湖南省安化县人大从上届开始进行积极的探索，组织部分人大代表进行会议述职，取得了一定成效。由于农村人口分散，外出务工人员众多，加之山区交通不便，在组织人大代表向选民述职时存在较大的障碍，需要县人大常委会建立健全人大代表述职制度，改进工作措施，加大工作力度，强力推进人大代表向选民报告履职工作情况。
重制度，使人大代表述职工作有章可循
在法律层面上，《代表法》第四十五条规定：“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。县级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况。”这是组织人大代表向原选区选民进行述职的法律依据。把法律规定落实到具体工作实践，还要进一步建立工作机制，细化规章制度。
建立县、乡、村联动的工作机制。县、乡两级人大代表是直接选举的代表，来自社会各界基层和农村一线，地域分散、身份不一、文化水平参差不齐，需要一套行之有效的工作机制，才能顺畅地开展人大代表述职工作。县指导：县人大常委会及有关代表服务机构对人大代表述职的届期目标、年度计划、步骤安排进行统一研究部署，组织培训学习、考察交流，对各乡镇、各选区的述职工作进行现场指导，确保人大代表述职工作有章可循、有条不紊。乡（镇）组织：根据基层人大代表履职时间、履职经历、选民要求安排述职的人选，研究确定述职的方式，组织召开述职大会。村配合：同一选区内的各村党支部、村委会积极参与，在县、乡人大有关机构的指导下，动员村支两委成员、党员组长、选民群众广泛参与人大代表述职工作，听取和讨论人大代表述职报告，对人大代表履职情况进行评议，采取多种方式监督人大代表履职。
规范人大代表述职程序。从宣传发动、批次安排、人员培训、选民推荐、会议召开等h节上着力，逐一组织落实人大代表述职各项工作。高度重视宣传工作。利用电视台、网站、公报等县级媒体以及村级广播，全面宣传人大代表述职的意义、部署安排和有关要求，广而告之选区选民，全面调动群众参与的热情。精心选择述职的人大代表。按照先连任后新任、先集镇后乡村、先基层干部后工人农民的顺序，分批次、分年度安排县、乡两级人大代表向原选区选民报告履职工作情况。强化培训交流。组织县、乡人大干部和人大代表进行培训学习和考察交流，掌握人大代表述职的法律政策、工作方法。广泛推荐选民代表。根据选区大小、选民人数确定会议规模，在各个自然村组、各个社会阶层中推荐一定数量的选民代表，并欢迎选民自愿参加，组织召开述职大会。
精心组织召开人大代表述职大会。述职大会至少包括四项议程：人大代表作述职报告，从出席人民代表大会会议、参加闭会期间的人大代表活动、树立自身良好形象、投身经济社会建设等方面报告履职工作情况；选民现场提问，由述职的人大代表逐一进行答复；投票测评，对人大代表履职情况的满意度进行无记名测评，当场宣布满意、基本满意、不满意的测评结果；人大代表作表态发言，根据满意度测评情况改进以后的履职工作。
制订并督促落实整改方案。述职大会结束后，县人大常委会或乡镇人大主席团根据人大代表述职报告、选民现场提问、满意度测评，结合人大代表履职考核情况，及时制订述职后的人大代表履职工作整改方案，交人大代表加强和改进，并采取一定的方式进行督促落实。
重组织，使人大代表述职工作有的放矢
县人大常委会、乡镇人大主席团促进县、乡两级人大代表向原选区选民报告履职工作情况，使述职工作常态化，需要进一步强化组织保证。
争取党委重视。党的领导、人民当家作主和依法治国三者是有机统一的，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人大工作离不开党的领导，发扬人民民主、坚持依法治国，又是加强和改善党的领导的有效途径。县、乡两级人大代表述职同样必须坚持党的领导，在同级党委领导和协调下开展工作。人大代表述职的届期目标和年度计划安排，要向同级党委进行报告，重要事项提请党委研究，在党委的领导下部署安排人大代表述职工作。人大代表述职的各个环节，要自觉接受党委及纪检监察部门的监督，确保风清气正。人大代表述职所取得的成果、总结的成功经验、收集到的选民群众意见，要及时反馈给党委及有关部门，得到有效处理。
加强平台建设。组织开展人大代表述职工作，需要在人员、场所、经费等方面进行全面保证。县人大常委会建立健全指导平台。探索建立人大代表述职指导联席会议，由县人大常委会主要领导牵头，县纪委、县政府办、县委组织部、统战部、宣传部、县妇联、县人大机关代表服务机构等部门单位组成，明确专人负责，设置固定的办公场所，安排专项活动经费，定期召开会议，现场进行指导，负责县、乡两级人大代表述职的法律、政策、程序、宣传等研究和指导工作。乡镇人大主席团完善人大代表工作室。乡镇人大主席团组织乡镇人大代表在闭会期间的活动，受县人大常委会委托组织县人大代表开展活动。要在原有的工作平台基础上，调整人大代表工作室设置，完善工作制度。人大代表工作室在组织代表进行视察、调研、学习、走访、接待群众来信来访的同时，突出做好人大代表述职工作，把人大代表述职作为带动人大代表全面履职的突破口，成为检验工作室运转机制是否有效的标尺。人大代表设置选民意见箱。县、乡两级人大代表在县人大常委会、乡镇人大主席团的指导下，在选区内的主要生产生活场所设置统一式样的选民意见箱，接受选民群众监督，为述职收集选民建议意见。
深入开展指导。县人大常委会及有关工作机构要加强调查研究，根据全县实际情况，学习借鉴外县先进做法，指导县、乡两级人大代表开展述职工作。指导人大代表写好述职报告。在报告格式、报告内容上进行指导，把人民代表大会会议期间、闭会期间的主要工作进行全面报告，对选民群众服务取得的突出成绩进行重点报告，对存在的困难和问题进行客观梳理，对以后的人大代表履职工作作出较为详细的规划，形成质量较高的书面报告，按照述职会议规模进行印发。广泛收集选民建议意见。在人大代表述职评议大会召开前，采取召开座谈会、发放征求意见表、电话采访、短信联系等方式，广泛征求选区选民对述职代表和人大工作的建议意见，充分发动选民群众，为选民提问、述职测评做好有关准备工作。组织观摩学习。在召开人大代表述职评议大会前，对述职的人大代表，可以组织到外地考察学习成功的经验方法，也可以预先进行模拟述职，保证人大代表不怯场、述职会议有序进行。在述职会议召开时，可以组织选区外的其他县、乡人大代表进行观摩学习，为下次的人大代表述职积累经验。
重转化，使人大代表述职工作有目共睹
一项工作成果得到有效运用和转化，才能产生现实意义，才能长期坚持下去，人大代表述职工作同样如此。人大代表述职工作结束后，可以从四条途径来转化所取得的成果。
交述职的人大代表整改。选民群众对人大代表在述职前和述职时提出的建议意见，由有关工作人员进行整理，经选民群众认可后，交述职的人大代表进行研究和整改，促进人大代表以后的履职。
形成人大代表建议意见。对选民群众反映的有关政府、法院和检察院的工作，由人大代表收集整理，形成人大代表建议、批评和意见，经有关代表服务机构转交政府、法院、检察院及有关部门研究办理。
纳入人大机关议事日程。在人大代表述职工作中反映的事关全县或全乡的重大事项、热点问题，属于人大及其常委会职责范围内的，由人大代表服务机构向县人大常委会或乡镇人大主席团进行报告，纳入县人大常委会或有关专门委员会、乡镇人大主席团的议事日程，深入进行调查研究，按照有关程序处理。
在中共X县委的坚强领导和市人大的正确指导下，县人大常委会坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“实力X”的工作目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极发挥地方国家权力机关的作用。下面是小编收集整理的全面加强人大“两个机关”建设依法履职行权助推高质量发展交流材料，欢迎大家阅读。
在中共X县委的坚强领导和市人大的正确指导下，县人大常委会坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“实力X”的工作目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极发挥地方国家权力机关的作用，不断推动人大工作创新发展，为助推全县经济社会高质量发展、打造“实力X”作出了积极贡献。
一、自觉强化政治引领
常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到工作的各方面，围绕县委中心工作精准发力，努力服务全县发展大局。
一是旗帜鲜明讲政治。常委会始终站在讲政治的高度，增强政治觉悟，提高政治站位，强化政治引领。本届以来，通过党组会议、常委会会议、乡镇人大主席座谈会等形式组织集中政治理论学习X余次，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为争做合格党员的根本立足点，作为全面加强人大“两个机关”建设的根本遵循。
坚持群众路线不动摇，面向基层、面向群众，常委会主任、副主任和乡镇人大主席分别深入联系的乡、村，认真宣讲党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及脱贫攻坚、扫黑除恶政策等X余场(次)，进一步强化了干部群众的思想认同和行动自觉。
二是围绕中心谋发展。坚持重大事项向县委请示报告制度，在召开重要会议、开展重大活动、决定重大事项前，都向县委进行请示(报告)，定期向县委汇报人大工作情况，本届以来共作出请示X余项、报告工作X次，确保与县委在思想上同心、政治上同向、行动上同步。坚决落实县委人事安排，在行使人事任免权时，始终坚持民主集中制原则，在发扬民主的基础上，正确领会县委关于人事安排的意图，把县委主张通过法定程序转化为人民意志。
立足县委中心目标谋划人大工作，将脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、民族宗教、安全生产等县委重大决策部署列入重点工作，综合运用视察调研、执法检查、会议审议、专题询问等方式，推进县委决策部署落到实处。
三是融入大局抓落实。常委会班子成员讲政治、顾大局，严格按照县委安排，坚持寓监督于参与之中，寓监督于支持之中，积极投身“实力X”建设主战场，分别担任全县重点工作或重大项目指挥部负责人，在脱贫攻坚、旅游开发、大石涧水源工程、高中扩建、铁路建设、扫黑除恶等重点工作中履职尽责、率先垂范，使人大监督与全县中心工作形成了互促共进的良好局面。
二、不断提升监督实效
常委会立足法定职权，紧扣全县社会发展大局，紧贴全县发展重点和人民群众普遍关心的突出问题，改进监督方式，加大监督力度，提升监督实效。
一是突出监督经济运行。按照相关规定，我们每年年中都要听取县政府关于财政、计划、审计方面的工作报告，听取产业集聚区建设方面报告X项;对重点项目进行了集中视察X次;做出财政方面的决议、决定X项。特别是对债券资金使用严格把关，由县人大财经委员会对使用债券是否按县委、政府“三重一大"议事规则研究、是否超出债务限额以及资金的用途等方面进行了依法审查，督促县政府及有关部门进一步压实责任，健全机制，加强整改，维护财政预算执行的权威性、严肃性。
二是着力监督精准扶贫。围绕打赢脱贫攻坚战的总体部署，充分发挥人大职能作用，持续加大对脱贫攻坚工作的监督和支持力度。本届以来共召开X次主任会议，研究安排脱贫攻坚工作。常委会听取脱贫攻坚方面的工作报告X项，并在听取计划、财政和审计工作报告时，明确要求对扶贫资金安排、扶贫项目实施和扶贫资金审计情况进行一并报告。对X个脱贫攻坚方面的议案进行了调查论证，并做出了决议。
对重点带贫企业进行了集中视察和调研X次。连续三年深入开展“精准脱贫一一人大代表在行动"活动，各级代表积极行动，领办带贫实体X家，安排困难群众就业X人;与X户困难群众结对帮扶，举行奉献爱心捐助活动X人次，帮助贫困户清洁家园X人次，开展各种调研视察活动X次，提出意见建议X条。
三是持续监督民生工作。加强对环保工作的监督，每年年底都要听取县政府关于环境保护年度工作报告，深入到乡镇、企业进行视察、调研X次，对中央环保督查、汾渭平原环保督查反馈问题整改工作提出意见X条。着力推进城市提升工作，听取城市提升方面工作报告X项，批准了X县城乡总体规划(XX年);对关于开通公交车和城区背街小巷道路硬化亮化绿化X个议案进行了调查论证，并做出了决议;对城市重点项目建设进行了视察调研X次。
围绕热点、难点问题，听取审议了县政府关于义务教育、学前教育等方面工作报告，对供热供气、食品药品安全、智能电表推广后群众反映电费高等关乎民生的问题，认真对待，加强监督。X年对县食药监局、民政局、环保局开展了工作评议，共征集各类意见建议X条，归纳、整理为X个方面X个问题，通过下发审议意见、跟踪督办、整改报告满意度表决等方式，促使整改任务有效落实，使一些长期存在的难点问题得到有效解决。2019年对安全生产进行了专题询问，县政府分管领导及X家相关单位主要负责人，针对询问人员提出的安全问题，逐一进行了答复，增强了监督实效。
四是积极开展法律监督。本届以来，共听取“一府两院”关于司法方面工作报告X项。对《宗教事务条例》《环境保护法》《水污染防治法》等X部法律开展了执法检查。对“一府两院”规范性文件报备工作进行了集中检查。制定了《X县人大常委会信访工作暂行办法》，认真做好信访件转办、交办、督办工作，积极支持配合有关部门依法妥善处理群众信访问题，促进案结事了、息访罢诉。
五是严格规范任免程序。坚持党管干部与人大依法任免相结合，全面落实《X县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，及时做出《X县人大常委会关于县监察委员会副主任、委员任免办法的决定》，严格执行任前法律知识考试、拟任职人员情况介绍、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，本届以来共任免国家机关工作人员X人次，任命县人民法院人民陪审员X人，为地方国家机关正常运转提供了组织保障。
三、扎实开展代表工作
认真完善和落实代表工作制度，积极为代表履职创造良好条件，不断提高代表履职积极性，有效地汇集民智、凝聚民力。
一是注重履职能力提升。邀请省人大常委会领导对代表进行培训，组织人员先后到全国人大培训中心、中国政法大学南昌教育培训基地进行培训，发放学习资料，及时向乡镇人大主席微信群和市县人大代表工作微信群发布有关会议精神、政策法规、工作信息等，多种形式组织代表学习交流，不断提高代表的业务素质和履职能力。
二是注重履职平台搭建。按照标准完成全县X个乡镇代表联络站建设工作。本届以来共有X名县人大代表应邀列席了常委会会议，组织市、县代表X余人次参加“一府两院”工作汇报会、座谈会、旁听法院庭审等活动，选定X名人大代表担任各类监督员。扎实开展了走访代表活动，收集意见建议X条。
三是注重履职制度建设。建立健全了人大常委会组成人员联系本级人大代表制度、代表履职档案管理办法，完善代表联系群众制度，进一步加强代表服务，增强代表意识，提升了代表履职成效。
四是注重议案建议办理。常委会坚持各位主任领衔督办和工委对口督办制度，组织人大代表对议案和重点建议进行视察，现场督办。县政府及各承办单位高度重视，代表议案及建议办理扎实有效。本届以来共收到代表建议X件，除今年正在办理的X件外，其余的代表回复满意率达X%。
纵观近几年我县的人大工作，虽然付出一些努力，取得了一定成绩，但同转型发展的要求相比，同人民群众的期盼相比，同宪法法律的赋予的职责相比，还存在监督的深度和广度有待拓展，督促审议意见落实、推动问题解决还需持续发力;代表履职服务保障有待完善，主体作用发挥还需进一步提升;乡镇人大工作的监督指导还需进一步加强等问题。
（2021年3月11日 平阳县第十六届人民代表大会
常务委员会第84次主任会议通过）
2021年是本届人大的收官之年，也是十四五规划的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大、二中、三中、四中、五中全会精神，遵循习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、依法治国的重要思想，全面落实省市人大工作会议精神和县委重大决策部署，聚焦中心工作，聚情民生关切，忠实履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，扎实开创人大工作新局面，全力助推平阳温州大都市区副中心建设。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
一、着力打造贯彻坚持和完善人大制度重要思想的重要阵地
1.认真落实请示报告制度，确保县委决策部署落实到人大工作全过程、各方面。
2.贯彻落实党管干部原则，依法规范做好人事任免工作。
3.通过组织专题学习培训班，不断提高常委会和人大代表依法履职、科学履职的能力。
4.推进宪法学习宣传，全面落实宪法宣誓制度。
5.深入开展人大理论研究，聚焦建设“重要窗口”主题，探索新时代下做好人大工作的新方法，形成具有实效的研究成果。
6.开展人大宣传工作，主动适应媒体融合发展的大趋势，注重传统媒体与新兴媒体、线上与线下相结合。
二、着力打造人大监督硬核成果
7.加强法律监督。采取上下级人大联动监督方式，加强省粮食安全保障条例、省全民健身条例、市市容和环境卫生管理条例等法律实施情况的检查，推动提升依法行政水平。聚焦公平正义和法治建设，常态化开展法治政府建设工作监督，听取和审议司法专项报告，适时作出重大事项决定，深化规范性文件备案审查，深入开展部分员额法官履职评议。
8.加强财政监督。进一步深化对预决算的全口径全过程监督， 加大对重点部门预算绩效情况和预算执行情况的监督力度，推进预算联网在线监督建设。注重对政府债务的监督，适时听取政府性债务管理情况的报告。开展国有资产管理调研，强化对行政事业资产管理、重点部门预算执行绩效等人大审议意见落实情况的跟踪监督。
9.加强计划、规划监督。强化对计划执行和重大项目情况的监督，认真组织县人大代表的会前学习研读和视察，精心组织代表会议审议活动，收集整理代表意见建议，依法审查批准“十四五”规划纲要。统筹安排五年规划和专项规划实施情况监督，开展国土空间规划专题监督。
10.加强工作监督。督导安置房建设、昆水公路建设、居民生活垃圾分类、公益诉讼、少数民族工作、乡村振兴战略实施、畜禽屠宰中心建设等工作；开展红色旅游、中医药事业、宗教公益慈善工作等调研，适时听取和审议相关工作报告。强化对数字经济、居民生活垃圾分类、人才保障与就业、安全生产、竞技体育和动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻实施等人大审议意见落实情况的跟踪监督。加强干部任后监督，继续开展县政府组成部门主要负责人履职评议，促进干部依法履职、主动履职、有效履职。
三、着力发挥代表在服务建设“重要窗口”中的作用
11.围绕提高代表素质和履职能力，完善代表退出机制，做好代表换届选举工作，选优配强新一届人大代表队伍。
12.加强对乡镇人大代表换选工作的调研指导，确保乡镇人大代表换选工作顺利进行。
13.做好代表服务工作。开展代表培训工作，完善代表履职档案管理、综合评价机制；落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度；继续开展优秀代表建议和优秀履职代表评选活动。
14.组织代表开展闭会期间活动。
15.继续深化民生实事项目代表票决制。
四、着力擦亮人大工作金名片
16.推进代表联络站提档升级，努力实现联络站功能更加完善、接待更加便捷、保障更加有力、成效更加明显。
17.强化议案建议办理监督。继续完善代表议案建议办理“三公开、两见面”办法，实行议案建议公开督办、重点督办、对口督办、联动督办和综合评议，创新督办工作机制。加强对重点议案建议的督办力度，加大代表议案建议落实“回头看”的督办力度，促进对不满意议案建议的督办。
五、着力打造与“重要窗口”相匹配的人大干部队伍
18.加强常委会组成人员和机关干部两支队伍建设，加大人大干部学习和培训力度，抓实抓细经常性教育管理，提升干部队伍素质和能力。
19.深入贯彻落实乡镇人大工作条例，严格执行“2131”制度，重视乡镇人大代表队伍建设，凝聚县乡人大工作合力。
20.积极推进工作方式方法创新，强化数字赋能，推进人大工作数字化改革，启动智慧人大试点工作。
21.归纳整理县十六届人大工作，做好人大资料汇编，提炼工作经验。
22.加强工作团队建设，对重点调研监督项目集中力量攻关，强化组织模式创新，推进人大工作专班运作，提升人大工作的整体效能。
2021年常委会会议主要议题安排表
时间
内 容
分管
领导
责任委办
二
月
份
1.听取和审议县十六届人大五次会议有关事项：
（1）平阳县2020年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；
（2）平阳县2020年全县和县级预算执行情况的报告及2021年全县和县级预算（草案）的报告；
（3）平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）报告；
（4）县人社局、县资规局、县农业农村局等3个重点部门2021年预算（草案）的报告；
（5）县人大常委会代表资格审查委员会关于县十六届人大五次会议代表资格审查的报告（草案）；
（6）县十六届人大五次会议议程（草案、日程（草案）、出席会议人员及各项名单（草案）的说明；
（7）县人大常委会主任会议提请的关于授权主任会议审议县十六届人大常委会第三十六次会议有关县十六届人大五次会议未尽事宜决定（草案）的议案；
（8）2021年县政府民生实事初选项目；
2.审议通过县人大常委会2021年工作要点（草案）和县人大常委会2021年重点监督工作计划（草案）；
3.听取和审议县人大常委会主任会议提请的关于召开县十六届人大五次会议决定的议案。
郑 杰
办公室
各工委
三
月
份
1.听取和审议县政府关于我县数字经济发展情况审议意见落实情况的报告；
2.审议确定县十六届人大五次会议代表重点建议;
3.听取和审议县政府关于贯彻实施《温州市物业管理条例》情况审议意见落实情况的报告。
许道静
林小同
姚宗纯
财经工委
代表工委
城建环保工委
五
月
份
1.听取和审议县政府关于法治政府建设情况的报告；
2.听取和审议县政府关于重点部门预算执行绩效情况审议意见落实情况的报告；
3.听取和审议县政府关于动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻实施审议意见落实情况的报告；
4.听取和审议县政府关于居民生活垃圾分类工作情况审议意见落实情况的报告。
5.听取和审议县政府关于2020年我县环境状况和环境保护目标落实情况的报告。
6.听取和审议县政府关于平阳县养老事业发展情况审议意见落实情况的报告。
郑 杰
许道静
林大雪
姚宗纯
姚宗纯
方明晓
法制内务司法工委
财经工委
农经工委
城建环保工委
城建环保工委
社建工委
七
月
份
1. 听取和审议县政府关于“七五”普法工作总结和“八五”普法工作部署情况的报告；
2.听取和审议县政府关于2021年上半年全县经济运行情况及国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
3.听取和审议县政府关于2021年上半年预算执行情况的报告；
4.听取和审议县政府关于2020年县级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；
5.听取和审查县政府关于2020年全县和县级决算的报告，批准县级决算；
6.听取、审议和批准2021年平阳县新增地方政府债务预算调整方案报告；（预备议题）
7.听取和审议县政府关于县域国土空间规划（2020-2035年）编制情况的报告。
郑 杰
许道静
许道静
许道静
许道静
许道静
姚宗纯
法制内务司法工委
财经工委
财经工委
财经工委
财经工委
财经工委
城建环保工委
九
月
份
1.听取和审议县人民法院部分法官履职情况评议的报告；
2.听取和审议县政府关于2020年度全县国有资产管理情况综合报告；
3.听取和审议县政府关于国有行政事业性资产管理情况审议意见落实情况的报告；
4.听取、审查和批准县政府关于2021年预算调整的报告；（预备议题）
5.听取和审议县人民政府关于贯彻实施《浙江省粮食安全保障条例》情况的报告；
6.听取和审议县政府关于红色旅游建设情况的报告；
7.听取和审议县政府关于我县少数民族乡村振兴工作情况的报告；
郑 杰
许道静
许道静
许道静
林大雪
方明晓
姚宗纯
法制内务司法工委
财经工委
财经工委
财经工委
农经工委
教科文卫工委
民宗侨外工委
十
一
月
份
1.听取和审议县人大常委会法制内司工委关于规范性文件备案审查工作情况的报告；
2.听取和审议县政府关于2020年县级预算执行及其他财政收支情况审计报告整改意见落实情况的报告；
3.听取和审议县人社局、县资规局、县农业农村局3个重点部门2021年度预算绩效执行情况的报告；
4.听取和审议县人民政府关于启动县畜禽屠宰中心建设情况的报告；
5.听取和审议县政府关于代表议案和建议办理落实情况的报告;
6.听取县政府关于民生实事项目完成情况的报告；
7.听取和审议县政府关于落实居民生活垃圾分类工作情况的报告；
8.听取和审议县政府关于人才保障与就业情况审议意见落实情况的报告；
9.听取和审议县政府组成部门主要负责人年度个人述职报告。
郑 杰
许道静
许道静
林大雪
林小同
林小同
姚宗纯
方明晓
各副主任
法制内务司法工委
财经工委
财经工委
农经工委
代表工委
代表工委
城建环保工委
社建工委
各工委
注：以上安排如需调整由常委会主任会议研究决定。
2021年常委会主任会议主要议题安排表
时间
内 容
分管
领导
责任委办
上半年
1.听取县政府关于中医药事业发展情况的报告;
2.听取县政府关于安置房建设情况的报告。
方明晓
姚宗纯
教科文卫工委
城建环保工委
下半年
1.听取县人民检察院关于公益诉讼工作落实情况的报告；
2.听取县人民政府关于我县农村人居环境提升情况的报告；
3. 听取县政府关于宗教教职人员管理工作情况的报告。
郑 杰
林大雪
姚宗纯
法制内务司法工委
农经工委
城建环保工委
根据武人大常(20*)8号文件精神，结合本乡实际，现就*乡人大主席团开展县人大代表述职评议活动提出方案：
一、指导思想
以党的十六大和十六届四中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据《全国人大和地方各级人大代表法》的有关规定开展述职评议，以其提高代表活动的质量，增强代表法律意识、代表意识、创业意识和廉政意识，以实际行动密切联系选民，做一名名副其实、忠于职守的人大代表。
二、组织领导
建立*乡县人大代表述职评议工作领导小组，组长：陈祝武，副组长：韩先伟，成员：徐宏亮、蓝金新、范福寿、朱仙美，在乡党委的领导、县常委会的指导下，认真做好县人大代表述职评议工作，做到责任明确，任务落实，取得实效。
三、主要内容
按照县人大常委会的工作要求，每位县人大代表在任期的五年内，必须向本选区的选民或选民代表述职一次，乡人大在十月份结合代表述职，组织开展代表履行职务情况的评议。代表述职评议的内客如下：
(一)代表在县人代会期间的履职情况
1、出席县人大历次会议情况(包括参加会议次数、请假次数，有否无故缺席等)。
2、审议政府，人大、计划、财政、法检出院工作报告情况(包括发言次数、发言要点、审议意见采纳情况等)。
3、县人民代表大会期间，领衔或参与提出书面议案、质询安、建议、批评意见及口头询问工作等情况及落实情况。
(二)代表在县人代会闭会期间的履职情况
1、参加代表小组活动情况。
2、参加集体、个人持证视察和约见县政府及其组成部门领导和法检两院领导情况(包括时间、地点、内容、效果等)。
3、参加县人大常委会或乡人大组织的审议、评议、执法检查情况(包括审议内容、发表意见情况等)。
4、提出建议、意见情况。
5、走访联系选民、征求群众意见、开展调研活动情况。
6、遵守宪法和法律，开展普法宣传工作情况。
（三）其他工作事项
四、选民代表数与产生原则
选民代表数量一般掌握在每个选区45—50名。
选民代表产生原则：由各村推荐选民代表。
五、方法步骤
代表述职评议以选区为单位、具体分四个阶段：
第一阶段：组织准备，宣传发动(6月10日至6月30日)
1、建立组织、制订实施方案
建立述职评议工作领导小组和实施方案，明确分工职责和评议重点。
2、广泛宣传、组织学习
利用广播、宣传栏等媒体广泛宣传，开展代表述职评议的重要意义、方法步骤、《代表法》、《代表法省实施办法》，组织县人大代表，学习《代表法》、《代表法省实施办法》及其它相关法律、法规，进一步统一思想认识。
3、召开动员会
召开代表述职评议动员会，部署代表述职工作。
第二阶段：走访选民，评议准备(7月1日至7月30日)
1、走访选民，作好书面述职材料准备。
2、听取意见，了解代表履职情况。
3、推选产生，确定选民代表。
4、会前准备，听取代表履职情况汇报和选民代表意见。
第三阶段：组织测评，实施评议(8月1日至8月15日)
l、召开评议大会，县人大代表作述职报告。
组织召开述职评议大会，人大代表向选民代表进行述职，
报告本届任期以来的履职情况。
2、评议代表述职报告，协商确定主发言人。
3、评议主发言人，报告评议意见。
4、填写测评表，开展测评。
5、统计测评情况，报县人大常委会代表工委汇总。
第四阶段：总结提高，反馈结果(8月16日至9月15日)
1、针对意见建议，制订整改措施。
县人大代表针对选民的意见和建议，制订措施进行整改。
2、反馈评议意见和测评结果。
代表述职后，由乡人大主席团、评议领导小组成员(县人大指导组人员)向代表反馈评议意见和测评结果。
六、几点要求
1、坚持党的领导，切实做好评议工作。整个评议活动要在乡党委的领导下开展，既要充分发扬民主，又要严格依法办事，要及时掌握，及时向党委汇报，确保评议活动的顺利进行。
2、坚持实事求是。评议工作要坚持客观、公正、一分为二的原则，既要充分肯定成绩，又要让选民代表充分发表意见。
专职代表还是兼职代表？
2010年8月，十一届全国人大常委会第十六次会议审议的代表法修改草案明确规定“代表不脱离各自的生产和工作”，并增加规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”。这意味着，专职人大代表和人大代表工作室的探索被立法“封杀”。
全国人大常委会法工委主任李适时在代表法修正案草案说明中解释称，“ 鉴于我国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室”。
紧随其后，代表法修正案草案在网上征求意见，这两条规定在人大实务界、学术界引起巨大反响和争议。有学者认为，代表法修改应增强代表履职行权的动能，对于“代表专职化”、“代表工作室” 的探索“允许试，不必急于下禁令”。
人大实务界则倾向于维护宪法关于代表兼职制度的原则，认为代表制度“大改”条件尚不成熟。
按照宪法原则，我国实行兼职人大代表制度，此番修改代表法，再次宣示兼职代表制度，并不意外。倒是代表个人工作室的去留问题成了此次修正案的最大争议。
近年来，“人大代表工作室”一度成为“民主时尚”。2004年3月，温州市人大代表周德文在全国率先设立“人大代表工作室”。而最引人注目的是2010年6月，四川省罗江县试行县级专职人大代表制度，全国首位专职人大代表李国喜的工作室高调出场。
然而，就在代表法修正案草案公布两天后，2010年8月25日，历经5年已接访3000余件投诉，接待2万余人的“杨剑昌人大代表接访室”宣布关停。9月1日，运行仅2个月的四川罗江首个专职人大代表工作室更名为“幸福促进室”，李国喜的身份由专职县人大代表变为调解员，而此前李国喜代表的主要工作是监督政府工作，接待选区群众，听取和反映社情民意。
此次修法禁止设立“代表个人工作室”，但是由人大常委会主导设立的代表联络站则不在禁止之列。目前，在广东、浙江等地的人大代表联络站依然正常运转。
2010年9月28日，在“中国人大网”的在线交流中，全国人大常委会有关方面负责人回应了关于“是否设立代表个人工作室”的争议。代表法修正案的二次审议稿和修改后的代表法，仍然延续否定专职化代表与禁设代表个人工作室的思路。
履职报告首次写入法律
20世纪90年代，直接选举产生的县级人大代表向选民述职在不少地方蓬勃开展，但无论是官方还是坊间，加强对人大代表监督的声音依然不绝于耳。
这次代表法修正案回应社会期望，强化对代表的履职监督。修改后的代表法第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。” “由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况”。 应该说，这是对地方人大推行包括代表述职在内的履职报告模式的肯定和拓展。这一制度设计将激励代表主动积极履职，堪称此次代表法修改的一大亮点。
近年来，代表述职开始向间接选举产生的人大代表延伸。浙江省的做法是地方创制的一个缩影。2010年9月30日，浙江省人大常委会通过了《关于进一步加强省人大代表工作切实发挥代表作用的决定》，试行省人大代表向原选举单位报告履职情况，代表履职情况作为提名连任代表候选人的重要条件。浙江省健全代表履职激励机制的做法，无疑契合代表法修改意图。
2010年10月25日，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳在报告代表法修正案草案修改情况时说，代表报告履职情况可以先从直接选举产生的代表做起，逐步积累经验。从立法意图来说，新法为间接选举产生的代表述职和报告履职情况留下了较大探索的空间。
“代表话语”更有分量
近些年来，全国和地方人大组织的专题调研大大丰富了代表的履职“素材”。这次修改代表法，专题调研被上升为法律规定。
提交一审的草案稿规定：“县级以上的各级人民代表大会代表根据安排，围绕经济社会发展和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研”；“代表参加视察、专题调研形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织研究处理”。
“代表的调研报告能得到运用吗？”有人大常委会组成人员和人大代表建议，应明确对报告提出的意见和建议进行反馈，以增强代表视察、专题调研的实效。全国人大法律委员会审议意见据此将这一条规定修改为：“对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。”也就是说，向代表反馈的不是处理报告本身的情况，而是如何处理代表在报告中提出的意见和建议。此举有助于增强有关机关、组织的责任意识，保障代表的“话语分量”。
修改后的代表法还明确规定了有关机关、组织办理代表建议、批评和意见的时限，“自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复”。同时，在研究办理代表建议过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表建议办理情况，应当向本级人大常委会报告，并印发下一次人代会。这样规定，有利于提高代表建议办理中的“见面率”、“问题解决率”，防止建议办理中搪塞、敷衍代表的现象。
“红帽子”不能用来牟利
近年来，越来越多的企业界、新兴社会阶层人士当选为人大代表，人们称之为“红顶商人”。“红顶商人”走进国家权力机关政治殿堂适应了社会转型期代表结构的变化。但是，现实中，有少数企业家代表借助头上的“红帽子”为私人谋利益，甚至以代表身份干预司法、执法，这显然与人大代表的职责相悖。
提交一审的草案稿规定：代表应当严格区分从事个人职业活动与执行代表职务，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动，不得利用执行代表职务牟取个人利益。
在审议中，有关“人大代表不得干涉具体司法案件”的规定引起热议。有的委员认为，代表行使公权力，应当强调不得从中牟取个人利益，也不仅仅局限于干涉具体司法案件或是干涉招投标，在其他领域也可以牟利；同时，有的代表的本职工作与代表职务有密切联系，关键是要正确处理好两者的关系。
修改后的代表法第四十六条最后规定，“代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。”中国政法大学教授蔡定剑认为，“把代表从事个人职业活动与执行代表职务严格区分，实际上是防止利益冲突”。
代表能力上升到法律高度
“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”。修改后的代表法首次以法律的形式把提高代表能力作为义务性规定，从履职培训、保障知情权、经费保障、人大常委会工作机构提供服务、人身特别保护权等方面作了明确规定。
新法指出：县级以上的各级人大常委会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。
中央“9号文件”提出要为代表知情知政提供信息服务。新修改代表法把人大代表“获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障”列为代表权利。新法增加规定:县级以上的各级人大常委会、“一府两院” “应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。”
2004年初发生了全国人大代表自费打电视广告征集议案的“周晓光现象”。 一年后的中央“9号文件”不提倡代表自己掏钱办国家的事。对此，新法规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。此外，新法还明确：县级以上的各级人大常委会的办事机构和工作机构为代表执行代表职务提供服务保障。
此次代表法修改突出加强了代表履职的物质保障和组织服务保障，无疑反映了国家对代表履职保障的不断优化。
罢免人大代表不是传说
近年来，有关选民要求罢免人大代表的事件屡见报端，但是除了溆浦县的“获刑”代表被成功罢免外，许多罢免行动不过一纸动议而已，似乎没有成功的范例。
“选民提出罢免案连进入法律程序都很难，更不用说罢免了”。曾参加罢免动议的选民发出感慨。
提交一审的草案对于在一定程度上解决“罢免难”问题作了设计：因刑事案件被羁押正在受侦查、、审判的；被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的，原选区选民或者原选举单位可以依法予以罢免。
对于草案的这一规定，有人提出，罢免人大代表不应局限于这两种情形，否则很容易让人“误读”为其他“问题代表”不属于罢免范围。为此，全国人大法律委员会将草案修改为：“选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。”
乔晓阳解释，选举法对罢免代表的具体程序作了规定，在什么情况下可以罢免代表，应由原选区选民或者原选举单位决定，没有必要规定对哪些代表可以罢免。
由此可见，选民主导罢免“问题”代表或许将不再是传说。
稳健修法的政改信息
关注代表法修改的政治生态，不难发现：有了中央“9号文件”的规定和党的十七大关于“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众联系”的要求，整个代表制度的框架不可能有实质性改动。
退一步讲，即使实行专职代表制度，也要先动宪法，在全国人民代表大会上修改代表法，全国人大常委会没有权力改变代表制度的基本原则。正如吴邦国委员长在代表法修改决定获得通过后的讲话中指出，代表法修改“遵循宪法和代表法的基本原则，对代表法的部分规定作了补充和完善”。全国人大常委会法工委国家法室主任许安标与网友交流时表示，代表法修改的一项原则是，“认识尚不一致的，可以暂不作规定，继续深入研究”。
换而言之，代表法修改，是代表制度的转型，而不是转身。随着经济和社会的转型，代表工作的环境和条件日益变化，代表法还有修改的空间。学界和公众对代表法修改，乃至其背后的政改趋向寄予了深切期望。
近年来，人大常委会坚持把加强和完善代表工作放在重要位置，注重开展代表活动，不断拓展履职渠道，发挥代表主体作用，推进代表工作有声有色。
加强代表履职保障。组织市人大代表开展履职培训，建成市、县人大代表规范化活动室107个，为闭会期间代表学习培训、开展活动、交流沟通提供平台。建立常委会组成人员联系县人大代表制度，加强与基层代表的联系。组织开展人大代表联系走访选民活动，面对面报告履职情况。组织120名市、县人大代表集中视察，共向市、县政府提出视察意见26条。先后邀请56名县人大代表列席县人大常委会会议和县政府常务会议，组织55名代表参加“江淮风暴”执行、庭审旁听、“检察开放日”、相关事项听证会等活动。发挥县人大网站和代表微信群作用，向各级人大代表宣传党的方针政策、宪法法律、人大制度以及党对人大工作提出的新精神、新要求，保障人大代表的知情权、参与权和表达权。
加强建议督办工作。会同县政府联合召开代表议案建议交办会议，选择6件事关全县大局、群众高度关注的重点、热点和难点问题作为重点督办件，由分管副主任牵头，邀请领衔代表参与督办，着力推进脱贫摘帽、历史遗留问题解决、淮淠河采砂管理、重点工程建设、农村敬老院医养结合试点等工作。认真审议县政府关于代表议案建议办理工作情况的报告，力促办理工作从“答复型”向“落实型”转变。按照“提出质量高、办理效果好”的标准，评选表彰10件优秀议案建议。
加强代表激励约束。首次安排18名市人大代表向县人大常委会会议述职，并对履职情况进行满意度测评。开展人大代表履职“双岗建功”活动，评选表彰25名优秀县人大代表，对16名市、县人大代表的履职事迹进行宣传报道，进一步激发代表履职积极性、主动性。建立完善代表退出机制，出台《人民代表大会代表辞职暂行办法》，坚持把法律和纪律挺在前面，增强人大代表的政治意识、法纪意识、责任意识。
一、履行职责情况
1、认真履行法律职责
一年来，共主持召开7次人大常委会会议，组织开展视察、检查和调查18次，听取审议“一府两院”专项工作报告15项，作出决议决定6项，提出审议意见13项，任免国家机关工作人员22人次，为保障和促进全县各项工作的开展发挥了地方国家权力机关的作用。
我始终坚持履职为民的工作理念，把维护群众利益放在履行职责的第一位，把与人民群众生活密切相关又反映比较强烈的集中供热、新农村建设、食品卫生、新型农村合作医疗等问题作为监督重点，取得了明显效果。
城镇居民集中供热关系千家万户，但由于前期工作不力，出现了许多问题和矛盾。在我的提议下，县人大常委会连续几年对这一问题进行监督，我也亲自听取汇报，接待来访群众，督促政府和有关部门认真改进工作。在我们的执着和坚持下，政府也高度重视，不断采取措施，解决供热工作中的矛盾和问题，今年的供热形势有明显好转。这一问题的成功解决，不仅树立了人大的威信，也提升了人民政府的形象。
建立新型农村合作医疗制度关系到社会主义新农村建设，关系到农民的切身利益。11月份，我主持常委会会议对这一问题进行审议时，既充分肯定了工作的初步成果，又指出了发展的难度，同时，要求县政府把建立新型农村合作医疗制度作为一件民心工程认真抓好，尽快抓出成效。县政府进一步加强了对新型农村合作医疗制度的宣传，建立健全了协调机制，加大了对乡镇卫生院的投入，提高了服务能力。
在县人大常委会审议新农村建设情况时，多数组成人员认为乡村道路建设工程质量差，意见较大。在提出审议意见时，明确要求县政府对乡村公路项目，要按照建设标准进行认真检查，对质量不合格的工程，要认真研究整改措施，并要严肃查处、追究相关人员的责任。会后，我要求有关工作机构认真督办审议意见的落实，期间，我还多次吸取有关部门的汇报，亲自督促落实审议意见。在我们的不懈努力下，一些不合格路段进行了返工，对有关负责人也进行了相应的处罚。
我坚持把接待群众来信来访，作为维护群众合法权益的重要渠道，亲自接待处理群众的来信来访，亲自协调办理，督促有关部门解决了一些实际问题，进而平抑了群众的情绪，化解了一些矛盾，维护了社会稳定。
2、努力做好代表工作
我高度重视代表工作，始终把做好代表工作作为人大常委会的经常性、基础性工作来抓，积极为代表依法执行职务创造条件，保障代表履行职责、发挥作用。
针对换届后代表新成分较多，代表履职意识不强、履职效果不好、作用不明显的实际，我们加大了宣传培训力度。在年初召开人代会前，举办了人民代表大会制度报告会，我亲自准备，并为全体人大代表和全县各部门负责人作报告。9月份，又先后召开了基层人大工作座谈会和人大代表培训会。通过集中宣传和培训，使人大代表进一步增强了代表意识，履职能力和效果明显增强。
我要求常委会机关积极为代表活动创造条件，提供平台。继续开展了围绕县人大常委会会议议题征求选民意见的代表组活动，把群众意见整理分类报送常委会，作为常委会审议议题的重要依据，既活跃了代表活动，发挥了代表作用，又弥补了常委会议题调查的局限性，使人大常委会的调查建立在广泛的民意基础之上，切实提高了常委会议题审议质量。
我十分重视代表建议、批评和意见的办理工作，不断强化督办力度，提高了代表建议办理质量，保障代表权益。为进一步做好人大代表批评、建议和意见的办理工作，确保代表建议办理工作取得实效，6月20日，我主持县召开主任会议，专题听取了供热和城建环卫、乡村公路建设、县体育场选址、教育资源整合以及滥涨价、滥收费、滥广告等常委会主任会议重点督办件办理情况的汇报，督促政府和有关部门认真办理代表建议。副县长孙俊元、蒋百军、曲迪、朱燕宏先后汇报了有关代表建议的办理情况及存在的问题和下步工作打算。县人大十五届三次会议以来，代表共提出建议、批评、意见144件，总体办理质量明显提高。
3、切实加强自身建设
坚持以“爱岗敬业，严谨规范”为标准，狠抓了常委会自身建设，不断提高履职能力和工作水平。为了进一步提高机关工作水平。我倡导坚持“三结合，三评比”制度，调动了常委会机关工作人员的积极性，全体机关干部忠于职守，认真负责，人大机关呈现出积极向上、团结协作、勇于创新的良好风气，机关工作水平得到提高。一年来，在市以上报刊上发表人大理论文章和新闻报道14篇；常委会机关围绕会议议题认真开展调查和检查，注重提高调查、检查的深度和广度，撰写了13篇质量较高的调查报告和执法检查报告，为提高常委会决策和监督水平发挥了重要作用。
二、廉政建设情况
一是加强学习。把深化学习作为加强修养、提高素质、搞好廉政建设的重要途径，结合开展深入学习实践科学发展观活动，加强学习，用科学发展观武装头脑，并用以指导工作。带头自觉并组织常委会组成人员和工作人员，结合贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，召开人大机关干部座谈会、人大党组民主生活会，查找了在自身建设上存在的不足，制定了整改措施和努力方向，认真整改，增强了廉洁意识、责任意识和群众观念，增强了党性原则，坚定了政治方向，提高了加强廉政建设的自觉性。
亮点一：坚持党的领导，维护全区大局
坚持党的领导，是实现人民代表大会制度的内在要求，也是做好人大工作的根本保证。区人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程。一是认真贯彻区委决策部署。加强对“一府一委两院”的工作监督、法律监督与支持，推进“一府一委两院”不断改进工作。二是认真讨论决定重大事项。围绕区委中心工作，抓住事关全局性、根本性、长远性的重大问题，依法作出了关于批准***2017年决算的决议等9项决定决议，从法律法规和制度上保证区委决策的贯彻落实。作出的关于***监察委员会副主任、委员任免办法的决定，促进了我区深化国家监察体制改革试点工作的开展，推动全面从严治党向纵深发展。三是依法做好人事任免工作。认真落实区委人事意图，坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，进一步规范任前拟任职发言和民主表决等程序。共任免国家机关工作人员24人次，其中区人大常委会3人次,区人民政府5人次，区监察委员会5人次，区人民法院9人次、区人民检察院2人次，从组织上保障国家机关正常运行。先后举行宪法宣誓仪式4次、参加宪法宣誓的国家机关工作人员16人次，有效地激励和教育受任命干部增强宪法意识,忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
亮点二：坚持突出重点，依法开展监督
一年来，区人大常委会共组织工作调研6项，专题调研2项，开展执法检查3项，召开主任会议14次，常委会会议10次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告10项，提出审议意见45条。对区直6个部门开展了工作评议监督。
——加强对计划和预决算审查的监督。听取和审议区人民政府关于2017年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告、关于2018年上半年国民经济与社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告，审查批准了区政府关于2017年财政决算报告。听取和审议了区人民政府关于2017年审计查出突出问题整改情况的报告。
——加强对社会民生的监督。聚焦重点领域强化监督。为推进我区优质高产高糖甘蔗基地（以下简称甘蔗“双高”基地）建设任务，探索进一步加快甘蔗“双高”基地建设的思路和措施，确保我区甘蔗“双高”基地建设的任务, 5月中旬, 常委会组织调研组开展甘蔗“双高”基地建设专题调研。为推进我区科学技术创新工作，常委会听取和审议了区人民政府关于***科学技术创新工作情况的报告,针对我区科技创新工作在推动科技创新和经济社会发展深度融合、注重科技创新战略支撑作用与强化科技创新引领作用等方面存在的一些短板,提出了进一步完善科技创新机制体系，营造创新创业良好环境等6条审议意见。聚焦群众反映的热点难点问题，先后形成多篇调研报告，得到区委区政府及相关部门高度重视，推动了一批民生实事的办理进程。
——加强对生态环境的监督。支持和推动政府自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对***生态公益林管护情况开展专题调研，提出了加大公益林权属纠纷的排查调处力度等6条意见建议，促进我区的生态公益林的管护工作。
——加强对法治建设的监督。对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国基本农田保护条例》实施情况进行检查，听取和审议区人民政府关于《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国基本农田保护条例》实施情况的报告,提出审议意见13条。听取和审议了区人民法院关于审判监督工作情况的报告，针对审判监督工作中存在的审判监督工作意识有待进一步增强、审判内部监督机制有待进一步完善等问题，提出了不断深化思想认识，增强审监意识；健全审判监督机制，提升审监质效；强化审判流程监管，确保审判质量；加强信访督导工作，促进社会和谐等审议意见。听取和审议了区人民检察院关于开展刑事执行检察工作情况的报告。针对刑事执行检察工作还存在的信息共享平台建设滞后、案多人少的矛盾日益突出等问题和不足，建议区人民检察院要坚决贯彻习近平总书记对司法体制改革作出的“两个坚定不移”重要指示，坚持以法治精神为引领，切实转变工作理念，加强和改进刑事执行检察工作，加强刑事执行检察信息化建设，完善刑事执行监督工作机制，进一步提升刑事执行检察水平。
亮点三：坚持代表主体，发挥代表作用
各级人大代表是开展人大工作的主体，是人大履行职权的基础。区人大常委会采取多种措施，调动了代表履职的积极性和创造性。一是着力提升代表履职能力。8月份组织**选区**四届人大代表及**一届人大部分代表共42人对***乡村振兴战略实施情况及扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况开展年中调研，推进脱贫攻坚工作。11月份组织**选区***四届人大代表及***一届部分人大代表53人,邀请驻**自治区人大代表2人参加,联合集中视察***乡镇卫生院、村级卫生室建设情况,实地视察了4所乡镇卫生院，4所村级卫生室，推动“健康***”发展。二是着力拓宽代表知情知政渠道。邀请区人大代表参加常委会调研视察、执法检查等活动,先后邀请32名区人大代表列席区人大常委会会议，为人大代表征订《**人大》杂志，畅通了代表知情知政渠道。三是着力加强代表建议督办工作。2018年2月,***一届人大一次会议期间，共收到人大代表意见建议89件，常委会及时交办，认真督办，11月组织召开了代表建议办理落实情况答复会，推进代表建议办理工作。在法定期限内，代表建议办理答复率为100%，已经解决或基本解决的建议有30件，占33.71%;正在解决或已列入规划逐步解决的有50件，占56.18%;因当前条件限制或其他原因，代表们所提的建议留待以后解决的有9件，占10.11 %。经代表建议办理落实情况答复会测评，89件代表建议办理工作，满意和基本满意83件，满意率为93.3%；弃权1件，占1.12%；不满意的5件，占6.51%。代表不满意的5件建议,重新交办督办。代表建议的办理推动了一批惠民实事的落实。
亮点四：坚持与时俱进，加强自身建设
其一，强化作风建设。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党组议事规则、常委会工作规则等规章制度。严格执行“三会一课”制度，及时召开专题民主生活会和机关党支部组织生活会，增强“四个意识”，强化了责任担当。严格落实党风廉政建设责任制，进一步压实了“两个责任”。
其三，强化舆论宣传。创新推动人大宣传工作，编辑《***人大》刊物，选送《坚持五个“强化”,推进乡镇人大工作》等文章报河池市人大常委会作人大工作交流，开创人大宣传工作新局面。
亮点五：坚持不断进步 提升工作水平
第一，坚定不移坚持党的领导。要认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实区委十四届四次全体(扩大)会议精神，通过依法履职，积极推进区委重大决策部署的落实。要坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，依法做好人事任免工作，确保县委的人事意图通过法定程序顺利实现。
第二，依法依规做好重大事项决定工作。及时对我区改革发展稳定的重大规划、重大民生等重大事项进行讨论，依法作出决议、决定。建立“一府两院”重大事项报告制度，加强与“一府两院”的联系，形成强大合力，共同推进决议决定的落实。
第三，锐意创新提高监督工作实效。围绕增强监督实效，
加强和改进监督工作，采取三个结合。即：坚持全面监督与重点监督相结合，问题导向与跟踪监督相结合，勇于监督与善于监督相结合，提高监督工作效率。
第四，强化服务发挥代表主体作用。认真做好代表培训工作，不断提高履职能力。组织代表参加各种活动。如列席常委会会议和主任会议，参加调研、视察、执法检查、代表约见、专题询问和工作评议等活动。继续开展“代表行动”，进一步改进代表议案建议办理工作，加强跟踪督办，增强办理实效。充分发挥代表作用。不断完善司法机关、行政执法机关和窗口行业单位聘请人大代表作为人民陪审员、人民监督员和特约监督员的办法，让代表在不同的监督岗位履职尽责。积极探索民生实事项目人大代表票决制。搭建代表履职平台。继续实行“以奖代补”的方式，推进“人大代表之家”和“人大代表小组联络室”的建设，探索建立“代表工作站”。加强代表履职保障。适当增加代表活动经费，对无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况给予适当补贴。不断推进代表述职。有计划地安排区人大代表回原选区向选民或选民代表报告个人履职情况，听取选民意见，接受选民监督。
第五，从严要求加强常委会自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强机关干部的思想建设、组织建设、作风建设，落实党风廉政建设主体责任。带头学法、守法、用法，提高依法监督的能力和水平。进一步加强人大宣传工作，全方位展示人大代表风采。切实加强同乡镇人大主席团的联系，指导和帮助乡镇人大解决工作中的困难和问题。同时，加强与兄弟县市人大常委会的联系、沟通和交流，取长补短，推进人大工作创新发展。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”切实做好人民代表大会的各项工作，充分发挥人民代表大会制度的政治优势，必将极大地调动了全县广大人民群众的积极性，万众一心，众志成城，为把监利建成富强民主文明和谐美丽的长江中游新兴中等城市而继续努力奋斗！
人大常委会工作亮点汇报
2017年，县人大常委会在县委的领导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及十九大精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，与时俱进、锐意进取，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动全面深化改革、促进经济社会发展、攻坚脱贫摘帽、推进民主法治建设作出了积极贡献，十七届人大工作实现了良好的开局，奏响了履职新篇章。
一、突出服务大局，决定重大事项有新拓展
按照县委发展思路、决策部署，就涉及全局性、根本性和长远性的重大问题，以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题，适时依法作出决议、决定4项，为确保易地扶贫搬迁项目顺利实施，作出了关于批准政府购买镇沅“十三五”易地扶贫搬迁项目服务资金62984.99万元逐年纳入县级财政预算的决定;为确保我县经济社会的平稳健康运行，作出了关于批准2016年县财政决算、2017年县财政预算调整方案及2017年政府债务限额的决议。
二、积极助推发展，监督工作有新成效
一年来，共召开常委会5次、主任会11次，听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告22个，组织开展调研、视察、执法检查、专题询问、跟踪督查15次，有针对性地提出审议意见42条，并督促抓好办理落实，进一步提高监督实效。
一是围绕民生问题开展监督。对我县小型水利农田建设重点县项目建设及45项重大建设项目建设情况进行了视察，有效加快了项目建设进度。
为切实提高食品安全质量，对《中华人民共和国食品安全法》实施情况开展专题询问的审议意见办理情况进行了跟踪督查，县人民政府根据督查出来的问题和提出的意见建议，认真研究，采取有力措施，通过岗位调任或招考，配齐了乡(镇)市场监督管理所人员;投入980万元对水厂净水池、净水设备、管道进行了改造，处理后的饮用水，经检测8项水质常规指标和32项水质全分析指标全部达标，合格率为100%，确保了县城饮用水安全。
为促进教育事业健康发展，对全县县域义务教育基本均衡发展情况进行了调研，针对调研反映的问题和提出的工作意见建议，县人民政府认真研究，查缺补漏，积极投入6765.21万元用于学校运动场、功能房、围墙、厕所及教师宿舍的建设改造，为顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定发挥了积极作用。为提高人民群众对脱贫攻坚工作的认可和满意度，对全县脱贫攻坚工作群众满意度情况进行了调研，针对调研反映出来的问题和提出的工作意见建议，县人民政府高度重视，采取有力措施，对标对表、查缺补漏，积极推动和改进工作，全县脱贫攻坚群众满意度有所提高。
二是围绕民族文化事业开展监督。
为进一步做好我县少数民族传统文化挖掘、传承和传统村落的保护工作，对传统民族文化保护与传承及传统村落保护情况进行了调研。在深入开展调研、科学论证、征求意见的基础上，提出了县十七届人大民族立法规划，拟制定出台《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县传统村落保护条例》，目前该立法项目已经县委批复，报市人大常委会转报省人大常委会，争取列入省人大立法规划。
三是围绕精神文明建设开展监督。对全县参与普洱市创建全国文明城市工作情况进行了视察，促使全县修复和新设公益广告203块;健全完善文明单位、文明村展板115块;规划新增小车停车位306个、摩托车停车位6550个;集贸市场和城乡结合部“脏、乱、差”现象得到了有效整治，人民群众文明素养得到进一步提高，积极助推了普洱市创文工作和省级第三批文明县城年度测评工作。
三、严格法定程序，人事任免工作有新规范
坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，按照法定程序，严格实行干部任前法律知识考试、任时向宪法宣誓、任后监督机制，进一步规范人事任免工作，使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。一年来，依法任免县人大常委会及“一府两院”国家机关工作人员58名，其中：任职39名，免职11名，接受辞职8名，积极组织新任命干部向宪法宣誓，有效维护了宪法的权威，增强了国家机关工作人员宪法意识和公仆意识。
四、强化大局意识，参与中心工作有新力度
在做好人大常委会各项工作的同时，班子成员和干部按照县委分工联系重点工作、重大项目建设的安排，积极参与抓全县脱贫攻坚、恩九公路建设、参与普洱创建全国文明城市、争创国家园林县城及巩固国家卫生县城、省级文明县城、省级先进平安县、省级未成年人思想道德建设先进县等重点工作，有效促进了各项工作开展。特别是积极响应县委号召，认真参与全县脱贫攻坚工作和“挂包帮”“转走访”工作，班子成员认真履职尽责，经常性深入到挂钩乡(镇)、村和联系户调研指导脱贫攻坚工作(其中常委会2名领导驻镇督导脱贫攻坚工作)，积极投入或协调资金、项目50余万元，用于扶贫工作的开展;选派机关14名干部到挂钩村驻村协助开展脱贫攻坚工作，积极协助挂钩村开展政策宣传、落实各项强农惠农富农政策和扶贫措施、科技培训、贫情分析、收集和规范脱贫攻坚痕迹档案等工作，用实际行动助力全县脱贫攻坚工作。
人大常委会工作报告六大亮点
岁末年初，万象更新。监利县第十八届人民代表大会第二次会议隆重召开。县人大常委会党组书记、副主任常尧阶受县人大常委会委托，向大会作报告工作。报告从五个方面总结了2017年县人大的工作，部署了2018年五项新任务。这份报告文风朴实，言简意赅，精彩纷呈，亮点迭出。
亮点一：坚持党的领导，维护全县大局
坚持党的领导，是实现人民代表大会制度的内在要求，也是做好人大工作的根本保证。县人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程。一是认真贯彻县委决策部署。围绕县十四次党代会提出的“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”的四大发展目标，开展“聚焦‘四大目标’，展现代表风采”的主题实践活动。加强对“一府两院”的工作监督、法律监督与支持，推进“一府两院”不断改进工作。二是认真讨论决定重大事项。县人大常委会先后就城区市政设施建设、职教中心建设等重大事项，作出决议决定9件，并对决议决定落实情况的跟踪监督。三是依法做好人事任免工作。认真落实县委人事意图，坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，进一步规范任前法律知识考试、拟任职发言和民主表决等程序。组织被任命的41名国家机关工作人员向宪法宣誓。四是不断加强县乡人大建设。县人大设立了法制委员会和财政经济委员会等两个人大专门委员会。实现乡镇人大主席专职化配备，加强“人大代表之家”和“人大代表小组联络室”建设。
亮点二：坚持突出重点，依法开展监督
一年来，县人大常委会先后听取和审议专项工作报告11项，组织开展执法检查、专题询问、调研视察等活动15次，对县直10个部门开展了工作评议监督。
——加强对计划和预决算审查的监督。一是开展对经济社会发展情况的审查监督。二是开展对全口径财政预决算的审查监督。三是开展对审计查出问题整改的监督。
——加强对社会民生的监督。聚焦三个重点领域强化监督。聚焦城区基础教育设施建设，针对城区基础教育大班额的现象和教学功能用房严重不足的问题，督促县政府及相关部门合理整合资源，部分学校教室严重不足的问题正在逐步解决。聚焦安全生产管理，对天然气入户检查、校车安全、烟花爆竹管理和消防安全等11个方面开展专题询问，促进问题解决；同时，对食品药品安全问题，督促相关部门整改落实。聚焦群众反映的热点难点问题，先后形成十多篇调研报告，得到县委县政府及相关部门高度重视，推动了一批民生实事的办理进程。
——加强对生态环境的监督。作出了对滨江公园、玉沙广场等8处重要城市绿地和林长河、后河等5处重要城市水域实行挂牌保护的决定。开展了“畜禽规模养殖污染治理”“加油站油气回收装置建设”“农村生活垃圾收集与处理”等调研视察，督促县政府及相关部门认真整改。
——加强对法治建设的监督。作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。强化行政执法监督。提出加强和规范民事行政审判行为、提高审判监督质量的意见和建议。组织代表参加旁听庭审，促进司法机关秉公办案、公正司法。
亮点三：坚持代表主体，发挥代表作用
各级人大代表是开展人大工作的主体，是人大履行职权的基础。县人大常委会采取多种措施，调动了代表履职的积极性和创造性。一是加强代表履职培训。开办培训班，有396名代表参加培训，举行培训会对160名代表小组组长和部分代表进行培训。二是增强“代表行动”实效。组织2127名各级人大代表参与脱贫攻坚。我县“代表行动”建议办理工作，得到了省市人大的充分肯定，省人大常委会研究室组织新闻媒体进行采访，《楚天主人》《湖北日报》对此进行了报道。三是创造代表履职条件。通过积极搭建代表履职平台，扩大代表对常委会活动的参与，建立代表履职激励机制等途径，激发代表的履职热情，增强代表的履职意识。四是推动代表建议办理。县十八届人大一次会议共收到代表建议165件。县政府对承办的164件代表建议，及时进行分解。通过承办代表建议，促进了一批事关经济发展和社会民生问题得到解决。
亮点四：坚持上下联系，增强履职合力
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。充分发挥人民代表大会制度的优势，需要各级人大履行职责，形成整体合力。县级人大对上接着市、省和全国人大，对下连着乡镇人大，处在基层，又是中间偏下的位置。县人大常委会注重加强与省市人大和乡镇人大的工作联系，发挥了承上启下的作用。一是积极配合省市人大开展了一系列活动。如承办省人大常委会2017年“农产品质量安全荆楚行”暨畜产品质量安全法律法规贯彻实施座谈会；积极做好省、市人大来我县开展调研或执法检查的服务工作；得到了省市人大常委会的充分肯定。二是着力办好省人大基层立法联系点。进一步完善省人大汪桥立法联系点工作网络，先后围绕农村土地承包法修正案(草案)等9部法律法规，广泛征求意见，及时反馈意见和建议。三是加强对乡镇人大的联系和指导。发出了《进一步加强和规范“人大代表之家”建设的通知》。实行县人大常委会组成人员分组联系乡镇人大主席团，加强对乡镇人大选举工作、代表活动等方面的指导。督促乡镇认真落实省委40号文件和县委常委会议纪要，全县共建设“人大代表之家”24个，建立代表小组160个，提升了乡镇人大工作规范化水平。
亮点五：坚持与时俱进，加强自身建设
其一，强化理论学习。开设 “人大讲坛”，做到“一周一学”“一月一讲”“一年一册”。特别是学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神，做到了机关干部“人人学、人人讲”。
其二，强化作风建设。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党组议事规则、常委会工作规则等16项规章制度。严格执行“三会一课”制度，及时召开整治“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专题民主生活会和机关党支部组织生活会，开展“五破五立、解放思想”大讨论，增强“四个意识”，强化了责任担当。严格落实党风廉政建设责任制，进一步压实了“两个责任”。
其三，强化舆论宣传。2017年，被省级报刊、网站采用20余篇，市级报刊、网站采用80余篇，其中《选民发问“逼”代表约见政府官员》一文获省人大报刊作品类一等奖。同时，建立了“监利人大”微信公众号，及时宣传有关政策，报道人大新闻，传递代表活动信息，推介代表典型事迹，进一步汇聚“讲好人大故事”的正能量。
亮点六：坚持不断进步 提升工作水平
常尧阶在报告中安排了2018年人大工作的五项任务
第一，坚定不移坚持党的领导。要认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委十四届四次全体(扩大)会议精神，通过依法履职，积极推进县委重大决策部署的落实。要坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，依法做好人事任免工作，确保县委的人事意图通过法定程序顺利实现。
第二，依法依规做好重大事项决定工作。及时对我县改革发展稳定的重大规划、重大民生等重大事项进行讨论，依法作出决议、决定。建立“一府两院”重大事项报告制度，加强与“一府两院”的联系，形成强大合力，共同推进决议决定的落实。
第三，锐意创新提高监督工作实效。围绕增强监督实效，
加强和改进监督工作，采取三个结合。即：坚持全面监督与重点监督相结合，问题导向与跟踪监督相结合，勇于监督与善于监督相结合，提高监督工作效率。
第四，强化服务发挥代表主体作用。认真做好代表培训工作，不断提高履职能力。组织代表参加各种活动。如列席常委会会议和主任会议，参加调研、视察、执法检查、代表约见、专题询问和工作评议等活动。继续开展“代表行动”，进一步改进代表议案建议办理工作，加强跟踪督办，增强办理实效。充分发挥代表作用。不断完善司法机关、行政执法机关和窗口行业单位聘请人大代表作为人民陪审员、人民监督员和特约监督员的办法，让代表在不同的监督岗位履职尽责。积极探索民生实事项目人大代表票决制。搭建代表履职平台。继续实行“以奖代补”的方式，推进“人大代表之家”和“人大代表小组联络室”的建设，探索建立“代表工作站”。加强代表履职保障。适当增加代表活动经费，对无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况给予适当补贴。不断推进代表述职。有计划地安排县人大代表回原选区向选民或选民代表报告个人履职情况，听取选民意见，接受选民监督。
本次供职报告活动是根据县人大常委会*年工作要点的安排，报经县委研究同意，在人大常委会主任会议的统一领导和部署下进行的。组织常委会组成人员和人大代表听取政府组成部门负责人供职报告，是地方权力机关强化对任命干部工作监督的一项重要举措。此前，常委会在汲取兄弟县市先进经验的基础上，认真开展调查研究，反复征求各方面意见，为本次活动作了较为细致而周密的安排。政府各组成人员积极响应，按照常委会的通知要求进行了精心准备。毋庸置疑，即将进行的报告会将是一场供职人员同台“亮剑”的风云际会，也是国家权力机关与被任命人员之间了解与被了解，监督与接受监督的一个较好平台。为使本次活动达到预期目的，我先讲三点看法和意见。等一会，供职报告及工作测评之后,程观焰书记还将作重要指示,请大家认真领会、遵照执行。
一、统一认识，深刻领会供职报告会的重大意义
有权必有责，用权受监督。十七大报告进一步明确提出完善权力制约和监督机制的目标，并作出具体部署，反映了我党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。政府组成部门负责人是各级政府依法行政的具体执行者，其领导能力和履职水平，直接关系到社会经济发展和政府执政形象。随着《监督法》的颁布实施，按照建设法治政府的要求，在制度层面上，除不断加强党风、政风建设外，各级人大常委会积极探索对任命干部的履职监督，其中，供职报告被实践证明为一种行之有效的监督方式。
首先，开展对被选举和任命干部开展供职报告及工作测评，是加强对权利制约监督的重要途径。它既是对权力运行的制约，又是对干部个人的监督，它是整个监督体系的重要内容和重要组成部分。我们党历来重视对干部的监督，党和国家领导人指出要从党的生死存亡、国家政权的巩固与否、社会主义事业的兴衰成败的战略高度，深刻认识加强干部监督工作的重要性和紧迫性。强调对领导干部要加强全面监督，把好监督的关口，发现问题及时提醒，避免小缺点发展成大问题。对被任命干部进行供职报告及工作测评，把人大代表的监督和人大常委会的监督、权力机关的监督与人民群众的监督有机结合，以其政治上的严肃性和测评结果的公开性，可以起到对被测评人员及其所在单位产生必要的震动和推进作用。
其次，开展对被选举和任命干部供职报告及工作测评，符合人民代表大会制度的根本要求。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级政府是国家权力机关的执行机关。人大通过选举和任命本级国家行政机关领导成员和组成人员，从而把行政管理权力授予各级政府和政府组成人员。人大在选举和任命某个同志职务的同时，也就意味着把责任和义务同时交给了这个同志。作为地方行政机关，特别是担任领导职务的国家公职人员，一定要正确理解权力的授予和被授予关系，监督和被监督的关系，自觉地向人民代表大会和人大常委会报告工作，主动接受人大的法律和工作监督。
其三，开展对选举和任命干部供职报告及工作测评，是发挥群众监督作用的重要方式。人民群众是监督的主体。领导干部的一言一行、是非功过，群众看的最清楚，也最有发言权。建立和完善群众监督制度，拓宽群众监督渠道，发挥群众监督作用，是今后开展监督工作的一个重点和方向。人大及其常委会在开展供职报告及工作测评过程中，通过召开座谈会了解情况等形式，广泛征求县人大代表和各乡镇党政班子成员的意见，并邀请常委会委员和人大代表共同参加对供职人员的测评，既是赋权与民，充分体现人大集体行使权力的原则，又能增强政府工作人员的宗旨观念，提高委员和代表的履职积极性。
为搞好本次供职报告活动，县人大常委会始终坚持党的领导，处处体现实事求是和依法办事原则，通过审阅供职报告、广泛深入的征求意见，较为全面地了解和掌握被测评人履行职责方面的情况，收集汇总了一些有针对性的建议和意见。通过此次活动的实施，必将进一步强化人大的监督，增强干部的法制意识、公仆意识和创业意识，有力地推动政府的工作，同时，为县委全面了解和正确使用干部提供有益的借鉴和参考。
二、把握关键，客观公正地开展好供职报告活动
（一）实事求是报告工作。国家机关工作人员供职报告不能等同于单位年度工作总结，它是个人履行岗位职责、领导驾驭工作能力与效果的统一。政府各位组成人员在作供职报告时，要找准契入点，认真、全面地总结回顾自己在本届任职以来履行职责的情况。主要包括五个方面内容：一是供职以来单位的全面工作情况；二是在履行职责中所做的工作；三是个人在工作中发挥的作用，既要肯定成绩，也要查找自身缺点和不足；四是勤政为民、廉洁自律和接受监督情况；五是今后自身建设和工作的努力方向。进行供职时要坚持实事求是，注重“三性”：一是注重客观性。讲成绩不夸大、不包揽，谈问题不遮掩、不推责。二是注重准确性。数据应具体，语言要规范，让听报告的人听得明白，知其所云。三是注重时限性。各位都精心准备了书面材料，考虑会议时间关系，供职发言时要求简明扼要，言简意赅。
（二）客观公正评给予评价。参与今天对供职人员工作测评的除人大常委会委员外，还包括从各界别、各层面中挑出的县人大代表16名，了解掌握一定的工作情况，与人民群众的联系极为密切，具有广泛性、普遍性和代表性。希望各位委员和人大代表要以对同志、对工作负责的态度，依法行使监督权，客观公正进行测评。具体来讲，就是要注意把握好“听、看、想、评”四个关键环节。“听”就是认真听取和审阅政府组成人员的口头及书面供职报告，会前通过召开座谈会等形式听取、收集人大代表和群众对政府组成部门工作的意见和建议；“看”就是看平时与政府组成部门联系沟通时了解的履职情况，看工作表现，看作风态度；“想”就是回顾和梳理在接待来信来访过程中群众对政府组成部门工作的口碑反映；“评”就是以被测评对象的工作实绩为依据，不掺杂任何个人感情因素，做到实事求是、客观公正地对供职人员依法履职、勤政为民情况进行综合评价。
三、找准目标，全面提升依法执政的能力水平
一要不断增强发展意识，做到发展为先
县人大常委会开展此次供职报告活动，目的在于督促被任命干部认真履行职责，全面提升依法行政的能力水平，为实现弋阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。能否达到预期的目的，重要的还是要看下一步工作的实践检验，检验的主题是经济社会发展水平，检验的关键是干部的执政能力。对此，我们务必紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把思想和行动统一到县委的决策上来，把精力和时间集中到发展大局上来，就政府组成部门而言，一是进一步用科学发展观武装头脑，不断提高理解力、执行力、操作力、创造力。二是进一步把政府部门职能转变到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来，把责任政府、服务政府、法治政府落实到各个环节上去。三是进一步转变工作作风，创新管理，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩来检验行政效能，以群众满意、基层满意来检验政府组成部门工作的效果。尤其要做到在争取重大政策上、重大项目上、重大资金落实上、提高工作效率上搞好服务。特别是在当前全球性金融危机面前，切实贯彻落实中央经济工作和省委全委扩大会议精神，显得尤为重要，应该说，政府职能部门的任务繁重，要采取积极有效的应对措施，为弋阳经济社会科学、平稳发展打造浓厚的氛围。
二要不断增强责任意识，做到执政为民
权力和责任紧密相联。党和人民赋予国家机关工作人员一定的权力，国家机关工作人员必须肩负起相应的社会责任。对国家机关工作人员而言，权力越大，责任也就越重。大家一定要谨记自己手中的权力是党和人民赋予的，这份权力只有为党和人民努力尽职的义务和责任。要正确对待和行使好自己手中的权力，始终以党和人民的利益为重，为人民掌好权，用好权。要深怀爱民之心，多办利民之事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的要求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，切实把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。真正做到立党为公，执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要树立领导就是服务的理念，把对上级负责和对人民群众负责统一起来，深入基层、深入群众，扎扎实实地工作，全心全意地为基层和人民群众服务。
三要不断增强法治意识，做到依法行政
依法行政有六项基本要素：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这些要求是依法行政的基本准则，是衡量依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向。
依法行政是推进社会主义民主法制建设的基本要求，是实现构建和谐社会和全面建设小康社会的需要。政府每一位组成部门和工作部门负责同志在依法治县工作中都担负着重要的职责。行政机关的行政执法状况如何、依法办事水平如何，直接关系到国家和人民的意志能否得到全面、正确的实现，关系到人民群众的切身利益能否得到有效保障，关系到社会和谐发展大局。在近几年监督工作中发现，部分职能单位在行政执法上还存在执法不严、、法律执行不到位等现象，在一定程度损害了党和政府的形象。因此，作为政府组成部门和工作部门的一把手，要不断增强法治观念，加强法律法规知识的学习，熟悉和掌握与本部门工作有密切联系的法律法规。严格遵守和执行国家的法律法规，努力规范自己的行政行为，真正做到依法决策，依法行政，依法管理经济和社会事务，有效地克服和消除有法不依、执法不严、违法不究的现象，不断推进社会主义民主法制建设进程，让依照宪法和法律法规办事成为全社会普遍的行为准则。同时，还要教育本部门的行政执法人员自觉依法办事，做依法行政、执法守法的表率，推进全社会法治化水平的提高。
四要不断增强廉政意识，做到勤政廉洁
