生动态和学习最新经验。
⑶具备登记准确的资料：登记齐全准确的《湖南省村级计划生育专干工作手册》；逐月填写的村级报告单；育龄妇女学习培训名册及相关资料；协会会员花名册、“三结合”项目合同书和协会活动记录本。
⑷具备一个室外计划生育公开栏。标准式样可定为：粉刷一块长3米、高1.5米的黑板。具体公开内容有：生育证发放名单；人口出生花名册；免费服务项目；计划外生育社会抚养费征收情况；举报有奖制度，并公布省、市、县、乡四级计划生育举报电话号码。二、掌握好本村基本情况
熟悉本村计划生育情况，能作好本村的工作汇报，是村级计生专干的基本素质。具体应精确掌握下列情况：
本村共有多少村民小组；
本村的总人口数；
本村的已婚育龄妇女数。其中应上环多少人，已上环多少人，未上环多少人；应女扎多少人，已女扎多少人，未女扎多少人；长期用药多少人，目前用药具避孕多少人；独生子女多少户，两女户多少户；
本村出生情况：本年度及上年度出生人数。其中计内出生人数，计外出生人数，一孩出生人数，二孩出生人数，多孩出生人数，并能牢记婴儿的父母姓名及家庭住址情况;
本村生育证发放情况：已发放生育证多少人，其中已孕多少人及怀孕月数。持证待孕多少人，并能记住持证人员的姓名及家庭情况；
本村流动人口情况：本村流出多少人，其中已婚育龄妇女多少人，节育措施落实情况怎样，寄回妇检卡片多少张；本村流入多少人，生育及节育情况怎样，流动人口证是否查验等。
目前本村应做的工作：还有哪些人的手术未到位？哪些人的妇查未到位？哪些计外怀孕还未做流引产手术？哪些人应该送药？
对以上这些情况，计生专干应了如指掌。要达到这个要求，主要应从以下几个方面着手：
1、熟悉历史资料。人口资料具有非常强的连贯性。包括上一任专干的专干手册、村户口底册、乡镇计生办的报表资料、生育证发放名册、本村单位的育龄妇女档册从乡镇计生办电脑中调出。资料不全，村计生专干应该通过各种途径收集齐全，并对其中的数据进行分析，对上述提到的数据要强化记忆；同时，通过对这些资料的学习，对本村的计划生育情况有一个基本的了解。
2、及时掌握变动情况。人口资料的一个重要特征是变动性大。人口每日在或增或减或流出或流入的变动中，作为一名优秀的村级计生专干，就是要把这种变动及时准确地掌握并上报。那么如何才能及时准确地掌握情况呢？主要是做好“四勤”：一是“脚勤”，就是多走村串户，多跟育龄妇女接触；二是“口勤”，就是多问。通过与村民的交谈，了解本村计划生育的思想动态，包括哪些村民想生二胎，哪些人正准备躲生二胎等；了解村民的怀孕、出生情况。三是“眼勤”，就是多观察。在走村串户中，应该善于观察。观察是否有人抱有不满周岁的小儿回来，观察是否有人家前晒有尿片等；四是“手勤”，就是多记。“好记心当不得烂笔头”。对在走村串户中了解到的情况，应及时记录在专干手册上，回到家以后及时整理上报。三、掌握好计划生育业务知识
村计生专干要想干好计划生育工作，必须掌握好相关的计划生育业务知识，才能知已知彼，主动积极地开展工作。
相关计划生育业务知识主要有：
(
二、育龄妇女的概念：是指年满15周岁－49周岁的妇女。已婚育龄妇女是指在这个年龄段已经结婚或有过同居或流引产史的妇女，包括事实婚姻。三、四种计划生育人口统计对象：
1、户口在本地本单位，常住本地本单位；
以下几种特殊情况也应在本地统计：
⑴、户口在本地本单位，婚嫁外地，常住本地；
⑵、户口在本地本单位，婚嫁外地，不常住本地，但在本地生育小孩；
2、户口在本地本单位，离开本地非婚嫁外出；
以下几种特殊情况也应在本地统计：
⑴、户口在本地本单位，嫁给海外华侨或港澳同胞；
⑵、户口在本地本单位，在外务工非婚生育；
3、户口不在本地本单位，因婚嫁居住本地本单位；
以下几种特殊情况应在本地统计：
⑴、户口不在本县本单位，因婚入本地本单位，但常住外县；
⑵、户口不在本地，居住本地，非婚生育；
4、户口不在本地本单位，已在本地本单位居住一年以上。流入居住时间以第一次流入时间开始计算，中间离开一次或多次，每次时间不超过一个月，流入时间连续计算；超过一个月，流入时间重新计算。
⑴、流入本地居住一年以上，按常住人口纳入管理；
⑵、流入一个月以上，一年以下，按流入人口管理；四、基层计生专干应该统计的信息及相关业务知识：
1、新婚情况：包括新婚夫妇的姓名、年龄、结婚日期。相关业务知识有：
⑴法定婚龄：《婚姻法》规定，男方年满22周岁，女方年满20周岁，可以自愿申请结婚。
⑵早婚：凡男、女任一方未达法定婚龄而结婚或造成事实婚姻，均认定为早婚。
⑶晚婚：凡男女双方达到法定婚龄后推迟三年初次结婚，即为晚婚。即男方年满25周岁，女方年满23周岁初婚为晚婚。
⑷再婚：是指达到法定婚龄的男女双方其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女双方系再婚再次结婚。
2、生育证情况：持证生育是计划生育的保证。生育证情况包括生育证的申领、发证、延期。作为计生专干应该对持证待孕夫妇、持证已孕夫妇的情况有详细准确的了解。
⑴、生育证申领注意事项：
初婚夫妇申领一孩生育证；
符合条件要求生育二孩申领二孩生育证；
再婚夫妇一方系初婚，且另一方原来只生育一个孩子，要求再生育孩子须申领二孩生育证；再婚夫妇一方如果已生育二个或二个以上孩子，另一方即使系初婚，也不能再要求生育孩子；如果双方系再婚，双方各生过一个孩子，不能再生育，如果仅一方生育了一个孩子，另一个尚未生育，可申请二孩生育证。
⑵、生育证申领程序：
一孩生育证申领程序：首先在村专干处领取《一孩申请表》，并由村专干签具意见，加盖村委会印章；然后初婚夫妇持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、女方同底半寸照片四张、《一孩申请表》到乡计生办领取一孩生育证。
二孩生育证申领程序：首先，符合条件生育二孩的育龄夫妇在村专干处领取《二孩申请表》，并由村专干签字盖章；然后持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、《二孩申请表》、女方同底照片两张到乡镇计生办进行初审；经初审合格并签具意见，于每月的2
3、24日两天到县计生局进行核审，并参加妇检、遗传检测，最后由县计生局统计组核发《二孩生育证》。
⑶、生育证的有效期限：生育证的有效期限为一年。持证超过一年后尚未生育的夫妇，一孩生育证的须到所属乡镇计生办办理延期手续；二孩生育证的须持乡、村两级盖章的介绍信到县计生局统计组办理延期手续。
⑷、领取生育证后生殖健康监测问题：育龄夫妇在领取生育证后仍必须按规定参加乡镇组织的一年四季生殖健康监测，以便乡、村两级及时掌握孕情，并在第二年生育证需要延期时作为必要的未生育依据。
3、怀孕情况：只有详细准确地掌握孕情，才能准确地掌握人口出生情况。孕情的准确掌握，主要生殖健康检查到位率的高低，以及平时对本村本单位的信息收集。
⑴、生殖健康监测到位：一般应分为在家的和外出打工的两部分。为提高到位率，计生专干应做好以下几项工作：一是发好监测通知，确定本村监测日期。对在家的已婚育龄妇女，应将监测通知及时发放到每个已婚育龄妇女手中；对外出打工的已婚育龄妇女，应发放到其家人手中，并督促其按时寄回有效监测证明。有效监测证明是指有防伪标志、照片、钢印、公章、检查医生签名等的妇检卡片；二是对超过约定监测日期未到位者，应上门督促其到乡镇计生办补检或寄回监测卡片。
⑵、怀孕情况登记：生殖健康监测结束后，作为计生专干，应该掌握两个方面的资料，一是本村本单位的怀孕妇女名单及已孕月份大小，二是本村本单位生殖健康监测未到位人员花名册。
⑶、勤于下村收集信息。作为村计生专干，每个月必须对本村的每个组进行三次以上的信息收集，并充分发挥组指导员的作用。对村民的孕情进行随访，告知已孕妇女在孕期应注意的事项，宣传优生优育知识，核查孕妇年龄和预产期等。
4、人口出生情况：人口出生情况的统计，是计划生育的核心工作。作为计生专干，应了解以下几个概念：
⑴、出生人数统计：是指在一定范围和一定时期通常指一年内出生的有生命现象的婴儿总数。所谓有生命现象的婴儿是指婴儿离开母体后，至少有过一瞬间的呼吸、心跳、随意肌抽动三种生命现象任一现象的婴儿。
⑵、计划内出生统计：是指符合生育条件的婴儿出生数统计。其中：
一孩出生计内统计条件：育龄夫妇取得结婚证和一孩生育证，男方年满22岁，女方年满20岁；带养多孩计内统计条件：社会福利机构抚养或委托带养的婴儿。
⑶、孩次计算：孩次是指某个孩子出生时在这个家庭所有现存子女中的次序数。双胞胎、多胞胎按同一孩次计算。
现存子女包括：亲生并带在身边的子女数；亲生不在身边但尚存活的子女数，如已过继出去的、已送人的；再婚夫妇与前妻或前夫所生的孩子的累加数；
收养的孩子数。
⑷、晚育：是指出生第一个小孩时，女方年满24周岁的生育行为。
5、节育措施到位情况：落实行节育措施是实现计划生育的有力手段，也是保护育龄妇女身体健康的必要措施。目前节育措施主要有6种：
⑴、药具：常用的主要是、避孕膜、探亲避孕丸、长效18甲等药具。其中、避孕膜属于外用药具；探亲避孕丸、长效18甲属于内服的避孕药。
药具使用的时间：产后42天后，到使用其他避孕手术前哺乳期只能使用外用药。
⑵、上环：出生一孩后，值得推荐的最好节育措施是上环。
上环的时间要求：产后42天后，90天以内，可有效避免计外怀孕；
⑶、女扎：出生二孩后，值得推荐的最好节育措施是女扎，因为女扎安全有效并且无副作用。
女扎的时间要求：产后42内。这样育龄妇女也可少受点痛苦。
⑷、皮埋：皮埋是女扎的一种补充措施。因某种特殊情况而不能女扎的育龄妇女，经县级计生服务站检查并出具证明。可以考虑采用这种措施。但这种措施的有效期只有5年，就是说每5年就要重新做一次手术。并且这种措施容易被人为中止，故应尽量少用。
⑸、男扎：出生二孩后，所采用的一种节育措施。
⑹、流引产手术：这是一种补救措施。流产是指怀孕三个月以下而中止妊娠；引产是指怀孕三个月以上而中止妊娠。
六种节育措施存在一定的关系：要避免出现计划外出生人口，就要做好计划外流引产手术；要避免出现流引产手术，就要落实好药具、上环、女扎等节育措施。这其中的关系是一环扣一环，哪一环节脱了扣，以后的环节就要出问题。
6、人口死亡情况：主要是要准确上报本村单位的人口死亡情况。死亡人数是指在一定范围、一定时期内由于各种原因失去生命的人数之和。计划生育统计的死亡人数，指的是当地常住人口死亡人口总数。
死亡人数统计的核心是统计准确，不遗漏死亡人数。统计中主要有以下几种死亡人口容易被漏统：
⑴、出生不久死亡的婴儿。事实上，凡有过呼吸、心跳或随意肌抽动等生命现象之一的婴儿，不论其生存时间长短，只要是在出生后死去，均应既统计出生又统计死亡。当然，死胎不在此例；
⑵、生前居住在边远山区，交通不便地区的死亡人口；
⑶、农村中死亡绝户或无近亲的死亡人口；
⑷、流动在外的死亡人口；
⑸、由于某些特殊原因，亲属不愿让外人知道的死亡人口。
7、流动人口情况：流动人口包括流入人口和流出人口两种。流出人口是指因务工、经商离开户籍地户口所在乡镇达一个月以上的育龄人员女性15－49周岁，男性16－60周岁。
凡外出的流动人口应办理流动人口证；凡流入人口应及时查验其流动人口证；
所有的流动人口必须建立花名册；
流动人口的已婚育龄妇女必须签订计划生育合同，并建立好流动人口档册。应落实节育措施而未落实的，应落实节育措施后再办流动人口证；
凡外出务工的已婚育龄妇女，应按要求参加户籍所在乡镇组织的生殖健康监测。如因故不能回家参加监测，必须寄回务工所在地县级以上计划生育服务机构的监测证明。值得注意的是有效证明必须具有四个要素：育龄妇女本人照片、钢印、公章、医生签名。计生专干在收到育龄妇女寄回的监测卡片后，应及时送交乡镇计生办登记，并由乡镇计生服务所存档。四、处理好三个关系
作为一名村级计划生育专干，要做好本职工作，必须处理好以下三个关系。一、处理好与已婚育龄妇女的关系。
村级计生专干与育龄妇女之间的关系，是服务与被服务的关系，同时又是管理者与被管理者的关系。计生专干要处理好与已婚育龄妇女的关系，必须要做好三个方面的工作：
1、作好政策宣传。将计划生育的宣传资料及时发送到广大育龄妇女手中，帮助育龄妇女选择避孕措施，宣传“一孩上环，二孩女扎”的知情选择。让广大育龄妇女了解计划生育，理解计划生育，继而支持计划生育工作
2、提供政策咨询，帮助广大育龄妇女办理有关计划生育手续。村级计生专干主要提供两个方面的政策咨询：一是帮助育龄妇女了解自己是否已经符合批生一孩或二孩条件，初婚夫妇批生一孩条件是双方年龄必须达到“两个九”，即女方年龄必须达到20岁零9个月，男方年龄必须达到22岁零9个月，符合批生二孩条件见《湖南省计划生育条例》相关内容；二是宣传生育证发放政策，告知育龄妇女办证程序和应带资料。
3、提供上门服务，做育龄妇女的贴心人。上门服务包括：
⑴产后随访。当了解本村本单位的妇女有生育情况后，应及时上门随访。随访内容：一是及时登记婴儿出生的日期、性别和健康状况，并对父母双方的年龄进行核实登记，包括户口簿、身份证、结婚证的年龄是否一致，如不一致则按最小年龄登记出生，确定出生小孩是否属于计内；二是探望已生育的育龄夫妇，并及时送去避孕药具，告知药具使用的方法；三是告知其生育后应在三天内申报人口，宣传“一孩上环，二孩女扎”的节育措施知情选择。
⑵流引产随访。对有流引产事实的育龄夫妇进行随访，了解流引产的事实、原因，作好记录并上报乡镇计生办。
⑶节育手术随访。育龄妇女做了上环、女扎手术后，应进行随访，告知应注意事项，不落冷水，注意休息。并对手术的有效性进行登记。二、处理好与乡镇计生办的关系
基层计生专干是乡镇计生办直接管理的业务人员，是计划生育信息的主要来源。计生专干对乡镇计生办要担负起下列工作：
1、按时上报人口。每月的2日，是我县村级向乡级报表的时间。
2、准确上报村级报告单。新报告单启用以后，不再有太多的代码，计生专干的填写难度小了。但应注意每一个栏目的信息准确性，所有的日期全部要换算成公历，对育龄夫妇的姓名也要登记准确，不要用同音字代替，因为所有的育龄夫妇档卡资料已进入电脑，填写不准将不能识别。要求填写的内容不得空项；另外还应注意报告单各项内容之间的逻辑关系。
3、准确填写《湖南省村级计划生育专干手册》，并用好这本手册。
4、积极主动地配合乡镇计生办搞好工作。当好信息员，将本村本单位的计划生育方面的信息及时迅速地反馈到乡镇；当好管理员，发生殖健康监测通知，督促节育手术到位，督促生殖健康监测到位，上报人口出生，协助乡镇计生办做好计外怀孕对象的思想工作，作好流引产，协助乡镇征收计外超生子女的社会抚养费等；当好宣传员，积极宣传有关计划生育政策，将《中华人民共和国人口与计划生育法》宣传小册子、宣传计划生育的《农家历》、彩色图片资料等及时发放到村民手中，将《中国人口报》及时送到订购者手中。三、处理好与政策法规的关系
村计生专干作为执法者，必须知法懂法。作为一名合格的村级计生专干，必须对《湖南省村级计划生育专干工作手册》中摘录的法律法规有比较全面的认识，并在工作中能加以综合运用，为育龄妇女提供服务和帮助。应该熟悉的法律法规如下：
1、《中华人民共和国人口与计划生育法》的摘录部分；
2、《中华人民共和国收养法》的摘录部分；
3、《计划生育技术服务管理条例》的摘录部分；
4、《流动人口计划生育工作管理办法》的摘录部分；
5、《湖南省计划生育条例》的摘录部分；
6、关于在计划生育行政执法中坚持“七个不准”的规定；
7、计划生育村务公开内容；
8、计划生育“村为主”工作标准；
9、《湘籍入粤流动人口计划生育管理规定》的摘录部分；
10、免费获得避孕节育技术服务对象及服务项目的内容；
2021计划生育工作在上级领导的正确指导下、镇计生办工作人员的大力帮助和支持下，我村始终围绕以人为本、服务广大育龄群众的宗旨，全面落实人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定，以提高出生人口素质为工作核心，通过强化宣传教育、深化优质服务，进一步加强基层队伍建设和计生行政执法及流动人口管理，为广大群众生活水平的提高，提供了保障。目前我村逐步形成了以广大群众自觉参与为基础、宣传教育科学管理、综合服务为一体的计划生育工作新格局，完成了镇下达的目标管理责任。
回顾这一年，主要抓好了以下几个方面工作：
一、强化组织建设，狠抓基础工作。
1、认真组织学习贯彻落实省、市的文件精神，教育广大基层协会理事和会员，以十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，齐心合力把协会工作提高到了一个新的水平。2、加强对流动人口计生协会的管理。以外来人口聚居地为阵地，开展宣传计生政策，有效加强对外来人口计生工作的管理。3、继续推进计生村民自治工作。开展民主评议、民主听证、民主监督活动，充分发挥村民自治的作用，带领群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，真正体现群众的计划生育主人翁地位。
二、创新宣传教育形式，扩大群众参与面。
把经常性的宣传教育与“世界人口日”“男性健康日”和“世界艾滋病日”重大节日结合起来，坚持多渠道，多形式，多层次广泛开展协会宣传服务活动。协调各方面力量，动员广大协会会员，广泛开展计划生育宣传教育，向群众传播计生政策法规，避孕节育，优生优育，生殖健康，生产生活技能知识，提供避孕药具发放，生殖健康检查等服务。通过计生协会范围广人多的优势，发放宣传资料，开办培训班等形式，增强了宣传教育效果。
三、加强服务，推进协会工作上新的台阶。
经常开展会员活动，增强会员意识，进一步发挥会员的作用。推进“少生快富”项目，加大对项目资金，技术支持，动员广大协会会员骨干参与项目的建设。提高会员的参与率，把“少生快富”工程落实到计划生育家庭，帮助群众建设家庭。充分发挥了群众组织作用，多渠道筹措资金的形式献爱心活动，帮助计划生育家庭解决在生产，生育上的实际困难。
__县地处鲁北平原，隶属德州市，辖6镇3乡3个街道办事处，856个行政村，人口53万，已婚育龄妇女10.3万。近年来，__县以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”为总抓手，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一目标，深化改革，扎实工作，有力地推动了人口计生事业的快速健康发展。20__年，被省委、省政府命名为“全省计划生育优质服务先进县”；连续10年在德州市人口目标责任考核中获得一等奖。随着市场经济的深入发展，新形势下的人口计生工作面临着前所未有的复杂局面。特别是农村计生工作，面广、量大，任务十分艰巨。加强农村计划生育基层基础规范化建设是做好新时期人口计生工作的关键所在。村“两委”是农村计生工作的直接领导者和执行者，如何调动村“两委”班子和计生专职主任的积极性，增强他们抓紧抓好计生工作的责任感和荣誉感，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要课题，也是进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题必须认真研究解决的现实问题。为有效解决这一问题，今年以来，__县认真贯彻落实中央《决定》精神，对村级人口和计划生育工作实行以“强化领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用”为内容的星级化管理，初步建立起以工作实绩为核心，根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩、责权利相统一的规范化管理体制，使村级人口计生管理服务工作步入科学化、规范化、制度化和精细化轨道，促进了人口与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，为争创全国计划生育优质服务先进县奠定了坚实的基础。
一、主要做法
工作中，__县从建立健全组织领导、动态管理、考核评议、激励约束、选拔任用五项机制入手，充分调动村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性，切实增强他们的责任感和荣誉感，使计划生育各项方针政策在村级得到了有效的贯彻落实。
（一）建立健全组织领导机制。为切实加强对星级化管理工作的组织领导，__县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长，组织、纪检、财政、人事、计生等部门负责人为成员的村级人口和计划生育工作星级化管理领导小组，各乡镇（街道）也成立了由党委书记任组长的相应机构，具体负责领导、组织、协调和监督工作。根据省、市考核标准，县委、县政府制定出台了《关于对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实施意见》、《村级人口和计划生育工作星级化管理考评细则》（以下简称《考评细则》）及《村级计划生育专职主任管理办法》等相关政策规定，对村级计生工作进行了规范，量化、细化并明确了村支部书记、村委会主任及村计生专职主任的具体责任和工作目标。在此基础上，各乡镇（街道）党委、政府分别与村“两委”班子、村计生专职主任签订了年度目标责任书，村“两委”与育龄群众签订了计划生育管理合同，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（二）建立健全动态管理机制。对星级评定实行动态管理，在评定星级之初，首先进行基础星级认定。在基础星级的划分上，依据县里制定的基础星级评定要求，将村级整体工作情况，分阵地建设、宣传教育、统计规范、依法行政、优质服务、领导重视等6个方面，共36项指标，实行百分制考核，得分在80分以上的，根据分值，确定五个级别，最高五星级。星级晋升以年度计划生育目标任务完成情况和工作实绩为依据，在基础星级的基础上，每两年晋升一个星级，十星级封顶。对被评为县级以上人口和计划生育工作先进单位或村干部被评为县级以上人口和计划生育先进工作者的村，给予星级奖励；连续三年被县、连续两年被市或一年被国家、省表彰的，分别奖励1-2个星级。对出现违法生育、非法终止妊娠、出生人口瞒漏报、年度考核不合格的村，视具体情节轻重，分别给予降星、撤星、延缓晋星等处罚。对于没有星级的村，实行县乡相关单位联系帮促和定领导、定人员、定责任
、定任务、定时间、定奖惩“六定”制度，帮助其尽快转化成星级村。目前，全县已评定五星级村421个，四星级村132个，三星级村101个，二星级村74个，一星级村70个。（三）建立健全考核评议机制。为确保考核评议的严肃性，做到公平、公正、公开，工作中，严格遵循了乡镇考核、公示监督、县里抽查复核的程序。各乡镇（街道）均成立了由分管副职为组长的考核评议小组，依据县里的《考评细则》，制定具体可行的实施方案，对每个村的工作情况进行考核评议，初步确定星级，并上报县人口与计划生育领导小组。县里采取随机抽查、走访座谈、查看档案、有奖举报等形式，对各乡镇（街道）初评工作进行审核把关，确保了考核结果的真实性和有效性。
（四）建立健全激励约束机制。对村级实行星级补助。根据各村星级级别，由县财政每年发放星级补助，用于计生办公经费和对计生专职主任的奖励、补助。发放标准以各村管理的已婚育龄妇女人数为基数，一星级村每管理一个已婚育龄妇女每年发放星级补助1元，二星级2元，三星级3元，以此类推，达到10星级10元。对延缓晋级或降低星级的村取消当年星级补助。目前，全县已发放星级补助36万余元，星级补助最多的村可领到3500余元。同时，把星级评定结果作为基层组织建设考核奖惩的重要依据，对在计生工作中出现重大失误或造成严重后果的，坚决实行“一票否决”。
（五）建立健全选拔任用机制。配齐、配强具有凝聚力和战斗力的村“两委”班子，是做好新时期农村人口计生工作的有力保障。在村“两委”换届选举中，把村干部自觉实行计划生育或任职期间的计生工作情况，作为重要考察内容，其选配去留坚决实行计划生育“一票否决”。同时，按照年轻化、知识化、专业化、女性化的要求，采取自愿报名、村委推荐、统一命题、统一考试、统一考核、择优录用的方法，公开选聘村级计生主任。目前，全县共有村计生专职主任926人，其中，具有初中以上同等学历的780人，占84%，平均年龄36岁。村级计生队伍的年龄结构不断优化，文化层次不断提高，为农村人口和计划生育工作的顺利开展提供了人才保障。
二、取得的成效
__县通过实行星级化管理，进一步明确了村级人口和计划生育工作的责任目标，强化了工作措施，农村计生工作逐步步入了制度化、科学化、规范化、精细化管理轨道。
（一）提高了村“两委”班子和计生专职主任的工作积极性。通过实行星级化管理，村干部经济上得实惠、政治上得荣誉，进一步提高了他们的事业心，增强了责任感和荣誉感，形成了村“两委”班子负总责、计生专职主任为骨干，齐心协力抓计生的良好局面。
（二）夯实了基层基础工作。通过实行星级化管理，在全县构筑了“县指导、乡负责、村自治、户落实”的计划生育工作机制，强化了基层服务网络，使各项政策措施得到更加深入地贯彻落实，有效稳定了低生育水平。今年上半年，全县违法生育与去年同期相比减少了51%。
（三）促进了农村计生工作规范化、精细化管理。星级化管理《考评细则》要求各村计生专职主任必须熟练掌握计生工作的有关政策、法规和基本的业务知识，摸清育龄群众底数，系统管理各种表、卡、帐、册、薄等档案，准确掌握各种计生指标、业务数据等，有力提高了农村计生工作规范化、精细化管理水平。
三、几点体会
今年以来，__县在农村计划生育管理体制改革方面大胆创新，不断探索，以星级化管理为抓手，推动了计划生育基层基础规范化建设，有效地提高了全县计划生育整体工作水平。
（一）实行星级化管理，是督促落实村干部计划生育工作职责的有效手段。村计生专职主任是村级计生工作的直接责任人，但如果没有村“两委”主要负责人的支持，尽依靠村计生专职主任的单兵作战，各项工作措施很难落实到位。通过实行星级化管理，进一步明确村“两委”的职责，强化目标考核，督促村“两委”主要负责人对计生工作真正承担起第一责任人的责任，高度重视并大力支持村计生专职主任的工作，才能确保将各项措施落到实处。
二、提高优质服务工作。动员社区育龄妇女参加社区组织的妇检活动，做好新婚、孕期、产后、节育手术后、妇科病的随访，随访率达到95%以上。继续开展优生检测工作，降低新生儿出生缺陷发生率，确保怀孕妇女作优生检测的占当年出生人数的35%。
三、加强避孕药具服务和管理工作。以属地化管理为原则为社区育龄妇女（包括流动人口）及时发放避孕药具，继续按照“保障供应、方便群众、防止浪费、提高效益”的原则，深入开展药具服务工作，帮助育龄妇女选择落实节育措施。主动服务，送药具上门，做好药具随访工作，使药具应用率、有效率、随访率达98%以上，对重点人群随访率达100%。
四、坚持经常性工作机制，加大入户力度，及时清理清查统计台帐、杜绝漏报、瞒报、错报计划生育统计信息。
五、通过多种形式在育龄妇女中开展预防艾滋病宣传教育工作。利用暑假、寒假两假期间组织青少年传播性健康与生殖健康知识，解答他们提出的有关性的疑难问题，并提供力所能及的服务。
为全面提高全省村级协会的服务管理水平，增强协会基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进新农村建设提供坚强有力的保障，2009年4月17日，河南省计生协村级协会规范化建设现场会在辉县市召开。现场会上，新乡市、辉县市、洛阳市洛龙区、漯河市舞阳县作了典型经验发言。
此次现场会的召开，对加强村级计划生育协会规范化建设，充分发挥计划生育协会作用，推动人口与计划生育工作迈上新台阶奠定了良好基础。
用规范抓村级从村级抓规范
促进村级计生协会科学和谐健康发展
新乡市计划生育协会
新乡市位于河南省北部，辖12个县（市、区）、6个省级开发区，156个乡（镇、办事处），3574个行政村，总人口557万。全市各级计生协会4774个，协会会员58.3万人。近年来，新乡市计生协紧紧围绕统筹解决人口问题大局，加强基层协会组织建设，夯实协会工作基础，促进了村级计生协会科学、和谐、健康发展。
一、领导重视，统筹安排，为村级协会规范化建设奠定基础
人口计生工作重心在基层。村级计生协会是计生协会的基础，是协助政府组织动员群众开展人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健等服务活动的骨干力量，也是促进农村和谐稳定的有生力量。新乡市委、市政府高度重视村级计生协会建设，采取切实措施，加强组织领导。一是市政府把计生协工作纳入重要议程，坚持与计划生育其他业务工作同部署、同督查、同考核。二是认真落实省计生协会工作要求。《河南省计划生育协会关于开展村级计划生育协会规范化建设试点工作的通知》下发后，新乡市依照通知要求，结合实际成立了以市人口计生委主任、市计生协会常务副会长杨素民任组长的新乡市村级计划生育协会规范化建设试点工作指导小组。市人口计生委、计生协联合制定出台了《关于开展村级计划生育协会规范化建设试点工作实施方案》和《新乡市计划生育协会指导村级计划生育协会规范化建设实施意见》两个指导性文件，安排部署村级协会规范化建设工作。三是召开了高规格的村级计划生育协会规范化建设试点动员大会。
二、强化措施，指导到位，确保村级规范化建设落在实处
（一）调查摸底，澄清底数。2007年11月1日至10日，新乡市根据《规范》要求，对村级计生协规范化建设现状进行了全面的调查摸底。在抽查的1475个村级计生协会中，发现有265个村无办公用房，有442个村办公条件非常简陋，有118个村级协会会员无活动场所。其中，档案资料不规范，发挥作用较差的村级协会487个，占33%。为此，我们有针对性地采取措施，实行市计生协指导小组领导划片包县、责任到人、指导到村的办法，加强对村级协会规范化建设的指导力度。
（二）建章立制，规范管理。按照中国计生协关于基层协会建设的14条标准和省《规范》要求，我们制定了例会、教育培训、调研、汇报、通报、项目管理、综合评估、动态管理、评比表彰等9项指导性制度，基本形成了“省规范、市指导、县评估、乡负责、村落实”的村级规范化建设工作运行机制，确保村级协会规范化建设顺利开展。
（三）加强培训，明确责任。2008年以来，市计生协举办县、乡级秘书长培训班2期，参训人员180人，指导县（市、区）举办村级秘书长培训班6期，参训人员达1500多人。
（四）分类指导，分级负责。新乡市计生协按照省计生协《村级计生协会工作规范》的要求，指导各级开展村级协会规范化建设。
（五）加大投入，保障有力。2008年度全市各级筹集资金1700多万元用于村级规范化建设：争取各级部门扶持建设村计生协会员活动室142个，对258个村的原有计生协会员活动室进行了维修。
三、分类指导，整体推进，推动村级协会工作深入开展
（一）抓两头促中间。一是在各县（市、区）一类乡（镇、办事处）中选取一批基础好、实力强的村级协会，发挥示范引导作用，以点带面，促进工作开展。二是结合各地实际，对作用发挥不好的村级协会拿出整改意见，集中力量，重点突破。三是规范中间村，加强指导，促进工作巩固提高。目前，新乡市83%的村级协会达到了规范化建设标准。
（二）抓督查促落实。为确保工作整体推进，实行市级协会领导包县，县级协会领导包乡，乡级协会领导包村的分级负责制，帮助协调解决村级协会规范化建设中遇到的困难和问题。各级人口计生委把村级协会规范化建设纳入年度人口计生工作考评内容，市计生协加强日常指导和督导，在县级评估的基础上年终组织抽查，有效推动了村级协会规范化建设工作的开展。
（三）抓规范促提高。通过抓阵地规范，抓组织规范，抓制度规范，确保了村级协会有址议事，有人管事，有章理事，保证了村级协会工作正常化和会员活动经常化，使全市村级计生协工作发生了“四个转变”：会员活动少向活动多转变，村级协会由不注重参与政务向积极参与转变，村级管理由原来“干部说了算”向村民自己当家做主转变，有效地推进了村级政务公开，改善了干群关系，助推了社会和谐。
坚持“五个抓好”
促进村级计划生育协会规范化建设深入开展
辉县市计划生育协会
作为人口计生工作生力军的辉县市计生协会，自成立以来，紧紧围绕不同时期人口和计划生育中心工作，坚持以科学发展观为指导，从加强村级规范化建设入手，全面提升村级计划生育协会工作水平，为全市人口和计划生育工作的健康发展提供了有力保障。
一、高度重视，增强抓好村级协会规范化建设的自觉性
坚持把计划生育协会工作摆上重要位置，实行与人口和计划生育工作同部署、同检查、同考核，实现“双轮驱动”，共同发展。一是加强领导。《河南省计划生育协会关于开展村级计划生育协会规范化建设试点工作的通知》下发后，市委、市政府专门成立了以市委组织部长、计生协名誉会长为组长，民政、计生、教育、组织、人事等部门为成员的村级协会规范化建设领导小组，制定了《辉县市计划生育协会关于开展村级计划生育协会规范化建设试点工作方案》，确保试点工作的顺利开展。二是统筹规划。将村级规范化建设纳入计生协会“十一五”规划，明确到2010年末，全市村级计划生育协会工作全部实现规范化。三是加强投入。坚持将计划生育协会经费与计划生育经费共同纳入财政预算，保障计划生育协会健康发展。
二、分类指导，梯次推进村级协会规范化建设有序开展
2007年，在全市开始了村级计划生育规范化建设，为了避免低层次、重复性建设和一哄而上现象，确立了“分类指导、因村而宜、梯次推进、逐步实施”的指导思想。一是明确任务。将村级协会规范化建设分成高标准、规范化、合格三个档次，并制定了各个档次的具体标准。基础工作扎实、经济基础较好的村要率先成为计划生育协会高标准村；基础工作、经济条件一般的村，先创建协会规范化建设合格村，然后加强指导和培养，逐步提高。二是搞好规划。辉县市明确要求，到2009年底，协会规范化建设高标准村要达到45%、规范化村达到45%、合格村达到10%；以后高标准村每年再提高15%。三是抓好试点。我们按照高标准、规范化、合格三种类型的标准，在全市确定了6个试点，抽调业务骨干，从软件到硬件进行全面规范。到目前为止，全市建立村级计生协会规范化建设高标准村215个，规范化村241个，合格村76个。
三、强化措施，全面提高村级协会服务能力和工作水平
一是坚持抓好制度建设。在认真落实省计生协村级规范化要求的基础上，结合辉县市实际，逐步建立和完善了会议制度、教育培训制度、工作汇报制度、民主参与制度、会员联系户制度、档案管理制度、评比表彰制度、评估认定制度等8项制度，使村级规范化建设有章可循。
二是坚持抓好组织建设。我们坚持抓好村级协会组织建设不放松，进一步规范了村级协会会长、副会长、协会理事、协会秘书长、会员小组长、协会会员的条件、数量、职责、产生办法、任期及换届规定。在去年的村委换届中，专门下发了《关于做好村级计划生育协会组织建设的通知》，及时进行了村协会换届选举，选出了新的协会组织成员。同时要求，在吸收“五老”加入协会组织的同时，要把致富路上的带头人、兴办产业的开路人、专业特长的技术人、见多识广的文化人、关心公益事业的热心人吸收到协会中来，优化会员结构，提高协会服务群众能力，增强协会组织的凝聚力和影响力。
三是坚持抓好教育培训。为切实提高村级计生协会队伍的素质，我们坚持每两年对各村的计生协会会长、副会长轮训一遍，每年对计生协会秘书长轮训一遍。
四是坚持抓好评估认定。抓好评估认定是促进村级协会规范化建设的有效措施，为此，我们专门成立了以人口计生委主任、计生协常务副会长为组长的村级计划生育协会规范化建设评估领导小组，制定下发了《关于村级计划生育协会规范化建设评估认定办法》，从组织建设、阵地建设、制度建设、协会志愿者队伍建设、生育关怀行动、档案管理等6个方面进行工作评估。坚持每年进行4次调研，半年进行一次抽查评估，年底进行全面评估，根据评估结果，按照高标准、规范化要求重新挂牌，实现了村级协会规范化建设全面提质提速。
五是坚持抓好阵地建设。坚持把计划生育协会阵地建设与计划生育村室建设同规划、同检查、同落实，实现“三落实三达到”，即：落实办公用房，达到面积要求；落实办公设施，达到数量要求；落实规范标准，达到质量要求。同时，我们还规定，协会阵地建设达不到规范化标准的不得评为计划生育标兵村。目前，全市各村计生协会全部建立了专用的办公场所，实现了设施齐全、管理规范的工作目标。
理清思路 明确责任 创新规范
扎实推进村级计划生育协会规范化建设
洛阳市洛龙区计划生育协会
洛龙区位于洛阳新区，现辖4镇2乡2个办事处，118个行政村，13个社区居委会，总人口30余万。为适应人口和计划生育工作新形势、新需要，我们根据国家、省计划生育协会对基层计划生育协会建设的要求，本着“规范村级计划生育协会建设，创新村级计划生育协会机制，拓展村级计划生育协会职能”的原则，理清思路，明确责任，创新规范，以“五化”活动（协会组织网络化、阵地建设标准化、协会干部专业化、制度建设科学化、协会活动经常化）为载体，推动村级计划生育协会规范化建设深入开展，促进了协会管理水平和服务能力的有效提升。
一、理清思路，明确责任，推动村级协会规范化建设稳步开展
村级计生协会有着“植根基层，联系广泛，进村入户”的组织优势，是计划生育协会活动开展的主体和生力军，建设好村级协会并保证发挥作用，对协会工作意义重大。区委、区政府高度重视村级计划生育协会规范化建设，专门召开会议进行认真研究，成立了以分管副区长为组长，组织、人事、计生等部门负责同志参加的村级计划生育协会规范化建设领导小组，出台了《关于村级计划生育协会规范化建设的实施意见》，将规范化建设工作分为四个阶段稳步实施。同时，将此项工作纳入年度目标管理考核，对工作认真开展，按时圆满完成任务的乡镇，在目标管理考核中给予加分，并给予主要负责人、相关责任人一定奖励；不能按时完成任务的，在目标管理考核中给予扣分，并对相关责任人给予相应处理，推动村级协会规范化建设在全区稳步开展。
二、创新规范，认真实施，夯实村级协会工作基础
（一）规范村级协会组织，实现协会组织网络化。2006年以来，全区根据计划生育协会章程的规定和要求，对全区118个行政村、13个社区居委会，全部进行了换届。新建了7个（专业市场）流动人口协会、3个企业协会组织，吸收进来528名村干部、1000余家商户进入协会。区计生委和计生协共同投入60余万元，为所有行政村和社区居委会计生协会配备了计算机，接上了宽带网络，实现了协会组织网络和信息网络全覆盖。
（二）规范村级协会队伍，实现协会干部专业化。一是严把会员入会关。充分体现入会的严肃性，增强会员的荣誉感，保证会员队伍的基本素质。二是严把领导班子组建关。把一批村干部和流动人口代表、商户代表、致富能手代表选为协会会长（副会长），保证了协会领导班子的高素质。
（三）把好会员培训学习关。全区按照分级负责、分级培训的原则，统一制定了培训制度和计划，对培训次数、培训对象、培训任务作了明确规定。
（四）规范村级协会制度，实现制度建设科学化。建立健全了村（居）协会工作运行机制，为村级协会规范化建设提供了制度保障。
三、立足实际，科学发展，提高村级协会综合服务能力
自开展村级计划生育协会规范化建设以来，全区流动人口协会由1个发展到了8个，会员联系户由18万户发展到21万户，其中流动人口商户联系户由600户发展到1024户。计划生育协会宣传队从24支发展到43支，“三秋三夏”服务队从62个发展到91个，“生育关怀”结对帮扶对子从2000个发展到5000个，同时建立“生育关怀”帮扶基地15个，按照“一乡一村一品”的思路，使3000多个计划生育困难家庭摆脱了贫困。全区村级计划生育协会建设初步实现了“建在村（居）上，活动落实在组上，体现在群众身上”的工作目标。
加强村级协会规范化建设
力促基层计生协工作实现新跨越
舞阳县计划生育协会
近年来，舞阳县计生协围绕人口计生中心工作，充分发挥桥梁纽带作用，以规范村级协会建设、增强综合服务功能为根本，创新举措，扎实工作，开创了基层计划生育协会工作新局面。
一、多项措施并举，强化基层计生协工作
（一）县直各部门齐动员，共建基层协会。2005年以来，实行了县直机关、企事业单位协会与村级协会结对共建制度，主要是帮助基层协会建设队伍，落实制度，规范会员之家建设，开展宣传和生育关怀活动。
（二）调整更新基层协会队伍。为充实村级队伍，我们重点从外出返乡青年、乡土拔尖人才中发现苗子，吸收到协会中来。一年来，全县计生协共选拔会员823人，有效改善了会员队伍结构。为提高协会会员综合素质，我们整合教育、农业、科技、扶贫等单位的资源，建立星源技能培训基地等7个实用技术培训基地，分层分类组织开展技术技能培训，先后培训协会会员2340人次，造就了一大批有文化、懂技术、善经营、会工作的各类实用人才。
（三）规范会员之家建设。我县把村级计生协活动阵地建设与新农村建设相结合，高标准完善了100个村级协会活动示范阵地，实现了硬件达标、软件规范。同时，扎实开展“送图书、送科技、送器材、送资金”等“四送”活动。
（四）建立和完善各项工作制度。2006年以来，我县各级协会制定完善基层协会工作制度、各种会议制度、学习培训制度、会员联系户制度、评比表彰制度、民主监督制度等，规范村协会工作机制。为保证这些制度得到落实，县计生协首先做好表率，带头坚持按制度按程序进行工作。
（五）扎实有效开展服务活动。为扩大协会影响，我们在基层协会扎实开展以生育关怀行动为主的服务活动。各乡镇成立了同乡联谊会，启动了生育关怀公益金。在全面摸清“五关怀”对象情况的基础上，实施结对帮扶救助，设置帮扶目标，被帮扶对象定期为帮扶方反馈帮扶效果，并建立健全了跟踪服务档案。
二、强化三项举措，确保工作取得实效
（一）着力构建上下联动的组织领导机制。为确保基层协会工作的顺利开展，我县成立了基层协会规范化建设领导小组，建立了联席会议制度，制定了实施意见，有力保证了基层协会规范化建设的扎实开展。
（二）构建多方投入的经费保障机制。我县建立了财政划拨、社会抚养费补贴、部门支持的协会经费投入保障机制，在开展活动、教育培训、表彰奖励等方面给予了足够的经费支持和保障。去年以来，县、乡财政拨出专项资金106万元，为基层协会建设一体化工作的顺利开展奠定了坚实的物质基础。
（三）构建与计生目标一体化的考评激励机制。我们把强化基层协会工作纳入各级各部门人口计生目标考核体系，作为计生工作实绩考核的重要内容。同时注重考核会员、群众对协会工作的认知度和满意度，增强了考评的科学性。我们还建立基层协会定期报告工作制度，每月对各项重点工作情况定期进行一次督查通报，推动各项工作的落实。
洪山殿镇计生办 王永清
双峰县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2005至2006年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。
二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2005年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。
三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2005年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。
二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2006年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。
三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2005年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。
四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2005年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。2005年7月，我们邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2006年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。柞子村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。
二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。
通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。
我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。
一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台
一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。
二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。
三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。
四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。
二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围
一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。
二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。
三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。
二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。
三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展村民自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。
洪山殿镇计生办王永清
双峰县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2005年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。
二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。
三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。
二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2005年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。
三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。
四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。2004年7月，我们邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2005年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。柞子村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。
二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。
通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。
我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。
一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台
一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。
二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。
三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。
四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。
二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围
一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。
二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。
三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。
二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。
一、加强基层组织人口计生工作领导，强化工作责任
(一)加强村（居）换届选举中干部任职条件的把关力度，做到有人管事。村（居）“两委”班子是实现村（居）自转，提高村（居）人口和计划生育工作水平的关键。各乡镇党委、各街道（党工委）要抓住村（居）“两委”换届时机，把人口计生工作情况作为村（居）“两委”候选人资格的重要条件。各乡镇（街道）对所辖村（居）的计划生育工作进行全面梳理，召开村级选举领导小组会议，做好换届前村（居）组织任期内计划生育主要工作指标与执行情况反馈回顾工作。在换届选举中，凡是本人及子女近三年内有违法生育行为的，或在上届任职期间工作严重失误，导致该村（居）计划生育工作管理混乱违法生育量大的，本届不得当选村（居）、社区的党支部委员会成员，不宜推选为村（居）、社区委员会成员候选人；凡是本人近三年内有违法生育行为的，一律不得担任村民代表和村级廉情监督委员会成员。各乡镇（街道）对村（居）要实施届期计生工作目标和年度目标的跟踪考核，对因工作不重视而导致本村（居）计生工作考核评估不达标的村（居）“两委”及协会专职副会长和服务员，按照有关规定进行责任追究。
(二)加强基层计划生育工作的指导力度，形成有章理事。县计生局对基层开展的计划生育“示范村”创建、“合格村”建设、“后进村”转化（整治）等工作要制定符合实际的指导意见，建立“资源捆绑”制度，相关部门共同指导督查落实。各乡镇（街道）要根据村（居）基础，结合考核实际，制定详细的实施意见，建立主要领导联系示范村和后进村、班子成员联系后进村和村民自治村等制度。村（居）级组织按照各级的要求，深入推进村（居）民自治工作，依法制订实用、有效、符合群众意愿的计划生育村规民约，加大对违法生育的制约力度。实施党员、干部联系户制度，把计划生育工作纳入村级廉情监督委员会的重要内容，切实规范村务公开和民主管理、民主监督制度，提高群众参与人口计生工作的积极性。建立动态监管制度，利用新闻媒体和信息简报分阶段对各“创建村”、“整治村”的工作进度进行公开，接受广大群众的监督，组织部门把计生工作实绩作为干部提拔和使用的重要依据。
(三)加强村（居）计生队伍的建设力度，实现有人干事。按照“县管、乡聘、村用”的工作机制，着眼于稳定和提高，选好配强村（居）计生服务员。对于工作认真负责、业务能力强、时间精力到位的服务员要继续留任，防止换届过程中人才流失。村（居）人口比较多，村或分散的要适当增配计生联络员。努力吸引优秀的年轻女性充实计生服务员队伍，按照人员、职责、报酬“三落实”的要求，加强培训和考核，提高计生服务员队伍的整体素质。拓宽计划生育协会专职副会长的选人途径，把热爱计生事业的各界人士选聘进来，建立对专职副会长的工作考核评估制度，提高村（居）级计生协会工作水平。
二、落实基层人口计生目标管理责任制，强化考核评估
按照省市计划生育领导小组各年度的目标管理责任制考核办法，以分类指导、分步推进、强化整改、追求实效为指导思想，兼顾省市考核和自主创新，制定年度考核内容、形式和方法。坚持分级管理和逐级落实相结合。县级对乡镇（街道）、部门实施管理、指导和考核，县计生局建立联系乡镇（街道）、部门制度，经常性的开展工作调研和指导，帮助乡镇（街道）、部门及时发现问题，解决问题；乡镇（街道）对所辖村（居）实施管理、指导和考核，建立村（居）工作月分析动态管理制度，做到情况明、底子清。村级要做到计生工作基本情况一目清，日常工作月月清。坚持整体推进和突出重点相结合。县对乡镇（街道），在完成年度目标任务中，结合薄弱环节和重难点工作，调整各次考核的分值，把计生“月月化”指标和“集中整治”工作任务设定在年度总得分中，促进年度工作全面落实，按照乡镇（街道）的基础特点和地域重难点，突出侧重点，调整比分值，营造发挥优势、各有所长的工作局面；县对部门在年度目标管理责任制考核中设定个性项目，实行统一考核评估，形成面上工作稳步抓，重点工作突出抓的良好工作氛围。坚持完善考核机制和强化结果运用相结合。县级对乡镇（街道）、部门和村（居）的考核与省市明查暗访、考核相捆绑，按照实际得分，在考核评估结果中实施加、扣分，并按照目标管理责任制要求运用结果；乡镇（街道）对管辖的村（居），运用好考核结果，对不达标的把好各类先进评比的否决关和各级补助经费的停拨或缓拨关。
三、严肃基层人口计生工作纪律，强化“一票否决”
进一步严肃工作纪律，实施责任追究，强化各级组织和党员、干部的国策意识、责任意识、忧患意识。认真贯彻实施《省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》（浙委办[]27号），《市人口和计划生育“一票否决制”实施意见》（市委办[]99号）。县人口与计划生育工作领导小组办公室把年度目标管理责任制的考核结果进行通报，根据通报的情况程度严格执行“一票否决制”。各乡镇（街道）、部门对于管辖范围的每一例违法生育对象及相关责任人要做到有调查取证、有处理意见和结果，并把处理结果及时上报县人口与计划生育工作领导小组办公室。县人口与计划生育工作领导小组办公室对涉及“一票否决”的事实及时地进行汇总并督促落实，并在一定范围内予以公布，接受社会和群众的监督。
四、建立基层人口计生工作奖励机制，强化基层基础
为激励先进、推进工作，县政府设立计划生育工作奖励基金。对乡镇（街道）、部门、村（居）、社区、以及各级干部群众在计划生育工作中，目标任务完成出色，卓有成效，基层基础工作推动大的实行奖励。奖励基金在县财政设立专户，县人口与计划生育工作领导小组办公室负责日常管理。具体设立奖项如下：
乡镇（街道）计生工作先进集体奖和进步奖；部门计生工作先进集体奖；计生示范（合格）村（居）创建先进奖；依法生育村（居）奖；农村部分计划生育家庭奖、长效节育措施落实奖；省市计生明查、暗访考核样本点工作先进奖；计划生育工作创新奖；计生工作先进个人奖；计划生育工作突出贡献奖；奖励具体办法另行制定。
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2005年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。
二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。
三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。
二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2005年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。
三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。
四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
