今天这次会议，是经街道党工委、办事处研究决定召开的，主要是根据区委、区政府关于换届选举工作的会议精神，结合我街道实际，研究部署全街道第八届村（居）民委员会换届选举工作。刚才，同志传达了《实施方案》，同志就党（总）支部换届选举的后续工作和村居民委员会换届选举的准备工作进行了详细的安排和周密的部署，区委驻我街道指导组组长、区妇联对整个工作提出了要求，希望大家深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据两委扩大会议研究的意见，讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识,增强换届选举工作的责任感
第八届村（居）民委员会换届选举工作，是全街道政治生活中的一件大事，事关各村居广大群众的切身利益，事关全街道改革、发展和稳定大局，特别是将近年底，全街道各项任务艰巨，工作量大，时间紧迫，开展好换届选举工作，对整体工作将起到承上启下的重要作用，意义重大，影响深远。
㈠抓好这次换届选举工作，是当前全街道工作的重要任务。
当前，我街道的换届选举工作已进入了村（居）民委员会换届阶段。在前期进行的党（总）支部换届工作中，全街道广大干部起早贪黑，加班加点，服从安排，任劳任怨，整个工作组织得力，程序严密，有条不紊，取得了扎实的效果，没有出现任何问题，这与广大机关干部的工作热情和敬业精神分不开。在紧接进行的这次村居委换届选举工作中，任务更艰巨、要求更严格、工作量更大，已成为当前工作中的重中之重，是近一阶段各项工作的首要任务，是加强基层组织建设的关键环节。抓好这次换届选举，进一步提高村居干部队伍的素质，改善村级班子结构，对于深入贯彻落实区委、区政府的会议精神，夯实、巩固基层的执政基础，加强党的执政能力建设，具有十分重要的作用。
㈡抓好这次换届选举工作，是全面提高基层组织凝聚力、战斗力，密切干群关系的重要保证。
村居民委员会是基层工作的基础，村居委干部是带领群众共同致富的骨干力量，决定着街道党工委、办事处的各项工作路线、方针、政策的贯彻落实，决定着全街道各项任务目标的顺利实现，搞好这次换届选举，把优秀的人才选进村居委班子，提高各村居班子和干部队伍的整体素质，对于增强基层组织的凝聚力、战斗力，密切干群关系，至关重要。
㈢抓好换届选举工作，是加快全街道事业发展的迫切需要。发展是第一要务，加快全街道各项事业的发展，关键是把各村居班子和干部队伍建设好。当前，新形势新任务对各村居基层组织和干部队伍建设提出了更高的要求，只有把那些政治素质高、群众威信高、致富能力强的优秀人才选拔进村居委班子，不断提高村居委班子驾驭市场经济的能力，才能适应新的形势和任务的需要，更好地团结带领广大村居民共同致富，实现我街道各项事业全面协调发展。因此，搞好这次换届选举，是进一步强化村级组织和班子建设的一次很好的机遇。
㈣抓好换届选举工作，是扩大基层民主的重要途径。当前，全街道各项工作的任务十分繁重，各个村居工作面临着许多新情况、新问题。特别是随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，广大党员群众的民主意识不断增强，参与事务管理的积极性显著提高。搞好村居民委员会换届选举，可以进一步扩大基层民主，示范和带动基层人民民主，充分调动党员群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性。
近几年来，我街道在历次换届选举工作中，探索积累了一些有益经验，这为我们搞好这次换届选举提供了有利条件。同时应当看到，与以往换届选举工作相比，这次换届选举面临着一些新情况、新问题。一是工作量大，由于我街道自去年接收了西部12个村，换届选举由往年的12个村居发展到今年的24个村居，人口由原来的2.8万人增加到现在的4.86万人，而且各个村居发展不平衡，具体情况不一样，需要我们高度重视，抓好落实；二是时间紧迫，这次换届选举工作，全区各镇、街道行动都比较迅速，有的镇、街道已基本进行完毕，有的镇、街道已经付诸实施,对此,我街道要在积极稳妥的基础上，加快步伐，争取12月份基本完成；三是要求严格，根据上级要求，村居“两委”成员交叉任职的比例要达到70%以上，村级党(总)支部书记、村（居）委员会主任“一人兼”的比例要达到80%以上，这对我街道换届选举工作提出了更高的要求。因此，全街道各村居、各包点干部和工作区干部，一定要从政治和全局的高度，充分认识搞好这次村居民委员会换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，增强抓好村居民委员会换届选举工作的责任感和紧迫感，切实把这件大事抓紧抓好。
二、明确任务，突出重点，扎实有效地抓好换届选举工作
全街道村居民委员会换届选举工作，总的要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“二法两办法”为依据，以促进全街道社会稳定、经济发展为目标，坚持公平、公正、公开和直接、差额、无记名的原则，充分发扬民主，严格依法办事，真正把群众拥护、办事公道、廉洁奉公、年富力强、热心为村居民服务的人选进领导班子，为加快全街道经济和社会事业的全面发展奠定良好的组织基础。工作中要抓好以下几个方面的工作：
㈠要深入搞好宣传发动和摸底调查，研究制定好工作方案。各村居要通过印发宣传提纲、明白纸、张贴宣传标语、召开会议等形式，进行广泛宣传发动，要将换届选举工作的目的意义、指导思想、目标要求、候选人的标准条件、职数要求和交叉任职要求、换届选举工作程序等，让群众了解明白，切实增强选举工作的透明度，扩大群众的参与面，真正让群众依法按章程自主选出自己信得过的当家人。换届选举前，一是各包片书记、包点干部、工作区成员，要深入各村居，逐一详细了解班子现状，把村居情况摸准吃透，搞好分析排队，有针对性地制定具体应对措施。要着重了解掌握班子人选情况和干部群众的思想动态，对哪个村居的班子成员尤其是村居书记、村委会主任可以连任，哪些可以由书记、主任一人兼，哪些可以交叉任职，哪些不能连任，可以考虑哪些新的人选，换届选举中可能会遇到什么问题等，都要了解清楚。二是组织办和民政办公室要在综合分析的基础上，根据各村居具体情况和时间要求，本着的先易后难的原则，对可能影响换届选举工作的各种因素，要制定好解决预案。对个别村居情况复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村居，要因地制宜，特别是对那些宗族、派性严重和上次村居民委员会换届选举不够顺利或未成功的村居，要高度重视，加派人员，加大力量，真正把村居存在的主要问题、群众的意见和呼声调查清楚。总之，各包片书记、包点干部、工作区人员要认真研究，采取有针对性的措施，把各村居存在的突出问题解决好，为搞好换届选举创造有利的条件。
㈡要严格候选人标准条件，保证人选质量。村居民委员会换届选举，根本目的是选出干事创业、奋发有为、造福于民的村级班子。为此，一定要正确处理好坚持候选人标准条件和充分发扬民主的关系，深入细致地做好工作。一要结合实际，进一步明确候选人的标准条件，正确引导群众，该选什么样的人，不该选什么样的人，让群众真正负责地把好选人关。二要做好宣传工作。对制定出的候选人标准条件，选举前由各村居选举委员会提交村居党员大会、村居民会议或村居民代表会议讨论通过后，要上墙公布，广泛进行宣传，教育村居民正确行使法律赋予的民利，不受物质利益的诱惑，严格按照候选人的标准条件选择自己的当家人。三要严把候选人的资格审查关。各村居选举委员会都要成立候选人资格审查小组，对群众推选的村居民委员会成员候选人初步人选，对照标准条件，搞好资格审查和人选的考察。要严把候选人标准条件关，防止将那些借机抬班子、存在问题、心术不正的人选进村居班子。对不符合标准条件的候选人初步人选，要在正式选举前，建议或通过村居民选举委员会依法按程序取消资格，以保证新当选的村居民委员会成员的质量。
㈢要充分发扬民主，切实保障好群众的民利。选举权是村居民委员会组织法赋予每个选民的最核心的民利。事实上，哪个人素质好、品行正、想干事、会干事，谁当干部最合适、最放心，群众看得最清楚，也最有发言权。为此,村居民委员会换届选举，要严格执行有关法律法规，尊重群众，相信群众，依靠群众，充分保障群众的民利，让选民依法自主选择当家人。
㈣要严格程序，依法规范操作。换届选举是一项法规性、程序性很强的工作。各包点指导组在具体工作中一定要严格按程序办事，依法规范操作，做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，群众的权利一点也不能截留。在这方面，在座的各位，头脑一定要清醒，要当“明白人”，不能图省事、怕麻烦，更不能搞“变通”，“走过场，办糊涂事”。为进一步规范这次换届选举工作，街道办事处印发了《实施方案》和工作流程，每个步骤、每个环节都提出了明确的要求，做出详细的规定。希望大家认真学习，研究深、研究透，抓好贯彻落实，依法按规定的程序操作，重点要把握好选举委员会人选关、推荐关、选民登记关、候选人提名关、选举大会选举关，确保换届选举工作程序严密，操作规范。对不按规定程序操作、出现问题、引发群众性上访的，要追究有关责任人的责任。
㈤要严格控制两委干部职数，大力推行交叉任职。实行“两委”成员交叉任职是减少村居干部职数，减少财政支出的有效措施之一。这次换届选举，一定要最大限度地精简干部职数，最大限度地减少享受固定补贴和误工补贴的人数，使村居“两委”成员交叉任职的比例、村居书记与主任“一人兼”的比例达到市、区规定的70%、80%的目标要求。在工作中要着重把握好以下几点：一是要在换届时严格掌握村居“两委”成员职数。对于这一点，省市都有明确要求：原则上，1500人以下的村委一般不超过3人，居委可根据往年实际，报组织办批准后确定；对人口较多、经济比较发达的村居，可适当增加1－2人。二是已进行党(总)支部换届选举的，党(总)支部书记和委员一般都要依法参选村民委员会成员，通过法定程序实现交叉任职。三是要重视推选优秀青年、妇女和学历层次较高的人选进班子，力争使村居民委员会成员中青年、妇女、高中以上文化程度的干部比例有所增加。
㈥要及时做好后续工作，巩固选举成果。村居“两委”换届选举后，要及时抓好相关工作。一要抓好村居组织的配套建设。要按照有关章程规定，选配好团支部、妇代会、民兵连和治保、调解、计生等组织负责人。这些组织的负责人尽可能由村居“两委”成员兼任。要民主选举好党员议事会、村民代表议事会和村务公开监督小组、民主理财小组，发挥好“三支队伍”在民主议事、民主决策、民主管理和民主监督中的作用。二是要抓好村居“两委”班子成员的培训。对选举产生的新一届“两委”班子成员，要及时搞好培训。重点加强“三个代表”重要思想、有关政策法规、市场经济知识等方面内容的培训，进一步增强宗旨观念、法纪政策观念和服务意识，学会开展工作的方法，提高带领群众致富的能力，尽快进入角色，做好工作。三要加强制度建设。按照建立“三个体系”的要求，建立健全村居民“两委”联席会议制度、村委会定期向党（总）支部报告工作制度、重大问题请示报告等制度，进一步推进村级工作规范化建设，健全完善充满活力的村民自治机制。四要加强村居后备干部培养工作。要通过换届，发现掌握一批年轻、有文化、有潜力、有群众基础的后备人才，有针对性地进行重点培养，建立起后备干部队伍，切实解决好村居干部后继乏人问题。五要做好退出班子人员的思想工作。对因精简职数退下来的村居干部，要教育他们从大局出发，从群众的根本利益出发，正确看待自己的进退去留，自觉支持搞好选举工作。换届后，街道党工委将及时与退出班子的同志谈话，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。并按政策规定，结合各村居实际，落实退下来的干部的适当待遇。同时，要教育新当选的干部，尊重历史，尊重前任，注重从各方面关心退下来的和落选的同志，使他们心情舒畅，积极为新班子顺利开展工作创造条件。
三、加强领导，精心组织，确保换届选举工作健康顺利进行
这次换届选举工作，面广量大、情况复杂，时间紧，任务重，要求高。在座的各位一定要高度重视，真正把换届选举工作作为今后一段时间内全街道整体工作中的一件大事来抓，加强领导，周密部署，精心组织，规范操作，确保圆满完成换届选举任务。
一、工作任务与目标
这次换发证基本任务是：按省、市、县统一的要求，在1*9年第二轮延包合同书的基础上，对全乡农村责任田重新进行清查登记，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的要求，对全乡承包责任田的农户换发、补发全省统一印制的新《农村土地承包经营权证》，并建好农村土地承包合同及相关资料的档案。
工作目标：省、市、县要求到20*年底，全乡农村土地承包经营权证换发证到户率达90%，2009年第一季度农村土地承包经营权证换、发证到户率达到100%，并建好乡土地承包合同纸质档案，逐步建立农村土地承包合同电子档案。
二、加强组织领导
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三、工作步骤
（一）提高认识，搞好宣传发动
各村党支部、村委会必须高度重视，站在严格执法，对人民负责，对历史负责的高度来做好这次农村土地承包期纠正及换发证工作。
今年秋收后，乡、村、组要逐级召开专门会议，搞好宣传发动，对农户讲清依法纠正承包期及换发证工作的重要性和必要性。通过宣传，使广大农村基层和农民群众进一步明白换发证书，是落实农民土地承包经营权的合法性，确立农民土地财产权利的重要举措。
（二）搞好摸底调查，清理登记，汇总情况，开展试点工作
各驻村干部进组入户，会同村、组干部、群众代表上户调查摸底，对农村土地状况（包括地块名称、土地面积等级、地类、丘块四至、基本农田等情况）和农村土地承包情况进行核实登记，填写《农村土地承包情况登记表》，对未发包的土地也要逐一清理登记，并将清理登记情况汇总，同时要根据农村土地承包的相关法律、政策，以事实为依据，尊重历史，结合实际，妥善处理好土地承包的遗留问题。
（三）组织实施
各村要在广泛宣传发动，调查摸底，充分准备的基础上，精心组织，统一领导，集中力量，周密安排，有序开展农村土地承包换发证工作，对在第二轮延包进没有按政策调整到位的村民小组，则由驻村干部及村干部组织按第二轮延包政策在一个月之内调整到位，将承包合同签到2029年年底，并重新发证，承包期为30年（2000年1月1日至2029年12月31日）。对已按土地承包法承包30年和不需要调整的村民小组，由乡组织力量，核实承包面积、丘块、丘块四至等相关资料后，按省规定的统一模式逐户重新填写承包合同书和土地承包经营权证，经核实无误后，将承包合同书交农户签字，合同签订日期全乡统一为1*9年12月30日，原证宣布作废，换发新证。在这次农村土地承包经营权证换发工作中，各村要根据本村情况认真分析存在的问题，正确制定换发证工作方案，防止引发新的土地矛盾纠纷。
（四）做好承包合同的归档管理工作
要切实做好工作承包合同的归档管理工作，村里要设置承包合同专柜，乡经管站也要分村设置农村土地承包合同档案柜，对土地承包合同书统一存档保管。有条件的情况下，要将承包合同信息录入到承包合同信息化管理软件中，逐步建立省、市、县、乡、村联网的农村土地信息化管理平台。
（五）总结验收
各村必须在20*年12月20日以前将农村土地承包换证工作的总结交乡农村土地承包经营权证换发工作领导小组办公室（乡农村经济管理站），并接受县里检查验收。
四、时间安排
这次换发证工作，时间服从质量，但全乡统一要求在20*年11月30日前完成整个换发证工作，个别情况特别复杂，工作难度特别大的村组也必须在2009年3月20日前完成，具体时间安排如下：
9月19日——9月30日，乡、村、组逐级召开专题会议，下发文件，搞好宣传发动。
10月1日——10月31日，调查、摸底、汇总、处理有关遗留问题。
11月1日——11月30日，对承包合同，权证重新填写、核对。
今天，区委、区政府召开全区第七届村委会换届选举工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省关于进一步做好村委会换届选举工作的要求，部署全区第七届村委会换届选举工作，进一步加强村级组织建设，完善村民自治，为促进农民增收、发展农村经济、全面建设小康社会提供更加有力的组织保障。下面，我就做好这次村委会换届选举工作讲三点意见。最后，请区委××书记作重要讲话。
一、进一步认清形势，切实增强做好新一届村委会换届选举工作的责任感
根据规定，今年年底前后，我区要依法进行第七届村委会换届选举工作。多年的实践告诉我们，搞好村委会换届选举是加强农村基层民主政治建设的基础。我们必须引起高度重视，一着不让抓好各项措施的落实。
综观全区农村基层民主建设，搞好第七届村委会换届选举，有着许多有利条件。一是有各级的高度重视。国家、省历来十分重视农村基层组织建设，相继制定并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》和《××省实施〈村民委员会组织法〉办法》，对完善村民自治，发展农村基层民主，实行农村基层组织民本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列问题，作出了明确的规定和要求。并先后下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》等一系列重要文件。前一阶段，××市召开了全市第七届村委会换届选举工作会议，下发了《关于做好全市第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》。所有这些，都为我们搞好这次选举工作提供政策保障。二是有充分的工作准备。从月日开始，就着手组织开展准备工作。月日组织、民政等有关部门赴全省试点单位海门市学习了第七届村委会换届选举试点经验，并专门召开了区村委会换届选举工作指导小组全体会议，就选举工作的有关问题进行了专题研究，制定了《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》，对做好第七届村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等各方面都作出了明确的规定和要求。三是有完善的工作机制。经过十多年村民自治的实践，特别是第六届村委会换届选举工作，我们成功地探索出了一条既符合法律法规要求，又切合我区农村工作实际，程序规范，步骤简化，操作性强的选举办法，以及部门协同配合的工作机制，使党的政策、法律法规和基层的民主实践有机地结合在一起，四是有良好的工作氛围。通过近年来的村民自治，农村民主政治建设的不断完善，广大农民群众民主意识、参与程度和依法本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧行使民利的能力明显增强，民主法制氛围进一步浓厚，基层领导班子和村干部依法管理、依法办事的自觉性不断提高。××年，我区被评为“全国村民自治模范区”。五是有较强的工作队伍。通过历届村委会换届选举工作的积极探索和成功实践，全区各镇、各村都已经培养了一批基层选举工作的业务骨干。他们了解党的政策，熟悉法律法规和选举业务，掌握乡情民情，具有较强的民主法制意识和丰富的基层工作经验，善于解决基层各种复杂矛盾，为新一届村委会换届选举工作提供了人才保证。
任何问题都是一分为二的，在看到有利一面的同时，我们必须清醒地认识到工作的艰巨性。一是经过村级行政区划调整，许多村的范围和人数扩大，给新一届村民委员会换届选举带来了更多的组织工作。二是随着农村工业化和城市化的进一步加快，农村社会结构和农民群众的生产生活方式发生了很大变化，人口流动频繁，人户分离现象比较突出，给选民登记工作带来了新的难度。三是随着农村经济和社会发展，广大农民群众民主法制意识普遍增强，对基层民主政治建设的要求进一步提高，同时，农民群众生产生活的自主性、独立性明显增强，对村集体的依赖性相对减小，部分村民甚至对农村基层组织建设缺乏应有的参与热情。四是少数地方在上届村委会选举工作中，对推选村民小组长一环重视不够，遗留了一些矛盾，群众反响较大。五是前一阶段，各镇党委刚刚进行了换届，人事方面作了一些新的调整，一些新同志对基层情况和选举业务不是很熟悉。全区各级、各有关部门对此必须保持清醒头脑。
搞好村委会换届选举，有利于选好配强村级领导班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，促进农村经济发展和社会进步；有利于密切党同人民群众血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础。全区各级、各有关部门必须充分认识加强农村基层组织建设、做好当前村委会换届选举工作的重要意义，进一步增强做好村委会换届选举工作的紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，做好新一届村委会换届选举的各项工作。
二、精心组织实施，依法推进村委会换届选举的各项工作
这次换届选举工作的总体要求是，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照《村民委员会组织法》、《江苏省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《村民委员会选举办法》的要求，以加强村委会组织建设和基层本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，遵循基本原则，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人选进村委会领导班子，提高村级组织建设整体水平，促进农村经济社会全面协调发展，为力争“两个率先”、实现富民强区提供有力保障。
根据上述总体思路，各地要精心组织，周密部署，积极稳妥地组织好换届选举的各项工作。
（一）明确换届选举工作的时间界限。这次换届选举工作要在××年月日前结束。整个换届选举工作分为五个阶段进行：一是宣传发动阶段。到月日为止。主要工作是进行发动，广泛宣传；各镇（开发区）成立选举工作指导小组，在调查研究，分析现状的基础上制定选举方案；开展选举工作业务培训。二是前期准备阶段。从月日到××年月日。主要工作是各村成立选举委员会，确定选举日，开展选民登记、核对工作，张榜公布选民榜。同时，组织对第六届村民委员会进行民主评议和财务审查，其结果以村务公开的形式及时予以公布。三是正式选举阶段。从××年月日到月日。主要工作是组织村民直接提名推荐候选人，并与正式选举日前天张榜公布正式候选人名单；召开选举大会，进行投票选举并张榜公布选举结果。四是建章立制阶段。从××年月日到日。本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧主要工作是第七届村民委员会产生后，及时召开好全体村委会成员会议，明确职责分工；搞好新老班子交接；建立健全村委会各专门工作委员会；依法修订《村民自治章程》、《村规民约》，完善村委会各项规章制度；研究和制订好本届村委会任期目标和发展规划；落实好村民自治活动的各项制度，切实搞好村务公开。同时，认真搞好新一届村民代表和村民小组长的推选工作。五是总结验收阶段。从××年月日到日。主要工作是进行选举工作总结，上报选举工作资料，建立选举工作档案，镇开展自查，区组织抽查验收。各镇（开发区）要根据全区总体安排，认真制订各地选举工作方案，确保选举工作有序实施。
（二）认真做好换届选举的准备工作。一要抓紧建立工作指导机构。区已成立全区村委会换届选举工作指导小组，各镇（开发区）都要相应建立村委会换届选举工作指导小组，由主要领导任组长，相关职能部门负责人参加。区指导小组成员单位要切实加强对村委会换届选举工作的业务指导，及时发现和解决工作中的具体问题。二要组织制定好选举工作方案。各镇要适时召开会议进行部署和动员。在制定方案的过程中，尤其要充分考虑一些比较复杂的“难点村”、“重点村”的具体情况，做到心中有数，制定并采取相应的工作预案，落实针对性措施，重点加以指导。拟对村组进行区划调整的，必须要在换届选举前完成。三要认真抓好选举工作培训。重点组织开展村委会选举办法、实施意见等选举工作法律法规和政策业务的系统培训。通过举办不同层面、不同类型的培训班，使每一位选举工作人员都能熟悉和了解相关法律、法规和政策，全面掌握民主选举的方法和程序。四要及时组织开展宣传发动。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，向农民群众广泛宣传《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》以及相关的政策和规定，让广大农民群众真正了解换届选举工作的目的意义，正确行使好自己的民利。五要组织搞好民主评议和财务审查。评议工作一般以村民代表会议的形式进行；财务审查由镇经管站、财政所等部门会同村民主理财小组负责，着重对上一届村委会任期内的本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧集体资产管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体经济的债权债务，以及集体土地征用、“一事一议”筹资筹劳等事项进行审查。评议和审查的结果，要通过村务公开的形式及时予以公布。有条件的镇村，要把财务审查工作与村级集体资产审计评估结合起来，为下一步农村集体经济股份合作制改革创造条件。
（三）认真把握好换届选举的各个环节。一要全面准确地搞好选民登记。各地要根据农民生产生活方式的新特点，针对农村人口流动的新情况，采取扎实有效的措施，深入细致地做好选民登记工作。对“户在人不在、人在户不在”等问题，必须慎重处理。凡法律、法规和政策有明确规定的，严格按法律规定办；凡法律、法规和政策尚未作出明确规定的，按照村民自治的原则，由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，做到不错登、不重登、不漏登。二要正确组织和引导好村民选举委员会开展工作。村民选举委员会是负责主持本村村委会选举工作的组织机构，其成员素质的高低直接关系到选举工作的成败。各地要充分发挥党员、村民代表的作用，积极引导选民按照法律规定的程序，真正把政治素质高、讲原则、讲公心、群众公认的人推选成为选举委员会成员，为选举工作的顺利开展奠定基础。三要正确引导和把握村委会候选人提名。新一届村委会成员职数，原则上按现行村人口规模确定。人以下的村一般由人组成，人以上的村一般由人组成；村委会成员中，妇女至少有一名。要充分尊重民意，坚持公正、公平、公开的原则，由村民直接提名，并按提名得票数多少确定候选人，村委会主任、副主任、委员正式候选人名额应分别多于应选名额人。对于文化程度在初中以下（不含初中），年龄男性在周岁以上、女性在周岁以上的，一般不宜推荐为村委会主任候选人。各地要积极引导选民克服狭隘的家族、宗族观念，以公正之心，按法定程序，采取由村民小组为单位召开提名会议的方式，真正把思想好、作风正、有文化、有能力、真心实意为群众办实事的人，特别是“想干事、能干事、干成事”，并愿意带动农民群众共同致富的农村本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧能人，提名成为村委会成员候选人。同时，要积极组织和引导“双向进入，交叉兼职”，大力提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序，依法选举成为村民委员会成员，使新一届村委会主任与村党组织书记“一肩挑”的比例在现有基础上有明显提高。四要正确引导和组织投票选举。这次村民委员会换届选举，主要采取“有候选人”的直接选举形式。各地在选举前要按规定通过投票选举方式，确定好选举工作人员、会场、票箱和投票站点，公布投票时间、地点和要求，并提供必要场所，保证选民独立填写选票。
（四）及时组织安排好选举后的各项工作。一要切实加强新一届村委会组织制度建设。新一届村委会要落实好新老班子交接，组织好村委会成员会议，明确职责分工，认真研究和制订本届村委会任期目标和发展规划，保持工作的连续性。要进一步健全和完善村委会议事决策制度、民主管理制度、村民自治章程以及村规民约等各项规章制度，落实好开展村民自治活动的各项措施。二要及时推选新一届村民小组长和村民代表。认真、依法、按程序推选好村民小组长和村民代表是村民委员会换届选举的重要组成部分，事关农村安定团结大局。新一届村民委员会产生后，要及时派员主持召开村民小组会议，坚持充分尊重民意，按规定推选好村民小组长和村民代表。三要切实加强新一届村委会班子建设。新一届村委会选举产生后，要对新当选的村委会成员进行系统培训，组织他们学习党在农村的各项政策、相关法律法规和“三个代表”重要思想，进一步树立和落实科学发展观，学习和掌握必要的经济和行政管理知识，进一步增强他们的学习能力、发展能力、统筹协调能力和履行职责的能力，提高他们的业务素质和管理水平，使他们真正成为基层群众的贴心人、农村发展的带头人。四要组织开展选举工作检查验收。换届选举结束后，各地要及时组织开展工作总结和检查验收。检查验收的主要内容包括，所有村委会是否按时进行换届选举，选本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧举程序是否规范合法；村委会成员候选人是否由村民直接提名产生，并实行各层次差额选举；是否设立了秘密写票处，并将选举结果当场宣布；交接工作是否及时，村委会各项制度是否健全。检查验收采取镇自查、区抽查的办法进行。各镇要将换届选举工作总结材料于××年月日前报送区村委会换届选举工作指导小组办公室。对程序不合规范、标准不合要求的，要依法予以纠正，确保换届选举工作质量。
三、加强组织领导，确保新一届村委会换届选举工作圆满完成
村委会换届选举工作涉及面广，政治性、法制性都很强，是农村群众和社会关注的焦点和热点。全区各级、各有关部门要加强领导、精心指导，确保换届选举工作的各项任务圆满完成。
（一）切实加强业务指导。各镇党委、政府（开发区工委、管委会）要按照区委、区政府的统一部署，全面贯彻落实《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》的要求，正确处理好换届选举与当前和岁末年初各项工作的关系，坚持农村发展与基层组织建设“两手抓、两不误、两促进”，精心组织、指导和实施新一届村委会换届选举工作。区民政部门要进一步加强换届选举工作的业务指导，把这项工作作为近期民政部门的一项重要任务，按照各级党委政府的要求，集中时间、精力和人力，充分发挥部门职能作用，指导工作开展。各镇要进一步开展调查研究，及时掌握和了解选举工作动态和工作中出现的新情况、新问题，有针对性地开展各项工作。要密切关注换届选举过程中可能出现的各种情况，严肃选举纪律，切实加强接待和思想政治工作，及时处理各种违法违规的现象和问题，确保选举工作合法规范和公平公正。
（二）深入搞好宣传发动。广大农村基层干部和农民群众是民主选举的主体，民主选举是农民群众当家作主的大事。搞好宣传教育和思想发动，营造浓烈的选举工作氛围，是搞好选举工作的前提，也是加强农村基层组织建设的重要基本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧础和条件。各镇要始终坚持把宣传教育和思想政治工作贯穿于换届选举工作的全过程，根据选前、选中、选后等不同阶段，有针对性地开展各种形式的宣传教育活动，不断扩大宣传效果，最广泛地组织和引导农民群众积极参与基层民主政治建设的实践。通过形象生动、行之有效的宣传教育和培训活动，使每个选举工作人员切实增强法律意识、法治观念，知法、懂法并依法工作，熟练掌握选举工作程序和基本环节；让广大基层干部和群众充分了解换届选举的方法、步骤和重要意义，了解法律法规的基本精神，真正把法律和政策交给群众，不断增强农民群众当家作主的主人翁责任意识、民主参与意识和依法选举意识，更好地行使自己的民利。
今天这次会议，是经街道党工委、办事处研究决定召开的，主要是根据区委、区政府关于换届选举工作的会议精神，结合我街道实际，研究部署全街道第八届村（居）民委员会换届选举工作。刚才，＊＊＊同志传达了《实施方案》，＊＊＊同志就党（总）支部换届选举的后续工作和村居民委员会换届选举的准备工作进行了详细的安排和周密的部署，区委驻我街道指导组组长、区妇联＊＊＊对整个工作提出了要求，希望大家深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据两委扩大会议研究的意见，讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识,增强换届选举工作的责任感
第八届村（居）民委员会换届选举工作，是全街道政治生活中的一件大事，事关各村居广大群众的切身利益，事关全街道改革、发展和稳定大局，特别是将近年底，全街道各项任务艰巨，工作量大，时间紧迫，开展好换届选举工作，对整体工作将起到承上启下的重要作用，意义重大，影响深远。
㈠抓好这次换届选举工作，是当前全街道工作的重要任务。
当前，我街道的换届选举工作已进入了村（居）民委员会换届阶段。在前期进行的党（总）支部换届工作中，全街道广大干部起早贪黑，加班加点，服从安排，任劳任怨，整个工作组织得力，程序严密，有条不紊，取得了扎实的效果，没有出现任何问题，这与广大机关干部的工作热情和敬业精神分不开。在紧接进行的这次村居委换届选举工作中，任务更艰巨、要求更严格、工作量更大，已成为当前工作中的重中之重，是近一阶段各项工作的首要任务，是加强基层组织建设的关键环节。抓好这次换届选举，进一步提高村居干部队伍的素质，改善村级班子结构，对于深入贯彻落实区委、区政府的会议精神，夯实、巩固基层的执政基础，加强党的执政能力建设，具有十分重要的作用。
㈡抓好这次换届选举工作，是全面提高基层组织凝聚力、战斗力，密切干群关系的重要保证。
村居民委员会是基层工作的基础，村居委干部是带领群众共同致富的骨干力量，决定着街道党工委、办事处的各项工作路线、方针、政策的贯彻落实，决定着全街道各项任务目标的顺利实现，搞好这次换届选举，把优秀的人才选进村居委班子，提高各村居班子和干部队伍的整体素质，对于增强基层组织的凝聚力、战斗力，密切干群关系，至关重要。
㈢抓好换届选举工作，是加快全街道事业发展的迫切需要。发展是第一要务，加快全街道各项事业的发展，关键是把各村居班子和干部队伍建设好。当前，新形势新任务对各村居基层组织和干部队伍建设提出了更高的要求，只有把那些政治素质高、群众威信高、致富能力强的优秀人才选拔进村居委班子，不断提高村居委班子驾驭市场经济的能力，才能适应新的形势和任务的需要，更好地团结带领广大村居民共同致富，实现我街道各项事业全面协调发展。因此，搞好这次换届选举，是进一步强化村级组织和班子建设的一次很好的机遇。
㈣抓好换届选举工作，是扩大基层民主的重要途径。当前，全街道各项工作的任务十分繁重，各个村居工作面临着许多新情况、新问题。特别是随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，广大党员群众的民主意识不断增强，参与事务管理的积极性显著提高。搞好村居民委员会换届选举，可以进一步扩大基层民主，示范和带动基层人民民主，充分调动党员群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性。
近几年来，我街道在历次换届选举工作中，探索积累了一些有益经验，这为我们搞好这次换届选举提供了有利条件。同时应当看到，与以往换届选举工作相比，这次换届选举面临着一些新情况、新问题。一是工作量大，由于我街道自去年接收了西部12个村，换届选举由往年的12个村居发展到今年的24个村居，人口由原来的2.8万人增加到现在的4.86万人，而且各个村居发展不平衡，具体情况不一样，需要我们高度重视，抓好落实；二是时间紧迫，这次换届选举工作，全区各镇、街道行动都比较迅速，有的镇、街道已基本进行完毕，有的镇、街道已经付诸实施,对此,我街道要在积极稳妥的基础上，加快步伐，争取12月份基本完成；三是要求严格，根据上级要求，村居“两委”成员交叉任职的比例要达到70%以上，村级党(总)支部书记、村（居）委员会主任“一人兼”的比例要达到80%以上，这对我街道换届选举工作提出了更高的要求。因此，全街道各村居、各包点干部和工作区干部，一定要从政治和全局的高度，充分认识搞好这次村居民委员会换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，增强抓好村居民委员会换届选举工作的责任感和紧迫感，切实把这件大事抓紧抓好。
二、明确任务，突出重点，扎实有效地抓好换届选举工作
全街道村居民委员会换届选举工作，总的要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“二法两办法”为依据，以促进全街道社会稳定、经济发展为目标，坚持公平、公正、公开和直接、差额、无记名的原则，充分发扬民主，严格依法办事，真正把群众拥护、办事公道、廉洁奉公、年富力强、热心为村居民服务的人选进领导班子，为加快全街道经济和社会事业的全面发展奠定良好的组织基础。工作中要抓好以下几个方面的工作：
㈠要深入搞好宣传发动和摸底调查，研究制定好工作方案。各村居要通过印发宣传提纲、明白纸、张贴宣传标语、召开会议等形式，进行广泛宣传发动，要将换届选举工作的目的意义、指导思想、目标要求、候选人的标准条件、职数要求和交叉任职要求、换届选举工作程序等，让群众了解明白，切实增强选举工作的透明度，扩大群众的参与面，真正让群众依法按章程自主选出自己信得过的当家人。换届选举前，一是各包片书记、包点干部、工作区成员，要深入各村居，逐一详细了解班子现状，把村居情况摸准吃透，搞好分析排队，有针对性地制定具体应对措施。要着重了解掌握班子人选情况和干部群众的思想动态，对哪个村居的班子成员尤其是村居书记、村委会主任可以连任，哪些可以由书记、主任一人兼，哪些可以交叉任职，哪些不能连任，可以考虑哪些新的人选，换届选举中可能会遇到什么问题等，都要了解清楚。二是组织办和民政办公室要在综合分析的基础上，根据各村居具体情况和时间要求，本着的先易后难的原则，对可能影响换届选举工作的各种因素，要制定好解决预案。对个别村居情况复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村居，要因地制宜，特别是对那些宗族、派性严重和上次村居民委员会换届选举不够顺利或未成功的村居，要高度重视，加派人员，加大力量，真正把村居存在的主要问题、群众的意见和呼声调查清楚。总之，各包片书记、包点干部、工作区人员要认真研究，采取有针对性的措施，把各村居存在的突出问题解决好，为搞好换届选举创造有利的条件。
㈡要严格候选人标准条件，保证人选质量。村居民委员会换届选举，根本目的是选出干事创业、奋发有为、造福于民的村级班子。为此，一定要正确处理好坚持候选人标准条件和充分发扬民主的关系，深入细致地做好工作。一要结合实际，进一步明确候选人的标准条件，正确引导群众，该选什么样的人，不该选什么样的人，让群众真正负责地把好选人关。二要做好宣传工作。对制定出的候选人标准条件，选举前由各村居选举委员会提交村居党员大会、村居民会议或村居民代表会议讨论通过后，要上墙公布，广泛进行宣传，教育村居民正确行使法律赋予的民利，不受物质利益的诱惑，严格按照候选人的标准条件选择自己的当家人。三要严把候选人的资格审查关。各村居选举委员会都要成立候选人资格审查小组，对群众推选的村居民委员会成员候选人初步人选，对照标准条件，搞好资格审查和人选的考察。要严把候选人标准条件关，防止将那些借机抬班子、存在问题、心术不正的人选进村居班子。对不符合标准条件的候选人初步人选，要在正式选举前，建议或通过村居民选举委员会依法按程序取消资格，以保证新当选的村居民委员会成员的质量。
㈢要充分发扬民主，切实保障好群众的民利。选举权是村居民委员会组织法赋予每个选民的最核心的民利。事实上，哪个人素质好、品行正、想干事、会干事，谁当干部最合适、最放心，群众看得最清楚，也最有发言权。为此,村居民委员会换届选举，要严格执行有关法律法规，尊重群众，相信群众，依靠群众，充分保障群众的民利，让选民依法自主选择当家人。
㈣要严格程序，依法规范操作。换届选举是一项法规性、程序性很强的工作。各包点指导组在具体工作中一定要严格按程序办事，依法规范操作，做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，群众的权利一点也不能截留。在这方面，在座的各位，头脑一定要清醒，要当“明白人”，不能图省事、怕麻烦，更不能搞“变通”，“走过场，办糊涂事”。为进一步规范这次换届选举工作，街道办事处印发了《实施方案》和工作流程，每个步骤、每个环节都提出了明确的要求，做出详细的规定。希望大家认真学习，研究深、研究透，抓好贯彻落实，依法按规定的程序操作，重点要把握好选举委员会人选关、推荐关、选民登记关、候选人提名关、选举大会选举关，确保换届选举工作程序严密，操作规范。对不按规定程序操作、出现问题、引发群众性上访的，要追究有关责任人的责任。
㈤要严格控制两委干部职数，大力推行交叉任职。实行“两委”成员交叉任职是减少村居干部职数，减少财政支出的有效措施之一。这次换届选举，一定要最大限度地精简干部职数，最大限度地减少享受固定补贴和误工补贴的人数，使村居“两委”成员交叉任职的比例、村居书记与主任“一人兼”的比例达到市、区规定的70%、80%的目标要求。在工作中要着重把握好以下几点：一是要在换届时严格掌握村居“两委”成员职数。对于这一点，省市都有明确要求：原则上，1500人以下的村委一般不超过3人，居委可根据往年实际，报组织办批准后确定；对人口较多、经济比较发达的村居，可适当增加1－2人。二是已进行党(总)支部换届选举的，党(总)支部书记和委员一般都要依法参选村民委员会成员，通过法定程序实现交叉任职。三是要重视推选优秀青年、妇女和学历层次较高的人选进班子，力争使村居民委员会成员中青年、妇女、高中以上文化程度的干部比例有所增加。
㈥要及时做好后续工作，巩固选举成果。村居“两委”换届选举后，要及时抓好相关工作。一要抓好村居组织的配套建设。要按照有关章程规定，选配好团支部、妇代会、民兵连和治保、调解、计生等组织负责人。这些组织的负责人尽可能由村居“两委”成员兼任。要民主选举好党员议事会、村民代表议事会和村务公开监督小组、民主理财小组，发挥好“三支队伍”在民主议事、民主决策、民主管理和民主监督中的作用。二是要抓好村居“两委”班子成员的培训。对选举产生的新一届“两委”班子成员，要及时搞好培训。重点加强“三个代表”重要思想、有关政策法规、市场经济知识等方面内容的培训，进一步增强宗旨观念、法纪政策观念和服务意识，学会开展工作的方法，提高带领群众致富的能力，尽快进入角色，做好工作。三要加强制度建设。按照建立“三个体系”的要求，建立健全村居民“两委”联席会议制度、村委会定期向党（总）支部报告工作制度、重大问题请示报告等制度，进一步推进村级工作规范化建设，健全完善充满活力的村民自治机制。四要加强村居后备干部培养工作。要通过换届，发现掌握一批年轻、有文化、有潜力、有群众基础的后备人才，有针对性地进行重点培养，建立起后备干部队伍，切实解决好村居干部后继乏人问题。五要做好退出班子人员的思想工作。对因精简职数退下来的村居干部，要教育他们从大局出发，从群众的根本利益出发，正确看待自己的进退去留，自觉支持搞好选举工作。换届后，街道党工委将及时与退出班子的同志谈话，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。并按政策规定，结合各村居实际，落实退下来的干部的适当待遇。同时，要教育新当选的干部，尊重历史，尊重前任，注重从各方面关心退下来的和落选的同志，使他们心情舒畅，积极为新班子顺利开展工作创造条件。
三、加强领导，精心组织，确保换届选举工作健康顺利进行
这次换届选举工作，面广量大、情况复杂，时间紧，任务重，要求高。在座的各位一定要高度重视，真正把换届选举工作作为今后一段时间内全街道整体工作中的一件大事来抓，加强领导，周密部署，精心组织，规范操作，确保圆满完成换届选举任务。
一要明确分工，强化领导责任制。为加强组织领导，街道党工委、办事处成立了换届选举工作领导小组及办公室，各有关部门要按照党工委、办事处的统一部署，密切配合，齐抓共管，形成工作的合力。各包点工作人员要按照岗位责任制的要求，及时深入到所包的村居，加强工作协调指导，解决工作中遇到的困难和问题。组织和民政办公室要发挥好牵头作用，并重点指导抓好换届选举工作，对可能出现的问题搞好预测，有针对性的提出解决措施；宣传办公室要把握正确的舆论导向，把宣传引导贯穿于换届选举的全过程；纪检、、司法等办公室要切实解决党员、群众反映的问题，对妨害选民行使民利、破坏选举的行为，要依法依纪从快处理；换届选举工作领导小组要负总责，亲自抓部署、抓落实，并要加强调度、协调和指导，及时掌握进展情况，研究解决工作中遇到的新情况、新问题，确保换届选举工作顺利进行。
二、工作指导组要尽心尽责，搞好业务指导。这次村居民委员会换届，党工委决定由各村居包点干部和工作区成员担任指导组，并严格实行换届选举包片包点责任制，确保村居民委员会的换届在指导组强有力的具体指导下进行。各指导组成员和参与这次换届选举工作的所有工作人员都要以这次会议精神和办事处印发的《实施方案》为基本教材，吃透精神，熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，明确工作责任，严格依法办事，严格按规定程序操作，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，对因工作不细致造成选举失误的，要追究包点工作组长责任。
三要因村制宜，搞好分类指导。各村居情况千差万别，具体工作中，要坚持因村制宜，按照先易后难的原则，分期分批地组织实施换届选举。各指导组要根据党工委、办事处的统一安排，集中精力，集中力量，力争面上工作尽量往前赶，能年底前完成的，力争在年底以前基本完成。要逐个村居制定和落实工作方案。对群众基础好，人选条件成熟的村居，可及时安排进行换届选举；对村居情况复杂，班子软弱涣散，暂不具备选举条件的村居，应抓紧采取得力措施，整顿班子，解决问题，物色人选，理顺关系，积极创造条件，确保在规定时间内完成换届选举任务，确保换届选举率和换届选举成功率。
四要加强监督，严明选举工作纪律。各村居、各指导组在换届选举期间要严肃党纪、政纪的具体规定，严明选举工作纪律。对换届选举中可能出现的问题，要及时发现，及时采取措施，解决在萌芽状态。对妨害群众自由行使民利，拉选票、搞贿选的，利用宗族势力和黑恶势力操纵、干扰选举的，一经发现，要及时制止、纠正和处理；对蓄意破坏选举的，假借选举从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击，为换届选举工作创造良好的环境和条件。
今天这次全县农村党组织换届选举工作会议，是经县委同意召开的，主要任务是学习贯彻省市村级组织换届工作精神，研究部署我县的农村党组织换届选举工作。刚才，各乡镇分别汇报了本乡镇村委会换届工作的进展情况，从大家汇报的情况看，各乡镇的村委会换届工作都取得了阶段性的成效，部分乡镇已经基本完成任务。但是也应看到，各乡镇之间的工作还很不平衡，相当一部分村还没有进入正式选举阶段，仍有部分村在等待观望，不想换、不敢换的问题还比较突出。同时，按照上级的要求，村党组织换届工作要在村委会换届工作基本结束后再进行，也就是说，村委会换届选举工作的进度将直接影响村党组织换届选举工作。因此，对村委会换届工作，大家丝毫不能放松，特别是进展较慢的乡镇，要集中精力，加大力度，务求在最短的时间内取得实质性的突破，为村党组织换届创造条件。下面，我就如何做好这次农村党组织换届选举工作讲三点意见。
一、正确分析形势，深刻认识做好村党组织换届选举工作的重要性和必要性
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各类组织和各项工作的领导核心。严格按时限、按程序搞好村党组织换届，是和中央有关文件要求的。省、市委对这项工作也非常重视，进入4月份以来，已连续下发三个通知，强调这次村党组织换届选举工作的重要性，并明确提出务必在5月底前全部完成。所以说，这次村党组织换届选举不是可搞可不搞，而是必须搞，并且必须搞好，没有任何商量的余地。从我县的具体情况看，搞好村党组织换届工作也非常必要。近年来，我县由于高度重视农村基层组织建设，农村党支部班子的总体状况应该说是比较好的，但有的乡镇也存在一些软弱涣散甚至瘫痪的村班子，部分农村干部为政不廉、处事不公、作风粗暴，导致干群关系紧张。今年各村的上访呈上升趋势，就很能说明问题。从这一角度讲，这次村党组织换届选举，有利于集中发现和解决一批村党支部班子以及干部队伍中存在的突出问题，消除矛盾隐患，保持农村的稳定。同时，通过换届选举，可以把一批工作能力强、群众威信高的优秀人才充实进新一届村党支部班子，对于有效地提高村党支部的群众认同程度，改善党群干群关系，凝聚加快发展的合力，有着十分重要的意义。因此，各乡镇党委一定要深刻认识做好村党组织换届选举工作的重要性和必要性，真正把这项工作摆上重要议事日程，统一思想，提高认识，确保村党组织换届选举工作健康顺利进行。
二、牢牢把握工作重点，积极稳妥地推进村党组织换届选举工作
今年的村党组织换届选举工作，安排从现在开始，到6月上旬基本结束。关于工作的一些具体要求和程序，县委组织部制发的《方案》中已经做了说明，这里不在重复，我重点围绕具体工作中大家需要注意的一些问题，再强调几点：
1、要正确认识“两推一选”这一形式。按照上级的要求，这次村党组织换届，要全面推行“两推一选”。据我了解，现在一些同志还不真正理解“两推一选”，有的同志认为，实行“两推一选”会影响党委意图的实现，使党委确定的人落选，不利于今后工作的开展，因此产生抵触情绪。其实，“两推一选”虽然增加了“两推”程序，但并不等于“民推民选”，而是在“两推”的基础上，由乡镇党委综合党员和群众的意愿，通过考察来确定候选人，也就是说，候选人最终的确定权仍然在乡镇党委。实行“两推一选”在程序上是复杂了一些，但有利于我们全面客观地了解候选人的群众威信，也有利于选准选好村党组织领导班子，增强村党组织的群众基础。同时，大家还应看到，现在群众的政策水平在提高，对党组织换届的认识程度在提高，参与的热情也在提高，我们不搞换届不行，不严格按“两推一选”的程序换也不行。因此，各乡镇党委首先要克服认识上的偏差，统一思想，认真按照县委的统一部署，不折不扣地抓好“两推一选”的落实，程序不能变，步骤不能少，严格照章办事，绝不能在这方面出问题。
2、要把握好选人用人标准这一关键。各乡镇在这次换届选举工作中，一定要严格把握任职标准，力争通过换届进一步优化和改善村党组织领导班子结构。一是要严格把握任职条件。关于村党组织成员候选人的条件，县委组织部在《关于做好村党支部换届选举工作的实施方案》中明确了7条标准，大家要严格把握。实际工作中尤其要突出“双带”这一标准。“双带”包含两个层面，一方面指班子整体，就是村党组织领导班子领富带富能力要强；另一方面指村干部个体，就是村干部领富带富能力要强。换届工作结束后，各乡镇“双带”型村干部比例要力争达到50%以上。二是要优化结构。要以这次换届为契机，大力改善村干部队伍的年龄、文化结构。在年龄结构上，要力争形成以30至45岁为主体的梯次结构，有条件的村还应配备一名30岁左右的年轻干部和一名女干部；在文化结构上，45岁以下的村干部要力争全部达到高中（中专）以上文化程度，大专以上学历村干部的比例也要有明显提高。三是要选准配强村党组织书记。书记是党组织一班人的“班长”，在村领导班子中处于核心地位，起着关键作用。一个村的党组织是不是坚强有战斗力，在很大程度上取决于是不是有一个得力的书记。因此，选准配强村党组织书记至关重要。工作中我们要开阔视野，拓宽渠道，通过“内选”、“回请”、“外聘”、“下派”等多种形式把那些真正符合条件能人选上来，千万不要搞降格以求和“矮子里面拔将军”。对部分由于种种原因不想干、不愿干的优秀人才，我们一定要从农村发展的大局出发，发扬三顾茅庐的精神，放下架子上门做好思想引导工作，诚心诚意地把他们请出来。总之，不论通过什么渠道，采取何种方法，一定要把村党组织书记选优配强。
3、要突出推进“一人兼”和交叉任职这个重点。市委组织部在部署村党组织换届工作时提出：换届工作结束后，各县市村党组织书记和村委会主任“一人兼”的比例要达到50%以上。我县目前村党组织书记和村委会主任“一人兼”的人数仅有65人，占总数的14.5%，距上级的要求差距很大。因此，大家务必把这项工作作为本次村党组织换届的重点，精心谋划，强力推进，务求有所突破。具体工作中要把握好三个环节：一要严格控制村干部职数。对农村“两委”班子职数，县委提一个原则性的要求，1000人以下的村“两委”干部不超过4人，1000人以上的村“两委”干部不超过5人；村党支部一般由3人组成，党员不足7名的村党支部，只设书记1名。在实际工作中，大家都要严格遵守这一原则，多出来的职位，要尽量用交叉任职的办法解决，决不能因为搞平衡、搞照顾而人为地使村“两委”干部超职数。二要加强思想引导。通过做好思想工作，积极引导村委会中的党员参加村党支部的换届选举。已当选为第七届村委会成员的党员，经乡镇党委批准，可直接确定为新一届村党支部成员候选人，无需再经群众测评。确定为候选人以后，要通过同党员、群众谈心等形式，广泛听取党员、群众对他们的意见和看法，有的放矢地进行宣传和推荐。同时鼓励本人深入到选民中，向选民介绍自己，赢得信任与支持。三要坚持分类指导。要具体情况具体分析，区分和把握好实施的范围，不能一哄而起，做到提倡“一人兼”，但不搞“一刀切”；推行“一人兼”，但不搞违法兼任。在推行范围上，要把以下几种类型的村作为重点：一个是人口较少、村情不复杂的村；二是村“两委”班子不协调，群众意见比较大的村；三是村“两委”班子结构不合理，而且后继乏人的村。而对那些人口较多的大村，经济比较发达的富村，以及自然条件好、交通便利、有集体收入，村干部岗位有较强吸引力的村，则要视村情民情稳步推进，不要强求。绝不能因为推行“一人兼”或交叉任职造成新的矛盾，甚至引发党员群众上访，这一点大家一定要注意。
4、要确保农村社会稳定这个大局。村党组织换届选举事关农民的切身利益，广大农村党员、群众非常关注，特别是随着农业税的取消和农村干部的转轨变型，广大党员群众对农村干部的要求越来越高，因对村班子或村干部不满而产生的潜在矛盾也越来越多，这些潜在矛盾极有可能借换届这个导火索引发、暴露出来。往往换届之日就是混乱之时，这一点大家一定要注意，千万不可掉以轻心。在换届选举工作开始前，各乡镇要认真地开展一次排查活动，全面了解和掌握党员和群众的思想动态和存在的问题，认真分析原因，及时发现可能出现的苗头问题。特别是要针对各村存在的显性问题和潜在矛盾，认真研究并采取有效措施，及时靠上去做工作，力争把矛盾化解在萌芽状态，做到小问题不出村，大问题不出乡镇，确保不出现群体性到县上访，坚决杜绝到市里上访。在工作全面铺开后，要注意引导广大党员群众正确对待村委会成员竞选村党支部成员工作，认真解答党员、群众提出的问题。对以不正当手段妨碍选举工作的，要及时、果断查处，保证党员、群众正确行使民利。要充分估计竞选带来的负面影响，制定有效的应对措施，防止出现台上台下干部矛盾激化等问题，确保村情稳定。凡是因为底数不清、估计不足、措施不力而出现严重问题的，将严肃追究相关领导和有关责任人的责任。
三、切实加强组织领导，确保村党组织换届选举工作顺利开展
村党组织换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强。各乡镇党委一定要严格按照县委的要求，认真研究，周密部署，精心组织，确保完成好县委提出的各项任务目标。
第一，要坚持党的领导，落实工作责任。对村党组织换届工作，各乡镇党委书记要切实履行好直接责任人的职责，亲自抓，负总责；分管副书记、组织委员要具体负责直接抓，其它班子成员要分工负责配合抓。要建立乡镇领导分片负责制、驻村干部包村责任制，真正做到精力到位、领导到位。同时，要抽调骨干力量成立换届工作指导组，巡回各村具体督促指导换届选举工作，及时解决工作中出现的各类问题，确保村党组织换届选举工作顺利进行。要落实村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，将追究责任，严肃处理。
第二，要加强宣传教育引导，营造良好的氛围。要利用各种有效方式，广泛宣传村党组织换届选举的目的要求、程序方法、选人标准等，让广大党员群众了解村党组织换届选举工作的重要意义和基本要求。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。要搞好相关工作人员的培训，提高参与人员的认识水平和业务素质，为推进村党组织换届工作提供素质保障。
第三，要严肃工作纪律，树立正确导向。要严格照章办事，严肃工作纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间借机乱分村集体财物和从事影响换届选举的活动。对宗族、派性和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂等行为，破坏换届选举工作的，要依法坚决打击。对党员在换届选举中拉帮结伙、干扰抵制选举活动、以及落选后拒不交接印章等行为，要查清情况，根据有关规定，严肃处理。
今年是政治建设年，县委第七次党代会下星期将召开，县人大、政协两会将要在11月召开，今年是“十一五”的起步之年，五年看三年，三年看头年。当前和今后一个时期，是我们××县最为关键的战略机遇期，能不能抓住机遇、加快发展，实现经济社会发展的历史性跨越，关键在党，关键在有一个好的领导班子。所以，搞好换届选举工作至关重要。今天，县、乡（镇）两级人大换届选举工作会的召开，标志着我县县、乡（镇）两级人大换届选举工作从今天开始全面启动。两天时间短、任务重，内容丰富，希望参会的同志集中精力开好会，吃透好会议精神，把选举工作做好、做扎实。下面，根据县委常委会研究的精神，我代表县委讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强使命感和责任感
这次人大换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，事关大局，事关长远，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的民利，加强地方政权建设，加快实现“三个率先”、建设“四个县”和“六个××”，推进“十一五”规划的顺利实施，都具有十分重大的意义。
搞好人大换届选举工作，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，选好人、用好人是关键。搞好换届选举，直接关系到人民当家作主民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设，关系到改革、发展、稳定大局。要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领换届选举，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的各级人大代表和地方国家政权机关领导人员，团结、组织、带领全县人民积极投身改革和发展大业，推动经济社会全面协调可持续发展，更好地维护和实现人民群众的根本利益。
搞好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进人民民主政治建设的必然要求。人大换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设最基础的工作。人大及其常委会建设得怎样，作用发挥如何，直接影响着人民代表大会制度的巩固和发展。通过换届选举，选出各级人大代表和国家权力机关领导班子，对于加强人大及其常委会的组织建设和制度建设，最大限度地发挥人大的政治优势，有着十分重要的作用。人大换届选举，既是人大代表和国家政权机关领导班子的更替，又是一次广泛的坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，对于发展社会主义民主具有重要意义。同时，通过广泛宣传和参加选举实践，广大选民的民主意识和法制观念必将得到进一步增强。
搞好人大换届选举工作，是加强地方政权建设，促进我县经济社会发展实现新跨越的迫切需要。人大和“一府两院”是我国最基本的国家政权组织，加强政权建设对于促进我县政治、经济、文化和社会各项事业发展至关重要。换届选举既是加强地方国家政权机关建设一个重要形式，也是增强各级国家机关领导人员政治意识、民主意识、法治意识和公仆意识的重大举措。因此，我们必须高度重视，进一步增强政治责任感和历史使命感，把思想统一到中央和省、市、县委的要求上来，自觉地把换届选举工作放在全县经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。
二、加强领导，明确责任，为换届选举提供强有力组织保证
我们党是执政党，处于领导核心地位，党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。做好换届工作的关键在于加强党的领导，各级党组织要按照“思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位”的总体要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，切实负起领导责任，按照省、市、县委的要求，认真做好人大代表的选举和换届相关工作，保证换届选举的顺利进行。
一是要明确换届选举工作的责任。党委书记是换届工作的第一责任人，要负总责，亲自抓，抓关键；分管领导要负起直接领导的责任，认真负责地抓好换届选举的组织实施工作；班子其他成员要增强政治意识、大局意识、责任意识，根据党委的统一安排，本着对党、对人民高度负责的精神，积极主动地配合、参与，共同推进换届选举工作的开展。
二是把换届选举工作纳入重要议事日程。各级党委都要把换届选举工作列入重要议事日程。要站在加快发展、科学发展的战略高度，认真研究，精心组织，有序推进。既要着眼全局和宏观的考虑，又要着手细节和微观的落实，抓大又不放小，确保整个换届选举在法律和法规的轨道上进行，做到组织严密、程序合法、操作规范。要在党委的统一领导下，调动和协调各方，形成共同抓好换届选举工作的合力。县委组织部、宣传部要充分发挥职能作用，当好党委的参谋助手，注意发现、了解、掌握换届选举工作中的各种情况和问题，并积极主动地与人大常委会和选举工作机构沟通。换届工作中遇到的有关政策性问题，要在党委的统一领导下，加强联系，共同研究，统一答复。
三是要充分发挥基层党组织和党
员的作用。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育广大党员把实现党的主张与履行公民的民利有机结合起来，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致。其目的，就是要通过法定程序，把党的主张变成人民的意志。党员同志要带头贯彻党的路线方针政策，坚决执行上级党组织有关人大换届选举问题的决定，积极向选民和代表宣传党委的主张。
三、坚持原则，依法办事，确保换届选举工作健康有序推进
换届选举是一件政策性、法律性很强的工作，是一项严肃的政治任务，因此，我们要知法、懂法、守法，坚持原则，严格依法办事。
一是要严格执行法律法规。《选举法》、《地方组织法》以及《省选举条例》等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都做出了明确规定。我们要认真贯彻《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规。从事换届选举指导和组织工作的同志，要本着对组织负责、对人民负责的精神，认真全面系统地学习和掌握有关法律和政策规定，掌握其精神实质，真正做到吃透弄懂，成为这项工作的行家里手；要进一步增强法制观念，依法做好工作，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性，减少或避免矛盾和问题的发生。
二是要严格规范操作程序。换届选举工作的程序性很强，来不得半点马虎。要严格执行领导干部选拔任用和代表选举的相关规定，认真领会和把握省、市、县委关于换届选举工作的具体要求，结合我县实际，认真贯彻执行。尤其在宣传动员、选民登记、协商代表候选人、投票选举等各个环节，都必须严格按照法定程序组织实施。不能图省事，给正常选举制造矛盾和问题。
三是要严格组织人事纪律。在换届选举工作中，要加强监督工作，严格组织人事纪律。坚决杜绝违法、违纪行为的发生。选民和代表中的党员，要严格遵守和执行党的纪律，对于在选举实施过程中违反组织人事纪律，甚至背离党组织搞非组织活动，影响和干扰正常选举的，坚决按照党纪政纪予以严查并追究责任。
四是要充分保障选举民主。要坚定不移地相信群众、依靠群众，充分尊重选民的民利，确实保障选举民主。同时，要通过艰苦细致的工作，在尊重多数选民和代表意愿的基础上，把党的意图变为选民和代表的自觉行动，最终选举出高素质的、群众拥护的、能够担当起管理国家和社会事务重任的新一届人大代表和国家政权机关领导人员。
四、精心部署，周密安排，认真抓好换届选举工作的每一个环节
搞好这次换届工作，必须全面贯彻中央、省、市、县委的有关精神，准确把握人大换届选举工作的指导思想、原则要求和具体政策，高度重视换届选举工作的各个环节。
一是要切实做好代表选举工作。人大的换届，首先体现的是代表的换届。做好人大的换届工作，人大代表选举是基础。实践证明，代表素质如何，不仅直接关系到大会的顺利进行和选举的成败，而且关系到人大加强监督、履行职能的水平。作为人大代表，最重要的条件就是要有较强的思想政治素质和与时俱进的工作精神，拥护党的领导，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立科学发展观，遵守宪法和法律法规，密切联系群众，具有较强的参政议政能力。因此，我们要严格按照代表选举的有关规定，按照新世纪新阶段赋予代表的新使命，认真做好代表候选人的提名推荐、酝酿、选举工作。在人选的考察和审查工作中，既要考虑到先进性，又要考虑代表性和广泛性，既要考虑人选的政治思想素质和参政议政能力，又要考虑实际工作的需要和时代的要求，这样才能使我们换届工作能够顺利推进，才能在工作中真正体现与时俱进的时代要求。
二是要认真做好会议的各项筹备工作。今天的会议已经下发了县乡人两级大换届选举工作的实施方案以及各项安排决定，全县各级各部门要根据实施方案的时间要求，统筹安排，弹好钢琴，提高工作效率，做好会前的各项筹备工作，确保大会依法如期举行。
三是要密切关注选举工作方案的实施情况。要及时把握工作动态，加强上下左右的沟通联系，把可能出现的新情况、新问题研究分析透，并拟定预案，及时掌握有关动态，有针对性地做好相关工作。对于换届选举中出现的重大问题，要坚持集体研究，集体行使权力。对于违反民主程序和不严格依法办事的行为要坚决予以处理和纠正，对选举工作中出现的违法行为，要依法追究责任，严肃处理。
五、统筹协调，形成合力，营造良好换届选举工作环境
换届选举工作涉及到方方面面，我们要在市委、县委的统一领导下，通盘考虑，周密安排，扎实推进。
一是要搞好上下统筹。由于这次换届选举工作是县、乡（镇）同步进行，因此，县人大常委会既要组织好本级的换届选举工作，又要重视和加强对乡（镇）级换届选举工作的指导，及时、准确掌握进展情况，切实、有效帮助解决问题。
二是要搞好工作统筹。在搞好换届选举工作的同时，要统筹安排好其它各项工作。本次县乡两级人大换届选举工作正值三、四季度，是完成全年目标任务的关键时期。县委要求，各级各部门一定要保持良好的精神状态和工作态势，顾全大局，进一步增强发展的紧迫感和工作的责任感，精心筹划，统筹兼顾，确保换届选举和其他各方面工作两不误、双促进。
三是要搞好综合协调。今年是政治建设年，正值县委、人大、政府、政协换届。因此，我们一定要抓好工作统筹，搞好综合协调，加强沟通，密切配合，确保各方面工作共同推进。
四是要搞好部门之间的协调。各单位、各部门要树立全局意识，切实加强对换届选举工作的领导，认真抓好每个环节，保证选举工作有条不紊地进行。县委组织、宣传、纪检、监察等部门以及工会、共青团、妇联、村、居等人民团体和群众组织，都要发挥各自的作用，团结和带动广大群众参加选举工作。要加强对基层负责选举工作的领导干部和工作人员的培训，注意加强信息和工作，为换届选举营造积极向上、风清气正、团结和谐、健康有序的良好氛围。
一、要加强领导。省、市委对于县乡人大、政府和县政协换届工作高度重视，先后召开专门工作会议，印发了相关文件。以今天这次会议为标志，我县县乡人大、政府和县政协换届工作正式启动。在这次会议之前，县委、县人大、县政协及相关部门已经做了大量前期工作，县委先后召开三次常委会议对换届工作进行研究，传达了市委关于换届工作的精神，听取了相关部门的工作汇报，确定了换届工作领导小组，制定了换届工作联席会议制度。县人大、政协党组也分别对换届工作进行了研究和安排，县人大成立了县乡两级人大换届选举委员会，制定了县乡人大换届工作实施方案。换届是加强基层和地方国家政权建设，加强社会主义民主政治建设的重大举措，是全县人民政治生活中的一件大事。对换届工作，各乡镇党委也要进一步提高认识，切实加强领导，要不等不靠，认真研究，尽快部署。
二、要搞好组织协调。县乡人大、政府和县政协换届工作领导小组、联席会议成员单位和选举委员会及县委组织部、统战部要切实发挥好职能，要明确任务、各负其责，搞好组织协调，加强沟通、密切配合，共同做好换届选举的有关工作。各乡镇也要参照县委的做法，尽快建立换届工作领导小组，制定换届实施工作方案。
三、要认真履行职责。县乡人大、政府和县政协换届工作领导小组、联席会议成员单位和选举委员会等都要认真履行职责，要及时了解和掌握换届选举工作的情况，增强工作的前瞻性，加强对换届选举工作的组织领导和工作指导，做到工作部署到位、组织措施到位。组织、统战部门也要发挥好职能作用，协同几个小组搞好对换届工作各环节的协调、把关工作。
四、要严肃法纪。县乡人大换届选举工作有严格的法律规定，换届选举工作必须在党委的领导下，依法有序进行。选举工作中一定要严肃党纪，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律干扰破坏换届工作的现象发生，对那些搞非法组织活动，或暗中策划、煽动欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，要按有关政策法规，发现一起，查处一起，决不姑息。
同志们：
一、充分认识村(居)换届选举工作的重要性
农村基层组织是我们党和国家政权的基础，它担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。多年来的实践证明，农村工作搞得好不好，关键是要有一个好党支部，特别是有一个好支部书记。班子不行，什么事也办不成。我县现任农村党支部和村委会班子总体来说是好的，不少村班子战斗力还是比较强的，特别是一些支部书记能力水平还是比较高的。但是我们也应该看到，随着形势的发展，当前农村出现了许多新情况新问题，矛盾还是比较多的，尤其是农民群众的价值观、利益观、人生观等方面变化较大，加上农村的思想政治工作跟不上，农民群众思想比较复杂，不少农民群众斤斤计较，唯利是图，只顾自己，不顾大局，只看眼前，不看长远，见利就争。有的村社会风气很不正，社会治安不好，宗族势力甚至黑恶势力抬头；有的地方“黄赌毒”特别是“”赌博等社会丑恶现象屡禁不止；另外，由于一些客观因素的影响，农村纠纷不断，争利争霸等引发的上访上诉不断，等等。再加上不少村资源贫乏，基础差，交通不便，无法找到发展经济的路子，村集体经济一穷二白，村容不变，村貌依旧。因而，致使农村工作难做，有些村“两委”干部在复杂矛盾和困难面前不知如何是好，束手无策，根本无法组织和带领农民群众发展经济和维护农村社会稳定，履行不了职责，完成不了任务。甚至个别村干部显得很无能，落后于一般群众，与镇党委政府没能保持高度一致。这样的班子不换行吗?正因为如此，县委希望通过这次换届选举，把农村党支部和村委会班子选好配强，把政治上靠得住，工作上有本事，公道正派，敢于面对困难，勇于开拓进取的人选进班子中来，使农村党支部和村委会班子真正成为有战斗力的班子。做好村(尽)换届选举工作，事关农村经济发展和社会稳定的大局，事关我们党的执政基础。因此，各级尤其是各镇、村一定要充分认识这次村(居)换届选举工作的重要性和紧迫性，精心组织，周密安排，以高度的政治责任感和历史使命感确保换届选举工作取得圆满成功。二、依法依规组织好换届选举工作在换届选举工作中，要把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，保证换届选举依法依规有序地进行。1、必须明确选举程序。村(居)换届选举政策性和法规性强，选举程序要求严格。县委、县政府印发了《第三届村民委员会和第二届社区居委会换届选举工作实施方案》，对这次换届选举的指导思想、基本原则、职数配备、任职条件、时间安排、方法步骤和工作要求等作了具体安排和说明，各镇、村(居)要结合实际，严格按照实施方案，严格按照选举程序，严格遵循和党内选举有关规定，严格依法办事，确保村(居)委换届选举工作顺利进行。2、必须明确选举办法。“两推一选”工作是农村基层干部选任机制的创新之举，是在实践中逐步探索形成的搞好村党支部换届的一个好办法。3、必须注意把握的几个问题。一是原则上先进行村委会选举，后进行党组织选举。在实施过程中，各镇可结合实际，统筹安排，自行确定选举顺序。但要注意的是，村委会成员是党员的，应推荐为党组织成员候选人；凡未当选村委会成员的，一般不推荐为党组织书记候选人。二是先审计后换届。要落实村干部任期经济责任审计制度，认真搞好村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作，对审计过程中发现的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布结果。三是先易后难。村级组织换届选举工作涉及面广，一定要分批实施。工作基础好、条件成熟的村要先换届；情况不明、条件不成熟的，要经充分准备后再换届。四是先整顿后换届。对班子软弱涣散、问题突出、情况复杂的村不要急于选举，要集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再换届。对于少数不起作用的党支部、村委会班子要果断调整。五是先考察后选举。镇党委要严格按照任职条件，做好人员规划，搞好资格审查，既要重视民主推荐结果，又要按照任职条件严格把关。民主推荐结果是选人的重要参考，但不是决定条件。用什么样的人，要通过全面考察，真正把德才兼备的人选进村级班子中。三、认真抓好换届选举工作责任的落实村(居)换届选举是一项政策性和法律性非常强的工作。各镇党委、政府要高度重视这次换届选举工作，切实加强组织领导，抓好责任的落实。一要落实责任。各镇党委、政府要把这次换届选举工作摆上重要议事日程，认真抓好各项工作的落实。县委组织部门是负责村和社区党支部换届选举的职能部门，县民政局则是负责村委会和居委会换届选举的职能部门，一定要切实履行好相应的工作职责，认真组织好相关人员学习选举法律法规与党内规章制度以及中央和省、市、县委有关换届选举的文件，提高政策水平。各镇要成立村(居)换届选举工作领导小组及其办公室，镇委书记是直接责任人。各镇党委领导班子成员要落实责任制，实行挂点包村或社区居委会，责任到人。对情况复杂的村(居)要派出工作组驻点指导。人大、纪检、组织、宣传、民政、农业、财政、政法、法制、等部门要密切配合，通力协作，共同做好这次换届选举工作。县几套班子领导成员要经常深入挂钩镇，及时帮助解决村(居)换届选举中遇到的问题，指导各镇搞好村(居)换届选举工作。县直各单位要加强与挂点村的联系、沟通，把村级换届当作份内事，掌握村(居)换届选举动态，确保挂点村(居)换届选举圆满成功。全县779名驻村干部要把搞好村级换届选举作为今年上半年的首要任务来抓，发挥特殊作用，指导帮助所驻村顺利完成换届选举工作。二要加强指导。换届选举点多、面宽，工作量大，政策性强。各镇要派出换届选举工作指导小组，帮助各村搞好村级换届工作。县人大、县委组织部、县民政局要加强对村(居)换届选举工作的指导。三要做好思想工作。一是要做通村党支部书记和村主任的思想工作，使之担负起这次换届选举的责任；二是要做通因年龄问题要退出村“两委”岗位的干部的思想工作，
使之紧密配合换届选举；三是要做通村里有影响力的村民，如离退休干部、村中长老等人的思想工作，使之大力支持换届选举工作；四是要加强与该村外出在职干部的沟通、联系，争取他们支持做好换届选举工作。四要加大宣传。各镇、村要利用广播电视、标语、黑板报等各种媒体和形式，大力开展换届选举的宣传教育活动，尤其要加大正面宣传力度，为换届选举营造良好的舆论氛围。五要严肃纪律。各镇党委、政府和县人大、县纪检监察、县委组织部、县民政局、县公安局等职能部门要自始至终密切关注和掌握换届选举动态，及时发现和解决选举过程中出现的各种问题。对在选举中采用违反法律、政策和不切实际的承诺以及拉帮结派、诋毁他人等不正当竞争手段拉选票的行为，要及时予以批评教育和制止；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员和选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、迫害的，要坚决予以查处；对利用宗族、家族势力和黑恶势力从事非组织活动，破坏选举正常进行的，要依法予以坚决打击。要加强对重大情况、重大问题的请示汇报，及时掌握换届选举中出现和可能出现的问题，及时制定防范措施，提出解决办法，确保换届选举工作健康顺利进行。
一、务必充分认识县委、县纪委换届工作的重要意义
这次县委换届，是在全县上下贯彻党的十六届五中全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，推进新农村建设的新形势下进行的，也是在我们开启“十一五”规划、向新目标阔步迈进的时候进行的。开好这次党代会，搞好县委、县纪委换届，意义非常重大。
第一，搞好县委换届，是加强党的执政能力建设的需要。在我国的政治框架中，党委、人大、政府、政协各有其职能，这是党执政形式的体现，最终统一于党的领导。中共××县委就是××县各项事业的领导核心，新一届县委班子执政能力的强弱，事关全县经济社会的稳定和发展，事关××的前途和未来。而这次换届，是对党的十六届四中全会《决定》精神的贯彻落实，在减少副书记职数、适当扩大党政成员交叉任职上有实质性进展，有利于完善县委的领导体制和工作机制，充分发挥县委常委会的集体领导作用；在优化县委班子的知识、专业和年龄上有新的要求，有利于进一步增强班子的整体功能；在把扩大党内民主贯穿于换届的全过程上有新的举措，有利于进一步提高县委班子的凝聚力和战斗力。因此，只要我们严格按照中央以及省委、市委的要求，搞好换届，必将进一步提高县委班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。
第二，搞好县委换届，是顺利完成“十一五”规划的需要。“十一五”时期，是岳西扬特色、打基础，追赶前进，缩小差距的关键时期。这一时期，我们要“围绕一条主线、打造三大基地、实现两个提升”，任务相当繁重。要完成好“十一五”规划，必然要求在县委的坚强领导下，动员全县共产党员和全县人民群众落实具体措施，把党心、民心统一到为实现“十一五”规划目标建功立业上来。只有搞好换届，选好班子，绘好蓝图，抓好落实，才能促使××又快又好的发展。
第三，搞好县委换届，是巩固先进性教育成果的重要举措。2004年底以来，我们分三批在全县开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了很大成效，特别是在去年抗洪救灾中，全县广大党员充分发挥先锋模范作用，体现了先进性，受到了全县人民的充分肯定。但是必须清醒的看到，我们巩固和扩大先进性教育成果的任务还很重，这次县委换届既是对先进性教育活动成果的实际检验，也是对巩固和扩大先进性教育活动成果的有力推动。我们通过做好换届考察和思想政治工作，有利于促进各项整改措施的落实和一些突出问题的解决；通过搞好领导班子的配备，有利于进一步提高领导班子和领导干部保持先进性的能力。
第四，搞好县委换届，是为建设社会主义提供坚强组织保证的需要。从2003年县委换届以来，十一届县委紧紧围绕“整体推进扶贫开发，着力建设生态经济强县”的总体思路，团结带领全县广大党员干部和群众，埋头苦干，大胆创新，既聚力发展特色产业，促进农民增收，又推进基础设施建设，改善了农民的生产生活条件；既加强了技能培训，培育造就了一批新型农民，又加强了基层民主政治建设，保障了农民民利。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，作为一个贫困的山区县，我们在“十一五”时期既要巩固和发展扶贫开发成果，又要为建设社会主义新农村打下坚实的基础，困难比先进地区复杂得多，任务比先进地区艰巨得多，还必须进一步加强和改善党对建设社会主义新农村的领导。以换届为契机，把县委班子建强，把目标锁定，不但有利于把整体推进扶贫开发和新农村建设结合好，有利于加强对新农村建设规划制定和实施的指导，也有利于加强基层党组织建设和体制机制创新，更好地把全县各级各部门的主要精力和工作重心统一到新农村建设上来。
党的纪律检查机关是担负维护党的纪律、实行党内监督重任的专门机关。在这次换届中，我们也要选好县纪委领导班子，还要就今后5年的纪律检查工作作出总体部署，这对于加强我县党风廉政建设和反腐败工作，确保一方风清气正，对于加强监督检查全县各级贯彻落实科学发展观，促进经济社会既快又好发展，对于抓好基层作风建设，维护群众利益，都有重大而深远的意义。
二、务必选好县党代会代表
选好代表，是开好党代会的基础。各级党组织要严格按照《》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定，把推荐选举较高素质的党代会代表作为一项基础性工作来抓，做到程序上一项不少、环节上一个不漏、时间上一步不差，确保选举出的代表合法有效。
第一，要充分发扬党内民主。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是选出高素质党代表的根本途径。要落实好广大党员的知情权、参与权。全县各级党组织要通过会议，开展上门走访、交心谈心等方式，将县委换届的意义和主要精神宣传好，把党代表产生的程序、方法、要求等宣传好，引导广大党员高度关注县委换届，积极参与民主推荐、选举党代表等相关工作。在代表候选人初步人选提名、考察中，都要充分听取党员意见，力求上报的预备人选得到党员群众公认。要切实保障党员的选择权，在严格按规定选举产生县党代表之前，要将组织审查同意的候选人包括县委提名的候选人的情况介绍好，同时，认真做好思想引导工作，教育广大党员把坚持党性原则作为考虑一切问题的出发点，正确处理好个人意愿和组织意图的关系，更加积极、准确地行使自己的民利，特别要倍加顾全大局，确保县委提名的候选人当选。要切实保障党员的监督权。县乡两级都要开通选举热线电话，对党员、群众反映的问题，迅速查证，及时反馈，妥为处理，自觉把党代表选举工作置于全县党员的监督之下，确保选举工作的公正、透明。
第二，要规范操作。选举产生县党代表是一项十分严肃的政治工作，必须坚持依法、依规操作。要严格按工作流程办事。党代表选举要经过的四个阶段，每个阶段的每个环节都要规范，在程序上不允许有自由度和随意性。要坚持标准，推荐好党代表预备人选。各选举单位的党（工）委，在确定代表预备人选时，要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，既要组织所属党组织采取自下而上和自上而下相结合的方式，对初步人选充分酝酿和讨论，又要强化对推荐工作的领导，把组织意图融入推荐工作中，严格把关，使确定上报的预备人选具有先进性、广泛性和代表性。
第三，要加强督查指导工作。县委将统筹安排，组织精干力量，分片对各选举单位进行巡回督导。要具体细致的抓好面上指导，督促各选举单位制定日程安排表，将工作程序和步骤进一步分解，工作日程细化到天，工作责任具体到人。要及时准确地抓好疑难问题的指导，各选举单位在代表选举工作中遇到难以把握的问题，不能擅作主张，而要向组织部门报告，由组织部门根据政策法规进行研究，及时形成科学稳妥的指导性意见，再反馈各选举单位执行。要全面把握好代表选举工作的整体动态。各选举单位的党（工）委领导同志，要见微知著，耳聪目明，抓住苗头性的问题，把握好工作中的重点对象，加强沟通，主动做好深入细致的思想工作。如果发现有违反换届工作纪律、干扰党代表选举工作的人和事，要敢抓敢管，严肃批评教育，并及时向县委报告。
三、务必严格遵守换届工作纪律。
总书记反复强调：“如果没有铁的纪律，党就会成一盘散沙。”按总书记要求，在这次地方党委集中换届中，中央、省、市纪律检查机关和组织部门，都就严肃换届中的组织人事纪律,重申了刚性要求。刚才，××同志代表县委宣布的“六不准”，与中央、省、市的要求是完全一致的。全县广大党员干部，尤其是党员领导干部，一定要增强政治观念、组织观念、法纪观念，坚持社会主义荣辱观，正确对待自己、正确对待组织、正确对待与自己相处的同志，讲党性、讲道德、讲正气、讲人格，带头严格遵守组织人事工作纪律。必须强调，在执行纪律上，县委的态度是旗帜鲜明的，无论是普通党员，还是党员领导干部，凡是违反换届工作纪律，该函询的函询，该诫勉谈话的诫勉谈话，该查处的严肃查处。希望全县每一位党员同志都以党的事业为重、以人民利益为重，多一点奉献心、少一点名利心，千万不能做违背组织意图、伤害同志感情、影响自身形象的蠢事，千万不能做拉票或抬高自己、贬损他人之类的丑事。做蠢事、丑事，轻则会使自己失去组织的信任、在群众中留下不良影响，重则会使自己受到党纪的严惩、身败名裂，而对党的事业、对个人的发展都是百害而无一利的。总之，要通过严肃纪律，努力营造一个风清气正的换届环境，确保县委换届，换出正气、换出团结、换出干劲、换出发展。
四、务必正确处理好换届工作与其他各项工作的关系
